Tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện thạch thất thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CẤN THỊ MINH PHƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Cấn Thị Minh Phương ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Xuân Hương Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Cấn Thị Minh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đường giao thông nông thôn 1.1.1 Hệ thống đường giao thông nông thôn 1.1.2 Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 1.1.3 Nội dung công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống giao thông nông thôn 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Thất công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU27 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Thạch Thất 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 38 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất 41 3.1.1 Thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn 41 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất 44 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 62 3.2.1 Cơ chế đầu tư phân cấp quản lý 62 3.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 63 3.2.3 Trình độ, lực cán quản lý 66 3.2.4 Các quy định quản lý đường GTNT 69 3.2.5 Công tác quy hoạch đường GTNT 70 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất 71 3.3.1 Kết đạt 71 3.3.2 Những tồn hạn chế 73 3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 74 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 74 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị ngành kinh tế huyện Thạch Thất (2017-2019) 31 Bảng 2.2 Thu nhập tỷ lệ hộ nghèo huyện 32 Bảng 2.3 Dân số phân bố dân cư 33 Bảng 3.1 Hiện trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất (2020) 42 Bảng 3.2 Kết xây dựng đường GTNT huyện Thạch Thất 46 (2017-2019) 46 Bảng 3.3 Kinh phí xây dựng đường GTNT huyện Thạch Thất 47 (2017-2019) 47 Bảng 3.4 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường huyện, xã huyện Thạch Thất (2017-2019) 51 Bảng 3.5 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường huyện địa bàn huyện Thạch Thất 54 Bảng 3.6 Đánh giá cán xã tình hình phân cấp quản lý đường GTNT huyện (n=60) 62 Bảng 3.7 Đóng góp từ người dân để xây dựng 64 GTNT huyện Thạch Thất 64 Bảng 3.8 Đánh giá cán huyện xã ý thức người dân tham gia quản lý đường GTNT (n=66) 65 Bảng 3.9 Đánh giá người dân lực, tinh thần trách nhiệm quản lý cán (n=90) 67 Bảng 3.10 Đánh giá cán huyện xã văn quản lý GTNT (n=66) 69 Bảng 3.11 Ý kiến cán xã khó khăn q trình thực quy hoạch giao thơng nơng thơn huyện Thạch Thất (n=60) 70 Bảng 3.12 Đánh giá người dân tình hình quy hoạch đường giao thông nông thôn (n=90) 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta giai đoạn đổi mới, năm gần đây, lãnh đạo Đảng điều hành Chính phủ, sản xuất nơng nghiệp, đời sống người nông dân sở hạ tầng giao thông nông thôn thay đổi Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu công cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn, phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn yêu cầu cấp thiết Giao thông nông thôn phận quan trọng kết cấu hạ tầng, tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Với thực tế chứng minh, nơi sở hạ tầng giao thơng hồn chỉnh kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững Đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn tiêu chí xây dựng nông thôn Tuy nhiên, nay, nhìn chung đại phận nơng thơn nước ta cịn tình trạng phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, rõ nét đường giao thông nông thôn (nhân tố quan trọng hàng đầu để mở mang sản xuất, tiếp cận thị trường, tiếp thu khoa học kỹ thuật mở mang dân trí) cịn q thiếu thốn lạc hậu Hệ thống đường giao thông thôn phận hệ thống đường giao thông nông thôn, công trình dùng để đáp ứng nhu cầu khơng thể thiếu người dân nông thôn Do vậy, hệ thống đường giao thơng nơng thơn có vai trị quan trọng, điều kiện tiên để phát triển nông thôn, nhiệm vụ ưu tiên, nhiệm vụ coi phải trước bước để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phát triển sở hạ tầng GTNT có vai trị vơ quan trọng khu vực nông thôn, đồng thời yêu cầu cấp thiết có tính chất sống cịn xã hội, để xóa bỏ rào cản thành thị nơng thơn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo góp phần mang lại cho nơng thơn mặt mới, tiềm để phát triển Trong năm gần đây, phong trào “Nhà nước nhân dân làm” xây dựng đường giao thông nông thôn, đặc biệt giao thông nông thôn thực nhiều địa phương, Ở quyền trung ương địa phương đường nông thôn ưu tiên đầu tư lĩnh vực khác, đường xá xem sở cho hoạt động phát triển khác Việc quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn có đặc thù riêng, khác biệt so với loại cơng trình xây dựng khác Tuy nhiên, hệ thống cơng trình giao thông không tập trung mà phân bố rải rác theo tuyến nên địi hỏi phải có qui hoạch tổng thể dài hạn, có kế hoạch để triển khai việc thực xây dựng hệ thống đường GTNT hợp lý, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội đáp ứng nhu cầu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế Quốc gia địa phương Việc đầu tư xây dựng cơng trình đường GTNT, đặc biệt sau trình đầu tư trình khai thác sử dụng, nhu cầu cải tạo bảo trì hệ thống đường GTNT đòi hỏi phải huy động nguồn lực lớn đáp ứng được, việc quản lý hệ thống đường GTNT cần thiết Trên thực tế, thời gian qua cho thấy quản lý hệ thống đường GTNT nước ta tồn nhiều hạn chế như: Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống đường GTNT chồng chéo; việc quản lý hệ thống GTNT chưa có mơ hình quản lý thống nên ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước, quy hoạch đầu tư xây dựng, phát triển GTNT; thiếu hệ thống số liệu; thiếu quan tâm bố trí kinh phí quản lý, bảo trì; thiếu cán chun mơn quản lý hệ thống đường huyện trở xuống Trong năm qua xác định đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng để tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội, Đảng bộ, quyền huyện Thạch Thất tranh thủ nguồn lực vốn đầu tư trung ương, thành phố Hà Nội, phát động phong trào Nhà nước nhân dân tham gia xây dựng, quản lý đường giao thông nông thôn, đặc biệt giao thơng thơn/xóm Cho đến nay, hệ thống đường giao thông Thạch Thất cịn chưa đồng bộ, số khơng nhỏ tuyến đường chưa đạt cấp kỹ thuật Một thực tế nhiều nơi, cơng trình bị xuống cấp nghiêm trọng, quản lý trình xây dựng khai thác sử dụng cịn hạn chế Đó ngun nhân làm cho cơng trình bị xuống cấp nghiêm trọng, quản lý trình xây dựng khai thác sử dụng hạn chế Do đó, u cầu cần phải tăng cường cơng tác quản lý hệ thống đường giao thông thôn huyện Thạch Thất giai đoạn tương lai nặng nề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu phát triển hệ thống giao thông nông thôn, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý hệ thống đường đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” vừa có ý nghĩa mặt lý luận - tổng kết học kinh nghiệm quản lý hệ thống đường GTNT, vừa có ý nghĩa thực tiễn - sở đánh giá thực trạng quản lý hệ thống đường GTNT, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đường GTNT địa bàn huyện Thạch Thất, Thành Phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý đường giao thông nông thôn địa bàn Huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý hệ thống 80 phục hạn chế, yếu khuyết điểm công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp, ngành, đồn thể; động viên khích lệ phong trào thi đua sơi nổi, rộng khắp thơn, xóm, làng xã hộ dân, nhân rộng điển hình tiên tiến Trong đó, cấp, ban, ngành, đoàn thể từ xã đến huyện phải quan tâm khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân tiên tiến, có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng NTM nói chung đường GTNT nói riêng địa phương, doanh nghiệp, gia đình, dịng họ, cá nhân có nhiều đóng góp tiền của, cơng sức, trí tuệ, đất đai, vật tư, cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn Cần phải công khai, minh bạch khoản huy động đóng góp người dân Thơng qua việc cơng bố đài truyền thanh, họp thôn, xóm; niêm yết cơng khai khoản đóng góp người dân việc thu chi, tốn cơng trình nhà văn hóa thơn, trụ sở xã, gửi bảng tốn cơng trình đến hộ dân 3.4.2.3 Nâng cao ý thức cho người dân địa phương trách nhiệm quản lý đường GTNT Thực tế cho thấy, hoạt động quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn gặp khó khăn ý thức người dân hạn chế, nguồn vốn cho hoạt động cịn hạn hẹp Chính cần thực hoạt động nâng cao nhận thức cho người dân đồng thời mở rộng chế để hộ phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập, có cải thiện suy nghĩ người dân dễ dàng huy động nguồn lực cho hoạt động quản lý hệ thống giao thông nông thôn Trong thời gian tới UBND huyện đạo xã huyện định hướng lại phát triển sản xuất địa phương, tập trung phát triển số trọng tâm phù hợp với vùng theo hướng phát triển hàng hóa Xã huyện cần tạo điều kiện thuận lợi cho hộ có nhu cầu phát triển kinh tế gia trại, trang trại đẩy nhanh hoạt động cho thuê đất sản xuất, hỗ trợ khoa học kĩ thuật 81 khuyến nơng, tham quan mơ hình hỗ trợ vốn phát triển sản xuất Đồng thời, liên kết với doanh nghiệp sản xuất đưa nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp địa phương để giải vấn đề lao động lúc nông nhàn, tăng thu nhập Trong tương lai định hướng xuất lao động Cùng với đó, thực quy chế dân chủ sở tạo môi trường thuận lợi để người dân ý thức vai trị q trình phát triển Trong mơi trường người dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ hoạt động phát triển kinh tế, xã hội không địa phương mà tiến trình phát triển chung xã hội Phạm vi nội dung quy chế dân chủ bao quát, song hiểu đơn giản với vai trị người dân sau: Dân cần, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi Đối với đường GTNT, mang lại lợi ích trực tiếp mà người dân dễ dàng nhận biết Do vậy, để người dân tham gia đầy đủ tất giai đoạn xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình yếu tố quan trọng người dân phải có nhu cầu, phải “cần” cơng trình Việc thực chế dân chủ đề cao vai trò làm chủ người dân địa phương phải đảm bảo quyền người dân việc giám sát, quản lý, phân phối lợi ích đánh giá kết công việc 3.4.2.4 Nâng cao trình độ cho cán quản lý giao thơng nông thôn địa phương huyện Thạch Thất Qua nghiên cứu tìm hiểu, hoạt động quản lý đường giao thông nông thôn, tồn nhiều cán có trình độ cịn hạn chế, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực thi sách nghiệp vụ chun mơn Chính vậy, thời gian tới, UBND huyện Thạch Thất cần có sách, hoạt động nâng cao trình độ cho cán như: với cán làm công tác tuyên truyền cần tổ chức lớp tập huấn để nâng cao khả tuyên truyền, đồng thời cung cấp thêm kiến thức để họ tự tin tham gia tuyên truyền vận động Với cán thực nghiệp vụ chuyên môn 82 công tác quy hoạch, kiểm tra giám sát, thực thi công bảo trì, bảo dưỡng, sữa chữa cần tổ chức lớp bổ túc kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi hội thảo chuyên đề, liên kết với doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện trường, trung tâm giao lưu trao đổi nghiệp vụ 3.4.2.5 Thực triệt để hiệu hoạt động huy động nguồn lực cho quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Phát triển GTNT thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, nhân dân chủ động, Nhà nước hỗ trợ, để khuyến khích địa phương huy động vốn cho phát triển GTNT; tỉnh huyện có chế sách hỗ trợ vốn cụ thể theo giai đoạn, thời điểm Đối với nguồn ngân sách thành phố chương trình mục tiêu tranh thủ nguồn vốn Trung ương tiếp tục đầu tư cho dự án thực chương trình mục tiêu đầu tư cho GTNT Đối với nguồn vốn ngân sách địa phương nhân dân đóng góp, tận thu nguồn thu địa phương (nguồn thu từ đất dãn dân phần để lại cho xã đấu thầu gia tăng) vận động doanh nghiệp, quan đóng địa bàn, doanh nhân, em địa phương tham gia hỗ trợ, phần cịn lại nhân dân đóng góp Huy động đóng góp doanh nghiệp: Đối với cơng trình giao thông vừa phục vụ vận chuyển cho doanh nghiệp vừa phục vụ lại, phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đóng góp vốn với vốn Nhà nước, vốn đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng đường giao thơng Mức đóng góp theo thỏa thuận chủ quản lý cơng trình với doanh nghiệp với nhân dân địa phương sở đảm bảo dân chủ, công khai Huy động nguồn lực từ người dân cần dựa tinh thần đồng tình, trí đại đa số người dân Nguồn lực đóng góp người dân đa dạng, khơng có tiền mà có lao động, vật liệu, trí tuệ, đất đai, cần có biện pháp kích thích cho người dân tự nguyện đóng góp, có sách cho 83 đối tượng người dân để tạo cơng đóng góp nguồn lực Cần có sách ưu tiên xây dựng tuyến đường mang tính đột phá phát triển kinh tế đường vào trung tâm sản xuất hàng hóa, cơng nghiệp, làng nghề, vùng nguyên liệu phục vụ sở chế biến, xuất khẩu; cơng trình đến trung tâm hành chính, văn hóa kinh tế, trục đường giao thơng Những xã nghèo, khó khăn, nhân dân khơng thể đóng góp theo mức quy định nêu cần có chế riêng để giúp xã có khả tham gia đầu tư, tạo điều kiện mở mang xây dựng hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội; có chế sách riêng cho xã Cần có phương pháp đổi q trình huy động để có thêm nguồn vốn dư thừa tạo nguồn quỹ cho xã, thôn, chủ động trình xây dựng đường GTNT Các tuyến đường liên xã cần có kế hoạch huy động tiền từ doanh nghiệp, huy động từ nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã Đối với tuyến đường đồng địi hỏi nguồn lực lớn nguồn ngân sách dành cho loại đường hạn chế, cần xác định, huy động nguồn lực người dân chính, cần xây dựng kế hoạch đóng góp tiền, tính tốn nguồn lực huy động chi tiết, tạo điều kiện cho hình thành mơ hình kinh tế gia trại, trang trại để thu hút nguồn lực từ hộ dân có điều kiện kinh tế Ngoài đánh giá nhu cầu nguồn lực xây dựng kế hoạch huy động, huyện Thạch Thất cần quan tâm đến kết cấu nền, mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế địa phương Có thể chọn loại kết cấu mặt đường sau: - Chọn loại mặt đường dễ làm, phù hợp với khả kinh phí địa phương nhân dân đóng góp; - Có khả kết hợp thi công giới thủ công; - Có thể sử dụng nguồn lao động địa phương; 84 Nguyên tắc việc lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường giao thông nông thôn phải tận dụng vật liệu sẵn có địa phương, với phương tiện thi công đơn giản tận dụng nguồn nhân lực sẵn có địa phương 3.4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý đường GTNT huyện Thạch Thất Công tác kiểm tra giám sát quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần thực từ bắt đầu dự án suốt q trình tuổi thọ cơng trình Qua tình hình điều tra thể số thông tin, số liệu cụ thể cho thấy, công tác kiểm tra giám sát huyện Thạch Thất triển khai cấp quản lý, tình trạng vi phạm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn xảy nhiều không tiêu chuẩn kĩ thuật, xe tải, khổ làm hỏng kết cấu hành lang giao thông, gây ô nhiễm đường, phá hoại đường cơng trình liên quan Do thời gian tới, UBND huyện Thạch Thất xã, thơn xóm cần sát hoạt động kiểm tra giám sát, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng việc báo tin tới quan quyền gọi điện báo, đơn thư từ điều tra xử lý Liên kết chặt chẽ với quan công an huyện quản lý giao thông, quản lý thị trường thường xuyên tuần tra kiểm soát chặt chẽ tượng xe chạy khổ, tải, hành vi phá hoại đường cơng trình liên quan, hành vi gây ô nhiễm Nâng cao hiệu chất lượng hoạt động hội tự quản đoạn đường để giảm áp lực cho đơn vị khác Cùng với đó, UBND huyện Thạch Thất cần có giải pháp để nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực, hệ thống máy móc phụ trợ cho hạt đường để quan thực tốt hoạt động kiểm tra giám sát tuyến đường, phát hư hỏng, xuống cấp để có giải pháp khắc phục kịp thời Đối với tuyến đường thơn ngõ xóm, đường đồng cần phát huy vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng, qua điều tra cho thấy phát sai phạm tỷ lệ lớn người dân không báo với ban quản lý, cịn số 85 người khơng có phản ứng Chính vậy, thời gian tới thơn ngõ xóm cần thực biện pháp giúp phát huy tính tự giác người dân kiểm tra giám sát viết thư, bỏ phiếu kín 3.4.2.7 Nâng cao chất lượng bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất Hoạt động bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa hoạt động góp phần nâng cao chất lượng đường bộ, hoạt động cần thực nghiêm túc, đảm bảo chất lượng thường xuyên Từ thơng tin thực tế thu thập bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất thời gian qua, thời gian tới, huyện Thạch Thất cần thực biện pháp sau: - Tăng nguồn ngân sách cho hoạt động bảo trì, bảo dưỡng, sữa chữa đường giao thông, đầu tư thêm máy móc, trang thiết bị - Tăng cường kiểm tra giám sát, lập kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa Tăng số lần bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường huyện, xã tuyến đường có mật độ giao thơng loại xe giới lưu thông nhiều - Với tuyến đường thơn, ngõ xóm, đường đồng hầu hết đường bê tông xi măng làm nên cần thường xuyên làm vệ sinh, khơi thơng cống rãnh tiêu nước, phát quang cành cây, sửa chữa đoạn đường có dấu hiệu xuống cấp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống đường GTNT có vai trị quan trọng q trình thị hóa nơng thơn xây dựng nơng thơn nay, thúc đẩy trình phát triển mặt tổ chức không gian sống cộng đồng dân cư, tạo kiến trúc, cảnh quan đại khu vực nơng thơn, đồng thời góp phần giải lao động việc làm cho xã hội cộng đồng dân cư Việc quản lý hệ thống đường GTNT có vai trò quan trọng, đảm bảo huy động sử dụng tiết kiệm nguồn lực việc trì phát triển hệ thống GTNT, thỏa mãn nhu cầu lợi ích xã hội, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội lấy việc nâng cao chất lượng sống người làm mục tiêu phục vụ Hiện 100% xã địa bàn huyện Thạch Thất có đường tô đến trung tâm xã Hệ thống đường GTNT địa bàn huyện kết nối, tạo liên hoàn với hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, đủ điểm dân cư, vùng sản xuất chuyên canh, khu công nghiệp phục vụ tương đối tốt cho lại phương tiện giới loại nhỏ trung bình (có tải trọng từ - 10 tấn) Các kết đạt quản lý hệ thống GTNT huyện Thạch Thất: - Quy hoạch phát triển GTNT đảm bảo phù hợp trước mắt lâu dài - Công tác xây dựng thực theo kế hoạch hàng năm - Đường GTNT bảo vệ an tồn, cơng tác bảo trì trọng - Cơng tác kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ, sâu rộng Những hạn chế quản lý hệ thống đường GTNT huyện Thạch Thất: - Công bố thực quy hoạch cịn hạn chế, số liệu phục vụ cơng tác quản lý cịn thiếu xác - Cơng tác xây dựng: + Cán giao thơng cấp xã cịn nhiều hạn chế 87 + Cơ cấu vốn đầu tư chưa đáp ứng mục tiêu đề ra, chưa huy động nhiều nguồn lực từ cộng đồng + Đường huyện đoạn tuyến đạt đường loại AGTNT; đường xã chủ yếu đường loại A, B-GTNT Quy mơ đường thơn, xóm, đường sản xuất nhỏ hẹp, nhiều đường chưa đạt loại A, B-GTNT - Bảo trì đường theo kế hoạch chưa thực cấp xã Chưa có chế quản lý khai thác, bảo trì đường thơn, xóm đường sản xuất Đối với hệ thống lớn vậy, việc thống quản lý cấp cần thiết, cơng tác quản lý địi hỏi phải thường xun hoàn thiện nâng cao, để phù hợp với thực tiễn phát triển hệ thống đường GTNT tình hình Các giải pháp cần áp dụng thời gian tới là: Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đường giao thôn nông thôn huyện Thạch Thất; Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động phối hợp quản lý hệ thống đường giao thông nơng thơn huyện Thạch Thất; Nâng cao trình độ cho người dân địa phương tạo chế để hộ phát triển sản xuất kinh doanh; Tạo chế thu hút thêm doanh nghiệp đầu tư vào huyện Thạch Thất; Nâng cao trình độ cho cán quản lý giao thông nông thôn địa phương huyện Thạch Thất; Thực triệt để hiệu hoạt động huy động nguồn lực cho quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý đường GTNT huyện Thạch Thất; Nâng cao chất lượng bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất; Đổi phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất Kiến nghị * Đối với UBND thành phố Hà Nội - Cần kịp thời hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc xây dựng cơng trình địa phương, trụ sở làm việc xã, nguồn xi măng cho xây dựng đường giao thông nông thôn, nâng mức hỗ trợ xây dựng xây dựng 88 phịng học, kênh mương, nhà văn hóa thơn Đồng thời tăng cường huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ, đầu tư cho địa phương xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Tích cực đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực xây dựng đường GTNT địa phương đảm bảo mục đích, yêu cầu đề * Đối với UBND huyện Thạch Thất - Cần tăng cường giải pháp tuyên truyền cách làm tốt, cá nhân doanh nghiệp, em xa quê có nhiều đóng góp (đất đai, tiền của, lao động, vật tư ) xây dựng sở hạ tầng nông thôn mới; tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, cần thiết việc huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn để người dân biết, tham gia chung tay thực - Chỉ đạo quan chuyên môn, như: Phòng Kinh tế & Hạ tầng, Phòng Tài nguyên & Mơi trường, Phịng Tài & Kế hoạch phịng ban có liên quan tăng cường cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn UBND xã việc lập kế hoạch, tốn cơng trình tháo gỡ khó khăn cho xã q trình xây dựng đường GTNT - Cần lựa chọn địa phương có điều kiện, khả để tập trung hỗ trợ ngân sách huy động nhân dân, doanh nghiệp, em xa quê thành đạt tham gia đầu tư xây dựng cơng trình “kiểu mẫu”, để từ nhân rộng mơ hình tồn huyện, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu * Đối với UBND xã cộng đồng dân cư - Tăng cường tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước xây dựng đường GTNT tới người dân - Cần chủ động thực đề án, quy hoạch, kế hoạch xây dựng đường GTNT Xác định cơng trình, hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hợp lý, hiệu - Trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ Nhà nước hạn hẹp, cần coi 89 nguồn vốn nội lực chính, dựa vào nội lực người dân người dân làm chủ, người dân định đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, cần tăng cường giải pháp huy động, phát huy nguồn nội lực địa phương cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, em xa quê để đầu tư xây dựng CSHT - Cộng đồng cần đẩy mạnh hoạt động tham gia tích cực vào việc xây dựng đường GTNT địa phương thông qua phong trào hoạt động, tham gia đóng góp tiền của, cơng sức, đất đai, trí tuệ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giao thông vận tải (2011), Quyết định số 315/QĐ - BGTVT hướng dẫn lựa chọn quy mô kĩ thuật đường GTNT phục vụ chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 -2020 Bộ giao thông vận tải (2011), Thông tư 39/2011/TT - BGTVT hướng dẫn thực nghị định 11/2010/NĐ - CP quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn đường Bộ giao thông vận tải (2013), Thông tư 52/2013/tt - BGTVT Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường Bộ giao thông vận tải (2014), Thông tư 32/TT - BGTV hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn Bộ Giao thông Vận tải (2015), Báo cáo tổng kết năm (2010-2015) công tác xây dựng, quản lý giao thông nông thôn gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới, phương hướng nhiệm vụ 2016-2020 Chi cục Thống kê huyện Thạch Thất (2017), Niêm giám thống kê năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Thạch Thất (2018), Niêm giám thống kê năm 2018 Chi cục Thống kê huyện Thạch Thất (2019), Niêm giám thống kê năm 2019 Đỗ Hoàng Tùng (2012), Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ QTKD, Đại học Nông nghiệp Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào q anh/chị! Hiện tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường công tác quản lý hệ thống đường đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tơi xin chân thành cảm ơn! PHẦN I NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Tình hình tiếp nhận thông tin để tham gia quy hoạch đường giao thông nông thôn địa phương? Kênh tiếp nhận Truyền Họp bàn Người thân Nguồn khác Đánh giá anh, chị tình hình phân cấp quản lý đường GTNT huyện? TT Nội dung Công tác đạo UBND huyện Thực chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc UBND huyện Công tác phối hợp quản lý Tốt TB Yếu Đánh giá tình hình quy hoạch đường giao thơng nông thôn? Chỉ tiêu Công tác quy hoạch rườm rà Quy hoạch chưa hợp lý Chính sách đền bù chưa hợp lý Đánh giá anh, chị ý thức người dân tham gia quản lý đường GTNT? TT Nội dung Đóng góp tiền, vật, ngày công Ý thức bảo quản đường GTNT Ý thức tuyên truyền bảo quản đường GTNT Tốt TB Yếu Đánh giá anh, chị lực, tinh thần trách nhiệm quản lý cán bộ? Diễn giải TT Tốt TB Yếu Nắm bắt quy định pháp luật Cán nhiệt tình Cán gương mẫu, tiên phong thực đóng góp Tuyên truyền, vận động nhân dân tốt 10 Đánh giá anh chị văn quản lý GTNT? TT Nội dung Hệ thống văn đầy đủ Hệ thống văn phù hợp Hệ thống văn dễ hiểu Tốt Xin cảm ơn Anh, Chị! TB Yếu ... sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hệ thống giao thông nông thôn - Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Thạch Thất - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống. .. VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đường giao thông nông thôn 1.1.1 Hệ thống đường giao thông nông thôn Giao thông nông thôn di chuyển người,... hệ thống giao thông nông thôn, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Tăng cường công tác quản lý hệ thống đường đường giao thông nông thôn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội? ?? vừa có ý nghĩa mặt lý