Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại khu công nghệ cao hòa lạc

Thành uỷ, Hội đồng nhân dân HĐND, Uỷ ban nhân dân UBND Thành phố Hà Nội đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cô

ĐÀO MẠNH PHƯƠNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH

TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI KHU CÔNG NGHỆ CAO HOÀ LẠC

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60.31.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN QUANG DUỆ

Hà Nội, 2011

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn

đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính sách, xã hội

Khu công nghệ cao Hoà Lạc là dự án mang tầm cỡ quốc gia, với quy

mô 1.586 ha, nằm trên địa bàn hai huyện Thạch thất và Quốc Oai - thành phố

Hà Nội Dự kiến khi đi vào hoạt động, nó thu hút khoảng 400 doanh nghiệp trong các lĩnh vực công nghệ cao như công nghệ thông tin, công nghệ viễn thông, công nghệ môi trường nghiên cứu khoa học vũ trụ, năng lượng sạch

Thành uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ tại dự án đầu tư xây dựng Khu công nghệ cao Hoà Lạc mà là toàn bộ dự án trên toàn địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Đại bộ phận nhân dân trong khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo điều kiện đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt

Tuy nhiên, công tác đền bù giải phóng mặt bằng của Thành phố nói chung và tại khu công nghệ cao Hoà Lạc nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô Thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, mất nhiều thời gian và công sức giải quyết

Một trong những vấn đề quan trọng là người dân trong diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập; thay đổi tập quán và các vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên, bên cạnh việc đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, phục vụ đầu tư xây dựng thì tái tạo việc làm cho người dân trong diện di dời, tạo lập sự cân bằng mới cho họ có được cuộc sống như cũ (hoặc cao hơn), cũng là yêu cầu hết sức cấp thiết hiện nay Vì vây tôi chọn đề

tài “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại Khu công nghệ cao Hoà Lạc”

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt

bằng trên địa bàn trong những năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng tại dự án Khu công nghệ cao Hoà Lạc nhằm tạo lập và ổn định đời sống người dân trong diện di dời, góp phần sớm đưa Khu Công nghệ cao đi vào hoạt động theo định hướng

và quy hoạch phát triển

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư

- Đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng trong quá

trình thực hiện các dự án Khu Công nghệ cao Hoà Lạc

- Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến

độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện dự án đầu

tư xây dựng Khu công nghệ cao Hoà Lạc

3 Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đất đai liên quan đến giải phóng mặt bằng trong thực hiện dự án đầu tư

- Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt bằng

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Về nội dung: Nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung chủ yếu vào những vấn đề sau:

- Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề ra định hướng và các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng và ổn định đời sống người dân trong diện di dời trên địa bàn Khu công nghệ cao Hoà Lạc

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất và giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án

- Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng

* Về không gian và thời gian nghiên cứu:

- Về không gian: Khu công nghệ cao Hoà Lạc

- Về thời gian Thời gian thu thập số liệu sẵn có từ năm 2006 - 2010

- Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 05 năm 2011 đến tháng 11 năm 2011

4 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về công tác đền bù giải phóng mặt bằng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thực trạng công tác đền bù giải

phóng mặt bằng tại Khu công nghệ cao Hòa Lạc

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền

bù giải phóng mặt bằng tại Khu công nghệ cao Hòa Lạc

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.1 Đất đai, đặc điểm, vai trò của đất đai liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án

- Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa an ninh

và quốc phòng

- Đất đai là tài sản vì đất đai có đầy đủ thuộc tính của một tài sản như: đáp ứng được nhu cầu nào đó của con người tức là có giá trị sử dụng, con người có khả năng chiếm hữu, là đối tượng trao đổi mua bán (tức là có tham gia vào giao lưu dân sự)… Do vậy, tài sản đất đai có thể mang ra trao đổi như hàng hóa thông thường

- Đất đai còn được coi là một tài sản đặc biệt vì bản thân nó không do lao động làm ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến nó từ trạng thái hoang hóa trở thành sử dụng vào đa mục đích (đặc điểm này ảnh hưởng rất lớn đến định giá đất) Đất đai được coi là tài sản đặc biệt của mỗi quốc gia, của mỗi gia đình và chuyển tiếp qua các thế hệ, là một trong những phương thức tích lũy của cải, vật chất và được thừa kế hoặc trao đổi

- Đất đai giữ một vai trò đặc biệt quan trọng Luật Đất đai năm 1993 và

2003 đã khẳng định vai trò to lớn của đất đai như sau: "Đất đai là tài nguyên

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng

các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng''

- Đất đai đóng vai trò kinh tế, chính trị hết sức to lớn Đất đai cùng với các điều kiện tự nhiên khác là cơ sở tự nhiên và là một trong những cơ sở

quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng đất nước Nhu cầu về đời sống kinh tế, xã hội rất phong phú và đa dạng Khai thác lợi thế và tiềm năng của mỗi vùng đất là tất yếu khách quan Đáp ứng nhu cầu về đất đai

là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước

- Đất đai có giới hạn về không gian (diện tích) và vô hạn về thời hạn sử dụng Bên cạnh đó, đất đai có khả năng sinh lợi vì trong quá trình sử dụng, nếu biết sử dụng và sử dụng một cách hợp lý thì giá trị của đất (đã được khai thác sử dụng) không những không mất đi mà có xu hướng tăng lên Khác với các tài sản thông thường khác, trong quá trình sử dụng, thì đất đai không phải khấu hao Giá trị của đất không những không bị mất đi mà ngày càng có xu hướng tăng lên Để sử dụng đất đai có hiệu quả, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội, lợi ích quốc phòng, an ninh nhằm tiết kiệm tránh lãng phí đất đai, thúc đẩy kinh tế phát triển thì sử dụng đất cần phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng phù hợp với đặc điểm tình hình của mổi quốc gia Ở nước ta, vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định trong các văn bản pháp luật ở mỗi giai đoạn, phù hợp với tình hình đất nước Hiện nay, một số quy định pháp luật hiện hành về đất đai được sửa đổi, bổ sung ngày càng tiến bộ hơn, cụ thể hơn, quyền và lợi ích của người dân được bảo vệ công bằng hơn Một quốc gia có nền kinh tế phát triển thì đòi hỏi quốc gia đó phải có kiến trúc hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với quy luật phát triển khách quan, khoa học Kinh tế phát triển nhanh kèm theo đô thị thị hóa các thành phố, làng mạc, khu dân cư, các vùng kinh tế trọng điểm Đây là điều kiện thúc đẩy các vùng lân cận phát triển theo và hỗ trợ ngược trở lại vùng kinh tế trọng điểm, tạo thành mối quan

hệ biện chứng kích cầu nền kinh tế quốc gia phát triển lên theo định hướng của một chế độ chính trị Vì vậy, Nhà Nước cần phải định hướng một chiến

lược lâu dài, bền vững bằng cách hoạch định những chính sách sát với thực tế

và chiến lược trong tương lai Trước hết phải có một quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý được cụ thể hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật làm hành lang pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất

- Đất đai có vị trí cố định và không đồng nhất về tính chất hoá học, vật

lý và sinh học Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết khí hậu, nước, cây trồng và gia súc ) và các điều kiện kinh

tế xã hội (như kết cấu hạ tầng, dân số, công nghiệp ) trên các vùng, các khu vực nên tính chất của đất có khác nhau Vì vậy, khi sử dụng đất đai vào quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế, cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất sao cho phù hợp Nhà nước cần đề ra những chính sách như đầu tư, thuế cho phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng trong nước

Ở nước ta, dựa trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thì cả nước có 7 vùng kinh tế sinh thái Đó là vùng trung du và miền núi phía Bắc, vùng Đồng bằng Sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ, vùng duyên hải Nam Trung

Bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ và vùng Tây Nam Bộ (vùng Đồng bằng sông Cửu Long) Mỗi vùng có những sắc thái riêng về đất đai và các điều kiện tự nhiên khác Sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai của mỗi vùng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế, xã hội đất nước

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân và ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Theo từng ngành sản xuất, từng lĩnh vực của đời sống và mục đích sử dụng khác nhau, đất đai được phân thành các loại khác nhau

Ở nước ta, theo Điều 13 Luật Đất đai năm 2003 về phân loại đất như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp: là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc để nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, bao gồm các loại đất:

+ Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác;

+ Đất trồng cây lâu năm;

+ Đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ;

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất:

+ Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp;

+ Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

+ Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của Chính phủ;

+ Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng;

+ Đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;

+ Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

+ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

+ Đất phi nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ;

- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm các loại đất chưa xác định mục đích

sử dụng: Đất chưa sử dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc chưa xác định để

sử dụng vào mục đích nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chưa được xác định là đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà Nước chưa giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

Tầm quan trọng của đất đai trong đời sống là không thể nói hết, nhất là đất ở các đô thị lớn ''tấc đất tấc vàng'' Để đáp ứng nhu cầu khách quan của sự phát triển nói chung và sự nghiệp phát triển của đô thị nói riêng, cần phải xây dựng các khu đô thị, các dự án phát triển nhà, giải toả các đầu nút giao thông,

di chuyển các xí nghiệp cũ, mở rộng không gian thành phố Như vậy cần một diện tích mặt bằng đất đai đáng kể Đây là công việc quan trọng nhưng hoàn toàn không đơn giản, động chạm tới nhiều người, liên quan tới nhiều lĩnh vực Đây là một bài toán rất khó đối với tất cả các cấp, các cơ quan, các ban ngành

1.2 Các dự án đầu tư liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng

1.2.1 Định nghĩa dự án đầu tư

Dự án là tập hợp một số giải pháp nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định với giá thành quy định và chất lượng theo yêu cầu

Theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng thì dự án đầu tư được định nghĩa như sau:

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng và cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

1.2.2 Phân loại dự án đầu tư

Tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân loại thành 3 nhóm A, B, C theo quy định chi tiết tại phụ lục

01 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính Phủ

+ Đối với các dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) trong đó nếu từng dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) có thể độc lập vận hành, khai thác và thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của người có thẩm quyền thì một dự án

thành phần (hoặc tiểu dự án) thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện

đầu tư như trình tự 1 dự án đầu tư độc lập, việc trình duyệt và quản lý phải theo quy định của dự án nhóm A

Phân loại theo nguồn vốn đầu tư:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

1.2.3 Nội dung thực hiện dự án đầu tư

1 Xin giao đất hoặc thuê đất (Đối với dự án có sử dụng đất)

2 Xin cấp phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có sử dụng)

3 Thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định

cư và phục hồi, chuẩn bị mặt bằng xây dựng (nếu có)

4 Mua sắm thiết bị và công nghệ

5 Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng

6 Thẩm định, phê duyêt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình

7 Tiến hành thi công xây lắp

8 Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng

9 Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng công trình

10 Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao và thực

+ UBND các cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, thành lập khu tái định cư chung và thực hiện việc tái định cư khi có yêu cầu

1.3 Tính tất yếu của việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại về đất đai cho thực hiện các dự án

Năm 2003, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai sửa đổi và bổ sung trên

cơ sở Luật Đất đai năm 1998 Những nội dung chủ yếu của chính sách đất đai trong giai đoạn này là:

- Đổi mới quan hệ sở hữu đất đai từ sở hữu toàn dân dưới ba hình thức

sở hữu là: Nhà nước, tập thể và cá nhân

- Xác lập một cơ chế quản lý thống nhất của Nhà nước đối với đất đai, quản lý theo quy hoạch và pháp luật, nhằm bảo đảm việc khai thác hợp lý, nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội của việc sử dụng vốn tài nguyên đất quốc gia

- Thiết lập mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước với người sử dụng đất, Nhà nước trực tiếp giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng và được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Nhà nước bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, bảo đảm cho người trực tiếp lao động

nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp có đất sản xuất

- Nhà nước xác định giá đất để áp dụng vào việc giải quyết mối quan hệ kinh tế đất giữa Nhà nước với người sử dụng đất, xác định hành lang pháp lý

để quản lý đất đai trong quản lý thị trường bất động sản

Một mặt: Sở hữu toàn dân về đất đai là cần thiết trong sự nghiệp phát triển kinh tế hiện nay cũng như lâu dài là phù hợp với xu hướng tất yếu của chủ nghĩa xã hội

Mặt khác, việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân hoàn toàn không gây trở ngại gì cho người dân thực hiện quyền sử dụng đất của mình

Đền bù thiệt hại khi thu hồi đất thực chất chưa có một định nghĩa cụ thể, nhưng ai cũng hiểu nó là việc chi trả và bù đắp những thiệt hại, tổn thất

về đất, nhà cửa, những tài sản gắn liền với đất như: vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, công trình hạ tầng và các chi phí để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp Bản chất của việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là việc đền bù những tổn thất do có sự thay đổi mục đích sử dụng giữa các loại đất và thay đổi chủ sử dụng các loại đất này Mục đích thu hồi đất là để phục vụ cho

nhà nước sử dụng vào các mục đích như: quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các lợi ích công cộng khác Suy cho cùng đều phục vụ lợi ích của nhân dân và thể hiện tự do, dân chủ của nước ta

Việc đền bù giải phóng mặt bằng không chỉ đơn giản giải quyết vấn đề bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, thể hiện quan hệ kinh tế thông thường mà nó còn thể hiện mối quan hệ xã hội Đặc biệt là quan hệ giữa những người sử dụng đất với Nhà nước (chủ sở hữu đất đai) Đó là mối quan

hệ phức tạp liên quan tới một loạt vấn đề về pháp lý và chính sách xã hội như: quyền sở hữu cá nhân, công ăn việc làm, môi trường sống, sự công bằng, sự hài hoà giữa các nhóm lợi ích

1.3.2 Tính tất yếu của việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất

Chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất là một trong những công tác hết sức cần thiết, không thể thiếu được và nó luôn luôn đi đôi với sự phát triển kinh tế - xã hội

Sự phát triển kinh tế bao gồm sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng mọi mặt của nền kinh tế quốc dân Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình CNH - HĐH đất nước, sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ diễn ra mạnh mẽ Mặt khác, chính sự phát triển của các ngành mà chủ yếu là hai ngành công nghiệp và dịch vụ nên việc chuyển các loại đất: nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng, đất khu dân cư nông thôn sang đất để xây dựng các khu công nghiệp, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm), xây dựng nhà ở, trụ sở cơ quan là một tất yếu khách quan

Cùng với sự phát triển kinh tế thì dân số cũng ngày một gia tăng, quy

mô gia đình một thế hệ chung sống ngày càng lớn, nên nhu cầu sử dụng đất

để xây dựng nhà cửa và các công trình khác phục vụ nhu cầu ở của xã hội ngày càng gia tăng

Chính sách đền bù thiệt hại đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai, người sở hữu nhà ở cũng như của Nhà nước

Luật đất đai năm 2003 đã quy định rõ quyền và lợi ích của người sử dụng đất cũng như trách nhiệm của nhà nước khi thu hồi đất Nhà nước quy định các quyền và lợi ích của người sử dụng đất đai cũng như trách nhiệm phải đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của nhà nước đảm bảo mọi người đều có đất để sống và để sản xuất là điều hết sức đúng đắn

- Quy hoạch đất đai và nhà ở là việc Nhà nước bố trí, sắp xếp các loại đất đai và nhà ở cho đối tượng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng thời gian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai và nhà ở

- Kế hoạch sử dụng đất đai và nhà ở bao gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu, các chỉ tiêu về sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng như các biện pháp cần thiết để đạt được các mục tiêu đó một cách tốt nhất

- Thực hiện quy hoạch, kế hoạch là thực hiện việc bố trí các khu đất ở, các khu vực, các vùng để phát triển các ngành nghề khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hoặc là việc chuyển các loại đất khác nhau sang các mục đích sử dụng khác nhau Như vậy việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xây dựng và phát triển nhà ở đã bao gồm cả việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phát triển kinh tế – xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở

Khi thực hiện các dự án như dự án mở rộng một con đường, dự án xây dựng một khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thì việc sử dụng các khu đất mới hoặc việc lấy các khu đất đang sử dụng vào một mục

đích cụ thể để sử dụng vào mục đích khác là tất yếu xảy ra và việc đền bù thiệt hại khi thu hồi dất là một yếu tố không thể thiếu, thậm chí đóng vai trò quyết định tiến độ thực hiện các dự án nên công tác này rất cần được chú trọng

1.3.3 Sự cần thiết của công tác hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng

Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của quá trình phát triển Nếu không xử lý tốt thì sẽ thành lực cản - thực tế đầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển dạy rằng, nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại cho xã hội nhiều hậu quả nặng nề mà không thể xử lý được bằng tiền Có thể khẳng định rằng giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định của tiến độ và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại những hậu quả tiêu cực

Nhận thức này dẫn đến một yêu cầu cụ thể là các dự án phải chứng minh được đó là sự lựa chọn mà việc đền bù giải phóng mặt bằng là ít nhất và khả thi nhất, yêu cầu này có thể trở thành tiêu chuẩn cụ thể để xét duyệt các phương án phát triển

+ Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

+ Hổ trợ: là các khoản nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế

+ Hổ trợ khi nhà nước thu hồi đất: là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để

di dời đến địa điểm mới

+ Tiêu chuẩn hợp lệ: là cơ sở dùng để xác định một cá nhân hoặc tổ chức bị thu hồi đất hoặc những tác động của tái định cư có quyền được hưởng các khoản bồi thường hoặc hỗ trợ từ phía dự án hay không

+ Tái định cư không tự nguyện: Bất cứ hình thức tái định cư nào khi buộc phải thông qua một văn kiện luật pháp để tiến hành thu hồi đất đai của người dân dẫn đến các ảnh hưởng bất lợi đối với cuộc sống của các cá nhân, tập thể mà người dân không có quyền từ chối việc thu hồi đất đó thì được cho

là tái định cư bắt buộc

+ Phục hồi thu nhập: Phục hồi thu nhập là tái lập nguồn thu nhập và sinh kế của các hộ bị ảnh hưởng

+ Phục hồi điều kiện sống: Cung cấp, hỗ trợ cho những hộ bị ảnh hưởng

để bổ sung nguồn thu nhập bị mất mát nhằm cải thiện hoặc ít nhất cũng giúp

họ khôi phục lại được cuộc sống hiện tại tương đương với mức sống và chất lượng cuộc sống so với trước khi thực hiện dự án

+ Giá thay thế: Là chi phí dùng để thay thế các tài sản bị mất bằng những tài sản có giá trị tương đương (ví dụ như phần đất sinh lợi tương đương với tiềm năng và lợi thế về vị trí) hoặc có thể bồi thường bằng tiền mặt bao gồm: (i) trị giá thị trường thỏa đáng; (ii) chi phí giao dịch, (iii) lãi suất tích luỹ, (iv) chi phí phục hồi và chuyển đổi, và (v) các khoản hỗ trợ khác Đối với các công trình Giá thay thế được tính dựa trên chi phí mua nguyên vật liệu hiện tại (không tính khấu hao) và chi phí cho nhân công Khi luật pháp trong

nước không đáp ứng được các tiêu chuẩn bồi thường với mức giá thay thế đầy

đủ, việc đền bù sẽ được bổ sung thêm bởi các biện pháp cần thiết để đáp ứng các tiêu chuẩn giá thay thế theo quy định của pháp luật

1.4 Cơ sở pháp lý của chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của dự án

Các chính sách của Nhà nước về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cải thiện đáng kể theo thời gian, đặc biệt năm 2003, Quốc hội

đã thông qua Bộ luật đất đai Nhiều bộ luật, nghị định, thông tư đã được Chính phủ sửa đổi để cải thiện các chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) đã xác nhận quyền sở hữu của công dân và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành một số nghị định và các quy định tạo thành khuôn khổ pháp lý cho việc thu hồi, bồi thường đất đai và tái định cư Một số luật, nghị định, thông tư chính bao gồm:

- Luật Đất đai số 13/2003/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003: cung cấp bộ luật quản lý hành chính toàn diện về đất đai

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về việc hỗ trợ, bồi thường, tái định cư trong trường hợp thu hồi đất của Nhà nước, được sửa đổi theo Nghị định số 17/2006/NĐ-CP

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và 123/2007/NĐ-CP quy định cụ thể các phương pháp để định giá đất và khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất và Thông tư số 114/2004/TT-BTC mô tả chi tiết các phương pháp (so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập) để xác định giá đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 bổ sung quy định về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực thi quyền sử

dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại

- Nghị định số 17/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Ban hành quy chế thực hiện dân chủ cơ sở bao gồm các yêu cầu tham gia, tham vấn của người dân trong xã

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định việc sửa đổi quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nghị định này đòi hỏi rất nhiều hỗ trợ để các hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng, đặc biệt là các hộ thuộc diện di dời và bị mất đất nông nghiệp

Thông tư số 14/2009/TT–BTN&MT ngày 01/10/2009 hướng dẫn chi tiết về việc thực hiện tái định cư, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quá trình về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Các luật, nghị định và các quy định khác liên quan đến quản lý đất đai, thu hồi đất và tái định cư bao gồm Luật Xây dựng 16/2003/QH11, Nghị định hướng dẫn số 16/2005/NĐ-CP quy định về việc thực hiện Luật Xây dựng, Nghị định 182/2004/NĐ-CP về việc xử phạt vi phạm hành chính trong vấn đề đất đai, Nghị định 198/2004/NĐ-CP quy định mức lệ phí sử dụng đất

Luật, nghị định và quyết định liên quan đến công bố công khai các thông tin bao gồm Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Điều 39, yêu cầu công bố thông tin cho những người bị ảnh hưởng trước khi thu hồi đất nông nghiệp và phi nông nghiệp tối thiểu lần lượt là 90 và 180 ngày và Quyết định 3037/QĐ-BGTVT năm 2003, quy định Ban quản lý cùng với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng và Tái định cư chịu trách nhiệm công bố công khai các thông tin thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng về các chính sách dự án và mức độ giải phóng mặt bằng để người dân địa phương, đặc biệt những người

sẽ bị ảnh hưởng nắm được

Nghị định có liên quan đến việc bảo vệ và bảo quản tài sản văn hóa bao gồm Nghị định số 172/1999/NĐ-CP, Điều 25 yêu cầu các khu vực hiện nay được công nhận là di tích bảo tồn văn hoá, lịch sử nếu nằm trong ranh giới hành lang an toàn đường thủy nên được giữ nguyên vẹn theo quy định hiện hành của pháp luật

- Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND, ngày 29/09/2009 của UBND Thành phố Hà Nội Ban hành qui định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bànthành phố Hà Nội

- Quyết định số 198/1998/QĐ-TTg ngày 12/10/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập khu công nghệ cao Hòa Lạc; phê duyệt quy hoạch tổng thể và dự án đầu tư bước 1, giai đoạn I khu công nghệ cao Hòa Lạc; và Quyết định số 621/QĐ-TTg ngày 23/05/2008 phê duyệt điều chỉnh qui hoạch khu công nghệ cao Hòa Lạc

1.5 Vai trò của các cấp Chính quyền và sự tham gia của cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng

Vai trò của chính quyền thể hiện ở sự quan tâm, thường xuyên theo dõi chỉ đạo các cấp, các ban, ngành, đoàn thể, quần chúng trong công tác giải phóng mặt bằng trong các dự án Trong nhiều công đoạn của quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, các cấp chính quyền đều có sự quan tâm chỉ đạo sát sao, đảm bảo được quyền lợi của người dân bị mất đất cũng như quyền lợi của chủ dự án, đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ tránh những vụ việc khiếu kiện kéo dài

Thực hiện nhiệm vụ do Chính phủ giao đối với các Bộ, Ngành Trung ương như sau:

1.5.1 Ở cấp Trung ương

+ Bộ Tài chính: Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chính

sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thực hiện việc thu và chi trả đúng thời

hạn các khoản do ngân sách Nhà nước cấp và tham gia giám sát các hoạt động tài chính liên quan như xác định hệ số K, định giá đất tính đền bù thiệt hại, các chế độ quản lý và chi phí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng (Thông

tư số 116/2004/TT-BTC) Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn

xử lý những vướng mắc trong đền bù giải phóng mặt bằng theo nội dung của các Nghị định trên gồm các nội dung: Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất,

về giá đền bù thiệt hại, chi phí đầu tư vào đất, hỗ trợ cho người thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, hỗ trợ chi phí đào tạo, trách nhiệm của đại diện

Ngoài ra, Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì phối hợp với các ngành liên quan hướng dẫn xử lý những vướng mắc về giá đất, giá tài sản và thực hiện chính sách hỗ trợ trong việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hướng dẫn và kiểm tra việc lập và thực hiện

dự án tái định cư theo quy định của pháp luật về quản lý, đầu tư và xây dựng

+ Bộ Xây dựng: Hướng dẫn, kiểm tra UBND các cấp trong việc xác định

tính hợp pháp của các công trình xây dựng để tính bồi thường, lập quy hoạch xây dựng khu tái định cư Hướng dẫn, kiểm tra việc xác định giá nhà, công trình để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phạm vi quyền hạn được giao

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường: Giúp chính quyền địa phương xác

định giá đất tại các khu, các ô quy hoạch sẽ bị thu hồi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng, hướng dẫn kiểm tra việc quy hoạch sử dụng đất cụ thể của từng dự án đầu tư, xác định chủ sử dụng đất được bồi thường, được hỗ trợ hoặc không được bồi thường làm cơ sở cho việc tính bồi thường, hỗ trợ Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đất đai trong việc bồi thường và lập khu tái định cư

phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư của chủ dự án, việc xét duyệt phương án bồi thường thiệt hại tái định cư của Hội đồng GPMB, chỉ đạo và phối hợp với UBND các quận, huyện tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện

- Tham gia Hội đồng thẩm định cấp tỉnh, thành phố để kiểm tra, giám sát việc thẩm định đúng chính sách, đúng chế độ, kịp thời báo cáo UBND tỉnh, thành phố để chỉ đạo tháo gỡ kịp thời những vướng mắc chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện

- Thành lập hội đồng thẩm định giải phóng mặt bằng cấp tỉnh, thành phố: Hội đồng thẩm định thành phố do Sở Tài chính chủ trì, căn cứ chính sách, quy định của pháp luật, chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát, thẩm định về giá bồi thường, giá nhà tái định cư, thẩm định các phương án bồi thường, phê duyệt, tái định cư theo thẩm quyền

- UBND tỉnh, thành phố có quyền kiểm tra, chỉ đạo Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng lập phương án đền bù thiệt hại và phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ và tái định cư, có trách nhiệm giải quyết khiếu nại,

tố cáo của nhân dân về đền bù thiệt hại, GPMB cưỡng chế đối với những tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền

1.5.3 Ở cấp quận, huyện

Chủ yếu thực hiện các chủ trương, chính sách của thành phố trong công tác GPMB, trực tiếp tham gia vào công tác GPMB Lập kế hoạch và

tổng hợp kết quả thực hiện công tác GPMB báo cáo Ban chỉ đạo GPMB

Thành phố để theo dõi, kiểm tra, đôn đốc…

UBND huyện có quyền kiểm tra, chỉ đạo Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng lập phương án đền bù thiệt hại và phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ và tái định cư; có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của

nhân dân về đền bù thiệt hại; GPMB cưỡng chế đối với những tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền

1.5.4 Chính quyền xã, phường, thị trấn

Xã, phường, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác đền

bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức, cá nhân về diện tích, hạng đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, đây là cơ quan gần với người dân nhất, có thể lắng nghe thấu hiểu nguyện vọng của dân Trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến công tác GPMB, như chuẩn bị phương án, khảo sát, tạo điều kiện cho các cơ quan chuyên môn tiến hành công việc của mình, đứng ra giải thích, thuyết phục, vận động người dân chấp hành các chủ trương chính sách trong công tác GPMB

1.5.5 Các cơ quan hữu quan

+ Sở Tài chính

- Giúp UBND cấp tỉnh xác định giá đất, giá tài sản bồi thường, chính sách hỗ trợ và tái định cư tại địa phương

- Chủ trì việc thẩm định, kiểm tra, giám sát việc chi trả đền bù, trợ cấp

và chi phí cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng

+ Sở Tài nguyên và Môi trường

- Hướng dẫn việc xác định đất được bồi thường, đất không được bồi thường

- Phối hợp vói UBND các cấp xác định khả năng quỹ đất dùng để bồi thường

1.5.6 Sự tham gia của các tổ chức, đoàn thể và cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng

Trước đây, trong công tác giải phóng mặt bằng, vai trò của các tổ chức chính trị, xã hội đoàn thể tại địa phương chưa thể hiện đúng mức và quan trọng như hiện nay Các cơ quan đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh … đã quan tâm và phát huy vai trò là thành viên tích cực của Hội đồng giải phóng mặt bằng ở địa phương Thực tế, công tác giải phóng mặt bằng thuộc một số dự án của cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Thạch Thất nói riêng đã chứng minh được vai trò của các

tổ chức đoàn thể này

Các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội đóng vai trò rất lớn trong nhiều công đoạn giải phóng mặt bằng, đặc biệt là công tác chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt bằng khi địa phương có dự án liên quan như:

+ Phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án, lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào quá trình điều tra, khảo sát cùng với các cơ quan chức năng

+ Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân trong diện di dời, giải phóng mặt bằng chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách của Nhà nước

+ Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục các tranh chấp, khiếu kiện của người dân ở cấp cơ sở

+ Cùng với cơ quan chức năng tham gia cưỡng chế đối với các hộ dân trong diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định

về đền bù, thu hồi đất trên địa bàn của mình

+ Tham gia cùng với các cơ quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu những ảnh hưởng của cuộc sống người dân sau khi bị di dời, giải phóng mặt bằng trong phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến nghị những khó khăn,

vướng mắc lên chính quyền cấp trên

+ Đại diện cho quần chúng nhân dân ở địa phương nói lên tiếng nói của người dân về những khó khăn vướng mắc khi đền bù thiệt hại tài sản khi nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án

1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng các

dự án đầu tư

1.6.1.Tái định cư

Thực tế cho thấy việc bố trí tái định cư cho các hộ bi di rời là hết sức cần thiết nó, quyết định đến tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng của dự án Khi một dự án được triển khai thu hồi đất thì chúng ta phải xem xét đến phương án tái đinh cư của dự án đó là như thế nào Việc người dân trong diện

di rời nhanh hay chậm là do phương án tái định cư đó có tính khả thi hay không, có đảm bảo cuộc sống của người dân khi đến nơi ở mới hay không Đây là câu hỏi đặt ra không chỉ với chủ đầu tư mà đối với toàn hệ thống chính trị cơ sở Mục tiêu của dự án là nâng cao mức sống của người dân nên không

có lý do gì khi để người dân ở vùng bị ảnh hưởng lại không có được cuộc sống băng hoặc cao hơn nơi ở cũ

1.6.2 Công tác định giá đất và hệ thống giá đất liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng

Hiện nay, thị trường bất động sản đang được hoàn thiện, thông qua hoạt động thực tiễn của nền kinh tế đất nước mà trước hết là sự phát triển khách quan của hệ thống pháp luật

Thực tiễn trong quá trình thực hiện thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hầu hết đều bị ách tắc trong vấn đề giải quyết đền bù Mặc dù khung giá đất của các địa phương đã được điều chỉnh nhưng với khung giá đất hiện nay, nếu áp dụng để tính thuế thì người dân chấp thuận, nếu dùng để tính giá đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất thì người dân chưa chấp thuận vì giá đất trong

quan hệ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta là một vấn đề mới Trong điều kiện hiện nay, thực hiện tốt công tác định giá đất đồng nghĩa với việc góp phần điều chỉnh những quan hệ trong việc quản lý, sử dụng đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài

và giải quyết được mục tiêu công bằng, dân chủ trong xã hội

1.6.3 Tính pháp chế

Yếu tố pháp chế có tác động rất lớn trong quá trình hoạt động của pháp luật nói chung và trực tiếp ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng Các

yếu tố tác động đến gồm:

Thứ nhất: Đối với cơ chế, chính sách

+ Điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất khi vận dụng vào thực tế từng khu vực dân cư, với quy định thu tiền sử dụng đất, khi xét hợp thức hoá

để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại khu vực dân cư để áp giá đền bù giải toả có nhiều phức tạp Việc xác định thời gian sử dụng đất để áp dụng các chính sách đền bù cụ thể đối với từng trường hợp rất khó khăn, một phần do chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động nhà đất, nguy hại hơn là việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép mà các địa phương, các cấp có thẩm quyền không khống chế và quản lý được

+ Mô hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và

cơ chế phối hợp hành động chưa đáp ứng được yêu cầu về tiến độ của các chủ đầu tư ; Hội đồng đền bù trì trệ trong việc lập và thẩm định phương án cũng như việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện

+ Việc giải quyết khiếu nại tố cáo và những kiến nghị của nhân dân quy định chưa cụ thể và không thống nhất giữa các cấp, các ngành dẫn đến tình trạng nhiều nơi, nhiều lúc việc giải quyết giữa các cơ quan có thẩm quyền

không thống nhất Chưa có quy định và hướng dẫn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với những hộ, cá nhân sử dụng đất lợi dụng chính sách Nhà nước để đầu cơ, trục lợi trong đền bù giải phóng mặt bằng

Thứ hai: Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa động bộ, kịp thời, thay đổi liên tục là cơ sở để người bị thu hồi đất so sánh, khiếu kiện làm chậm tiến độ thực hiện dự án + Sự phối hợp giữa các cấp các ngành, chủ đầu tư chưa chặt chẽ; việc tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thiếu sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra giám sát của các phòng, ban chuyên môn và chính quyền

cơ sở; bộ máy tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đa số ở các địa phương là sử dụng cán bộ kiêm nhiệm, chưa am hiểu chính sách về pháp luật đền bù dẫn đến sai sót trong công tác điều tra, lập phương án, áp dụng chế độ chính sách của nhà nước, gây khiếu kiện thắc mắc của nhân dân

+ Ở địa phương, các cơ quan có thẩm quyền, Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng chưa niêm yết công khai phương án đền bù cho nhân dân biết nên có nhiều trường hợp, người bị ảnh hưởng thực hiện sai chủ trương, chính sách của Nhà nước Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo chuyển nghề đối với các

dự án có quy mô thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn chưa được các dự án chú trọng

+ Về trình độ dân trí, sự hiểu biết pháp luật của nhân dân các địa phương còn nhiều hạn chế, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng chưa được chính quyền các cấp, Hội đồng đền bù các dự án coi trọng Vì vậy, tình trạng người dân không hiểu biết, hiểu không đúng chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và chính sách đền bù thiệt hại dẫn đến các trường hợp vi phạm pháp luật, nhân dân khiếu kiện về đền bù thiệt hại ngày càng nhiều, hiệu quả pháp luật bị

giảm sút, thiệt hại kinh tế của Nhà nước và các dự án đầu tư

Thứ ba: Nghĩa vụ của người bị ảnh hưởng

Mặc dù, Nhà nước đã có rất nhiều cố gắng trong việc quy định các chính sách đền bù thiệt hại phù hợp, có những quy định sát với thực tiễn, từng bước quan tâm đến quyền lợi của người bị thu hồi đất và bị thiệt hại về tài sản nhưng trong thực tế, người bị ảnh hưởng do nhận thức không đầy đủ chính sách pháp luật của Nhà nước, lợi dụng khe hở của pháp luật, nhiều hộ gia đình cố tình trì trệ trong việc nhận bồi thường hoặc cho rằng mức đền bù, hỗ trợ như vậy là chưa thoả đáng, đòi tăng tiền đền bù, khiếu kiện…

1.6.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được đền bù thiệt hại, trong khi thực tế tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở hầu hết các địa phương vẫn còn rất chậm trễ Việc xác định giá trị pháp lý của các loại đất chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rất khó khăn, cản trở công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Thực tế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất ở đô thị, nông thôn đạt tỷ lệ thấp

1.7 Sự hòa hợp, thống nhất giữa chính sách của Việt Nam và của các tổ chức quốc tế trong đền bù giải phóng mặt bằng (Tổ chức JICA và Ngân

hàng Thế giới)

Với việc ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP (03/12/2004), Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và các nghị định liên quan khác như đã nêu ở trên, các chính sách thực thi của Nhà nước đã cải thiện đáng kể theo thời gian và trở nên phù hợp hơn với tiêu chuẩn quốc tế về an toàn chính sách xã hội Tuy nhiên, quy định và nguyên tắc được thông qua trong quyền lợi tái định cư này sẽ thay thế các quy định của nghị định hiện hành tại Việt Nam khi có sự khác nhau giữa các chính sách

Cũng cần lưu ý rằng theo Nghị định 197/2004 (i) Điều 1, khoản 2 nói rằng đối với các dự án được tài trợ từ nguồn vốn ODA, nếu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo yêu cầu của các nhà tài trợ quốc tế khác với quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP, trước khi ký kết thỏa thuận vay vốn quốc

tế, các chủ dự án phải báo cáo với Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định; (ii) Điều 32: "Ngoài việc hỗ trợ theo quy định tại Điều 27, 28, 29, 30 và

31 của Nghị định này, căn cứ vào thực tế địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quyết định các biện pháp hỗ trợ khác để ổn định cuộc sống và sản xuất cho những người bị thu hồi đất; những trường hợp đặc biệt sẽ được trình lên Thủ tướng Chính phủ quyết định"

Có sự tương thích giữa các quy định của pháp luật Việt Nam và các chính sách của nhà tài trợ quốc tế, bao gồm tổ chức JICA về tái định cư không

tự nguyện đặc biệt là đối với các quyền lợi của người có quyền/ tư cách pháp

lý Luật pháp hiện hành cung cấp các hướng dẫn về (i) xác định giá thị trường/giá thay thế và chi trả bồi thường cho các loại tài sản bị ảnh hưởng, (ii) các phương án bồi thường đất đổi đất và bồi thường bằng tiền mặt; (iii) các quy định về hỗ trợ di dời và hỗ trợ những hộ di dời ổn định cuộc sống; (iv) cấp đất tái định cư và nhà ở có chứng nhận về sở hữu; (v) hỗ trợ bổ sung cho các hộ bị ảnh hưởng nặng và dễ bị tổn thương; (vi) hỗ trợ để phục hồi sinh kế

và đào tạo; và (vii) thông báo thông tin, tham vấn, và các cơ chế khiếu nại Tuy nhiên, hầu hết các nhà tài trợ quốc tế (như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á và JICA) đều cho rằng những trường hợp có đất bị ảnh hưởng bởi dự án nhưng không có quyền sử dụng đất hợp pháp vẫn được nhận bồi thường đối với các tài sản bị ảnh hưởng trên phần đất đó và được hỗ trợ phục hồi kinh tế Các cơ sở kinh doanh của những hộ bị ảnh hưởng nếu không

có giấy phép đăng ký kinh doanh cũng sẽ vẫn được nhận hỗ trợ nhằm giúp

phục hồi kinh tế Ngoài ra cũng có một chút khác biệt về định nghĩa của hộ bị ảnh hưởng nặng

Sự khác biệt chính giữa chính sách của các nhà tài trợ quốc tế và luật pháp Việt Nam về chính sách đền bù giải phóng mặt bằng được tóm tắt trong bảng 1.1 dưới đây

Bảng 1.1: Phân tích sự khác nhau của chính sách Việt Nam và các tổ chức quốc tế (kể cả JICA) và các biện pháp đề nghị bổ sung

tổ chức tài trợ quốc tế khác (WB

và ADB)

Quy định luật pháp Việt Nam

Các biện pháp đề nghị bổ sung

Mức bồi

thường

Bồi thường đầy đủ

theo giá thay thế

Đơn giá đất đai do tỉnh, thành phố ban hành vào tháng 01 hàng năm, cho phép mức giá chỉ dao động trong khung giá đất theo Nghị định 23/2007/NĐ-CP Tuy nhiên, sẽ có thêm các

hỗ trợ thêm đối với đất vườn, đất ao và đất nông nghiệp (Điều 16,

20 và 21 của Nghị định 69/2009/NĐ-CP)

Định giá các tài sản đất đai và phi đất đai theo giá thay thế đầy đủ (không tính khấu hao, khấu trừ) và chi trả bồi thường cho phần tài sản bị ảnh hưởng của các hộ gia đình theo giá thay thế đầy đủ Việc chi trả có thể theo mức giá thay thế hay theo mức

UBND Hà Nội ban hành hàng năm cộng với các khoản

hỗ trợ được quy định trong các điều khoản liên quan của Nghị định 69/2009, tùy mức nào cao hơn

sử dụng và những người cố tình không thực hiện các nghĩa vụ hành chính đối với nhà nước sẽ không được cấp đất hoặc căn hộ ở khu TĐC

Đối với những hộ không đủ điều kiện

để nhận bồi thường nhưng không thể tìm được nơi ở khác thay thế sẽ được hỗ trợ tiền mặt hoặc hiện vật Những hộ thuộc diện nghèo và nhóm dễ bị tổn thương hoặc các hộ

mà số tiền đền bù không đủ để mua 1 căn hộ sẽ được hỗ trợ thêm

Những hộ bị mất từ 30% đất NN trở lên

sẽ được hỗ trợ thêm

Những hộ bị mất từ 10%-30% đất NN nhưng sinh kế phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động NN cũng

sẽ được hỗ trợ thêm

Như vây có sự khác biệt giữa chính sách của Việt Nam và Quốc tế như

đã được phân tích ở trên và cần được chúng ta nghiên cứu xem xét

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU CÔNG NGHỆ CAO HÒA LẠC

2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu

Khu công nghệ cao Hòa Lạc là một dự án lớn được thành lập ngày 12/10/1998 tại Quyết định số 198/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Khu công nghệ cao Hòa Lạc; phê duyệt Quy hoạch tổng thể

Để phù hợp với tình hình thực tiễn, ngày 23/5/2008, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng Khu công nghệ cao Hòa Lạc Theo

đó, tổng diện tích Khu là 1.586 ha nằm trên địa bàn 03 xã Thạch Hòa, Hạ Bằng, Tân Xã thuộc huyện Thạch Thất và xã Phú Cát của huyện Quốc Oai

Do sự điều chỉnh quy hoạch, phần diện tích 550 ha của Khu công nghiệp Bắc Phú cát đã được đền bù giải phóng có mặt bằng sạch nên trong luận văn này, tôi chỉ đề cập đến những vấn đề trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng Khu công nghệ cao Hoà Lạc phần diện tích là 1036 ha thuộc địa bàn ba xã Thạch Hoà, Tân Xã, Hạ Bằng

2.1.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin

2.1.2.1.Phương pháp thu thập số liệu đã công bố

Thông tin, số liệu đã công bố bao gồm: Các nghiên cứu, tài liệu có liên quan và được tiến hành bởi các trung tâm nghiên cứu, các cơ quan hành chính nhà nước; những thông tin, các báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thạch Thất; Các chính sách và tình hình giải phóng mặt bằng của các

dự án đầu tư của Nhà nước và của thành phố Hà Nội:

- Liệt kê các số liệu, thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hoá theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến địa điểm cơ quan cung cấp thông tin

- Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin

- Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp

- Kiểm tra tính thực tiễn của thông tin thông qua quan sát trực tiếp và

kiểm tra chéo

2.1.2.2 Thông tin, số liệu mới

Số liệu mới được thu thập bằng những phương pháp sau:

- Khảo sát kinh tế xã hội được tiến hành từ tháng 5 năm 2011 đến tháng

7 năm 2011 với 396 hộ bị ảnh hương chiếm hơn 30% trên tổng số hộ BAH

Bảng 2.1: Các hộ dân bị thu hồi đất và quy mô khảo sát KT-XH theo từng xã

Xã

Tổng số

hộ bị thu hồi đất

Số hộ được khảo sát

% Số hộ được khảo sát

Số hộ bị thu hồi đất nặng được khảo sát

% Số hộ bị thu hồi đất nặng khảo sát

- Phỏng vấn bán cấu trúc: Phát phiếu phỏng vấn bán cấu trúc các thành viên thuộc hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án Đánh giá có

sự tham gia (Pariciptory Rapid Appraisals - PRA) là phương pháp thu thập thông tin thông qua thảo luận nhóm các hộ thuộc các dự án giải phóng mặt bằng Đề tài tiến hành sử dụng công cụ thảo luận nhóm trong bộ công cụ PRA

để xác định mức đánh giá của cộng đồng dân cư thuộc dự án về công tác đền

bù giải phóng mặt bằng Trong buổi thảo luận nhóm có sự tham gia của các cấp chính quyền địa phương nơi dự án tiến hành nhằm thu thập những ý kiến phản hồi của cả người dân và các cấp lãnh đạo

2.1.2.3 Tham vấn trong quá trình nghiên cứu

Từ tháng 6 năm 2010 đến tháng 8 năm 2011, các buổi làm việc của tác giả với cán bộ các sở, ban ngành của thành phố, UBND huyện, lãnh đạo các

xã bị ảnh hưởng, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện, hội nông dân, các trung tâm dạy nghề, các trung tâm khuyến nông, các ngân hàng hoặc các

tổ chức quản lý tín dụng, doanh nghiệp địa phương… đã được thực hiện nhằm thảo luận về mục tiêu và nguyên tắc bồi thường, tái định cư chính cũng như

hỗ trợ bổ sung có thể được cung cấp theo kế hoạch như trợ cấp di chuyển, hỗ trợ đặc biệt cho các nhóm dễ bị tổn thương bao gồm hộ gia đình có phụ nữ làm chủ hộ (các chương trình phục hồi thu nhập, hỗ trợ trong quá trình di dời, các cơ chế khiếu nại, giám sát, đánh giá, v.v) Một cuộc họp tham vấn cũng đã được tổ chức với sự tham gia của Hội phụ nữ huyện và Hội nông dân về các chương trình phục hồi kinh tế tiềm năng cho người bị ảnh hưởng, cho phụ nữ

bị ảnh hưởng và khả năng của các Hội phụ nữ huyện, Hội nông dân trong việc thực hiện các khía cạnh liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng và tái định

cư, đặc biệt là các chương trình phục hồi kinh tế cho phụ nữ bị ảnh hưởng và các hộ gia đình có phụ nữ làm chủ hộ Danh sách liên hệ được trình bày trong bảng 2.2 dưới đây

Bảng 2.2: Danh sách liên lạc cho các hoạt động phục hồi thu nhập

1 Đỗ Minh Đa ̀ Ban bồi thường GPMB huyện Phó ban 11/6/2011

2 Nguyễn Văn Bi ̀nh Ban bồi thường GPMB huyện Phó ban 21/6/2011

3 Nguyễn Kha ̉ Bàn Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất Cán bộ 11/6/2011

4 Nguyễn Ngo ̣c Tùng Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất Cán bộ 21/6/2011

5 Cần Ha ̉i Trí Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất Cán bộ 21/6/2011

6 Phạm Cửu Long Ban quản lý đầu tư phát triển các

cụm, điểm CN - TTCN Cán bộ 14/6/2011

7 Nguyễn Văn Viền Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Giám đốc 10/6/2011

8 Trần Văn Mơ Công ty TNHH Cúc Phương Giám đốc 14/6/2011

9 Pha ̣m Thế Lươ ̣ng Sinh sống tại khu tái định cư đường 84 Hộ tái định cư 21/6/2011

10 Phu ̀ ng Thi ̣ Sáu Sinh sống tại khu tái định cư đường 84 Hộ tái định cư 21/6/2011

11 Nguyễn Thi ̣ Mến Sinh sống tại khu tái định cư đường 84 Hộ tái định cư 21/6/2011

12 Phạm Văn Sáng Hội nông dân huyện Thạch Thất Chủ tịch 11/6/2011

13 Nguyễn Thị Nhàn Hội Phụ nữ UBND xã Thạch Hòa Chủ tịch 10/6/2011

14 Khuất Thị Hồng Hội Phụ nữ huyện Thạch Thất Chủ tịch 10/6/2011

15 Nguyễn Hoàng Anh Phòng LĐTBXH Trưởng phòng 11/6/2011

16 Phi ́ Đình Phùng Phòng quản lý đô thị huyện Thạch Thất Trưởng phòng 14/6/2011

17 Trương văn Minh Phòng tài chính kế hoạch huyện Cán bộ 12/6/2011

18 Nguyễn Đư ́ c Lươ ̣ng Phòng TNMT huyện Cán bộ 14/6/2011

19 Nguyễn Khắc Quy ́ Phòng TNMT huyện Cán bộ 21/6/2011

20 Đa ̀o Xuân Ban Phòng TNMT huyện Phó phòng 21/6/2011

21 Nguyễn Văn Toản Trung tâm Dạy nghề Phó giám đốc 10/6/2011

22 Đỗ Văn Dũng Xã Hạ Bằng Phó chủ tịch 12/6/2011

23 Nguyễn Đư ́ c Tân Xã Hạ Bằng Địa chính xã 12/6/2011

24 Nguyễn Văn Đức Xã Tân Xã Phó chủ tịch 12/6/2011

25 Lê Văn Lơ ̣i Xã Tân Xã Địa chính xã 18/6/2011

26 Lê Hồ ng Minh Xã Tân Xã Trưởng thôn 1 18/6/2011

27 Nguyễn Văn Ngư Xã Thạch Hòa Phó chủ tịch 18/6/2011

28 Nguyễn Thu Hương Văn phòng Tư vấn Tài chính và

Chi tiết thông tin tham vấn với các cơ quan liên quan về các hoạt động phục hồi thu nhập được mô tả trong phần nhóm giải pháp phục hôi mức sống

và thu nhập của luận văn này

Tác giả cũng đã tiến hành phỏng vấn nhiều cơ quan với mục đích đánh giá nhanh giá thay thế Các cá nhân và những tổ chức được gặp để đánh giá nhanh giá thay thế được liệt kê trong bảng dưới đây

Bảng 2.3: Danh sách các cá nhân và tổ chức được tham vấn

để đánh giá nhanh giá thay thế

Thông tin phản hồi của người dân được tóm tắt trong bảng dưới đây

Bảng 2.4: Thông tin phản hồi từ người được phỏng vấn cấp thành phố

Hà Nội về các đơn giá bồi thường do UBND TP Hà Nội ban hành

Tài sản giá thay Bằng

thế

Cao hơn giá thay thế

Thấp hơn giá thay thế

Tỷ lệ so sánh đơn giá ban hành và giá thay

thế

nhượng Nhà ở và các công

Cây ăn trái và cây

Những người được phỏng vấn cho rằng, theo các Nghị định 88, 123,

197, 69 của chính phủ và Thông tư 02/2010/TTLB-BTNMT-BTC ngày 8 tháng 1 năm 2010 của Bộ TN & MT, theo đó UBND TP Hà Nội chịu trách nhiệm ban hành đơn giá bồi thường và yêu cầu các mức giá phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường nhưng không vượt khung giá các loại đất khác nhau theo quy định của Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ + Ở cấp huyện Thạch Thất

Bảng 2.5: Danh sách người được phỏng vấn tại huyện Thạch Thất

TT Họ tên Cơ quan Chức vụ Thời gian

phỏng vấn

3 Phùng Khắc Thiện Phòng tài chính kế

4 Trương Văn Minh Phòng tài chính kế

5 Phi ́ Đình Phùng Phòng quản lý đô thị Trưởng phòng 14/7/2011

Bảng 2.6: Thông tin phản hồi từ người được phỏng vấn tại huyện Thạch Thất về đơn giá bồi thường do UBND TP Hà Nội ban hành

Tài sản Bằng giá

thay thế

Cao hơn giá thay thế

Thấp hơn giá thay thế

Tỷ lệ so sánh đơn giá ban hành và giá thay

Bảng 2.7: Danh sách người được phỏng vấn tại xã Thạch Hòa

STT Họ tên Cơ quan Chức vụ Thời gian

phỏng vấn

4 Nguyễn Thị Hường Xã Thạch Hòa Người dân địa phương 18/7/2011

5 Nguyễn Văn Lân Xã Thạch Hòa Người dân địa phương 18/7/2011

6 Nguyễn Văn Giới Xã Thạch Hòa Người dân địa phương 18/7/2011

7 Nguyễn Văn Cường Xã Thạch Hòa Người dân địa phương 18/7/2011

8 Nguyễn Văn Khương Xã Thạch Hòa Người dân địa phương 18/7/2011

Thông tin phản hồi từ những người được phỏng vấn tại xã Thạch Hòa được tóm tắt trong bảng dưới đây

Bảng 2.8: Thông tin phản hồi từ những người được phỏng vấn tại xã

Thạch Hòa

Tài sản

Bằng giá thay thế

Cao hơn giá thay thế

Thấp hơn giá thay thế

Tỷ lệ so sánh đơn giá ban hành và giá thay

Cây ăn trái và cây

Tác giả cũng đã có buổi làm việc tại tất cả các xã bị ảnh hưởng với các

hộ gia đình bị ảnh hưởng tham dự Tại các cuộc họp đều có phần họp chung

và sau đó thảo luận nhóm riêng với phụ nữ và các nhóm dễ bị tổn thương khác để họ có thể bày tỏ ý kiến về dự án và các đề xuất nguyện vọng với các cấp chính quyền

Tại cuộc họp, Ban quản lý khu công nghệ cao Hoà Lạc và tác giải đã giới thiệu với chính quyền xã và người dân bị ảnh hưởng về các nội dung sau (một bài thuyết trình chuẩn bị bằng phần mềm power point của BQL):

- Thông tin chung về dự án

- Bản đồ dự án về các huyện, xã bị ảnh hưởng, quy mô thu hồi đất cho

dự án

- Mục tiêu và nguyên tắc công tác đền bù và gải phóng mặt bằng theo yêu cầu của Thủ tướng chính phủ

- Phục hồi sinh kế thông qua kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng cư

- Hình thức bồi thường và tái định cư (tùy chọn bồi thường bằng tiền hoặc hiện vật)

- Vấn đề giới và các vấn đề liên quan đến nhóm dễ bị tổn thương trong

kế hoạch bồi thường và tái định cư

- Các cơ chế tham gia, khiếu nại, giám sát và đánh giá được thực hiện thông qua tiến độ chuẩn bị và thực hiện kế hoạch tái định cư

- Trong cuộc họp, nhóm nghiên cứu đã đề xuất một cuộc thảo luận (thảo luận chung và thảo luận nhóm) bao gồm các vấn đề sau:

- Tiềm năng đất sẵn có để bồi thường "đất đổi đất" trong huyện, xã đặc biệt là đất nông nghiệp;

- Các rủi ro tiềm năng nếu không có đất sản xuất để bồi thường;

- Lựa chọn của người dân và chính quyền địa phương về các phương thức tái định cư (di chuyển đến các khu tái định cư hoặc tự lo chỗ ở)

- Những quan tâm về giá bồi thường

Tiềm năng về việc làm và các chương trình phục hồi kinh tế ở các địa phương

- Cơ chế thanh toán, khiếu nại

- Các vấn đề giới và nhóm dễ bị tổn thương

- Năng lực và kinh nghiệm của BBT-GPMB huyện trong việc thực hiện

dự án trong nước và vốn vay quốc tế

+ Buổi làm việc ở xã Hạ Bằng:

Được tổ chức vào cuối tháng 7/2011 Có 28 người dân dự họp, trong đó

có 24 nam và 4 nữ Đến dự họp có đại diện BQL, UBND xã Hạ Bằng

Các phản hồi chính của người dự họp được tóm tắt như sau: