Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại khu công nghệ cao hòa lạc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỒNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO MẠNH PHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI KHU CƠNG NGHỆ CAO HỒ LẠC Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG DUỆ Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ sách, xã hội Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc dự án mang tầm cỡ quốc gia, với quy mô 1.586 ha, nằm địa bàn hai huyện Thạch thất Quốc Oai - thành phố Hà Nội Dự kiến vào hoạt động, thu hút khoảng 400 doanh nghiệp lĩnh vực công nghệ cao công nghệ thông tin, công nghệ viễn thông, công nghệ môi trường nghiên cứu khoa học vũ trụ, lượng Thành uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất không dự án đầu tư xây dựng Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc mà tồn dự án tồn địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tạo điều kiện đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt Tuy nhiên, cơng tác đền bù giải phóng mặt Thành phố nói chung khu cơng nghệ cao Hồ Lạc nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Thủ Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập; thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên, bên cạnh việc đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, phục vụ đầu tư xây dựng tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Vì vây tơi chọn đề tài “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hoà Lạc” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc nhằm tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần sớm đưa Khu Công nghệ cao vào hoạt động theo định hướng quy hoạch phát triển 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư - Đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt q trình thực dự án Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt q trình thực dự án đầu tư xây dựng Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai liên quan đến giải phóng mặt thực dự án đầu tư - Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Về nội dung: Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề định hướng giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt ổn định đời sống người dân diện di dời địa bàn Khu công nghệ cao Hoà Lạc - Nghiên cứu sở lý luận sách đền bù thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt * Về khơng gian thời gian nghiên cứu: - Về không gian: Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc - Về thời gian Thời gian thu thập số liệu sẵn có từ năm 2006 - 2010 - Thời gian thực đề tài từ tháng 05 năm 2011 đến tháng 11 năm 2011 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan cơng tác đền bù giải phóng mặt Chương 2: Phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Chương TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Đất đai, đặc điểm, vai trò đất đai liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án - Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phịng - Đất đai tài sản đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản như: đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu, đối tượng trao đổi mua bán (tức có tham gia vào giao lưu dân sự)… Do vậy, tài sản đất đai mang trao đổi hàng hóa thơng thường - Đất đai cịn coi tài sản đặc biệt thân khơng lao động làm ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến từ trạng thái hoang hóa trở thành sử dụng vào đa mục đích (đặc điểm ảnh hưởng lớn đến định giá đất) Đất đai coi tài sản đặc biệt quốc gia, gia đình chuyển tiếp qua hệ, phương thức tích lũy cải, vật chất thừa kế trao đổi - Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng Luật Đất đai năm 1993 2003 khẳng định vai trò to lớn đất đai sau: "Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng'' - Đất đai đóng vai trị kinh tế, trị to lớn Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở tự nhiên sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đất nước Nhu cầu đời sống kinh tế, xã hội phong phú đa dạng Khai thác lợi tiềm vùng đất tất yếu khách quan Đáp ứng nhu cầu đất đai nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Đất đai có giới hạn khơng gian (diện tích) vơ hạn thời hạn sử dụng Bên cạnh đó, đất đai có khả sinh lợi trình sử dụng, biết sử dụng sử dụng cách hợp lý giá trị đất (đã khai thác sử dụng) khơng khơng mà có xu hướng tăng lên Khác với tài sản thông thường khác, q trình sử dụng, đất đai khơng phải khấu hao Giá trị đất không bị mà ngày có xu hướng tăng lên Để sử dụng đất đai có hiệu quả, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội, lợi ích quốc phịng, an ninh nhằm tiết kiệm tránh lãng phí đất đai, thúc đẩy kinh tế phát triển sử dụng đất cần phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng phù hợp với đặc điểm tình hình mổi quốc gia Ở nước ta, vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định văn pháp luật giai đoạn, phù hợp với tình hình đất nước Hiện nay, số quy định pháp luật hành đất đai sửa đổi, bổ sung ngày tiến hơn, cụ thể hơn, quyền lợi ích người dân bảo vệ cơng Một quốc gia có kinh tế phát triển địi hỏi quốc gia phải có kiến trúc hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với quy luật phát triển khách quan, khoa học Kinh tế phát triển nhanh kèm theo thị thị hóa thành phố, làng mạc, khu dân cư, vùng kinh tế trọng điểm Đây điều kiện thúc đẩy vùng lân cận phát triển theo hỗ trợ ngược trở lại vùng kinh tế trọng điểm, tạo thành mối quan hệ biện chứng kích cầu kinh tế quốc gia phát triển lên theo định hướng chế độ trị Vì vậy, Nhà Nước cần phải định hướng chiến lược lâu dài, bền vững cách hoạch định sách sát với thực tế chiến lược tương lai Trước hết phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật làm hành lang pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất - Đất đai có vị trí cố định khơng đồng tính chất hố học, vật lý sinh học Do vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết khí hậu, nước, trồng gia súc ) điều kiện kinh tế xã hội (như kết cấu hạ tầng, dân số, công nghiệp ) vùng, khu vực nên tính chất đất có khác Vì vậy, sử dụng đất đai vào trình sản xuất ngành kinh tế, cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất đất cho phù hợp Nhà nước cần đề sách đầu tư, thuế cho phù hợp với điều kiện đất đai vùng nước Ở nước ta, dựa sở điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nước có vùng kinh tế sinh thái Đó vùng trung du miền núi phía Bắc, vùng Đồng Sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ, vùng duyên hải Nam Trung Bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ vùng Tây Nam Bộ (vùng Đồng sông Cửu Long) Mỗi vùng có sắc thái riêng đất đai điều kiện tự nhiên khác Sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai vùng nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đất đai tham gia vào tất ngành kinh tế quốc dân hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Theo ngành sản xuất, lĩnh vực đời sống mục đích sử dụng khác nhau, đất đai phân thành loại khác Ở nước ta, theo Điều 13 Luật Đất đai năm 2003 phân loại đất sau: - Nhóm đất nông nghiệp: đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản để nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, bao gồm loại đất: + Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; + Đất trồng lâu năm; + Đất rừng sản xuất; + Đất rừng phòng hộ; + Đất rừng đặc dụng; + Đất nuôi trồng thuỷ sản; + Đất làm muối; + Đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ; - Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm loại đất: + Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; + Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp; + Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; + Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; + Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng cơng trình văn hố, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích cơng cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác theo quy định Chính phủ; + Đất sở tôn giáo sử dụng; + Đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; + Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; + Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; + Đất phi nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ; - Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng: Đất chưa sử dụng đất chưa có đủ điều kiện chưa xác định để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chưa xác định đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng Nhà Nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tầm quan trọng đất đai đời sống khơng thể nói hết, đất thị lớn ''tấc đất tấc vàng'' Để đáp ứng nhu cầu khách quan phát triển nói chung nghiệp phát triển thị nói riêng, cần phải xây dựng khu đô thị, dự án phát triển nhà, giải toả đầu nút giao thông, di chuyển xí nghiệp cũ, mở rộng khơng gian thành phố Như cần diện tích mặt đất đai đáng kể Đây công việc quan trọng hồn tồn khơng đơn giản, động chạm tới nhiều người, liên quan tới nhiều lĩnh vực Đây tốn khó tất cấp, quan, ban ngành 1.2 Các dự án đầu tư liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt 1.2.1 Định nghĩa dự án đầu tư Dự án tập hợp số giải pháp nhằm đạt mục tiêu định thời gian định với giá thành quy định chất lượng theo yêu cầu Theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư định nghĩa sau: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư nước phân loại thành nhóm A, B, C theo quy định chi tiết phụ lục 01 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính Phủ + Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi người có thẩm quyền dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư trình tự dự án đầu tư độc lập, việc trình duyệt quản lý phải theo quy định dự án nhóm A Phân loại theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.2.3 Nội dung thực dự án đầu tư Xin giao đất thuê đất (Đối với dự án có sử dụng đất) Xin cấp phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có sử dụng) Thực đền bù, giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch tái định cư phục hồi, chuẩn bị mặt xây dựng (nếu có) Mua sắm thiết bị công nghệ Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng Thẩm định, phê dut thiết kế tổng dự tốn, dự tốn cơng trình Tiến hành thi cơng xây lắp Kiểm tra thực hợp đồng Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng công trình 10 Vận hành thử, nghiệm thu, tốn vốn đầu tư, bàn giao thực ... quan công tác đền bù giải phóng mặt Chương 2: Phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ. .. thực trạng cơng tác đền bù giải phóng mặt trình thực dự án Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng tác đền bù giải phóng mặt trình thực dự... ? ?Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác