Một số giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách đền bù trong thu hồi đất cho phát triển công nghệ tại khu công nghiệp lương sơn huyện lương sơn tỉnh hòa bình

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CAO THÙY LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG THU HỒI ĐẤT CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP LƯƠNG SƠN - HUYỆN LƯƠNG SƠN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CAO THÙY LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG THU HỒI ĐẤT CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP LƯƠNG SƠN - HUYỆN LƯƠNG SƠN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Hà Nội, 2012 i Lời cảm ơn Để hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp, nhận nhiều giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện Lương Sơn, Ban giám đốc cán Công ty cổ phần bất động sản An Thịnh Hịa Bình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Khoa sau Đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện cho nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tận tình giúp đỡ tơi, thầy đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân động viên giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Lương Sơn giúp tơi nhiều q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan, bạn bè đồng nghiệp tập thể cán công ty đầu tư BĐS An Thịnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố bảo vệ cho học vị khác Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Thùy Linh ii MỤC LỤC Trang Trang Phụ bìa Lời cảm ơn i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iiv DANH MỤC CÁC BẢNG v ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những công trin ̀ h nghiên cứu về vấ n đề thực hiêṇ chính sách thu hồ i đấ t .3 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Tại Việt Nam .7 1.2 Cơ sở lý luâ ̣n về vấ n đề nghiên cứu 14 1.2.1 Bản chất công tác đền bù thiệt hại đất, giải phóng mặt 14 1.2.2 Một số khái niệm giá quyền sử dụng đất định giá quyền sử dụng đất công tác bồi thường thiệt hại đất 15 1.2.3 Sự cần thiết phải có cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt 17 1.2.4 Vai trò Nhà nước việc thu hồi đất giải phóng mặt cho phát triển cơng nghiệp 20 1.2.5 Sự phát triển sách bồi thường thiệt hại Nhà nước cho người bị thu hồi đất .22 Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Mu ̣c tiêu nghiên cứu luận văn 32 2.2 Đố i tươ ̣ng, giới ̣n pha ̣m vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu kế thừa tài liê ̣u: 33 iii 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát: 33 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu, thông tin 33 2.4.4 Phương pháp phân tích kinh tế 34 2.4.5 Phương pháp chuyên gia .34 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đă ̣c điể m bản của huyêṇ Lương Sơn 35 3.2 Quá trin ̀ h hin ̀ h thành Khu công nghiêp̣ Lương Sơn 53 3.3 Thực tra ̣ng công tác thực hiêṇ chính sách đền bù đấ t ta ̣i Khu công nghiêp̣ Lương Sơn giai đoạn 56 3.3.1 Chính sách đền bù hỗ trợ thu hồi đất áp dụng dự án Khu công nghiệp Lương Sơn 56 3.3.2 Kết thực việc thu hồi đất dự án .62 3.3.3 Kết đền bù, hỗ trợ thu hồi đất Dự án khu công nghiệp Lương Sơn 66 3.3.4 Ý kiến dân cư tình hình thực sách đền bù, thu hồi 74 3.4 Tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất 75 3.4.1 Nghiên cứu tình hình sử dụng tiền đền bù sau thu hồi đất 76 3.4.2 Đời sống, thu nhập người dân diện bị thu hồi đất Dự án KCN Lương Sơn sau kết thúc giai đoạn I 76 3.5 Những thành công và tồ n ta ̣i quá trin ̀ h thực hiêṇ chính sách thu hồ i đấ t ta ̣i khu công nghiêp̣ Lương Sơn 77 3.5.1 Những thành công .77 3.5.2.2 Nguyên nhân tồn vướng mắc 82 3.6 Mô ̣t số ý kiế n đề xuấ t góp phầ n hoàn thiêṇ chính sách đền bù đấ t cho phát triển công nghiệp ta ̣i khu công nghiêp̣ Lương Sơn 84 3.6.1 Các giải pháp chung 84 3.6.2 Các giải pháp cụ thể 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường UBND Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư v DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 1.2 1.3 Tên bảng Tình hình thu hồi đất số địa phương giai đoạn 2001 – 2005 Phát triển khu công nghiệp nước ta đến năm 2005 phân theo vùng Đầu tư trực tiếp nước cấp phép đầu tư khu vực dân doanh thời kỳ 1990 – 2010 Trang 9 1.4 Dân số đô thị Việt Nam giai đoạn 1990 – 2010 10 3.1 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Lương Sơn 38 3.2 Tình hình dân số nguồn lao động huyện Lương Sơn 41 3.3 Một số tiêu kinh tế huyện Lương Sơn năm 2011 48 3.4 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Lương sơn giai đoạn 2008 - 2010 49 3.5 Thông tin khu công nghiệp Lương Sơn giai đoạn I 54 3.6 Biểu tổng hợp đơn giá đền bù, hỗ trợ 62 3.7 Số hộ gia đình diện bị thu hồi đất Dự án 63 3.8 Tình hình thực kế hoạch thu hồi đất Dự án 65 3.9 Tổng hợp diện tích đất thu hồi dự án 66 3.10 Tổng số tiền đền bù, hỗ trợ thu hồi đất 67 3.11 Tổng hợp số tiền đền bù đất bị thu hồi Dự án 68 3.12 Biểu chi tiết số tiền đền bù tài sản đất 69 3.13 Tổng số tiền hỗ trợ thu hồi đất 71 3.14 Tổng hợp kết khảo sát ý kiến người dân sau thu hồi đất dự án 74 ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác đền bù Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà cịn thể mối quan hệ sách, xã hội Phát huy lợi vị trí nằm vùng Thủ đô Hà Nội với xu hướng mở rộng khơng gian phát triển phía Tây – tiếp tục phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, đặc biệt tốc độ thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Hịa Bình, có huyện Lương Sơn Từ thực tế ta thấy, để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao cấu cơng nghiệp cần thiết phải thúc đẩy theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, có chuyển dịch cấu trúc lại theo hướng phát triển ngành cơng nghiệp Đồng thời địi hỏi phải có chủ trương hợp lý cụ thể việc hoạch định khu công nghiệp, cụm điểm cơng nghiệp phạm vi tồn tỉnh Tỉnh Hịa Bình lập quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp đến năm 2020, việc hình thành KCN tập trung KCN bờ trái khu vực trước xây dựng sở công nghiệp để phục vụ xây dựng nhà máy thủy điện Hịa Bình, KCN Lương Sơn KCN Yên Quang nơi có vị trí địa lý, quỹ đất, nguồn nguyên liệu nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển Ngày 10 tháng năm 2005, Thủ tướng phủ có văn số 567/TTg-CN việc chủ trương xây dựng khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình, Chấp thuận bổ sung KCN Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình vào quy hoạch khu công nghiệp nước đến năm 2010 Cơng ty cổ phần bất động sản An Thịnh Hịa Bình UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Lương Sơn theo Quyết định Số 1252/QĐ-UBND Trên sở xây dựng phát triển kinh tế xã hội khu vực, với việc sức thu hút đầu tư lớn khu công nghiệp Lương Sơn, ngày 31 tháng 12 năm 2008, Thủ tướng phủ có ý kiến việc mở rộng KCN Lương Sơn, diện tích từ 72 lên 230 văn số 2350/TTg-KTN Vấn đề đặt cho việc xây dựng phát triển KCN Lương Sơn theo chủ trương, sách Chính phủ UBND tỉnh Hịa Bình việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp Lương Sơn Việc thu hồi đất, giải phóng mặt phải áp dụng theo chủ trương, sách nhà nước để đảm bảo cho hộ gia đình diện bị thu hồi đất sớm ổn định sống Vì vậy, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lương Sơn quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác đền bù Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thịi, giúp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Tuy nhiên, cơng tác đền bù để giải phóng mặt huyện nói chung KCN Lương Sơn nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh việc đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng, tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Chính vậy, chúng tơi nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách đền bù thu hồi đất cho phát triển công nghiệp Khu công nghiệp Lương Sơn - huyện Lương Sơn - tỉnh Hịa Bình” Chương 1: TỞNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những công trin ̀ h nghiên cứu về vấ n đề thực hiêṇ chính sách thu hồ i đấ t 1.1.1 Trên giới 1.1.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc  Về vấn đề sở hữu đất đai hình thức sử dụng đất Trung Quốc: Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam chế độ sở hữu hình thức sở hữu đất đai Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sử hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu tồn dân (sở hữu nhà nước), cịn đất khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể nông dân lao động Theo quy định luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức: cấp đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng); xuất nhượng đất (giao đất có thu tiền sử dụng); cho thuê đất Trong trường hợp nhà nước cần thu hồi đất người sử dụng để dùng vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia nhà nước có sách đền bù tổ chức tái định cư cho người bị thu hồi đất  Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi pháp luật đất đai Trung Quốc quy định sau: Thứ nhất, thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất Và người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường, phần lớn tiền bồi thường người sư dụng đất trả tiền Tiền bịi thường bao gồm: Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền phải trả cho người bị thu hồi đất Các khoản tiền phải đền bù cho người sử dụng đất bị thu hồi gồm có: tiền bồi thường đất đai; tiền trợ cấp tái định cư; tiền trợ cấp bồi thường hoa màu diện tích đất bị thu hồi Thứ hai, trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm: Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi ... NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CAO THÙY LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG THU HỒI ĐẤT CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP LƯƠNG... cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Chính vậy, chúng tơi nghiên cứu đề tài: ? ?Một số giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách đền bù thu hồi đất cho phát triển công nghiệp Khu. .. 3.3.1 Chính sách đền bù hỗ trợ thu hồi đất áp dụng dự án Khu công nghiệp Lương Sơn 56 3.3.2 Kết thực việc thu hồi đất dự án .62 3.3.3 Kết đền bù, hỗ trợ thu hồi đất Dự án khu công