Một số giải pháp góp phần thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã văn phương huyện nho quan tỉnh ninh bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA SAU ĐẠI HỌC ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CAO HỌC ( Ngành Kinh tế Nông nghiệp) Tên Luận văn: “Một số giải pháp góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nụng thụn mi trờn a bn xà Văn Phương Huyn Nho Quan tØnh Ninh B×nh” Họ Tên Học viên: Đinh Thị Nhung Lớp : Cao học KTNN 18 A Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn HÀ NỘI – 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nông thôn Việt nam từ xưa đến ln có vị trí quan trọng sống nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước Phát triển nông thôn chủ trương chiến lược quán Đảng Nhà nước ta thời kỳ phát triển đất nước Mặc dù có vị trí quan trọng, Đảng Nhà nước quan tâm nông thôn nước ta địa bàn có trình độ phát triển thấp mặt, bền vững ổn định, chưa phát huy vai trò to lớn vốn có nghiệp phát triển tồn diện kinh tế xã hội mơi trường kinh tế đất nước Nhằm khắc phục tình trạng trên, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương sách nhằm đẩy nhanh q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn chủ trương sách đó, nghị số 26 Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành TW khố X “Nơng nghiệp, Nông dân, Nông thôn” (năm 2008) tạo bước đột phá quan điểm qua việc đường lối, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp lớn cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn đến năm 2020 Thực chủ trương Đảng, năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 22-QQĐ/TTg “ Phát triển văn hóa nơng thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” định triển khai chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn theo tiêu chí quốc gia nông thôn Vấn đề quan trọng đặt cần phải thực chương trình phát triển nơng thôn cách cụ thể phù hợp với bối cảnh nông thôn Việt Nam tương lai, sở phát huy nội lực cộng đồng nông thôn Qua năm triển khai thực hiện, chương trình xây dựng nơng thơn bước đầu làm thay đổi nếp sống, nếp nghĩ người dân giúp cho người dân tiếp cận áp dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế trang trại Về mặt văn hố - xã hội, chương trình giúp khơi phục phong mỹ tục, mặt làng, xã thay đổi rõ rệt sở hạ tầng khang trang, cảnh quan môi trường bảo vệ, an ninh trật tự đảm bảo, góp phần thúc đẩy phát triển tồn diện nơng thơn tình hình Bên cạnh thành cơng đạt được, chương trình xây dựng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn bất cập nhiều mặt Những khó khăn cần tháo gỡ sở nghiên cứu thận trọng dựa sở kinh nghiệm rút từ địa phương thí điểm Xuất phát từ vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đưa số giải pháp góp phần góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng kết triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn xã Văn Phương - Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến thành cơng thực chương trình xây dựng nông thôn xã Văn Phương - Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn trình kết thực hoạt động chương trình xây dựng nông thôn xã Văn Phương Huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh tổ chức quản lý huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Phạm vi khơng gian: Địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu từ triển khai thực chương trình năm 2010, 2011,2012 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn - Thực trạng kết thực chương trình xây dựng nơng thôn xã Văn Phương - Các nhân tố ảnh hưởng tới kết thực chương trình xây dựng nông thôn xã Văn Phương - Giải pháp góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Văn Phương Chương I CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn vai trị nơng thơn nước ta 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn coi khu vực địa lý nơi sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Hiện giới chưa thống định nghĩa nông thôn có nhiều quan điểm khác nơng thơn Có quan điểm cho cần dựa vào trình độ phát triển sở hạ tầng Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Khái niệm nông thôn có tính chất tương đối ln biến động theo thời gian để phản ánh biến đổi kinh tế xã hội quốc gia giới Tại Việt nam sử dụng phổ biến khái niệm: Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác 1.1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn Phát triển nông thôn phạm trù rộng nhận thức với nhiều quan điểm khác Ngân hàng Thế giới (1975) đưa định nghĩa: “Phát triển nông thôn chiến lược nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế xã hội nhóm người cụ thể vùng nơng thơn Nó giúp người nghèo người dân sống vùng nông thôn hưởng lợi ích từ phát triển” [5] Khái niệm phát triển nơng thơn mang tính tồn diện, đảm bảo tính bền vững mơi trường Trong điều kiện Việt Nam thì: Phát triển nơng thơn q trình cải thiện có chủ ý cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác [1], [4] 1.1.1.3 Phát triển nông thôn bền vững Phát triển nông thôn bền vững phát triển đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phát triển kinh tế - xã hội nông thôn với tốc độ cao, q trình làm tăng mức sống người dân nơng thôn - Phát triển nông thôn phù hợp với nhu cầu người, đảm bảo tồn bền vững tiến lâu dài nông thôn - Sự phát triển dựa việc sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên mà bảo đảm giữ gìn mơi trường sinh thái nơng thơn - Phát triển nông thôn đáp ứng nhu cầu xã hội không làm cạn kiệt tài nguyên, không để lại hậu xấu cho hệ tương lai 1.1.1.4 Vai trị nơng thơn nước ta Vai trị quan trọng nông thôn nước ta thể khía cạnh sau:  Cung cấp lương thực thực phẩm cho xã hội Nông thôn địa bàn sản xuất cung cấp lượng thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội Người nông dân nông thôn sản xuất lượng thực, thực phẩm để nuôi sống họ cung cấp cho nhân dân nước Sự gia tăng dân số sức ép to lớn sản xuất nông nghiệp việc cung ứng đủ lượng thực, thực phẩm cho tồn xã hội Vì vậy, phát triển bền vững nông thôn gúp phần đáp ứng nhu cầu lượng thực thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội nâng cao lực xuất mặt hàng cho quốc gia  Cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Với số dân chiếm đa số sống nông nghiệp, khu vực nông thôn thực nguồn nhân lực dồi cho khu vực thành thị Sự thâm nhập lao động vào thành thị gia tăng dân số đặn vùng thành thị không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài phát triển kinh tế Quốc gia Nếu việc di chuyển nhân công khỏi nông nghiệp sang ngành khác bị hạn chế tăng trưởng bị ảnh hưởng việc phát triển kinh tế phiến diện Vì vậy, phát triển bền vững nơng thơn giúp phần làm ổn định kinh tế quốc gia  Là thị trường rộng lớn Nông thôn thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm khu vực thành thị đại Trước hết nông thôn địa bàn quan trọng tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Nếu thị trường rộng lớn nông thôn khai thông, thu nhập người dân nông thôn nâng cao, sức mua người dân tăng lên, công nghiệp có điều kiện thuận lợi để tiêu thụ sản phẩm sản xuất tồn ngành khơng hàng tiêu dùng mà yếu tố đầu vào nông nghiệp Phát triển nơng thơn góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp ngành sản xuất khác phạm vi toàn xã hội theo báo cáo trung tâm tin học thống kê, nông nghiệp phát triển nông thôn, “tổng kim nghạch xuất nông lâm thuỷ sản tháng 12/2011 đạt 2,2 tỷ đô la, đưa giá trị xuất nhóm mặt hàng năm 2011 lên xấp xỉ 25 tỷ USD tăng 27,9% so năm 2010” Và ngành nông, lâm nghiệp thủy sản tiếp tục đóng vai trị quan trọng kinh tế với 20% GDP 28% kim ngạch xuất nước  Nông thôn có vị trí quan trọng việc ổn định kinh tế, trị xã hội nước Nơng thơn có nhiều dân tộc khác sinh sống, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần khác Mỗi biến động dù tích cực hay tiêu cực ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng nước Do đó, phát triển ổn định nơng thơn góp phần quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình nước  Nơng thơn đóng vai trị to lớn chiến lược phát triển bền vững nước Nông thôn chiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển, nên phát triển bền vững nơng thơn có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khu vực nông thôn bảo đảm cho phát triển lâu dài bền vững đất nước Với vai trị quan trọng nêu trên, nơng thơn phần đòi hỏi tất yếu cần phát triển nơng thơn q trình phát triển quốc gia 1.1.2 Mơ hình phát triển nơng thơn 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn Xây dựng nông thôn biểu cụ thể phát triển nông thôn, nhằm tạo nơng thơn có kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống vật chất, văn hố tinh thần tốt hơn, có mặt nơng thơn đại Theo quan điểm chung nhà nghiên cứu, mơ hình nơng thơn kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật đại mà giữ nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa người Việt Nam Nhìn chung mơ hình nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, hợp tác hóa dân chủ hóa [4] Mơ hình nông thôn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nơng thơn xây dựng so với mơ hình nơng thơn cũ (truyền thống có) tính tiên tiến mặt Mơ hình phát triển nơng thơn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng có tính tiên tiến mặt 1.1.2.2 Quan điểm mơ hình nơng thơn Những năm gần đây, mơ hình nơng thơn khơng tên gọi mẻ nước ta; mơ hình phát triển nơng thơn góp phần quan trọng việc phát triển cải thiện nông thôn nước ta Việc xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn q trình chuyển đổi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam từ hướng chủ yếu tự cung, tự cấp sang hướng đáp ứng theo nhu cầu thị trường Đồng thời, đảm bảo tham gia tối đa người dân vào trình phát triển theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý thành dân hưởng lợi" Đây sở để phát huy nội lực, hướng vào phát triển bền vững [4] Mô hình nơng thơn tập hợp hoạt động qua lại, để cụ thể hố chương trình phát triển nơng thơn; mơ hình nhằm bố trí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, phương tiện, vật tư thiết bị để tạo sản phẩm hay dịch vụ thời gian xác định thỏa mãn mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường cho phát triển bền vững nơng thơn Đây quan điểm có tính khái qt có tính mạch lạc mơ hình phát triển nơng thơn Như vậy, mơ hình phát triển nơng thơn có đặc điểm chung gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân 1.1.2.3 Một số đặc trưng mơ hình NTM Một là, đối tượng mơ hình nơng thơn làng - xã thực cộng đồng, chịu quản lý Nhà nước, nhiên Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn, mà tinh thần tơn trọng tính tự quản người dân thơng qua hương ước, lệ làng (không trái với Pháp luật Nhà nước) Hai là, đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, thị hóa, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống trở nên thịnh vượng mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời Trước hết, tạo điều kiện cho người dân làm giàu q hương mình, hay nói cách khác “ly nơng bất ly hương” Ba là, nông thôn biết khai thác hợp lý nuôi dưỡng nguồn lực, tăng trưởng kinh tế cao bền vững, mơi trường tự nhiên giữ gìn, khai thác tốt tiềm du lịch, khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng vào thực chất Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, tổ chức phi phủ, Nhà nước, tư nhân) tham gia tích cực q trình định sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt hiệu tác nhân có liên quan; phân phối công Người nông dân thực tự tự định luống cày, ruộng mình, lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Năm là, nông dân, nông thơn có văn hóa, trí tuệ nâng lên, sức lao động giải phóng, nhân dân tích cực tham vào q trình đổi Đó sức mạnh nội sinh làng - xã công xây dựng nơng thơn mới.Các tiêu chí trở thành mục tiêu, yêu cầu hoạch định sách mơ hình nơng thơn nước ta giai đoạn 1.1.2.4 Vai trò NTM phát triển kinh tế xã hội * Về kinh tế: - Tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu bn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích người tham gia sản xuất hàng hóa, hạn chế rủi ro cho nông dân - Phát triển hình thức sở hữu đa dạng, ý xây dựng 75 - Nếu yếu tố khác khơng đổi tăng điểm tiêu CT6 (Người dân trực tiếp tham gia hoạt động) mức độ sẵn lịng đóng góp người dân (Y) tăng lên 0,297 điểm 3.5 Một số giải pháp góp phần đẩy mạnh việc thực chương trình XD NTM địa bàn xã Văn phương Xã Văn Phương xã có tỷ lệ lao động nơng nghiệp cao, việc đề giải pháp để xây dựng nông thôn xã phải hướng đến đối tượng nhân dân làm nghề nghề nông nghiệp, tạo điều kiện để thu nhập họ ngày tăng, người dân sống, làm việc môi trường thuận lợi Công tác đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, cấu vật nuôi, trồng, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động CN - TTCN, thương mại dịch vụ, đổi hình thức tổ chức sản xuất để xây dựng nông thôn xã Văn Phương cần hướng đến việc ưu tiên phát triển tiêu chí thu nhập, quan tâm trọng đến tiêu chí mà xã cịn đạt thấp như: tiêu chí cấu lao động, tiêu chí văn hóa, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt thấp tỷ lệ hộ nghèo mức cao Phấn đấu tới năm 2018, xây dựng xã Văn Phương đạt tiêu chí mơ hình nơng thơn thời kỳ CNH - HĐH, thể đặc trưng: kinh tế bước đầu phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nâng cao; hình thức sản xuất phù hợp, hướng tới phát triển nông nghiệp công nghệ cao với phát triển nhanh TTCN dịch vụ vùng nông thôn Xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, tổ chức hệ thống trị vững mạnh 76 Theo để xây dựng xã Văn Phương thành xã Nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia xã cần phải thực tốt số giải pháp, đề xuất cụ thể sau: Thứ nhất: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thông tin nội dung, chương trình xây dùng nơng thơn mới; mục tiêu cần đạt xây dựng mơ hình nơng thơn mới, phổ biến đề án xây dựng mơ hình nơng thơn xã Văn Phương; nâng cao vai trò, trách nhiệm người dân việc thực mơ hình phát triển nông thôn mới, làm cho người dân hiểu xây dựng nông thôn phải dựa vào nội lực cộng đồng địa phương Nhà nước hỗ trợ phần, làm động lực để phát huy đóng góp người dân cộng đồng Trước hết, cần gắn liền lợi ích người dân với chương trình xây dựng nơng thơn mới, xác nhận mức độ, hình thức đóng góp người dân với cộng đồng xây dựng mơ hành nơng thơn mới, kinh phí, nội dung hỗ trợ Nhà nước để cán bộ, đảng viên, MTTQ đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp với người dân xã hiểu rõ nội dung xây dựng nông thôn chủ động, tự giác tham gia; đồng thời để tranh thủ hỗ trợ, thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức, tập cộng đồng Làm tốt cơng tác tun truyền vận động Tồn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới; đồng thời, đẩy mạnh việc thực Phong trào thi đua Cả nước chung sức xây dựng nông thôn Thứ hai: Nâng cao chất lượng hoạt động, vai trò, mối quan hệ tổ chức hệ thống trị sở lãnh đạo Đảng bộ, điều hành quyền; xác nhận rõ vai trị tổ chức xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước 77 Thứ ba: Để thực Đề án cần tổ chức cho nhân dân tham gia học tập, thảo luận đóng góp vào kế hoạch trận sở quy chuẩn Nhà nước, có tư vấn cán chun mơn để từ tự xác định trách nhiệm người dân, hộ gia đình cộng đồng việc thực Đề án xây dựng nông thôn Thứ tư: Việc tiếp nhận huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn phải công khai, dân chủ suốt trình thực Ban quản lý xã tiểu ban quán lý thôn phải chủ động, đồng thời tiến hành triển khai nội dung công việc theo kế hoạch đặt Thứ Năm: Bổ sung vào quy ước Làng văn hóa tiêu chí liên quan đến xây dùng nông thôn mới, khơi dậy tinh thần yêu nước, tự lực tự chủ, tự cường vươn lên nơng dân, xây dựng làng q hịa thuận, ổn định, dân chủ có đời sống văn hóa phong phú, tạo động lực cho q trình xây dựng nơng thơn Thứ sáu: Việc thực mơ hình nơng thơn xã Văn Phương cần phát huy tối đa nội lực người dân địa phương hỗ trợ ngân sách Nhà nước; thực dự án cần lồng gháp bố trí tối đa nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ; nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, huy động nguồn tài hợp pháp khác Thứ bảy: UBND xã chủ đầu tư thực Đề án trận địa bàn xã, có nhiệm vụ tiếp nhận vốn, chủ động định chi theo mục tiêu, kế hoạch xây dựng; định kỳ báo cáo với Đảng uỷ xã, Ban Chỉ đạo cấp trận, đồng thời công khai để cộng đồng dân cư biết giám sát Thứ tám: Hình thức giám sát thi công: Ban quán lý xã tổ chức thực giám sát thi công chịu trách nhiệm theo quy định; Ngồi Ban quản lý giám sát cơng trình phải chịu giám sát cộng đồng dân cư với 78 tham gia đại diện HĐND, Mặt trận Tổ Quốc, tổ chức xã hội (thực theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Quy chế giám sát cộng đồng) Thứ chín: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu cơng trình hoàn thành bàn giao cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quán lý sử dụng bàn giao tồn hồ sơ tài liệu có liên quan đến cơng trình cho UBND xã Các cơng trình phục vụ lợi ích chung xã chịu trách nhiệm quán lý, vận hành bảo trì; Những cơng trình cịn lại phục vụ lợi ích nhóm hộ, nhóm cộng đồng hộ nhóm cộng đồng hưởng lợi trực tiếp quản lý, vận hành tự huy động vốn để bảo trì kiểm tra quyền xã 79 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu tình hình thực tiễn việc thực thi chương trình XD NTM Văn Phương, rút kết luận sau đây: Thứ nhất: Xây dựng nông thôn theo chương trình quốc gia quan trọng cấp thiết nghiệp phát triển kinh tế xã hội Xã Văn Phương Trong thời gian vừa qua, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc thực thi hoạt động CT XD NTM xã đạt kết bước đầu đáng khích lệ, bước đầu bước tạo diện mạo mới, tạo hội cho nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội xã Văn Phương Thứ hai: Bên cạnh thành công bước đầu, việc triển khai thực chương trình cịn nhiều khó khăn bất cập cần tháo gỡ, là: - Khó khăn nguồn vốn đầu tư, kể nguồn vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, kể nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng khác cho nhu cầu thực chương trình - Tiến độ thực chậm so với kế hoạch, chủ yếu không đủ vốn đầu tư - Còn bất cập tổ chức đạo cấp, từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã - Còn nhiều bất cập việc phát huy vai trò người dân việc góp cơng, góp sức, góp trí tuệ vào xây dựng thực chương trình Thứ ba: Để đẩy nhanh tiến độ thực đảm bảo thành công cho chương trình XD NTM xã, cần áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ, đặc biệt cần quan tâm đến việc thu hút tham gia người dân, cộng đồng nhiều khía cạnh khác Bên cạnh cần tổ chức lại ban Xây dựng NTM sở thu 80 hút nhiều thành phần tham gia để họ đứng huy động nguồn lực khác cộng đồng thôn để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hoạt động phát triển thơn cách có hiệu quả, tập hợp người hướng đến đích chung thôn Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nước cần quan tâm dành vốn đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thơn kế hoạch để đảm bảo vấn đề tư tưởng nhân dân - Cần nghiên cứu, chế sách cho vùng, địa phương, tạo điều kiện tốt để thực chương trình thời gian ngắn 2.2 Đối với cấp Tỉnh cấp Huyện - Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến người dân hiểu tác dụng to lớn, hiệu kinh tế mà người dân hưởng từ Chương trình - Xây dựng mơ hình nơng thơn phải đưa hình thức tổ chức thực có tham gia cộng đồng người dân từ khâu đề xuất đến giám sát nghiệm thu cơng trình Đối với việc tham gia đóng góp, đề xuất phải xác định biện pháp tổ chức thi cơng người dân cộng đồng đóng góp chủ yếu sức lao động vật sẵn có địa phương, giảm đóng góp tiền - Làm tốt cơng tác đánh giá, rút kinh nghiệm cách làm địa phương có kết tốt để phổ biến địa phương 81ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Nơng thơn vai trị nông thôn nước ta 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn 1.1.1.3 Phát triển nông thôn bền vững .5 1.1.1.4 Vai trị nơng thơn nước ta .5 1.1.2 Mơ hình phát triển nơng thơn .7 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2.2 Quan điểm mơ hình nơng thơn 1.1.2.3 Một số đặc trưng mơ hình NTM 1.1.2.4 Vai trò NTM phát triển kinh tế xã hội .9 1.1.2.5 Điều kiện cần có để xây dựng nơng thơn 11 1.1.3 Những nội dung chủ yếu xây dựng mơ hình NTM .15 1.1.3.1 Phát triển kinh tế 16 1.1.3.2 Phát triển sở hạ tầng mặt nông thôn .17 1.1.3.3 Phát triển văn hố nâng cao dân trí 17 1.1.3.4 Đảm bảo dân chủ thực chất nông thôn .18 1.1.3.5 Phát triển nguồn lực người 18 1.1.3.6 Bảo vệ môi trường tài nguyên 19 1.1.4 Vai trị người dân phát triển nơng thơn giai đoạn 20 1.1.4.1 Một số đặc điểm nông dân Việt Nam 20 1.1.4.2 Vai trò người dân xây dựng NTM 21 82 iii 1.1.4.3 Nội dung tham gia người dân xây dựng NTM .21 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng phát triển nông thôn 24 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn số nước giới 24 1.2.1.1 Mơ hình Làng Hàn Quốc 24 1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nơng thơn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn 25 1.2.1.3 Kinh nghiệm Thái Lan doanh nghiệp hố nơng nghiệp 26 1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Việt nam 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Những đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.1.1.Vị trí địa lý: 31 2.1.1.2 Địa hình, khí hậu, thuỷ văn: 31 2.1.1.3 Tài nguyên, khoáng sản 32 2.1.1.4 Tình hình đất đai cấu sử dụng đất đai 32 2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội xã Văn Phương 34 2.2.1 Tình hình nhân lao động xã 34 2.2.2 Đặc điểm y tế, văn hóa, giáo dục xã 35 2.2.3 Tình hình sở vật chất kỹ thuật xã .36 2.2.5 Đặc điểm phát triển nghành nghề kinh tế xã 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.2.3 Phương pháp chuyên gia .43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Chương trình Xây dựng NTM xã Văn Phương 44 3.1.1 Xây dựng quy hoạch nông thôn 44 3.1.2 Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn: .44 3.1.3 Phát triển kinh tế hình thức tổ chức sản xuất 45 3.1.4 Văn hóa, xã hội môi trường 46 83 iv 3.1.5 Bảo vệ phát triển môi trường nông thôn 47 3.1.5 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức tronghệ thống trị sở, giữ gìn an ninh trật tự xã hội .48 3.1.6 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho chương trình XD NTM xã Văn Phương 49 3.2 Kết thực chương trình XD NTM xã Văn Phương 50 3.2.1 Kết thực hoạt động CT XD NTM xã 50 3.2.1.1 Kết xây dựng quy hoạch phát triển KTXH xã 50 3.2.1.2 Kết thực hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng KTXH 50 3.2.1.3 Kết thực hoạt động khác 52 3.2.2 Kết thực KH đầu tư vốn cho chương trình XD NTM xã 52 3.3 Đánh giá tiêu xã so với Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Nhà nước 53 3.3.1 Tiêu chí 1: Tình hình lập quản lý quy hoạch 53 3.3.2 Tiêu chí số 2: Đường giao thông .54 3.3.3 Tiêu chí số 3: Thuỷ lợi 54 3.3.4 Tiêu chí số 4: Hệ thống điện .55 3.3.5 Tiêu chí số 5: Trường học 55 3.3.6 Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hố 58 3.3.7 Tiêu chí số 7: Chợ .58 3.3.8 Tiêu chí số 8: Bưu điện 59 3.3.9 Tiêu chí số 9: Nhà dân cư nơng thơn .59 3.3.10 Tiêu chí số 10: Thu nhập 60 3.3.11 Tiêu chí số 11: Hộ nghèo 60 3.3.12 Tiêu chí số 12: Cơ cấu lao động .60 3.3.13 Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất .61 3.3.14 Tiêu chí số 14: Giáo dục 61 3.3.15 Tiêu chí số 15: Y tế 62 3.3.16 Tiêu chí số 16: Văn hố .63 3.3.17 Tiêu chí số 17: Mơi trường 63 3.3.18 Tiêu chí số 18: Đánh giá hệ thống trị 64 84 v 3.3.19 Tiêu chí số 19: Tình hình an ninh, trật tự xã hội 65 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới mức sẵn lòng tham gia, đóng góp người dân cho chương trình XD NTM xã Văn Phương 71 3.5 Một số giải pháp góp phần đẩy mạnh việc thực chương trình XD NTM địa bàn xã Văn phương 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị .80 2.1 Kiến nghị với Nhà nước 80 2.2 Đối với cấp Tỉnh cấp Huyện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ CN Công nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố DT Diện tích XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐBSH Đồng sơng Hồng ĐVT Đơn vị tính GTNT Giao thông nông thôn GD&ĐT Giáo dục đào tạo HTX Hợp tác xã 10 NXB Nhà xuất 11 NN Nông nghiệp 12 NTM Nông thôn 13 PTNT Phát triển nông thôn 14 TDTT Thể dục thể thao 15 THCS Trung học sở 16 THPT Trung học phổ thông 17 TMDV Thương mại dịch vụ 18 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 SX Sản xuất 21 XD Xây dựng 22 XDNTM Xây dựng nông thôn 86 vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu sử dụng đất xã Văn Phương (2011) 33 2.2 Tình hình lao động, nhân xã Văn Phương 2011) 35 2.3 Một số thông tin sở VCKT xã Văn Phương (2011) 38 2.4 Một số tiêu kinh tế xã Văn Phương 39 3.1 Kế hoạch phát triển hạ tầng KTXH xã Văn Phương 45 3.2 Hoạt động phát triển kinh tế hình thức SX xã 46 3.3 Nội dung hỗ trợ xây dựng đời sống văn hóa 47 3.4 Hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường nông thôn xã 48 3.5 Hoạt động nâng cao chất lượng hệ thống trị xã 49 3.6 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho CT XD NTM Xã 49 3.7 Kết thực hoạt động phát triển hạ tầng KTXH xã Văn Phương 3.8 Kết thực vốn đầu tư cho CT XD NTM xã 3.9 Thực trạng mức độ đáp ứng tiêu chí quốc gia NTM xã Văn Phương 3.10 Kết chạy mơ hình SPSS 51 52 68 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2000), Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn, Viện Công nghệ Châu Á, Thái Lan Đỗ Kim Chung (2010) Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn, Báo cáo Hội thảo xây dựng nông thôn vùng đồng sơng Hồng Bắc Ninh Hồng Văn Cường (2002), Mối quan hệ biến kinh tế biến dân số phát triển vùng nông thôn Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Vân Đình (1998), Phát triển Xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình - Nguyễn Thanh Phong (2010), Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Trung Quốc, báo cáo hội thảo xây dựng nông thôn vùng đồng Sông Hồng, Bắc Ninh Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 10 Trung tâm thông tin NN&PTNT - Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn (Saemaul) Hàn Quốc, Hà Nội 11 UBND xã Văn Phương (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội an ninh quân năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 12 UBND xã Văn Phương (2010), Báo cáo kết XDNTM xã Văn Phương, Ninh Bình 13 Viện Quy hoạch xây dựng Ninh Bình (2009), Dự án chiến lược phát triển điểm dân cư nông thôn tới năm 2020, Ninh Bình 14 Viện Quy hoạch xây dựng Ninh Bình (2009), Báo cáo tổng hợp điều tra, nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình PTNT cấp huyện vùng, Ninh Bình PHỤ LỤC ... tài: ? ?Một số giải pháp góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đưa số giải pháp góp. .. phần góp phần thực thành cơng chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Văn Phương huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng nông thôn - Đánh giá thực. .. khai thực chương trình xây dựng nông thôn xã Văn Phương - Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến thành cơng thực chương trình xây dựng nơng thôn xã Văn Phương 3 - Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành