Giải pháp hoàn thiện công tác thu hồi bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại dự án khu công nghiệp nghi sơn tĩnh gia thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HÙNG PHÚ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NGHI SƠN - TĨNH GIA - THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HÙNG PHÚ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NGHI SƠN - TĨNH GIA - THANH HĨA Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2014 i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hồn thành luận văn, Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Trọng Hùng hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành viết Đồng thời gửi lời cảm ơn tới cán lãnh đạo, toàn thể cán phòng Ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia Thanh Hố, Ban Giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư xin chân thành cảm ơn tất cán thuộc Ban Quản lý khu cơng nghiệp Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hố cung cấp cho thông tin, số liệu cần thiết để thực nghiên cứu đề tài Cuối tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu viết trung thực Tác giả Nguyễn Hùng Phú ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG, KHU CÔNG NGHIỆP, ĐÔ THỊ ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Thu hồi đất 1.1.2 Bồi thường 1.1.3 Hỗ trợ 1.1.4 Tái định cư 1.1.5 Một số yếu tố quản lý nhà nước đất đai 11 1.1.6 Yếu tố giá đất định giá đất 14 1.1.7 Thị trường bất động sản 16 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hối, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực, số tổ chức ngân hàng Việt Nam 16 1.2.2 Chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 27 Chương ĐẶC ĐIỂM KHU CÔNG NGHIỆP NGHI SƠN – TĨNH GIA THANH HÓA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 iii 2.1 Đặc điểm khu công nghiệp Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa 29 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, công nghiệp - xã hội huyện Tĩnh Gia 29 2.1.2 Giới thiệu dự án Khu công nghiệp Nghi Sơn 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 47 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 49 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 49 Chương KẾT QUẢ CỦA CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP NGHI SƠN – TĨNH GIA – THANH HÓA 50 3.1 Thực trạng công tác thu hồi đất dự án khu cơng nghiệp Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa 50 3.1.1 Kết thu hồi đất cho khu công nghiệp Nghi Sơn 50 3.1.2 Kết di dời dân cư trình giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Nghi Sơn 54 3.2 Thực trạng công tác bồi thường đất, tài sản hộ dân giải phóng mặt khu công nghiệp Nghi Sơn 58 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường đất, tài sản 58 3.2.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất, tài sản dự án khu công nghiệp Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hố 63 3.3 Thực trạng cơng tác hỗ trợ thu hồi đất dự án khu công nghiệp Nghi Sơn 75 3.3.1 Chính sách hỗ trợ Nhà nước địa phương thu hồi đất 75 3.3.2 Tình hình thực sách hỗ trợ tái định cư khu công nghiệp Nghi Sơn 77 3.4 Thực trạng công tác tái định cư khu công nghiệp Nghi Sơn 81 3.4.1 Chính sách tái định cư Nhà nước địa phương thu hồi đất 81 3.4.2 Kết tái định cư số hộ, số số lao động 81 iv 3.4.3 Kết tái định cư sở hạ tầng (nhà ở, đường xá ) 82 3.5 Đánh giá chung công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khu công nghiệp Nghi Sơn 85 3.6 Tác động việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi địa bàn khu công nghiệp Nghi Sơn 90 3.7 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu công nghiệp Nghi Sơn 95 3.7.1 Những thuận lợi 95 3.7.2 Những khó khăn 97 3.8 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất khu cơng nghiệp Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa 99 3.8.1 Hồn thiện sách, pháp luật quy định địa phương 99 3.8.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - GPMB 101 3.8.3 Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật: 103 3.8.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi: 103 3.8.5 Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá công ty, trung tâm thẩm định giá 105 3.8.6 Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ nơng dân bị thu hồi đất 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ADB Ngân hàng phát triển Á Châu BTC Bộ tài CP GPMB Chính phủ Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định TĐC Tái định cư TP Thành phố TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XH Xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Tĩnh Gia 32 2.2 Quy mô dân số lao động huyện Tĩnh Gia 34 2.3 Tình hình phát triển kinh tế - XH huyện Tĩnh Gia 36 2.4 Quy mô dự án khu công nghiệp Nghi Sơn 41 2.5 Quy hoạch phát triển dự án khu công nghiệp Nghi Sơn đến năm 2025 43 2.6 Một số dự án triển khai khu công nghiệp Nghi Sơn 44 3.1 Kết thu hồi đất dự án KCN Nghi Sơn 51 3.2 Phân loại đất thu hồi KCN Nghi Sơn 53 3.3 Kết di dời dân cư KCN Nghi Sơn 55 3.4 Khung giá đất bồi thường KCN Nghi Sơn 65 3.5 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 71 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án 3.6 nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn xã Hải Hà giá thị 72 trường thời điểm thu hồi đất Bảng tổng hợp ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất giá 3.7 đất tính bồi thường xã Hải Hà, Hải yến, Tĩnh Hải, Mai 73 Lâm thuộc dự án KCN Nghi sơn 3.8 Tình hình thực hỗ trợ KCN Nghi Sơn 78 Bảng tổng hợp ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất việc hỗ 3.9 trợ xã Hải Hà, Hải yến, Tĩnh Hải, Mai Lâm thuộc 80 KCN Nghi Sơn 3.10 Số lượng hộ gia đình thực TĐC 81 3.11 Kết tái định cư nhà 82 Bảng tổng hợp ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất việc 3.12 TĐC xã Hải Hà, Hải yến, Tĩnh Hải, Mai Lâm thuộc KCN Nghi Sơn 84 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai 33 2.2 Cơ cấu dân số 35 2.3 Cơ cấu kinh tế 37 2.4 Bản đồ khu công nghiệp Nghi Sơn 40 2.5 Hình ảnh nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 45 2.6 Hình ảnh cảng biển Nghi Sơn 46 3.1 Hình ảnh triển khai cơng tác GPMB xã Tĩnh Hải – Tĩnh Gia 50 3.2 Hình ảnh GPMB dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn 52 3.3 Phân loại đất bị thu hồi 53 3.4 Một góc hình ảnh khu tái định cư Xuân Lâm – Nguyên Bình 83 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp, dân cư sống địa bàn nông thôn chiếm tỷ lệ lớn Muốn phát triển đất nước khơng có đường khác phải tiến hành công nghiệp hóa – đại hóa Do vậy, cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn vấn đề quan tâm Đảng Nhà nước ta Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bước hình thành nơng nghiệp Gắn phát triển công nghiệp với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội Thực xu phát triển chung nước, huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá diễn trình thị hố mạnh mẽ Là huyện miền biển, có vị trí thuận lợi, điều kiện tự nhiên phong phú đa dạng chứa đựng tiềm lớn, Chính phủ chọn Tĩnh Gia huyện để phát triển khu công nghiệp Nghi Sơn với dự án khu cơng nghiệp lọc hố dầu hàng nghìn tỷ đồng dự án phát triển công nghiệp khác như: Nhà máy nhiệt điện, xi măng Để thực chủ trương phát triển nhằm xây dựng sở hạ tầng cho q trình cơng nghiệp hố địa phương Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất Việc thu hồi đất tác động lớn đến đời sống nhân dân tình hình cơng nghiệp xã hội địa phương Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai 107 khách quan Cơ quan thẩm định tư vấn giá đất có khả tiếp cận dễ dàng với đối tượng Các hoạt động giúp Nhà nước hoàn thiện hạt động quản lý Nhà nước nói chung quản lý thị trường bất động sản nói riêng Theo tơi hướng để đáp ứng nhu cầu định giá giai đoạn tạo thuận lợi xác định giá tài sản trình hội nhập 3.8.6 Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ nơng dân bị thu hồi đất Việc bố trí tái định cư, định canh việc sách hỗ trợ gia đình bị thu hồi đất chưa kịp thời, tượng người lao động thu hồi đất bị lâm vào hồn cảnh khó khăn diễn hầu khắp dự án Do không chuẩn bị chu đáo cho chuyển dịch cấu công nghiệp hộ dân nằm vùng dự án lại tái nghèo Một mặt ổn định sống kinh doanh, mặt thay đổi lớn tâm lý không ổn định lại sống buông thả, chơi bời, lổng nhận số tiền đền bù lớn từ khơng chịu khó làm ăn mà chi tiêu lãng phí dẫn đến xa cơ, thất thế, lúc tiền tiêu hết mà đất lại khơng cịn Việc xây dựng khu tái định cư nông thôn phải phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất khơng thiệt thịi ổn định sống sau giải toả Thực nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt hơn, trước bị thu hồi đất”, phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phải gắn với “giải tốt sống”, thay đền bù khoản tiền xong Khi quy hoạch duyệt, Nhà nước nên 108 ứng trước khoản vốn đầu tư tập trung đào tạo chuyển đổi nghề Khoản vốn ứng trước tính vào chi phí đền bù sau này, lấy từ khoản trừ vào tiền thuê đất nhà đầu tư, lấy từ quỹ “Quỹ hỗ trợ người bị thu hồi đất” Sau bồi thường, mặt nông thôn thay đổi nhiều nhà cao tầng mọc lên, xe máy tiện nghi khác người dân mua sắm ạt Sau thời gian nghịch lý xảy ra: Tiền có từ bồi thường giải phóng mặt người dân tiêu xài hết, đất canh tác khơng cịn, nghề nghiệp làm ruộng khơng đáp ứng yêu cầu làm việc doanh nghiệp, nhiều hộ dân rơi vào tình trạng túng quẫn Tình trạng tái nghèo lại xuất hiện, lại kéo theo tệ nạn xã hội nghiện hút, cờ bạc, mại dâm Nhằm hạn chế điểm yếu cần đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ gia đình thuộc diện giải tỏa - Các địa phương cần có giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ thuộc diện thu hồi, giải tỏa nhằm động viên họ, tạo công ăn việc làm hướng dẫn họ sử dụng đồng tiền bồi thường cách hữu ích - Các địa phương cần tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà để tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt xây dựng cơng trình địa bàn Theo quy định nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm bàn giao nhà đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà cho người bố trí tái định cư trước giải phóng mặt Trong trường hợp có thỏa thuận tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt người bố trí tái định cư việc nhận nhà ở, đất tái định cư sau GPMB thực theo văn thỏa thuận có chữ ký hai bên 109 Thực tế nhiều điểm tái định cư phê duyệt tính khả thi chưa cao, thực tế khu quy hoạch thiếu nguồn nước, thiếu đất sản xuất so với quy hoạch phê duyệt Đó chưa kể khơng trường hợp việc xây dựng tái định cư bị vướng thủ tục mặt bằng, phải thời gian chờ đợi Các dự án loại phải tiến hành điều tra xã hội học cẩn thận để nắm vững nhu cầu, phong tục tập quán, kiến thức kiếm sống , thực trạng sống thu nhập người dân, tránh lấy ý kiến dân cách hình thức cách làm thiếu trách nhiệm phô trương, xa rời thực tế Bố trí TĐC phù hợp với mục đích, đối tượng yêu cầu TĐC, tránh tượng bố trí TĐC xa khu vực sản xuất nơng nghiệp khơng phù hợp với đời sống nhân dân quen việc đồng áng, - Kết hợp đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nơng nghiệp Người dân vùng sản xuất nơng nghiệp có sản phẩm từ trồng, việc thay đổi cơng việc tập quán vốn có gắn chặt sống họ làm họ gặp nhiều khó khăn sống Đặc biệt với lao động lớn tuổi nơng thơn việc thay đổi nghề lại khơng dễ dàng Vì bố trí định canh để họ tiếp tục công việc nông nghiệp nơi biện pháp cần xét ưu tiên hàng đầu Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: Cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ có đất bị thu hồi, giải tỏa học phí sách khuyến khích động viên khác Khi thu hồi đất, không nên trả tiền đền bù lúc mà chuyển số 110 tiền vào mua cổ phiếu doanh nghiệp có sử dụng đất bị thu hồi Phương án theo đem lại nhiều lợi: -Giảm khoản chi phí khơng nhỏ cho nhà đầu tư, -Nơng dân có cổ phiếu tích cực bảo vệ doanh nghiệp, tránh nhiều xung đột, -Hàng quý hàng năm, người nông dân trả khoản cổ tức, vốn không bị đi, tránh cảnh tiêu xài phung phí Các doanh nghiệp muốn có đất đầu tư nên thu nhận số nhân lực địa phương đào tạo, số lao động chưa bố trí việc làm tổ chức “Hợp tác xã dịch vụ” phục vụ ăn uống, thu gom xử lý chất thải, vệ sinh mơi trường, vận chuyển, cung cấp bao bì, đóng gói hàng hóa, v.v Loại hình hợp tác xã dịch vụ người dân bị thu hồi đất cần Nhà nước giúp đỡ nhiều mặt đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp sử dụng khu đất bị thu hồi nên dành ưu tiên việc làm cho Hợp tác xã việc mà thông thường phải thuê doanh nghiệp vùng Hiện nay, giá đền bù thu hồi đất nông dân sát giá thị trường thấp nhiều so với giá đất sau giải toả Người bị thu hồi đất thường thiệt thòi người sử dụng đất thu hồi thường lợi lớn Để tránh bất bình đẳng đó, Nhà nước với tư cách đại diện cho chủ sở hữu đất bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất cách, chia giá trị gia tăng phần đất sau giải toả làm phần: phần cho nhà đầu tư, phần cho người bị thu hồi đất, v.v… 111 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Để ổn định công nghiệp - xã hội, tập trung vào mục tiêu phát triển công nghiệp khu cơng nghiệp Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa thành khu công nghiệp trọng điểm nước Thì yêu cầu đặt trước mắt lâu dài phải thực tốt công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân, làm giảm nhanh chóng tỷ lệ thất nghiệp địa bàn, góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế, nâng cao mức sống cho người dân Mặc dù gặt hái thành cơng đáng kể, song q trình q trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đối tượng nhiều hạn chế bất cập, tác động không tốt đến phát triển công nghiệp - xã hội Trong phạm vi hẹp đề tài mạnh dạn đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất khu công nghiệp Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành viết lực có hạn khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong giúp đỡ thầy bạn bè để hồn thiện viết Khuyến Nghị Để công tác bồi thường thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: + Xác định phương pháp xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ phù hợp với theo hướng kết hợp hạng đất vị trí đất, khu đất đơn vị hành chính, dự án + Các quy định Luật đất đai văn luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần hoàn thiện theo hướng chế thị trường 112 + Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực + Tổ chức thực kịp thời có Quyết định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu đầu tư thấp phát sinh tình tiết gây khó khăn cho cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Việc hỗ trợ nhiều hình thức cần thực quán đồng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao động + Trong trình thực bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt phát sinh khiếu nại, tố cáo tụ tập đông người, khiếu kiện tập thể, cần giải dứt điểm thống quan điểm từ thành phố đến sở Xử lý nghiêm công khai trường hợp trống đối, trường hợp kích động gây rối Bên cạnh cần phải tổ chức rà sốt, kiểm tra, tra q trình thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục khiếm khuyết, yếu + Thường xuyên tập huấn cho cán làm cơng tác quản lý đất đai nói chung người làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Hà Nội Bộ tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ tài việc hướng dẫn thực nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC, Hà Nội Bộ tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 116/2004/TTBTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài ngun & Mơi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch cà dự án đầu tư phạm vi nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun, Phạm Minh Hạnh (2010), “Nghiên cứu đề xuất sách đền bù giải toả thu hồi đất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVNA73, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 18 Cục thống kê tỉnh Thanh Hoá (2012), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê, Thanh Hoá 19 Đỗ Văn Hồ (1998), Chính sách di dân Châu Á, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 Đỗ Văn Hoà Trịnh Khắc Thẩm (1998), Nghiên cứu di dân Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Luật sửa đổi (1998), bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Luật sửa đổi (2001), bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Nguyễn Đức Minh (2001), Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 24 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành), Hà Nội 25 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo, Hà Nội 26 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002, Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 27 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa Tổng cục Địa chính, Hà Nội 28 Sở Lao động thương binh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2003), Báo cáo tình hình lao động, việc làm năm 2003, Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Hữu Tiến, Dương Ngọc Thí, Ngơ Văn Hải, Trịnh Khắc Thẩm (1997), Một số vấn đề định canh định cư phát triển nông thôn bền vững, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 30 Tổng cục thống kê (2004), Điều tra di cư Việt Nam, NXB Thống Kê, Hà Nội 31 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 32 UBND huyện Tĩnh Gia (2013), Báo cáo tình hình thực quý III tháng năm 2013, Thanh Hóa 33 UBND huyện Tĩnh Gia (2013), Kết thực cơng tác giải phóng mặt bố trí tái định cư địa bàn huyện tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2013, Thanh Hóa 34 UBND tỉnh Thanh Hố (2008), định số 2531/2008/QĐ-UBND ngày 18/08/2008 sách hỗ trợ di dân, tái định cư áp dụng cho khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 35 UBND tỉnh Thanh Hố (2009), định số 4366/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 36 UBND tỉnh Thanh Hóa, Các văn pháp luật, Thanh Hóa 37 UNDP (2009), Vượt rào cản: di cư phát triển người, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết đề tài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai 39 World Bank (WB) (2009), Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ: Được TĐC: 2: Theo ông (bà) quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) bồi thường đất với mức giá: .đồng/ m2 Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) bồi thường đất nông nghiệp với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường với mức giá: đồng/ m2 Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Cơng trình khác: + Được bồi thường với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 Theo ông (bà) giá bồi thường hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 10 Theo ông (bà) việc hỗ trợ ổn định sản xuất, thuê nhà, chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ khác hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 11 Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Khơng: Tương đương: - Giá đất TĐC là: đ/ m - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 12 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: 13 Theo ơng (bà) sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 14 Theo ông (bà) Hội đồng thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC KCN Nghi Sơn thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 15 Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án: , ngày .tháng .năm 2013 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC Bảng 3.1: Kết thu hồi đất khu công nghiệp Nghi Sơn TT I 10 11 12 13 14 15 16 17 Dự án Các dự án thu hồi đất xong Nhà máy xi măng Công Thanh (GĐ1) Nhà máy xi măng Cơng Thanh (GĐ2) Nhà máy đóng tàu Nghi Sơn Nhà máy luyện kim Nghi Sơn (GĐ1) Nhà máy luyện kim Nghi Sơn (GĐ2) Nhà máy thép POMIDO Nhà máy ống sợi thuỷ tinh Khu liên hiệp Lọc hoá dầu Nghi Sơn Khu nhiệt điện Nghi Sơn Khu công nghiệp luyện kim Nhiệt điện Công Thanh Trường cao đẳng LICOGI Nhà máy bia Nghi Sơn Khu tái định cư Xuân Lâm Nhà máy nước Nghi Sơn Nhà máy sản xuất vầ chế biến Bicromat - Nghi Sơn Nhà máy sản xuất vầ chế biến Ferocrom Diện tích phải thu hồi (ha) Diện tích thu hồi (ha) 675,41 675,41 Tỷ lệ (%) 100 56 56 100 48 48 100 54,2 54,2 100 54 54 100 49 49 100 21 10 21 10 100 100 67,5 67,5 100 35 22,5 12,8 11,2 29,7 5,8 35 22,5 12,8 11,2 29,7 5,8 100 100 100 100 100 100 100 5,7 5,7 100 8,2 8,2 100 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Nhà máy chế tạo khí sản xuất vật liệu Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn Khu nhà dịch vụ phục vụ liên hợp lọc hóa dầu Nghi Sơn Xây dựng hạ tầng KCN Luyện kim Dự án đóng 01 tàu trọng tải 12.500 Nhà máy sửa chữa đóng tàu biển Nghi Sơn Bệnh viện Đa khoa Nghi Sơn Nhà máy chế biến dăm gỗ ván công nghiệp Nhà máy gạch Trường Lâm Cảng luyện cán thép Nhà máy Bê tông đúc sẵn bê tông tươi Nhà máy sản xuất phân đạm Cảng Xi măng Nhà máy sản xuất lắp ráp ô tô Nhà máy ống cốt sợi thủy tinh Khu du lịch sinh thái đảo Nghi Sơn 6,8 6,8 100 5,7 5,7 100 8,3 8,3 100 3,9 3,9 100 11,6 11,6 100 9,2 9,2 100 8,2 8,2 100 10,1 10,1 100 8,5 13,8 8,5 13,8 100 100 16,9 16,9 100 15,4 41,61 18,5 14,2 15,4 41,61 18,5 14,2 100 100 100 100 10,6 10,6 100 ... luận thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, khu công nghi? ??p, đô thị - Thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất dự án khu công nghi? ??p. .. cơng nghi? ??p Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hố - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện q trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất dự án khu công nghi? ??p Nghi Sơn - Tĩnh Gia - Thanh. .. cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khu vực bị thu hồi đất để phát triển công nghi? ??p đô thị - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất khu