Đánh giá cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn của dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA tại thị xã sông cầu tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN PHÙNG MINH ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ ĐẦU TƯ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN CỦA DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN VAY VỐN JICA TẠI THI ̣ XÃ SÔNG CẦU TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Đức Thuận HÀ NỘI, 2011 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn tớ t nghiê ̣p Cao ho ̣c Kinh tế Nông nghiê ̣p ta ̣i Trường Đa ̣i Ho ̣c Lâm Nghiê ̣p, tác giả nhận quan tâm, tận tình giúp đỡ Thầy, cô giáo tham gia giảng dạy Trường Đại học Lâm nghiệp, Ban quản lý dự án trồ ng rừng phòng hô ̣ đầ u nguồ n vay vố n JICA các cấ p, các Nhà thầ u tham gia dự án bà nhân dân dân tộc địa bàn thi ̣xã Sông Cầu giúp đỡ công sức, cho những ý kiế n phản biê ̣n quý báu để hoàn thiện luận văn Đặc biệt TS Đinh Đức Thuận - Trưởng Ban quản lý dự án Lâm nghiệp - Người hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học tập Nhân dịp tác giả xin bày tỏ lòng biế t ơn và ghi nhận giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo khoa thuôc trường Đại học Lâm nghiệp có nhiều ý kiến góp ý giúp tác giả hoàn thiện Luận văn cách hệ thống hơn, Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian cịn hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy cô giáo, Hô ̣i đồ ng khoa học của trường để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình giúp đỡ, động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân tro ̣ng cảm ơn! Hà Nội, tháng 06 năm 2011 Tác giả Nguyễn Phùng Minh ii MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục iii Danh mục ký hiê ̣u, chữ viết tắt V Danh mục bảng Vii Danh mục hình ix Danh mục phụ biểu x ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Trên giới .2 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn 1.2.1 Khái niê ̣m chế đầu tư .9 1.2.2 Khái niê ̣m về chế quản lý 10 1.2.3 Khái niê ̣m về chế đầu tư rừng phòng hộ đầu nguồn 11 1.2.4 Khái niê ̣m về chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn .11 CHƯƠNG II MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, GIỚI HẠN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .12 2.1.1 Mục tiêu chung .12 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 12 2.2Nội dung, phạm vi nghiên cứu 12 2.2.1 Nội dung nghiên cứu 12 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu .12 2.3 Phương pháp nghiên cứu 13 2.3.1 Phân tích tài liệu thứ cấp: 13 2.3.2 Chọn mẫu điều tra rừng .13 iii 2.4.3 Lập bảng hỏi 15 2.4.4 Phỏng vấn thảo luận 16 CHƯƠNG III ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 17 3.1 Điều kiện tự nhiên .17 3.1.1 Vị trí địa lý 17 3.1.2 Địa hình 18 3.1.3 Khí hậu, thuỷ văn: 18 3.1.3.1 Khí hậu: 18 3.1.3.2 Thủy văn .19 3.1.4 Đất đai thỗ nhưỡng 20 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hô ̣i 21 3.2.1 Dân số , dân tô ̣c 21 3.2.2 Đặc điểm nhân 21 3.2.3 Đặc điểm kinh tế nguồn thu nhập 21 3.2.4 Giao thơng, giáo dục, y tế vai trị giới: 22 3.3 Đánh giá nhận xét chung 23 3.3.1 Thuâ ̣n lơ ̣i: 23 CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Giới thiệu Dự án trồng rừng PHĐN vay vốn JICA Phú Yên kết thực thị xã Sông Cầu 25 4.2 Thực trạng chế đầu tư CCQL- RPH dự án trồng rừng JICA 32 4.2.1 Thực trạng chế đầu tư rừng phòng hộ dự án JICA 32 4.2.1.1 Về vốn đầu tư 32 4.2.1.2 Suất đầu tư định mức chi phí 32 4.2.1.3 Cơ chế tài chin ́ h 34 4.2.1.4 Chiń h sách hưởng lơ ̣i .39 4.2.2 Thực trạng chế quản lý rừng phòng hộ dự án JICA .40 4.2.2.1 Xây dựng dự án 41 4.2.2.2 Thiết kế kỹ thuật 42 4.2.2.3 Nghiê ̣m thu chấ t lươ ̣ng, sản xuất giống, tiêu chuẩn giống43 iv 4.2.2.4 Quy trình kỹ thuật 43 4.2.2.5 Tổ chức thi công 44 4.2.2.6 Tổ chức máy .45 4.2.2.7 Nghiệm thu chất lượng 47 4.2.2.8 Giám sát đánh giá 47 4.2.3 Sự khác biệt CCĐT CCQL dự án JICA dự án 661 48 4.3 Chất lượng rừng trồng hiệu DATR JICA thị xã Sông Cầu 49 4.3.1 Chất lượng rừng trồng 49 4.3.2 Hiệu trồng rừng 53 4.3.2.1 Hiệu kinh tế 53 4.3.2.2 Hiệu xã hội 57 4.3.2.3 Hiệu môi trường 63 4.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu CCĐT CCQL rừng PH Dự án JICA 71 4.4.1 Điểm mạnh .71 4.4.1.1 Về chế đầ u tư rừng phòng hô ̣ JICA 71 4.4.1.2 Về chế quản lý rừng phòng hô ̣ JICA 72 4.4.2 Điểm yếu 72 4.4.2.1 Cơ chế đầ u tư rừng phòng hô ̣ JICA 72 4.4.2.2 Cơ chế quản lý rừng phòng hô ̣ JICA 74 4.5 Đề xuất giải pháp 76 4.5.1 Về chế đầ u tư 76 4.5.2 Về chế quản lý .78 KẾT LUẬN, TỔN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ .80 Kết luận .80 Tồn .83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghiã Tiể u dự án JICA (Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn JICA Phú Yên vay vốn JBIC tỉnh Phú Yên, viết tắt Dự án JICA Phú Yên) CCĐTRPHĐN Cơ chế đầu tư rừng phòng hộ đầu nguồn CCQLRPHĐN Cơ chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn PMU CPO PPMU Ban quản lý dự án Trung ương dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA Ban quản lý dự án Lâm nghiệp Ban quản lý dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA tỉnh CQCQ Cơ quan chủ quản CĐT Chủ đầu tư TW Trung ương CTTV Công ty tư vấn Nip Pon Koei NPV Giá trị hiên ta ̣i thuầ n PPM Ma trận kế hoạch dự án JICA Cơ quan hơ ̣p tác quố c tế Nhâ ̣t Bản JICA BTC Bộ Tài MARD Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn MPI Bộ kế hoạch Đầu tư KNXTTSTN Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên KNXTTSTN TBS Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh có trồ ng bổ sung Bản gốc Là ký trực tiếp, đóng dấu đỏ XDCB Xây dựng CQLN&TCĐN Cục quản lý nợ Tài đối ngoại vi TKĐB Tài khoản đặc biệt QLBVR Quản lý bảo vệ rừng PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng Hợp phần/Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Dự án JICA Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Phú Yên vay vốn JICA (viế t tắ t là dự án JICA) KNTSTN Khoanh nuôi tái sinh tư nhiên KNTS có TBS Khoanh nuôi tái sinh có trồ ng bổ sung CPO Ban Lâm nghiê ̣p BĐHDA Ban điề u hành dự án PCT Phó chủ tich ̣ BCDDATW Ban chỉ đa ̣o dự án trung ương BCĐNN Ban chỉ đa ̣o nhà nước TW Trung ương KBNN Kho ba ̣c Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân TTg Thủ tướng chin ́ h phủ QHTKTHN Quỹ hơ ̣p tác kinh tế hải ngoa ̣i Ban TW Ban quản lý dự án JICA Trung ương TT Thông tư QĐ Quyế t đinh ̣ CCĐT Cơ chế đầu tư CCQL Cơ chế quản lý NHNTVCB Ngân hàng ngoa ̣i thương Viê ̣t ComBank vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng Trang 2.1 Số lượng hộ gia đình vấn theo thơn 16 3.1 Cơ cấu nhóm đất và diê ̣n tić h các nhóm đấ t 20 4.1 Các khu vực thực dự án Phú Yên(sau điều chỉnh) 25 4.2 Khối lượng, kế hoa ̣ch các ̣ng mu ̣c đầ u tư chủ yếu 26 4.3 Khối lượng, kế hoa ̣ch các ̣ng mu ̣c đầ u tư chủ yếu dự án JICA Phú Yên 28 Kết thực khối lượng hạng mục đầu tư 4.4 lâm sinh chí n h thư c̣ hiê ̣n từ năm 2003 đế n năm 2008 dự 29 án JICA thị xã Sông Cầu 4.5 4.6 Kết giải ngân mô ̣t số hạng mục đầu tư lâm sinh chủ yếu Khố i lươ ṇ g, giá tri ̣ giả i ngân mô ̣t số công trì nh sở ̣ tầng lâm sinh và sở ̣ tầ ng sinh kế 30 31 4.7 Suất đầu tư số hạng mục Dự án JICA Phú Yên 33 4.8 Tổng hợp kết bình qn tiêu đo đếm 50 4.9 Tốc độ phát triển kinh tế giai đoạn 2001 – 2010 54 4.10 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2001 - 2010 54 So sánh thay đổi cấu suất số lồi trồng 4.11 trước sau thực dự án 55 viii 4.12 Tác động tới nhận thức người dân địa phương 58 4.13 Thống kê số hộ tham gia hoạt động dự án 63 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 Tổng hợp vấn tính đa dạng sinh học xã Xuân Lâm Xuân Lộc thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên Tổng hợp vấn tình trạng xói mịn thối hóa đất từ sau q trình thực dự án thị xã Sông Cầu Tổng hợp vấn chất lượng nước từ sau thực dự án Tổng hợp vấn hiệu dự án đến khả cải thiện mơi trường khơng khí Tổng hợp vấn ảnh hưởng dự án đến giảm nhẹ thiên tai cố môi trường 65 66 68 69 70 Bảng tổ ng hơ ̣p điể m ma ̣nh, điể m yế u về chế đầ u tư và chế 4.19 quản lý rừng JICA và đề suấ t giải pháp để nâng cao hiê ̣u đầ u tư và quản lý rừng dự án JICA 75 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tên hình Sơ đờ vi ̣trí đo đế m hiê ̣n tra ̣ng rừng 2004 dự án JICA và 661 xã Xuân Lô ̣c thi ̣xã Sông Cầ u Trang 14 3.1 Bản đồ vị trí thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên 18 3.2 Biểu đồ nhiệt độ năm 19 4.1 Sơ đồ luân chuyển chứng từ (Hợp phần trồng rừng) 35 4.2 Sơ đồ tổ chức máy thực dự án mô tả sơ đồ 45 4.3 Biểu đồ đánh giá so sánh chất lượng rừng JICA 661 50 4.4 Biểu đồ đánh giá chất lượng rừng trồng JICA 52 4.5 Biểu đồ đánh giá chất lượng rừng trồng 661 52 4.6 So sánh mức độ hiểu biết sách hai nhóm 59 ... chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA thị xã Sông Cầu - Nghiên cứu chất lượng rừng trồng hiệu trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA. .. nguồn vay vốn JICA Nhật Bản 2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên - Đánh giá hiệu dự án trồng rừng JICA thị xã. .. trin ̀ h đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA (Các giai đoạn đầu tư phương thức quản lý đầu tư trình thực dự án JICA thị xã Sông cầu) - Nghiên