Đánh giá cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn của dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA tại thị xã sông cầu tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN PHÙNG MINH ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ ĐẦU TƯ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN CỦA DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN VAY VỐN JICA TẠI THI ̣ XÃ SÔNG CẦU TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Đức Thuận HÀ NỘI, 2011 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn tớ t nghiê ̣p Cao ho ̣c Kinh tế Nông nghiê ̣p ta ̣i Trường Đa ̣i Ho ̣c Lâm Nghiê ̣p, tác giả nhận quan tâm, tận tình giúp đỡ Thầy, cô giáo tham gia giảng dạy Trường Đại học Lâm nghiệp, Ban quản lý dự án trồ ng rừng phòng hô ̣ đầ u nguồ n vay vố n JICA các cấ p, các Nhà thầ u tham gia dự án bà nhân dân dân tộc địa bàn thi ̣xã Sông Cầu giúp đỡ công sức, cho những ý kiế n phản biê ̣n quý báu để hoàn thiện luận văn Đặc biệt TS Đinh Đức Thuận - Trưởng Ban quản lý dự án Lâm nghiệp - Người hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học tập Nhân dịp tác giả xin bày tỏ lòng biế t ơn và ghi nhận giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo khoa thuôc trường Đại học Lâm nghiệp có nhiều ý kiến góp ý giúp tác giả hoàn thiện Luận văn cách hệ thống hơn, Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian cịn hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy cô giáo, Hô ̣i đồ ng khoa học của trường để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình giúp đỡ, động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân tro ̣ng cảm ơn! Hà Nội, tháng 06 năm 2011 Tác giả Nguyễn Phùng Minh ii MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục iii Danh mục ký hiê ̣u, chữ viết tắt V Danh mục bảng Vii Danh mục hình ix Danh mục phụ biểu x ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Trên giới .2 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn 1.2.1 Khái niê ̣m chế đầu tư .9 1.2.2 Khái niê ̣m về chế quản lý 10 1.2.3 Khái niê ̣m về chế đầu tư rừng phòng hộ đầu nguồn 11 1.2.4 Khái niê ̣m về chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn .11 CHƯƠNG II MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, GIỚI HẠN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .12 2.1.1 Mục tiêu chung .12 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 12 2.2Nội dung, phạm vi nghiên cứu 12 2.2.1 Nội dung nghiên cứu 12 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu .12 2.3 Phương pháp nghiên cứu 13 2.3.1 Phân tích tài liệu thứ cấp: 13 2.3.2 Chọn mẫu điều tra rừng .13 iii 2.4.3 Lập bảng hỏi 15 2.4.4 Phỏng vấn thảo luận 16 CHƯƠNG III ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 17 3.1 Điều kiện tự nhiên .17 3.1.1 Vị trí địa lý 17 3.1.2 Địa hình 18 3.1.3 Khí hậu, thuỷ văn: 18 3.1.3.1 Khí hậu: 18 3.1.3.2 Thủy văn .19 3.1.4 Đất đai thỗ nhưỡng 20 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hô ̣i 21 3.2.1 Dân số , dân tô ̣c 21 3.2.2 Đặc điểm nhân 21 3.2.3 Đặc điểm kinh tế nguồn thu nhập 21 3.2.4 Giao thơng, giáo dục, y tế vai trị giới: 22 3.3 Đánh giá nhận xét chung 23 3.3.1 Thuâ ̣n lơ ̣i: 23 CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Giới thiệu Dự án trồng rừng PHĐN vay vốn JICA Phú Yên kết thực thị xã Sông Cầu 25 4.2 Thực trạng chế đầu tư CCQL- RPH dự án trồng rừng JICA 32 4.2.1 Thực trạng chế đầu tư rừng phòng hộ dự án JICA 32 4.2.1.1 Về vốn đầu tư 32 4.2.1.2 Suất đầu tư định mức chi phí 32 4.2.1.3 Cơ chế tài chin ́ h 34 4.2.1.4 Chiń h sách hưởng lơ ̣i .39 4.2.2 Thực trạng chế quản lý rừng phòng hộ dự án JICA .40 4.2.2.1 Xây dựng dự án 41 4.2.2.2 Thiết kế kỹ thuật 42 4.2.2.3 Nghiê ̣m thu chấ t lươ ̣ng, sản xuất giống, tiêu chuẩn giống43 iv 4.2.2.4 Quy trình kỹ thuật 43 4.2.2.5 Tổ chức thi công 44 4.2.2.6 Tổ chức máy .45 4.2.2.7 Nghiệm thu chất lượng 47 4.2.2.8 Giám sát đánh giá 47 4.2.3 Sự khác biệt CCĐT CCQL dự án JICA dự án 661 48 4.3 Chất lượng rừng trồng hiệu DATR JICA thị xã Sông Cầu 49 4.3.1 Chất lượng rừng trồng 49 4.3.2 Hiệu trồng rừng 53 4.3.2.1 Hiệu kinh tế 53 4.3.2.2 Hiệu xã hội 57 4.3.2.3 Hiệu môi trường 63 4.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu CCĐT CCQL rừng PH Dự án JICA 71 4.4.1 Điểm mạnh .71 4.4.1.1 Về chế đầ u tư rừng phòng hô ̣ JICA 71 4.4.1.2 Về chế quản lý rừng phòng hô ̣ JICA 72 4.4.2 Điểm yếu 72 4.4.2.1 Cơ chế đầ u tư rừng phòng hô ̣ JICA 72 4.4.2.2 Cơ chế quản lý rừng phòng hô ̣ JICA 74 4.5 Đề xuất giải pháp 76 4.5.1 Về chế đầ u tư 76 4.5.2 Về chế quản lý .78 KẾT LUẬN, TỔN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ .80 Kết luận .80 Tồn .83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghiã Tiể u dự án JICA (Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn JICA Phú Yên vay vốn JBIC tỉnh Phú Yên, viết tắt Dự án JICA Phú Yên) CCĐTRPHĐN Cơ chế đầu tư rừng phòng hộ đầu nguồn CCQLRPHĐN Cơ chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn PMU CPO PPMU Ban quản lý dự án Trung ương dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA Ban quản lý dự án Lâm nghiệp Ban quản lý dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA tỉnh CQCQ Cơ quan chủ quản CĐT Chủ đầu tư TW Trung ương CTTV Công ty tư vấn Nip Pon Koei NPV Giá trị hiên ta ̣i thuầ n PPM Ma trận kế hoạch dự án JICA Cơ quan hơ ̣p tác quố c tế Nhâ ̣t Bản JICA BTC Bộ Tài MARD Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn MPI Bộ kế hoạch Đầu tư KNXTTSTN Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên KNXTTSTN TBS Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh có trồ ng bổ sung Bản gốc Là ký trực tiếp, đóng dấu đỏ XDCB Xây dựng CQLN&TCĐN Cục quản lý nợ Tài đối ngoại vi TKĐB Tài khoản đặc biệt QLBVR Quản lý bảo vệ rừng PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng Hợp phần/Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Dự án JICA Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Phú Yên vay vốn JICA (viế t tắ t là dự án JICA) KNTSTN Khoanh nuôi tái sinh tư nhiên KNTS có TBS Khoanh nuôi tái sinh có trồ ng bổ sung CPO Ban Lâm nghiê ̣p BĐHDA Ban điề u hành dự án PCT Phó chủ tich ̣ BCDDATW Ban chỉ đa ̣o dự án trung ương BCĐNN Ban chỉ đa ̣o nhà nước TW Trung ương KBNN Kho ba ̣c Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân TTg Thủ tướng chin ́ h phủ QHTKTHN Quỹ hơ ̣p tác kinh tế hải ngoa ̣i Ban TW Ban quản lý dự án JICA Trung ương TT Thông tư QĐ Quyế t đinh ̣ CCĐT Cơ chế đầu tư CCQL Cơ chế quản lý NHNTVCB Ngân hàng ngoa ̣i thương Viê ̣t ComBank vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng Trang 2.1 Số lượng hộ gia đình vấn theo thơn 16 3.1 Cơ cấu nhóm đất và diê ̣n tić h các nhóm đấ t 20 4.1 Các khu vực thực dự án Phú Yên(sau điều chỉnh) 25 4.2 Khối lượng, kế hoa ̣ch các ̣ng mu ̣c đầ u tư chủ yếu 26 4.3 Khối lượng, kế hoa ̣ch các ̣ng mu ̣c đầ u tư chủ yếu dự án JICA Phú Yên 28 Kết thực khối lượng hạng mục đầu tư 4.4 lâm sinh chí n h thư c̣ hiê ̣n từ năm 2003 đế n năm 2008 dự 29 án JICA thị xã Sông Cầu 4.5 4.6 Kết giải ngân mô ̣t số hạng mục đầu tư lâm sinh chủ yếu Khố i lươ ṇ g, giá tri ̣ giả i ngân mô ̣t số công trì nh sở ̣ tầng lâm sinh và sở ̣ tầ ng sinh kế 30 31 4.7 Suất đầu tư số hạng mục Dự án JICA Phú Yên 33 4.8 Tổng hợp kết bình qn tiêu đo đếm 50 4.9 Tốc độ phát triển kinh tế giai đoạn 2001 – 2010 54 4.10 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2001 - 2010 54 So sánh thay đổi cấu suất số lồi trồng 4.11 trước sau thực dự án 55 viii 4.12 Tác động tới nhận thức người dân địa phương 58 4.13 Thống kê số hộ tham gia hoạt động dự án 63 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 Tổng hợp vấn tính đa dạng sinh học xã Xuân Lâm Xuân Lộc thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên Tổng hợp vấn tình trạng xói mịn thối hóa đất từ sau q trình thực dự án thị xã Sông Cầu Tổng hợp vấn chất lượng nước từ sau thực dự án Tổng hợp vấn hiệu dự án đến khả cải thiện mơi trường khơng khí Tổng hợp vấn ảnh hưởng dự án đến giảm nhẹ thiên tai cố môi trường 65 66 68 69 70 Bảng tổ ng hơ ̣p điể m ma ̣nh, điể m yế u về chế đầ u tư và chế 4.19 quản lý rừng JICA và đề suấ t giải pháp để nâng cao hiê ̣u đầ u tư và quản lý rừng dự án JICA 75 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tên hình Sơ đờ vi ̣trí đo đế m hiê ̣n tra ̣ng rừng 2004 dự án JICA và 661 xã Xuân Lô ̣c thi ̣xã Sông Cầ u Trang 14 3.1 Bản đồ vị trí thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên 18 3.2 Biểu đồ nhiệt độ năm 19 4.1 Sơ đồ luân chuyển chứng từ (Hợp phần trồng rừng) 35 4.2 Sơ đồ tổ chức máy thực dự án mô tả sơ đồ 45 4.3 Biểu đồ đánh giá so sánh chất lượng rừng JICA 661 50 4.4 Biểu đồ đánh giá chất lượng rừng trồng JICA 52 4.5 Biểu đồ đánh giá chất lượng rừng trồng 661 52 4.6 So sánh mức độ hiểu biết sách hai nhóm 59 thực hiê ̣n chương trình tín dụng chuyên ngành VN-VI-8 tài khóa năm 1998 vố n vay Ngân hàng hợp tác Quố c tế Nhật Bản Hiệp định vay của dự án phát triể n sở ̣ tầ ng nông thôn và cải thiê ̣n mức 39 40 số ng III - Dự án vố n vay chuyên ngành III giữa Quỹ hợp tác kinh tế nước ngoài Nhật Bản và Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Viê ̣t Nam ký ngày 30/3/1999 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006, Quyế t ̣nh ban hành Quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 41 05/2/2007, Quyế t ̣nh Phê duyê ̣t chiế n lược phát triể n Lâm nghiê ̣p Viê ̣t nam giai đoạn 2006-2020 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 152/2001/QĐ-TTg ngày 09/10/2001, về Cơ chế sách đầu tư trồng rừng phòng hộ đầu 42 nguồn các tỉnh Quảng Tri ̣, Thừa Thiên Huế , Quảng Nam, Quảng Ngãi và Phú Yên vay vố n của Ngân hàng hợp tác Quố c tế Nhật Bản JBIC JICA Thủ tướng Chiń h phủ (1998), Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về 43 mục tiêu, nhiêm vụ, chính sách và tổ chức thực hiê ̣n dự án trồ ng mới triê ̣u rừng Thủ tướng Chiń h phủ (2007), Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 06/7/2007, 44 Sửa đổ i bổ sung một số điề u của Quyế t ̣nh số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiêu, nhiê ̣m vụ, chính sách và tổ chức thực hiê ̣n Dự án trồ ng mới triê ̣u rừng 45 46 47 Tổ chức nghiên cứu cao cấp phát triển quốc tế (2001) Giám sát đánh giá dựa phương pháp PCM Viện quản lý rừng bền vững chứng rừng (SFMI) (2006), Tiêu chuẩn quốc gia quản lý rừng bền vững (dự thảo 9a tháng 9/2006) Bô ̣ Tài chính (2008), Thông tư hướng dẫn viê ̣c quản lý, cấ p phát, toán vố n ngân sách Nhà nước cho dự án trồ ng mới triê ̣u rừng 48 Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2002), số 1357/BNN-KH, ngày 20/2/2002, về hướng dẫn thực hiê ̣n dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n tỉnh miề n Trung, chương trình tín dụng chuyên ngành vay vố n của Ngân hàng hợp tác quố c tế Nhật Bản (viế t tắ t là JBIC) Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2006), số 297/BNN-KH, ngày 49 10/2/2006, về hướng dẫn thực hiê ̣n các hoạt động cải thiê ̣n mức số ng thuộc dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n tỉnh miề n Trung, vay vố n JBIC Bô ̣ Tài chiń h (2002), số 104/2002/TT-BTC, ngày 15/11/2002-Thông tư hướng 50 dẫn chế quản lý vố n vay Ngân hàng hợp tác quố c tế Nhật Bản cho chuyên ngành trồ ng rừng thuộc chương trình tín dụng chuyên ngành Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn, Kế hoa ̣ch và Đầ u tư, Tài chiń h, (2008), số 58/2008/TTLT-BNN-KHĐT-BTC, Thông tư liên ti ̣ch hướng 51 dẫn thực hiê ̣n Quyế t ̣nh của Thủ tướng chính phủ về mục tiêu, nhiê ̣m vụ, chính sách và tổ chức thực hiê ̣n dự án trồ ng mới triê ̣u rừng giai đoạn 2007-2010 Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn, Kế hoa ̣ch và Đầ u tư, Tài chiń h, (2008), số 70/2009/TTLT-BNN-KHĐT-BTC, Thông tư liên ti ̣ch sửa đổ i và bổ sung một số điể m của Thông tư liên ti ̣ch số 58/2008/TTLT-BNN- 52 KHĐT-TC về hướng dẫn thực hiê ̣n Quyế t ̣nh số 100/2007/QĐ-TTg ngày 6/7/2007 và Thông tư số 02/2008/TTLT-KH-NN-TC về hướng dẫn thực hiê ̣n quyế t ̣nh số 147/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2005), số 06/2005/QĐ-BNN, ngày 53 24/1/2005, về Ban hành Quy ̣nh về nghiê ̣m thu trồ ng rừng, khoanh nuôi xúc tiế n tái sinh rừng, chăm sóc rừng trồ ng, bảo vê ̣ rừng, khoanh nuôi phục hồ i rừng tự nhiên Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2007), số 59/2005/QĐ-BNN, ngày 54 19/6/2007, về Sửa đổ i, bổ sung một số điề u của quy ̣nh nghiê ̣m thu trồ ng rừng, khoanh nuôi xúc tiế n tái sinh rừng, chăm sóc rừng trồ ng, bảo vê ̣ rừng, khoanh nuôi phục hồ i rừng tự nhiên ban hành theo quyế t ̣nh số 06/2005/QĐ-BNN ngày 24/01/205 của Bộ NN&PTNT Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2002), số 1920/BNN-LN, ngày 55 17/7/2002, về thẩm ̣nh dự án đầ u tư trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n tỉnh Phú Yên Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2006), số 1791/BNN-LN, ngày 56 20/7/2006, về hướng dẫn thực hiê ̣n hồ sơ quyế t toán theo quy ̣nh nghiê ̣m thu tại Quyế t ̣nh số 06/24/01/2005 Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2005), số 1202/BNN-KH, ngày 57 26/5/2005, về thực hiê ̣n dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JBIC Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2008), số 3952/QĐ-BNN-KH, ngày 11/12/2008, về phê duyê ̣t điề u chỉnh kế hoạch tổ ng thể hợp phầ n trồ ng 58 rừng phòng hộ đầ u nguồ n tỉnh miề n Trung (Quảng Tri ̣, Thừa Thiê ̣n Huế , Quảng Nam, Quảng Ngãi và Phú Yên) vay vố n Ngân hàng hợp tác Quố c tế Nhật Bản JBIC (nay là JICA) Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2003), số 2054/QĐ-BNN, ngày 59 27/6/2008, Ban hành quy chế tổ chức thực hiê ̣n dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n các tỉnh Quảng Tri ̣, Thừa Thiê ̣n Huế , Quảng Nam, Quảng Ngãi và Phú Yên vay vố n JBIC 60 Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2005), số 61/2005/QĐ-BNN, ngày 12/10/2005, về ban hành quy ̣nh về Tiêu chí rừng phòng hộ Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2003), số 1551/BNN-KH, ngày 61 18/6/2003, về suấ t đầ u tư lâm sinh dự án trồ ng rừng phòng hộ vay vố n JIBC của Phú Yên Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn (2008), số 109/2008/QĐ-BNN, ngày 11/11/2008, Ban hành quy chế hưởng lợi áp dụng đố i với dự án trồ ng 62 rừng phòng hộ đầ u nguồ n các tỉnh Quảng Tri ̣, Thừa Thiê ̣n Huế , Quảng Nam, Quảng Ngãi và Phú Yên vay vố n Ngân hàng hợp tác Quố c tế Nhật Bản (JBIC) 63 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2002), Quyế t ̣nh số 3053/QĐ-UB, ngày 25/10/2002 Phê duyệt dự án đầu tư trồng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JBIC là JICA Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2003), Quyế t ̣nh số 1654/QĐ-UB, ngày 64 18/7/2003 Phê duyệt kế hoạch đầ u tư dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JBIC năm 2004 và kế hoạch khung dự án 2003-2008 tỉnh Phú Yên Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2003), Quyế t ̣nh số 1486/QĐ-UB, ngày 65 27/6/2003 Phê duyệt mức đầ u tư trồ ng, chăm sóc rừng trồ ng, khoanh nuôi xúc tiế n tái sinh kế t hợp trồ ng bổ sung, bảo vê ̣ rừng tự nhiên thuộc dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n (JBIC) tỉnh Phú Yên Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2004), Quyế t ̣nh số 2250/QĐ-UB, ngày 66 17/8/2004 Phê duyệt tổ ng dự toán dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JIBC là JICA Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2005), Quyế t ̣nh số 706/QĐ-UB, ngày 67 27/4/2005 Phê duyệt điề u chỉnh, bổ sung thực hiê ̣n dự án đầ u tư dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JBIC là JICA Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2009), Quyế t ̣nh số 2366/QĐ-UB, ngày 68 24/12/2009 Phê duyệt quyế t toán dự án hoàn thành, dự án trồ ng rừng phòng hộ đầ u nguồ n vay vố n JBIC là JICA Uỷ ban nhân dân tin̉ h Phú Yên (2006), Quyế t ̣nh số 928/QĐ-UB, ngày 69 19/6/2006, Phê duyệt thực bổ sung hoạt động cải thiện mức số ng vào dự án JIBC là JICA Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2008), Quyế t ̣nh số 1058/QĐ-UB, ngày 70 14/6/2007, Phê duyệt điều chỉnh khối lượng, tổng dự toán dự án trồng rừng JICA Phú Yên Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2008), Quyế t ̣nh số 1857/QĐ-UB, ngày 71 25/10/2008, Quyết định điều chỉnh, bổ sung định 1058/QĐ-UBND ngày 14/6/2007 UBND tỉnh về phê duyệt điều chỉnh khối lượng, tổng dự toán dự án trồng rừng JICA Phú Yên Tài liệu tiếng Anh The preparatory survey on the project for reforesration and sustainable 72 management of protection forests in the socialst republic of viet Nam (April 2010) Japan international cooperation agency 73 John Boulmetis, Phyllis Dutwin (2000) - The ABCs of evaluation - Jossey Bass publisher - San Francisco Joachim Theis and Heather M Grady (1991), Participatory Rapid appraisal of 74 community development, Result Report, FAO Oganization of the United nation 75 J Price Gittinger (1982) Economic analysis of Agricultural Projects Economic development Institute Per - H Stahl, Heine Krekula (1990), đánh giá hiệu kinh tế cho hoạt động 76 kinh doanh rừng Bạch đàn trồng làm nguyên liệu giấy khu công nghiệp giấy Bãi Bằng - Phú Thọ Trung tâm Thông tin Bộ NN&PTNT, Hà Nội 77 Gesellschat fur Agrarprojekte M.B.H (1994), Feasibility study on afforestation in Lang Son and Bac Giang Katherine Warnerm, Auguctamolnar, john B Raintree (1989 - 1991), Community 78 forestry sifting cultivators Socio economic attributes of tress and tree planting practice, Food and Agriculture organization of the united nation 79 L Therse Barker, The Practice of sociologi research New york, 1995 80 Lyn Squyre, herman G Vander Tak (1989), Economic acalysis of projects, New York Renard R 2004 Do the Millennium Development Goals provide a sensible focus for European development cooperation? Paper presented at the conference 81 ‘European development cooperation: towards policy renewal and a new commitment’, 27-28 September 2004, The Hague, the Netherlands Antwerp: University of Antwerp PHỤ LỤC Phụ biể u 4.1 Một số văn có liên quan đến q trình thực dự án Phú Yên Ký hiệu TT Nội dung văn VN VI-8 ký Dự án SPL III ngày 30/3/1999 sách đầu tư trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JBIC JICA Quy chế hưởng lợi áp dụng dự án trồng rừng JICA Phê duyệt dự án đầu tư trồng rừng JICA Phú Yên Phê duyệt tổng dự toán dự án trồng rừng JICA Phú Yên Điều chỉnh, bổ sung tháng năm Hiệp định vốn vay Cơ chế VB/ngày nội dung thực DA ĐT trồng rừng JICA Phú Yên Đơn vị Họ tên văn người ký Chức vụ BTC và VN-NB QHTKTHN QĐ số 152/2001/QĐTTg ngày TTg Nguyễn Phó Thủ Cơng Tạn Tướng Hứa Đức Thứ Nhị trưởng 09/10/2001 QĐ số 109/2008/QĐBNN ngày Bộ trưởng Bộ NN&PTNT 11/11/2008 QĐ số 3053/QĐ-UB, ngày 25/10/2002 UBND tỉnh Phú yên QĐ số UBND 2250/QĐ-UB, tỉnh Phú ngày 17/8/2004 yên QĐ số UBND 706/QĐ-UB, tỉnh Phú ngày 27/4/2005 yên Đào Tấn Lộc Đào Tấn Lộc Đào Tấn Lộc Chủ tịch Chủ tịch Chủ tịch Duyêt thực bổ sung hoạt động QĐ số UBND cải thiện mức sóng 928/QĐ-UB, tỉnh Phú vào dự án JICA ngày 19/6/2006 yên chỉnh khối lượng, QĐ số UBND tổng dự toán dự án 1058/QĐ-UB, tỉnh Phú trồng rừng JICA ngày 14/6/2007 Yên Trần Thị Hà Phó Chủ tịch Phú Yên Phê duyệt điều Trần Thị Hà Phó Chủ tịch Phú Yên Quyết định điều chỉnh, bổ sung QĐ số định 1857/QĐ-UB, 1058/QĐ-UBND 14/6/2007 25/10/2008 UBND tỉnh Phú Trần Thị Hà Yên Phó chủ tịch UBND tỉnh 10 Phê duyệt QĐ số tốn dự án hồn 2366/QĐ- thành, dự án JICA UBND, ngày Phú Yên 24/12/2009 UBND tỉnh Phú Yên Trần Thị Hà Q Chủ tịch Phu ̣ biể u 4.2 So sánh sự khác biệt chế đầu tư chế quản lý dự án JICA dự án 661 Năm so sánh: Năm 2003-2004 Hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư Dự án Dự án JICA 661 Cơ chế đầu tư 1.1 Suất đầu tư - Đầu tư cho Lâm sinh Trồng chăm 6,5 triê ̣u 4,0 triê ̣u sóc năm sau đờ ng đờ ng trờ ng Khốn bảo vệ 0,05 0,05 triê ̣u rừng tự nhiên, thời triê ̣u đồng gian khoán tố i đa đồng /ha/năm năm /ha/năm KTTS có TBS 0,05 Khơng có ăn quả, đặc sản , triê ̣u mơ hình thời gian khoán tố i đồng đa năm /ha/năm KNTS có trồng 1,3 triê ̣u 1,0 triê ̣u bổ sung lâm đ/ha/năm đồ ng nghiệp, thời gian /ha/năm thực hiê ̣n năm Đầu tư cho sở hạ tầng lâm sinh Tỷ lê ̣ đầ u tư các ̣ng mu ̣c sở ̣ tầ ng lâm sinh so với tổ ng dự toán đầ u tư dự án đươ ̣c duyê ̣t Chiế m 10-12 % Chiế m 5% Đầu tư hỗ trợ phát triể n sinh kế Khác biệt Dự án JICA có suấ t đầ u tư cao, là nhân tố bản để các hoa ̣t đô ̣ng khác thực hiê ̣n có hiê ̣u quả Nô ̣i dung công viê ̣c khoán bảo vê ̣ rừng giố ng nhau; Suấ t đầ u tư nhau, điề u này thể hiê ̣n JICA đầ u tư các ̣ng mu ̣c không đồ ng bô ̣ Dự án JICA không có ̣ng mu ̣c đầ u tư này với suấ t đầ u tư 50.000,đồ ng/ha/năm thì rấ t khó thực hiê ̣n vì suấ t đầ u tư quá thấ p Suấ t đầ u tư ̣ng mu ̣c này cũng cao dự án 661 nên đố i với dự án JICA dễ thực hiê ̣n Các ̣ng mu ̣c đầ u tư này là quan tro ̣ng đố i với trồ ng rừng phòng hô ̣, vì viê ̣c đầ u tư các hoa ̣t đô ̣ng này sẽ góp phầ n thực hiê ̣n dự án thuâ ̣n lơ ̣i và bảo vê ̣ thành quả đầ u tư của dự án bề n vững, nhấ t là các ̣ng mu ̣c công trình đường lâm nghiê ̣p và phòng cháy chữa cháy rừng Đường giao thông nông (GTNT) thôn, kênh mương tưới tiêu, đâ ̣p thủy lơ ̣i Ha ̣ng mu ̣c đầ u tư này là hơ ̣p phầ n Không bổ sung của dự án JICA có Đầu tư đầ u tư mà tác du ̣ng rấ t lớn, nó không chỉ hỗ đường lồng ghép trơ ̣ sở ̣ tầ ng cho thôn bản, cải GTNT, vào thiê ̣n nâng cao thu nhâ ̣p của người kênh, đập chương dân, nâng cao xuấ t thủy lợi, trình dự trờ ng , mà qua dự án nhân dân mơ hình án đươ ̣c đào ta ̣o và nâng cao hiể u biế t KNKL địa bàn về xây dựng sở ̣ tầ ng thông qua giám sát các hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư 1.2 Cơ chế tài chính BTC là chủ tài khoản Chuyể n tiề n vay và toán (thời gian chuyể n nhâ ̣n đươ ̣c hồ sơ tiề n đế n toán đủ nhà thầ u hơ ̣p lê ̣) tố i đa là 17 ngày làm viê ̣c 1.3 Chính sách hưởng lơ ̣i Chia sẻ hưởng lơ ̣i và tính quản lý rừng bề n vững thông qua chính sách hưởng lơ ̣i Hưởng lơ ̣i không rõ ràng vì thông qua nhà thầ u Cơ chế quản lý Xây dựng dự án Không Hin ̀ h thức toán khác và dự án JICA tiể m ẩ n nhiề u rủi ro dự án 661 về mă ̣t giám sát tiề n của KBNN người thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng, tin̉ h dự án 661 la ̣i luôn thiế u vố n để toán trực thực hiê ̣n dự án và không chủ đô ̣ng tiế p viê ̣c thực hiê ̣n dự án, Dự án JICA quá trin ̀ h luân chuyể n chứng từ phầ n Trung ương thời gian còn dài Cơ bản người tham gia trồ ng rừng đươ ̣c hưởng 100% SP phù trơ ̣ Chin ́ h sách hưởng lơ ̣i của dự án JICA chưa có tác du ̣ng thúc đẩ y quá trình tu bảo dưỡng rừng sau đầ u tư, hưởng lơ ̣i chưa là đô ̣ng lực để gảm cấ p phát của nhà nước, là tồ n ta ̣i lớn về chin ́ h sách hưởng lơ ̣i của JICA Xây dựng Dự án JICA không chi tiế t và thiế u đồng Cây Tiêu chuẩn địa: 12giống, (tùy theo 18 tháng; loài phù công thức trồng) trợ - tháng Nhà thầu Tổ chức thi công tổ chức thực Tổ chức máy Đơn giản quy mô đồ ng bô ̣, thời gian thực hiê ̣n ngắ n, đồng chỉ có năm nên quá triǹ h xây dựng khung logic dự án không xác đinh ̣ năm kế t thúc trồ ng rừng, nhiề u diê ̣n tić h không đủ thời gian chăm sóc , không xác đinh ̣ các hơ ̣p phầ n nên khó kiể m tra giám sát, Tiêu chuẩ n giố ng của dự án Cây rấ t khác nhau, dự án JICA suấ t địa: -12 đầ u tư cao hơn, vùng trồ ng rừng sâu tháng, xa, đầ u nguồ n nên tiêu chuẩ n cây phù giố ng cao dự án 661, là trợ - mô ̣t yế u tố để đảm bảo nâng cao tỷ tháng lê ̣ số ng và chấ t lươ ̣ng rừng Dự án JICA tổ chức thi công thông qua nhà thầ u nên mo ̣i công viê ̣c của Ký hơ ̣p Ban quản lý dự án JICA thuâ ̣n lơ ̣i đồ ng trực hơn, vấ n đề về hưởng lơ ̣i, tiế p với chia sẻ thông tin về dự án cũng có người phầ n ̣n chế Dự án 661, ký hơ ̣p trồ ng đồ ng trực tiế p với dân, không qua rừng Nhà thầ u cũng là những khó khăn cho quá triǹ h nghiê ̣m thu toán, tố n nhiề u thời gian Do dự án 661 là dự án quan tro ̣ng quố c gia, nên không thể so sánh về tổ chức với dự án JICA Nhưng đứng góc đô ̣ quản lý thì dự án Quy mô JICA có cấ u tổ chức đơn giản, từ Trung và trực tiế p theo mô hin ̀ h quản lý ương đến dự án Ô, vâ ̣y chỉ đa ̣o và chiụ địa trách nhiê ̣m trực tiế p sẽ hiê ̣u quả phương hơn, song thực tế cho thấ y không có sự phố i hơ ̣p tố t giữa chiń h quyề n huyê ̣n, xã thực hiê ̣n dự án, có thể cũng hâ ̣u quả của viê ̣c tổ chức thi công thông qua nhà thầ u Ban Quản lý dự án cấp Ở Trung ương Ở Địa phương BCĐCN Khơng có N (Số BCĐCN 07/1998/1 N 6/1/1998 TTg Thành lâ ̣p BCĐDA Khơng có TW gồm BCDDA TW quan ban ngành TW Ban quản Khơng có lý dự án ban quản Trung lý dự án ương (Dự trung án JICA ương dự trực thuộc án 661 CPO LN) BĐHDA 661 tỉnh (gồm sở ban Không có ngành BĐHDA tỉnh JICA tỉnh PCT UBND tỉnh làm trưởng ban) Ban quản Ban quản Mă ̣c dù mô hình tổ chức ở Trung ương của dự án có khác nhau, sự khác biê ̣t này đố i với dự án JICA không chiụ ảnh hưởng lớn Như phân tić h Dự án JICA giám sát và điề u phố i trực tiế p các hoa ̣t đô ̣ng dự án, là đầ u mố i tổ chức thực hiê ̣n, là cầ u nố i giữa Trung uơng và điạ phương mô ̣t cách trực tiế p làm cho quá triǹ h chỉ đa ̣o điề u hành dự án hiê ̣u quả Mô hình quản lý này đố i với DA JICA không có BĐHDA JICA ở cấ p tin ̉ h, sự khác biê ̣t này là quy mô dự án, tính chấ t quản lý và nô ̣i dung thực hiê ̣n dự án của dự án khác Dự án JICA không thành lâ ̣p Ban ĐHDA là hợp lý bởi vì DA JICA phầ n quan tro ̣ng nhấ t là đấ t quy hoa ̣ch cho trồ ng rừng là khó khăn nhấ t thì đã được quy hoa ̣ch và giao cho Ban QLRPH, còn dự án 661 có thành lâ ̣p Ban ĐHDA 661 tỉnh là cầ n thiế t để giải quyế t những vấ n đề vướng mắ c lớn của DA ta ̣i tỉnh Hai Ban này của dự án là giố ng lý dự án trồng rừng phịng hộ JICA tỉnh trực th ̣c Sở NN&PT NT Ở huyện lý dự án 661 cấ p tỉnh giúp Ban điều hành DA tỉnh Nhà thầu (gồ m có cá nhân, hô ̣ gia đình, nhóm hô ̣ và các BQL phòng hô ̣ và Công ty Lâm nghiê ̣p) Ban quản lý dự án 661 sở có Giám đốc, PGĐ, thành viên khác Khơng có Ban điều hành dự án huyện Khơng có Ban điều hành dự án huyện nhau, Nhưng dự án JICA thì Ban quản lý dự án JICA thay mă ̣t chủ đầ u tư và là chủ hơ ̣p đồ ng đầ u tư với các Nhà thầ u, còn dự án 661 thì không làm nhiê ̣m vu ̣ ký hơ ̣p đồ ng mà chỉ thực hiê ̣n giúp ban điề u hành dự án tin ̉ h kiể m tra giám sát dự án Mô hình quản lý dự án JICA go ̣n và hiê ̣u quả Đây là sự khác biê ̣t chính của dự án JICA, theo mơ hiǹ h quản lý dự án Ơ, quản lý đầ u tư trực tiế p - Về tổ chức thực hiê ̣n dự án ta ̣i hiê ̣n trường (trồ ng, chăm sóc, bảo vê ̣, nghiê ̣m thu ) bản giố ng nhau, chỉ khác là nguồ n toán cho nhà thầ u + Dự án JICA nhà thầ u ký hơ ̣p đồ ng, nghiê ̣m thu trực tiế p với dân, và toán tiề n công lao đô ̣ng cho dân, dưới sự giám sát của Ban quản lý dự án JICA tỉnh; Nhà thầ u nhâ ̣n tiề n ta ̣m ứng, từ Bô ̣ Tài chiń h và quyế t toán với Ban quản lý dự án JICA tỉnh + Dự án 661 ký hơ ̣p đồ ng trực tiế p với dân, nghiê ̣m thu, toán trực tiế p cho dân, dưới sự giám sát của BĐHDA 661 của tin ̉ h, nhâ ̣n tiề n ta ̣m ứng từ Kho ba ̣c Nhà nước tin ̉ h và quyế t toán Hiê ̣n nay, mô hình tổ chức bô ̣ máy của dự án đề u không thành lâ ̣p Ban quản lý dự án huyê ̣n, điề u này cũng có mô ̣t số khó khăn chỉ đa ̣o thực hiê ̣n dự án ta ̣i sở, nhấ t Ở xã là chin ́ h sách hưởng lơ ̣i và quản lý rừng sau dự án kế t thúc Viê ̣c thực dự án JICA ta ̣i hiê ̣n trường có nhiề u ưu điể m vì Có Do Nhà Ban quản lý rừng phòng hô ̣ có đô ̣i cán thầu tổ ngũ kỹ thuâ ̣t và công tác giám sát Lâm chức thực thực hiê ̣n chă ̣t trẽ so với dự án nghiệp 661 (chỉ có mô ̣tn cán bô ̣ lâm nghiê ̣p theo dõi theo dõi chỉ đa ̣o đố i với xã cos khố i lươ ̣ng thực hiê ̣n dự án lớn Giám sát đánh giá Không xác định trước số giám sát đánh giá, Không xác định trước số giám sát đánh giá, Công tác giám sát đánh giá của cả dự án bản nhau, chủ yế u kiể m tra kế t quả thực hiê ̣n và báo cáo theo yêu cầ u Cơ chế hưởng lợi Theo QĐ số 109/BNN ngày 11/11/200 Thực theo QĐ số 178/QĐTTg QĐ 661 Mu ̣c tiêu đa ̣t đươ ̣c của dự án nên chế hưởng lơ ̣i của dự án bản giố ng Nhưng tổ chức thực hiê ̣n dự án khác nên hưởng lơ ̣i của dự án cũng có những điể m khác Phu ̣ biể u 2.1 Tổng hợp diện tích rừng trồng tập trung hiêṇ có giai đoạn 1993- 2010 địa bàn thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên Đơn vị tính: Ha Rừng Năm 327/661 JICA Kinh PACSA PAM4304 tế khác 1993 250,5 50 1994 260 300 1995 220 150 1996 330 1997 300 1998 250 1999 270 2000 250 2001 276 218,3 2002 260 280 2003 280 430 2004 368 640,9 2005 253 533,3 2006 270,7 50 2007 265 Hộ Xã gia quản lý đình 70 100 220 200 670 705,7 2008 600 200 2009 400 379,8 2010 Tổng 4.143,2 1.654,2 718,3 2.375,7 500 100 600 270 1.379,8 Nguồn: Hạt Kiểm Lâm thị xã Sông Cầu tháng 3/2011 ... chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA thị xã Sông Cầu - Nghiên cứu chất lượng rừng trồng hiệu trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA. .. nguồn vay vốn JICA Nhật Bản 2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ chế đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên - Đánh giá hiệu dự án trồng rừng JICA thị xã. .. trin ̀ h đầu tư chế quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JICA (Các giai đoạn đầu tư phương thức quản lý đầu tư trình thực dự án JICA thị xã Sông cầu) - Nghiên