Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách giao đất giao rừng đến kinh tế hộ tại xã hải vân huyện như thanh tỉnh thanh hóa

bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp ptnt tr-ờng đại học lâm nghiệp Bùi thị hoa NGHIấN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG ĐẾN KINH TẾ HỘ TẠI XÃ HẢI VÂN HUYỆN NHƯ THANH - TNH THANH HểA Chuyên ngành: Lâm học MÃ số: 60.62.60 Luận văn thạc sĩ khoa học lâm nghiệp Ng-ời h-ớng dẫn khoa học T.S đỗ anh tuân Tài liệu tham khảo hà nội, 2010 T VN Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng tất quốc gia Ở Việt Nam, sách pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai hình thành hoàn thiện bước Năm 1988, Luật đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời, đánh dấu bước chuyển kinh tế đất nước Trước yêu cầu đổi mới, Luật sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình hình thực tế giai đoạn Luật đất đai cụ thể rõ quan hệ sản xuất nông nghiệp xác lập sở giao đất cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài Cùng với đời luật đất đai, Chính phủ ban hành số sách quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý rừng đất rừng, phải kể đến là: Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 01/CP ngày 01/11/1995 giao khốn sử dụng đất vào mục đích nơng lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 163/1999/NĐ-CP ban hành 16/11/1999 bổ sung thay số điều Nghị định 02/CP Gần Quốc hội nước ta đưa Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật quy định quyền hạn trách nhiệm nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai , quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 văn có liên quan đến giao đất giao rừng hưởng dụng rừng Nghị định 135/2005/NĐ-CP giao khoán đất, Quyết định 186/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý rừng, Quyết định 40/2005/QĐ-BNN quy chế khai thác gỗ lâm sản Những sách với sách hỗ trợ Nhà nước tạo động lực, khuyến khích người dân tham gia nhận đất nhận rừng, đầu tư tiền vốn nhân lực để sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế diện tích rừng đất rừng giao Thực tiễn năm qua cho thấy, sách giao đất, giao rừng thực vào sống, đáp ứng nguyện vọng người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện sống, nhiều hộ nơng dân có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đất giao, khoán Tuy nhiên, trình vận dụng vào thực tiễn, đặc điểm đa dạng vùng khác nhau, việc triển khai thực sách giao, khốn đất lâm nghiệp địa phương lại có thuận lợi khó khăn riêng, mà tác động sách tới phát triển kinh tế xã hội địa phương có khác mang đặc thù vùng Hải vân xã miền núi thuộc huyện Như Thanh, tỉnh Thanh hoỏ Những năm qua, thực chủ ch-ơng Đảng vµ Nhµ n-íc, hộ nhân dân địa phương nhận đất, nhận rừng theo nghị định 01/CP 02/CP Từ thực sách đến đời sống vật chất, tinh thần người dân có nhiều thay đổi Luận văn “Nghiên cứu ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến kinh tế hộ xã Hải Vân - huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá” thực sở đánh giá tác động chủ yếu sách giao, khoỏn đất lâm nghiệp tới phát triển kinh tế hộ gia đình mơi trường địa bàn xã, hy vọng góp phần nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội địa phương CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ 1.1 Giao đất lâm nghiêp 1.1 Giao đất lâm nghiệp giới Mỗi quốc gia giới có đặc điểm kinh tế - trị - xã hội , điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán lịch sử phát triển riêng Chính mà nước hình thành nên hệ thống quản lý, sử dụng đất đai mang đặc thù riêng Đối với nước trải qua cách mạng dân tộc dân chủ vấn đề quản lý, sử dụng đất đai có biến động, sở hữu đất đai mang tính truyền thống chủ yếu sở hữu tư nhân Những nước phải trải qua cách mạng dân tộc dân chủ vấn đề quản lý sử dụng đất đai có nhiều thay đổi qua thời kỳ khác nhau, nhiều nước tiến hành giao đất lâm nghiệp, xu hướng chung quay trở lại với hình thức quản lý truyền thống dựa sở gắn đất đai với người nơng dân Ở Inđơnexia, gia đình gần rừng nhận khoán 2.500 m2 đất trồng cây, năm đầu phép trồng lúa cạn, hoa màu diện tích hưởng tồn sản phẩm hoa màu nộp thuế Công ty lâm nghiệp cho nơng dân vay vốn hình thức cung cấp giống, phân hoá học, thuốc trừ sâu, sau thu hoạch người nông dân phải trả lại đầy đủ số giống vay, cịn phân hố học thuốc trừ sâu phải trả lại 70% Trường hợp rủi ro, mùa khơng phải trả vốn vay Ngồi ra, nhà nước cịn hỗ trợ phần kinh phí để xây dựng sở hạ tầng nơng thôn Hướng dẫn kỹ thuật nông lâm nghiệp thông qua hoạt động khuyến nông, khuyến lâm Tổ chức làm thí điểm, học tập rút kinh nghiệm triển khai diện rộng 26 Ở Nhật bản, có ba hình thức sở hữu đất lâm nghiệp sở hữu nhà nước, sở hữu công cộng sở hữu tư nhân Nhà nước sở hữu 7,84 triệu chiếm 31,2% rừng đất rừng nước, diện tích rừng đất rừng chủ yếu nơi xa xơi hẻo lánh, địa hình hiểm trở thuộc quyền quản lý Cục Lâm nghiệp - Bộ Nơng lâm thủy sản Các tổ chức quyền địa phương sở hữu 2,7 triệu chiếm 10,74% Các cơng ty tư nhân hộ gia đình sở hữu 14,6 triệu ha, chiếm 58,10% Có tới 88% chủ rừng hộ tư nhân, số 89% người có từ 0,1 - đất lâm nghiệp; 10,7% chủ hộ tư nhân có từ - 50 cịn lại 0,4% chủ hộ tư nhân có 50 đất lâm nghiệp Do phần lớn chủ rừng người sở hữu đất lâm nghiệp nên chủ rừng liên kết với thành Hội Hiện Nhật Bản có 1.430 Hội chủ rừng với 1.718.000 thành viên Để nhằm thúc đẩy cơng tác xây dựng phát triển, Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho hoạt động lâm sinh, xây dựng đường lâm nghiệp thông qua Hội chủ rừng, chủ rừng ưu tiên vay vốn để sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, đồng thời giảm thuế đất lâm nghiệp 13 Ở Philipin, sách lâm nghiệp xã hội “Institutional Social Forestry Program” (ISFP) năm 1980 phủ nhằm dân chủ hố việc sử dụng đất rừng cơng cộng khuyến khích việc phân chia cách hợp lý lợi ích rừng, chương trình nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho cộng đồng người dân sống phụ thuộc vào đất rừng thơng qua phát triển bảo vệ tốt tài nguyên rừng đề cập đến chứng hợp đồng, thoả thuận quản lý, phận lâm nghiệp xã hội chịu trách nhiệm xử lý phát hành chứng hợp đồng quản lý: “Certificates for Stewardship Contracts” (CSC), thoả thuận quản lý lâm nghiệp cộng đồng: “Community Forestry Stewardship Agreements” (CFSA) Với hai loại thoả thuận chứng CSC phủ cấp cho người dân sống đất rừng có đủ tư cách pháp nhân hưởng thành lao động mảnh đất đó, cho phép người dân sử dụng diện tích thực hay canh tác không hécta Đối với chứng CFSA hợp đồng phủ với cơng đồng hay hội lâm nghiệp kể nhóm hộ lạc Với CFSA đất khơng giao cho nhân mà giao cho cộng đồng hay hiệp hội thành viên với thoả thuận trước để sử dụng phạm vị xã Cả CSC CFSA để có giá trị 25 năm gia hạn sau hết hạn giao Những nggười giữ CSC hay CFSA có trách nhiệm gìn giữ bảo vệ khu vực thực dự án Sau định kỳ năm hội đồng thành lập để đánh giá hiệu chương trình Nội dung đánh giá tập trung số vấn đề: hiệu việc sử dụng rừng đất rừng, diện tích cấp CSC CFSA tồn xã, hiệu sản xuất diện tích đất cấp, mức độ gìn giữ bảo vệ tài nguyên rừng 26 Ở Trung Quốc, theo Hiến pháp Nhà nước vào đầu năm 80, Chính quyền nhà nước Trung ương đến tỉnh huyện bắt đầu cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ rừng tổ chức nhà nước, tập thể tư nhân Mỗi hộ nông dân phân phối diện tích đất rừng để sản xuất kinh doanh “ Luật lâm nghiệp quy định đơn vị tập thể nơng dân trồng đất làm chủ hồn tồn hưởng sản phẩm mảnh đất đó” Sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phủ áp dụng sách nhạy bén thúc đẩy phát triển trang trại rừng kinh doanh đa dạng để có lợi trước mắt lâu dài Đồng thời với việc cải cách mở cửa, ngành lâm nghiệp Trung Quốc chuyển dịch từ chỗ thực chế độ sở hữu nhà nước sở hữu tập thể sang thực nhiều thành phần tham gia kinh doanh lâm nghiệp (nhà nước, tập thể, cá nhân, liên doanh, hợp tác…) Nhiều sách đất lâm nghiệp thực hiện, đặc biệt sách “tam định”, định rõ ba vấn đề: Quyền sử đất đồi núi, quyền sử dụng rừng quy hoạch đất, diện tích đất lâm nghiệp để lại cho hộ nông dân sử dụng Người dân giao cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất rừng Nhà nước ban hành nhiều luật, sách để tạo điều kiện cho việc lưu chuyển trao đổi quyền sử dụng đất lâm nghiệp 26 Ở Thái Lan, từ năm 1979 chương trình cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi rừng dự trữ quốc gia thực Theo mảnh đất chia thành hai miền: miền nguồn nước dùng để canh tác nơng nghiệp, cịn miền nguồn nước bị hạn chế nhằm giữ rừng Đối với miền đát phù hợp cho canh tác nông nghiệp mà trước người dân sử dụng(dưới 2,5 ha) cấp cho người dân giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Mục đích việc làm khuyến khích đầu tư vào đất, tạo sản phẩm chất lượng cao hạn chế xâm lấn vào rừngTư chương trình thực đến năm 1986 có tới 600.000 hộ dân khơng có đất đựoc cấp giấy chứng nhận hưởng hoa lợi Bên cạnh chương trình cấp giấy cứng nhận hưởng hoa lợi, năm 1975 Cục lâm nghiệp Hồng gia Thái Lan cịn thực chương trình làng lâm nghiệp, với hy vọng giải người đựoc chọn lại đất rừng Chương trình sau thực đem lại trật tự cho người nông dân sinh sống rừng khuyến khích họ tham gia bảo vệ rừng quốc gia, phục hồi lại diện tích rừng bị suy thối du canh Chương trình làng lâm nghiệp thực nguyên tắc: - Mọi người sống rừng đựoc tập trung lại thành nhóm vùng khơng phải nguồn nước gọi làng Mỗi làng bầu người lãnh đạo hội đồng để tự quản lý - Trong làng, Cục lâm nghiệp phủ cung cấp nhà phù hợp, nguồn nước, đường giao thông lại, Trường học, trung tâm y tế, ngân hàng, dịch vụ, tiếp thị đào tạo nghề nghiệp - Chính phủ chia cho hộ gia đình nơng dân từ 2-4 đất có giấy phép quyền sử dụng thừa kế không đựơc bán, chuyển nhượng Việc làm nhằm mục đích ngăn chặn địa chủ đầu mua bán tồn diện tích đát nông dân - Sau làng thành lập hợp tác xã nơng lâm nghiệp đựoc tổ chức hoạt động bảo trợ ban khuyến khích hợp tác xã với quyền lợi cụ thể Từ Cục lâm nghiệp Hồng gia ký hợp đồng giao đất dài hạn cho hợp tác xã theo yêu cầu thành lập nhóm chuyên gia đánh giá hiệu đầu tư diện tích đất giao26 Ở Thuỷ Điển, nhà nước quản lý 25% diện tích rừng đất rừng, cơng ty lớn sở hữu 25% cịn lại 50% diện tích rừng đất rừng thuộc sở hữu hộ tư nhân Ở Phần lan, sở hữu tư nhân rừng đất rừng Phần Lan mang tính truyền thống, có tới hai phần ba diện tích rừng đất rừng thuộc sở hữu tư nhân có khoảng 430.000 chủ rừng, bình quân chủ rừng sở hữu 33 1.1.2 Giao đất lâm nghiệp Việt Nam 1.1.2.1 Khái quát chung sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam Quá trình giao đất lâm nghiệp Việt Nam thực từ năm 1968 trải qua nhiều thời kỳ khác nhau: - Thời kỳ 1968 - 1982: Thời kỳ đất nước ta giai đoạn chiến tranh, có hai thành phần kinh tế Quốc doanh hợp tác xã giai đoạn Nhà nước khuyến khích công nhận tồn thành phần kinh tế chủ yếu quốc doanh lâm nghiệp (Lâm trường quốc doanh) hợp tác xã kinh doanh rừng Một số văn Nhà nước có liên quan đến vấn đề giao đất giao rừng Nghị định 38/CP ngày 12/3/1968 phủ “Cơng tác vận động định canh định cư kết hợp với hợp tác xã đồng bào du canh du cư”, Thông báo số 18/TB-UB ngày 23/10/1968 hội nghị ban bí thư bàn lĩnh vực Lâm nghiệp có ghi “Nhà nước cần giao cho Hợp tác xã sử dụng số đất hoang rừng để kinh doanh nghề rừng, Hợp tác xã hưởng lợi tuỳ theo cơng sức bỏ ra” năm 1968, Quyết định số 179/HĐ-BT ngày 12 tháng 11 năm 1968 Hội đồng Bộ trưởng:”Về số sách hợp tác xã có kinh doanh nghề rừng”, mục đích sách nhằm đẩy mạnh cơng tác trồng rừng, bảo vệ rừng giao đất lâm nghiệp cho hợp tác xã Đây văn quy định sách giao đất lâm nghiệp cho đối tượng cụ thể Trên diện tích đất rừng rừng nhà nước giao cho Hợp tác xã kinh doanh tồn diện cối hoa lợi kể sản phẩm có, Hợp tác xã phải có nghĩa vụ bán cho nhà nước sản phẩm (gỗ, củi, tre nứa) theo tiêu kế hoạch giá thu mua công nghiệp Một vấn đề quy định định 179/HĐ-BT diện tích rừng đất rừng đựơc giao cho Hợp tác xã kinh doanh phần theo quy hoạch kế hoạch nhà nước trồng rừng, tu bổ, cải tạo, khai thác làm đường vận chuyển Khi hợp tác xã làm xong công việc cần giao lại cho nhà nước theo nhiệm vụ, tiêu kế hoạch phảI có kiểm kê, nghiệm thu, nhà nước trả cơng khốn cho Hợp tác xã theo hao phí khâu, có phân biệt xã gần Như văn đề hai hình thức giao đất giao rừng là: Giao cho Hợp tác xã quản lý kinh doanh tồn diện giao khốn khâu công việc Việc tổ chức thực việc giao đất lâm nghiệp giai đoạn nhiều thiếu sót nhận thức chưa đầy đủ vai trị người dân kinh doanh, việc tổ chức thực giao đất lâm nghiệp thiếu chặt chẽ, làm ạt hình thức, chạy theo số lượng diện tích, chưa có quy hoạch đất đai, chưa phân loại rừng xác định giao đất lâm nghiệp cho đối tượng cụ thể - Thời kỳ 1983 - 1992: Sau có Quyết định 184 -HĐBT Hội đồng Bộ trưởng, Bộ Lâm nghiệp tổ chức nhiều hội nghị cấp cao lãnh đạo tỉnh, có phối hợp tham gia Ban ngành có liên quan Trung ương đồng thời mở nhiều hội thảo, nhiều lớp tập huấn, tổ chức tham quan học tập, phổ biến điển hình vv Sau hội nghị Trung ương, tỉnh, huyện mở hội nghị tập huấn cho cán cấp thành lập Ban đạo giao đất lâm nghiệp cấp Tính từ Hội nghị đồi rừng Vĩnh Phú cuối năm 1983 đến năm 1985, có 30 tỉnh 103 huyện xây dựng thông qua nghị lâm nghiệp ban hành sách giao đất lâm nghiệp địa phương 10 Sau Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986), Nhà nước có chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, Nhà nước cịn có chủ trương giao đất cho tư nhân, khuyến khích nhiều người nhận đất đồi núi trọc bỏ vốn gây trồng rừng Thời kỳ này, giao đất lâm nghiệp sở có quy hoạch sử dụng đất đai Bộ Lâm nghiệp ban hành Quyết định số 1171 LN/QĐ ngày 30/12/1986 quy chế quản lý loại rừng: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất, tiến hành phân cấp quản lý rừng chuyển dần từ chế bao cấp sang tự chủ sản xuất kinh doanh từ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hố Các chủ chương sách lớn Đảng Nhà nước có Nghị số 10/NQTW, Nghị số 22/NQTW phát triển kinh tế xã hội miền núi Quyết định số 72/HĐBT thực Nghị số 22/NQTW khẳng định phải thực mạnh mẽ chủ trương giao đất lâm nghiệp cho gia đình đồng bào dân tộc thiểu số, gia đình cán bộ, công nhân người kinh sống miền núi, hộ tư nhân miền xuôi lên, đơn vị kinh tế sở, quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang Cùng với việc thực văn nói trên, cuối năm 1986 có Quy chế quản lý loại rừng sau thời gian tổ chức thực có hiệu làm sở xây dựng Luật Bảo vệ Phát triển rừng ban hành ngày 14/7/1991 Để hướng dẫn việc giao đất giao rừng, ngày 6/2/1991 Bộ Lâm nghiệp Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB hướng dẫn việc giao rừng đất để trồng rừng cho tổ chức, cá nhân sử dụng vào 72 để đảm bảo công tiếp cận sử dụng đất cho hộ xã, UBND xã cần tổ chức hội nghị vận động hộ nhận nhiều đất lâm nghiệp trước sang nhượng bớt cho hộ thực có nhu cầu tinh thần giúp đỡ tự nguyện với can thiệp hay hỗ trợ nhà nước Tương tự trường hợp đất khoán 01, Ban QLRPH Như Xuân cần rà soát lại khả thực hộ nhận khốn với diện tích lớn, hộ không thực tốt trách nhiệm bên nhận khoán hiệu quản lý sử dụng rừng đất lâm nghiệp thấp nên thu hồi lại phần diện tích để giao khốn cho hộ khác có nhu cầu Cần có phối hợp UBND xã với Ban QLRPH Như Xuân quan quản lý địa phương hoạt động kiểm tra giám sát việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp người dân địa phương để hạn chế tượng: sử dụng đất không mục đích; tượng sang nhượng đất trái phép diễn địa bàn 4.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Hải Vân Nhìn chung, đất lâm nghiệp địa bàn xã Hải Vân sau giao, khoán hộ dân đưa vào quản lý sử dụng có hiệu Rừng tự nhiên bị khai thác đến đến mức kạn kiệt trước phục hồi trở lại, địa bàn xã khơng cịn diện tích đất trống đồi trọc, nhiều gia đình địa bàn xã có thu nhập từ hoạt động sản xuất đất lâm nghiệp giao Tuy nhiên kết ban đầu hộ gia đình có đất lâm nghiệp Hiện số diện tích rừng giao khốn rừng tự nghiên nghèo có giá trị kinh tế cần phải làm giàu, suất rừng trồng ăn chưa cao Trong tương lai để khai thác tiềm đất lâm nghiệp đảm bảo cho hoạt động sản xuất kinh doanh đất lâm nghiệp hộ gia đình phát triển cách bền vững hiệu cao, xin đề xuất số giải pháp sau đây: Đối với rừng tự nhiên phục hồi địa bàn xã: Trong tổ thành loài rừng tự nhiên địa bàn xã có lồi dẻ gai chiếm tỷ lệ lớn, lồi có ăn được, dễ tiêu thụ thị trường Trong thời gian qua nhiều hộ gia đình 73 có rừng tự nhiên thu hoạch dẻ gai có thu nhập khá, trình độ có hạn chạy theo lợi ích trước mắt nên chặt bỏ lồi khác chí cịn phát toàn lớp bụi thảm tươi tán rừng để dễ thu hoạch Đây việc làm cân sinh thái dẫn đến tượng sâu hại xuất phá hoại rừng, làm tăng xói mịn đất Để quản lý sử dụng có hiệu diện tích rừng tự nhiên cần hướng dẫn người dân kỹ thuật lâm sinh làm giàu rừng theo hướng bền vững - Rừng trồng địa bàn xã chủ yếu keo tai tượng, trước nguồn giống cung cấp không qua tuyển chọn nên trồng sinh trưởng phát triển chưa cao, cần đưa giống có chất lượng cao nhân giống công nghệ tiến tiến vào trồng áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh phù hợp, có nâng cao xuất trồng hiệu sử dụng đất - Cây ăn trồng đất lâm nghiệp hộ gia đình chủ yếu vải thiều, vài năm trước giá vải thị trường cao (9.000 - 10.000 đ/kg) hầu hết hộ nhận đất lâm nghiệp triển khai trồng vải Việc độc canh vải xuất dịch bệnh nấm nhung hàng loạt diện tích ăn hộ gia đình làm giảm sút đáng kể tới xuất trồng Mặt khác trồng đại trà không địa phương mà hầu khắp tỉnh phía Bắc nên đến lượng cung lớn nhu cầu nước mà giá vải giảm xuống Trong tương lai quyền địa phương cần nỗ lực việc tìm đầu cho loại sản phẩm này, phía quan Khuyến nơng khuyến lâm, Lâm trường, UBND xã cần khuyến cáo hộ dân chuyển dịch cấu trồng đưa số giống vào thay phần diện tích vải thiều, có tránh tình trạng ế thừa tương lai - Đề nghị Nhà nước có sách hỗ trợ tài cho hộ nhận đất lâm nghiệp thủ tục tín dụng đơn giản chu kỳ vay dài để tạo điều kiện cho họ vay vốn đầu tư phát triển sản xuất ổn định đất lâm nghiệp - Hiện hầu hết hộ gia đình địa bàn xã phát triển sản xuất mang tính tự phát, tự sản xuất tự tiêu thụ, quy mô sản xuất nhỏ lẻ Để thúc 74 đẩy phát triển sản xuất hỗ trợ lẫn trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm , hộ gia đình xã cần liên kết lại thành tổ hợp tác thành trang trại lớn có tư cách pháp nhân Chỉ hình thành nên trang trại với quy mơ đủ lớn hộ nơng dân có điều kiện phát triển sản xuất 75 CHƯƠNG V KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1.Tình hình thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp quản lý sử dụng đất sau giao, khốn xã Hải Vân Q trình giao, khoán đất lâm nghiệp địa bàn xã Hải Vân năm 1990, hoàn thành vào năm 1995 trải qua hai giai đoạn: Giai đoạn trước nghị định 01/CP 02/CP xã Ban quản lý giao cho hộ mà chưa có cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, giai đoạn sau có nghị định Đến nay, tổng diện tích giao 99,79 cho 87 hộ; diện tích khốn 798,82 cho 98 hộ Nhìn chung, đất lâm nghiệp sau giao, khoán cho hộ gia đình, người dân sử dụng mục đích mang lại hiệu quả, diện tích rừng quản lý bảo vệ tốt Khơng cịn tình trạng chặt phá rừng bừa bãi việc phát nương rẫy địa bàn xã, rừng bảo vệ tốt phục hồi nhanh chóng Tồn diện tích đất lâm nghiệp giao, khoán đưa vào sử dụng với nội dung khoanh nuôi phục hồi rừng, trồng rừng trồng ăn quả, nhiều hộ gia đình xây dựng thành cơng mơ hình trại vườn, đồi rừng đất đồi núi trọc giao có thu nhập khá, bình qn từ 10 đến 30 triệu đồng/năm Bên cạnh kết đạt được, q trình tổ chức thực sách giao đất lâm nghiệp địa bàn xã Hải Vân mặt tồn sau: + Do triển khai giao đất sớm, chưa có kinh nghiệm, giao đất tiến hành ạt, mặt khác ranh giới đất lâm nghiệp đơn vị thực địa không rõ ràng nên UBND xã giao vào phần diện tích đất lâm nghiệp đơn vị khác địa bàn quản lý Khi giao đất chưa đề xuất, phổ biến cho 76 người dân hướng sử dụng cho loại đất giao (đất đồi núi trọc, đất có rừng tự nhiên), chưa xem xét khả hộ nhận đất (lao động, vốn ), ranh giới đất lâm nghiệp hộ thực địa nhiều nơi khơng rõ ràng, diện tích nhiều hộ khơng xác + Trên địa bàn xã cịn nhiều hộ có nhu cầu nhận đất lâm nghiệp để sản xuất kinh doanh trước hạn chế mặt nhận thức, trình giao đất triển khai nhanh nên họ đánh hội nhận đất lâm nghiệp Đây tồn khó khắc phục địa bàn xã nói riêng địa bàn Huyện Như Thanh nói chung + Nhiều hộ gia đình cần vốn để đầu tư phát triển sản xuất đất giao, chưa có giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất (bìa đỏ) mà có hồ sơ giao nhận khốn (bìa xanh) nên khơng có đủ điều kiện để vay vốn từ ngân hàng 5.1.2 Tác động sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội môi trường xã Hải Vân Tác động mặt kinh tế, xã hội Chính sách giao đất lâm nghiệp làm thay đổi cấu đất đai hộ gia đình, diện tích đất lâm nghiệp giao, khốn cho hộ gia đình chiếm tỷ trọng lớn bình quân 91,4% tổng diện tích đất đai hộ gia đình, diện tích giao chiếm tỷ trọng 10,4%; diện tích khốn chiếm tỷ trọng 81,0% Trên địa bàn xã khơng cịn diện tích đất trống đồi núi trọc, nhiều diện tích rừng tự nhiên phục hồi Chính sách giao đất lâm nghiệp làm thay đổi cấu chi phí thu nhập hộ gia đình, ngồi chi phí truyền thống chi phí cho sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, đời sống hộ gia đình có thêm chi phí cho hoạt động sản xuất đất lâm nghiệp giao, khoán Trong cấu chi phí hộ gia đình, chi phí cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp 77 trồng ăn chiếm tỷ trọng tới 22,8%, khí chi phí cho chăn ni chiếm 19,4% chi cho sản xuất nông nghiệp 10,3% Cơ cấu cho thấy, sách giao đất lâm nghiệp có tác động làm thay đổi tỷ trọng chi phí hộ dân, họ mạnh dạn tăng chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh đất lâm nghiệp giao, khoán Đây thay đổi lớn nhận thức so với trước giai đoạn sản xuất nhỏ manh mún Việc giao, khoán đất lâm nghiệp làm thay đổi cấu thu nhập hộ nơng dân, ngồi thu nhập từ trồng trọt nông nghiệp, chăn nuôi , hộ gia đình cịn có thêm thu nhập từ hoạt động sản xuất đất lâm nghiệp thu hoạch sản phẩm từ rừng chủ yếu ăn trồng đất lâm nghiệp giao, khoán với tỷ trọng chiếm 53,7% tổng thu nhập hộ Chính sách giao đất lâm nghiệp thu hút nguồn vốn đầu tư, chủ yếu vốn hỗ trợ Nhà nước chiếm 87,9% Vốn tự có người dân chiếm 12,1% Chính sách giao đất lâm nghiệp góp phần nâng cao nhận thức quyền chủ động người dân quản lý sử dụng rừng đất rừng, mà rừng bảo vệ tốt hơn, hiệu đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh đất lâm nghiệp tăng lên góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình thông qua điều kiện sở vật chất, tài sản hộ gia đình cải thiện Chính sách giao đất lâm nghiệp góp phần nâng cao nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ họ đất giao Thơng qua chương trình tuyên truyền phổ cập, kiến thức kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp người dân nâng cao Chính sách giao đất lâm nghiệp tạo hội mở mang tiếp cận thị trường cho hộ dân địa bàn 78 Tác động sách giao đất lâm nghiệp đến mơi trường sinh thái Chính sách giao đất lâm nghiệp có tác dụng tích cực đến mơi trường sinh thái địa bàn xã Hải Vân Diện tích đất có rừng, trữ lượng rừng, thành phần loài độ che phủ rừng tăng so với trước giao đất, từ hạn chế tình trạng xói mịn đất, cải thiện tình hình cung cấp nước cho sản xuất sinh hoạt số lượng chất lượng 5.2 Tồn kiến nghị Tồn Việc đánh giá tác động công tác giao đất giao rừng vấn đề phức tạp Trong khuôn khổ đề tài, điều kiện thời gian kinh phí phục vụ cơng tác nghiên cứu có hạn nên số hạn chế sau: - Số lượng số hộ điều tra vấn cịn chưa hồn toàn đại diện cho xã, - Việc đánh giá chi thu nhập hộ dừng lại việc xác định nguồn giá trị chưa phân tích sâu tiêu tài NPV, IRR, BCA, - Số lượng OTC nghiên cứu thay đổi tài nguyên rừng vai trò rừng với mơi trường cịn ít, việc đánh giá tác động môi trường dùng lại dạng định tính - Đề tài chưa phân tích sâu chế tín dụng chia sẻ lợi ích dự án Kiến nghị: Để có đánh giá khách quan nữa, nghiên cứu sau cần: - Tăng dung lượng mẫu nghiên cứu số hộ để tăng độ tin cận đánh giá - Cần sử dụng tiêu phân tích tài để phân tích - Tăng dung lượng OTC nghiên cứu định lượng tác động môi trường - Tập chung phân tích sâu vai trị chế tín dụng chia sẻ lợi ích ảnh hưởng đến hiệu kinh tế sách giao đất giao rừng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ khoa học công nghệ môi trường (1995), Tổng luận khoa học kinh tế kỹ thuật ”Trung quốc người” , số Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1997), Đề án đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, tiến tới đóng cửa rừng tự nhiên, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1998), Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (1998), Chủ rừng lợi ích chủ rừng kinh doanh rừng trồng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NN&PTNT - Tổng cục Địa (2000), Thông tư liên tịch số 62/200/TTLT/BNN-TCĐC hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Chính Phủ (1994), Nghị định số 02/CP việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ (1995), Nghị định số 01/CP việc giao khốn đất sử dụng vào mục đích nơng lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp Nhà nước Chính phủ (1999), Nghị định số 163/CP giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhận sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ (2001), Quyết định số 178/QĐ - TTg quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp 10 Cục Kiểm lâm (1996), Báo cáo sơ kết việc thực Nghị định 02/CP giao đất lâm nghiệp 11 Cục Phát triển lâm nghiệp (1999), Chính sách thực tiễn phục hồi rừng Việt Nam, Hội thảo quốc gia Hồ Bình 12 Cục Phát triển Lâm nghiệp (2001), Hồ sơ ngành Lâm nghiệp 13 Cục Phát triển lâm nghiệp (2003), Giao rừng tự nhiên quản lý rừng cộng đồng Hội thảo Quốc gia Hà nội 17 Triệu Văn Lực (1999), Đánh giá tác động giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường xã Bằng Lẵng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 80 18 Nguyễn Thị Lai(2001), Báo cáo đề tài “Đánh giá hiệu sử dụng đất lâm nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình”, Viện khoa học lâm nghiệp, Hà Nội 19 Vũ Văn Mễ (1993), Tài liệu giao đất, giao khốn rừng áp dụng thí điểm xã Tử Nê, huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 20 Vũ Văn Mễ (1994), Kinh tế hộ gia đình miền núi, giao đất lâm nghiệp 21 Quách Đại Ninh (2003), Nghiên cứu tác động sách giao đất lâm nghiệp đến trình phát triển kinh tế hộ gia đình, làm sở đề xuất giải pháp phát triển kinh tế xã hội xã Bắc An- huyện Chí Linh - Tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 22 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1993) Luật đất đai 1993 23 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai 2003 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 25 Trường Đại học Lâm nghiệp (1994), Kết nghiên cứu khoa học 1990-1994, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 26 Trung tâm Tài nguyên môi trường (1997), Các xu hướng phát triển vùng núi phía bắc Việt Nam, Đại học Quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Đình Tư Nguyễn Văn Tuấn (1999), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn góp phần xây dựng sách quản lý khuyến khích phát triển rừng hộ nơng dân”, Trường Đại học Lâm nghiệp 28 Tổng cục Địa (2000), Kết kiểm kê đất đai tồn quốc, Nxb Bản đồ, Hà Nội 29 Phạm Quốc Tuấn (2000), Đánh giá hiệu sử dụng đất hộ gia đình sau giao đất giao rừng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 29 Đặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lê Sỹ Trung (1999), Tìm hiểu tác động giao đất giao rừng đến phát triển kinh tế xã hội môi trường xã Văm Lãng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên Tiếng Anh 14 FAO (1997), Forest and Forestry in Japan i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Nghiên cứu ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến kinh tế hộ xã Hải Vân - huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hố” hồn thành theo chương trình đào tạo Cao học Lâm học khoá 16 (2008 -2010) trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu nhiều tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa đào tạo sau đại học thầy cô giáo tổ chức, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành khố học Tôi đặc biệt chân thành cảm ơn TS Đỗ Anh Tuân, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, giúp đỡ trình thực luận văn Tơi chân thành cảm ơn Ban giám đốc, lãnh đạo phòng ban cán viên chức thuộc Ban QLRPH Như Xuân - tỉnh Thanh Hoá, cán địa phương hộ gia đình, cá nhân UBND xã Hải Vân - huyện Như Thanh, tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu, vấn, điều tra đóng góp ý kiến xây dựng phục vụ cơng tác nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu xây dựng nên tài liệu quý giá làm sở cho nghiên cứu kế thừa Xin chân thành cảm ơn chun gia tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến xây dựng q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Mặc dù có cố gắng nỗ lực thân song luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2010 Tác giả Bùi Thị Hoa ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC HÌNH .v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ 1.1 Giao đất lâm nghiêp 1.1 Giao đất lâm nghiệp giới 1.1.2 Giao đất lâm nghiệp Việt Nam 1.2 Những nghiên cứu giao đất lâm nghiệp Việt Nam 17 1.3 Giao đất, giao rừng Thanh Hóa 20 Chương II: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Mục tiêu đề tài: 22 2.1.1.Mục tiêu tổng quát: 22 2.1.2.Mục tiêu cụ thể: 22 2.2 Đối tượng giới hạn nghiên cứu 22 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.2.2 Giới hạn nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu: .23 2.4 Phương pháp nghiên cứu .23 2.4.1 Quan điểm phương pháp tiếp cận nghiên cứu: 23 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 25 Chương III: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên xã Hải Vân - Như Thanh Thanh Hoá .28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 3.2 Hiện trạng sử dụng đất 31 ii iii 3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.3.1 Dân số lao động thu nhập 33 3.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế 34 Chương IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1 Tình hình thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu .37 4.1.1 Quá trình kết giao, khoán đất lâm nghiệp 37 4.1.2 Những vướng mắc, tồn trình giao, khốn đất lâm nghiệp 41 4.1.3 Đầu tư vào đất lâm nghiệp sau giao, khoán 42 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp sau giao xã Hải Vân .44 4.2.1 Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp sau giao, khoán 44 4.2.2 Tình hình thực quyền nghĩa vụ người giao, khoán đất lâm nghiệp 46 4.3 Phân tích tác động công tác giao đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu 47 4.3.1 Tác động giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế hộ gia đình 47 4.3.2 Tác động mặt xã hội sách giao đất lâm nghiệp xã Hải Vân 61 4.3.3 Tác động giao đất lâm nghiệp đến môi trường sinh thái xã Hải Vân 64 4.4 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện trình thực sách giao đất lâm nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng đất 70 4.4.1 Một số giải pháp hoàn thiện q trình thực sách giao đất lâm nghiệp xã Hải Vân 70 4.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Hải Vân 72 Chương V: KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 75 5.1 Kết luận 75 5.1.1.Tình hình thực sách giao, khốn đất lâm nghiệp quản lý sử dụng đất sau giao, khoán xã Hải Vân 75 5.1.2 Tác động sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội môi trường xã Hải Vân 76 5.2 Tồn tại, kiến nghị……………………………………………….…………………………….78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ BIỂU iii iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL BVR CAQ CPSX CT 327; 661 D1.3 ĐKTN FAO GĐGR GTZ IUCN KNKL HVN LN LTQD NN NN&PTNT OTC PRA QLBVR QLRBV QLRPH QSDĐ RRA RTN TNCN UBND V WWF Ban quản lý Bảo vệ rừng Cây ăn Chi phí sản xuất Chương trình 327; 661 Đường kính vị trí 1,3m Điều kiện tự nhiên Tổ chức nông nghiệp lương thực giới Giao đất giao rừng Tổ chức hợp tác phát triển Đức Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới Khuyến nông khuyến lâm Chiều cao vút Lâm nghiệp Lâm trường quốc doanh Nông nghiệp Nông nghiệp phát triển nông thôn ô tiêu chuẩn Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân Quản lý bảo vệ rừng Quản lý rừng bền vững Quản lý rừng phòng hộ Quyền sử dụng đất Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn Rừng tự nhiên Thu nhập chăn ni Uỷ ban nhân dân Thể tích Quỹ quốc tế bảo vệ thiên nhiên iv i DANH MỤC CÁC HÌNH TT TÊN HÌNH TRANG 2.1 Sơ đồ tóm tắt trình nghiên cứu 24 4.1 Cơ cấu sử dụng đất trung bình hộ trước sau giao đất LN 50 4.2 Biểu đồ mô tả cấu, tỷ trọng chi phí nhóm hộ 53 4.3 Biểu đồ cấu, tỷ trọng thu nhập nhóm hộ gia đình 55 4.4 Biểu đồ cấu, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư sản xuất đất lâm nghiệp 58 ii DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG TT TRANG 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 xã Hải Vân 32 3.2 Dân số lao động xã Hải Vân năm 2009 33 Kết giao, khốn đất lâm nghiệp cho hộ gia đình 4.1 địa bàn xã Hải Vân 40 4.2 Vốn đầu tư vào đất lâm nghiệp sau giao, khoán So sánh cấu sử dụng đất trước sau giao đất 43 4.3 44 Diện tích đất lâm nghiệp đưa vào sử dụng sau giao, khoán 4.4 hộ điều tra xã Hải Vân 45 4.5 Phân loại nhóm hộ điều tra theo diện tích đất lâm nghiệp 48 4.6 Cơ cấu đất đai hộ gia đình điều tra 49 4.7 Cơ cấu chi phí nhóm hộ điều tra (đơn vị cho hộ) 51 4.8 Cơ cấu thu nhập bình quân/hộ theo nhóm hộ 54 4.9 Vốn đầu tư đất lâm nghiệp bình quân hộ gia đình 56 4.10 Một số tiêu tổng hợp kinh tế hộ gia đình 59 4.11 Nhận thức người dân quản lý sử rừng đất lâm nghiệp 62 Nguồn cung cấp kiến thức kỹ thuật cho sản xuất lâm nghiệp 4.12 63 hộ gia đình Diễn biến loại đất rừng xã Hải Vân trước sau giao 4.13 đất lâm nghiệp 65 4.14 Sự thay đổi tài nguyên rừng trước sau giao đất 66 4.15 Biến động thảm thực vật ô điều tra 67 4.16 Diễn biến chất lượng đất lâm nghiệp 69 4.17 Tình hình thay đổi nguồn nước 69 ii ... nghiên cứu tác động, ảnh hưởng công tác giao đất lâm nghiệp tới sản xuất kinh doanh hộ gia đình địa bàn Xuất phát từ thực tế trên, luận văn ? ?Nghiên cứu ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến kinh tế. .. tác giao đất lâm nghiệp giao rừng xã Hải Vân - huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá; - Đánh giá tác động chủ yếu kinh tế, xã hội môi trường cơng tác giao đất lâm nghiệp tới q trình phát triển kinh tế. .. đất, nhận rừng theo nghị định 01/CP 02/CP Từ thực sách đến đời sống vật chất, tinh thần người dân có nhiều thay đổi Luận văn ? ?Nghiên cứu ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến kinh tế hộ xã Hải