Các công cụ chính sách thương mại phi thuế quan ngày càng được nhiều nước trên thế giới sử dụng, đặc biệt là các nước phát triển, trong đó có nhiều nước là thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam. Chính vì vậy, rào cản phi thuế quan có ảnh hưởng lớn đến xuất khẩu của Việt Nam.
TÁC ĐỘNG CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HĨA CỦA VIỆT NAM TS Nguyễn Bích Thủy Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Các cơng cụ sách thương mại phi thuế quan ngày nhiều nước giới sử dụng, đặc biệt nước phát triển, có nhiều nước thị trường xuất Việt Nam Chính vậy, rào cản phi thuế quan có ảnh hưởng lớn đến xuất Việt Nam Bên cạnh tác động tiêu cực àm giảm sức cạnh tranh sản phẩm Việt Nam, có động lực khiến doanh nghiệp Việt Nam phải thay đổi để thích ứng với yêu cầu nước nhập giành chủ động thương trường Từ khóa: Rào cản phi thuế quan, xuất Giới thiệu Toàn cầu hóa tự hóa thương mại nhiều học giả nhà kinh tế ủng hộ kỷ qua Đặc biệt đời Tổ chức thương mại giới (WTO) khiến trình tự hóa thương mại đẩy mạnh hết thông qua cam kết thương mại thuế quan, thương mại đầu tư Thập kỷ gần đây, hiệp định tự hệ xa không ch yêu cầu cam kết chặt chẽ lĩnh vực kinh tế mà vấn đề cơng đồn, ch nh trị, xã hội Tuy nhiên, yêu cầu cam kết tự hóa thương mại song phương đa phương ngày chặt chẽ, mang tính ràng buộc cao quốc gia lại áp dụng biện pháp tinh vi để tạo nên rào cản thương mại, song lại phù hợp với với cam kết thương mại tự Và biện pháp phi thuế quan s dụng nhiều để tạo nên rào cản thương mại tinh vi v a hạn chế thương mại, đầu tư t nước để bảo hộ cho sản xuất nước, lại “qua mặt” đối tác thương mại, đặc biệt nước phát triển vốn khơng có kinh nghiệm điều kiện để theo đuổi vụ kiện thương mại quốc tế Việt Nam kinh tế nh , gia nhập vào hoạt động thương mại quốc tế muộn nhiều nước khác giới nên kinh nghiệm, kiến thức khả tài ch nh bị tác động cơng cụ rào cản phi thuế quan nước khác, làm ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến xuất Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh tác động tiêu cực đến xuất rào cản thương mại làm giảm sức cạnh tranh hàng xuất Việt Nam, có động lực khiến doanh nghiệp Việt Nam phải thay đổi để thích ứng với yêu cầu nước nhập giành chủ động thương trường Tổng quan tình hình nghiên cứu Paul R Krugman & Maurice Obstfeld, Marc J Melitz, 2012, B i Xuân Lưu, Nguyễn Hữu Khải, 2007 phân tích vai trị phủ việc vận dụng ch nh sách thương mại quốc tế nhằm tác động, điều tiết hoạt động kinh tế, t gây chiến thương mại nước 220 Krugman Obstfeld (2012) lý giải phải có thương mại quốc tế, cần thiết ch nh sách thương mại quốc tế tác động ch nh sách thương mại quốc tế đến phát triển kinh tế quốc gia, khu vực toàn giới Theo đó, cơng cụ sách thương mại quốc tế phân chia thành công cụ thuế quan phi thuế quan Theo Lê Quang Thuận cộng (2018), động thái áp dụng rào cản phi thuế quan (NTMs) kiện phòng vệ thương mại rào cản thuế quan phi thuế quan nói chung gây tác động tiêu cực đáng kể cho doanh nghiệp xuất nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung số kh a cạnh: (i) Giảm lực lợi cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu; (ii) Các doanh nghiệp Việt Nam phải đầu tư đáng kể nguồn nhân lực, thời gian kinh ph cho việc tham gia giải toàn vụ việc điều tra chống bán phá giá chống trợ cấp; (iii) Khi bị khởi kiện, doanh nghiệp xuất phải thay đổi chiến lược kinh doanh, đầu tư sản xuất… để đáp ứng với thay đổi thị trường xuất Trong bối cảnh đó, việc chuyển sang thị trường khác c ng gặp khó khăn hơn; (iv) Sản phẩm xuất Việt Nam có khả bị kiện ạt theo hiệu ứng dây chuyền; (v) Một số biện pháp phòng vệ thương mại kéo dài hàng chục năm, kéo theo chi ph theo đuổi vụ việc tốn Theo Trương Đình Hịe (2018), giống nhận định chung Bộ Công Thương, xu hướng s dụng công cụ ch nh sách thương mại nhằm giành lợi thương mại cho nước gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp ngành thuỷ sản, đặc biệt thị trường M Thị trường M chiếm 17% với 1,4 t đô la M , giảm 3% Điều ảnh hưởng t chương trình tra cá da trơn t 1-8-2017 thuế chống bán phá giá tôm cá tra Xuất cá tra sang M giảm 10%; xuất tôm c ng giảm 7,5% Theo dự báo VASEP (2018), số yếu tố tác động tiêu cực đến xuất thủy sản chương trình tra cá da trơn M , thuế chống bán phá giá tôm - cá tra sang M "thẻ vàng" IUU (đánh cá bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý) Bên cạnh xu hướng gia tăng s dụng công cụ chinh sách thương mại nhằm tăng lợi thương mại cho nước mình, số vấn đề nội ngành như thiếu nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu, vấn đề kháng sinh, giá thành sản xuất nhiều bất cập Rào cản phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan (NTM) định nghĩa biện pháp sách thương mại ngồi thuế quan thơng thường có tác động kinh tế lên thương mại hàng hóa quốc tế, làm thay đổi số lượng và/hoặc giá hàng hóa mua bán Các hàng rào phi thuế (NTB) NTM có tính bảo hộ phân biệt đối x Tuy nhiên, thực tế, hầu hết hàng hóa giao dịch thương mại quốc tế bị ảnh hưởng biện pháp NTM Hiện nay, NTM mở rộng nhiều hình thức sách điều tiết khơng ch bó hẹp hình thức truyền thống hạn ngạch giấy phép không tự động Theo báo cáo UNCTAD 2018 phân loại NTM theo trình độ phát triển quốc gia nước phát triển có tỷ lệ hàng nhập chịu quy định lớn s dụng nhiều biện pháp t ng mặt hàng nhập nước phát triển 221 phát triển (LDCs), LDCs có số quy định hàng xuất nhiều gấp lần so với nước phát triển phát triển Đối với nhập khẩu, trung bình khoảng 40% hàng nhập LDCs bị quản lý NTMs số gấp đôi nước phát triển Các sản phẩm có tỷ trọng thương mại lớn có nhiều NTMs quản lý nhập T nh trung bình, nước phát triển s dụng NTMs khác cho sản phẩm nước phát triển s dụng NTMs nước LDCs s dụng NTM Trong ngược lại xuất khẩu, NTMs ảnh hưởng nhiều sản phẩm xuất LDCs nước phát triển LDCs s dụng quy định mang tính chiến lược xuất với nhập khẩu, tỷ lệ hàng xuất thương mại chịu quản lý NTM cao tỷ lệ hàng nhập thương mại LDCs LDCs s dụng biện pháp xuất 30% hàng hóa, hàng hóa chiếm 60% giá trị xuất LDCs; nhiên, quy định nhập tác động đến sản phẩm giá trị sản phẩm LDCs tương tự Các biện pháp xuất mà nước LDCs s dụng có mục đ ch đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu, ví dụ biện pháp mang tính k thuật, giấy phép xuất yêu cầu đăng k xuất để quản lý xuất hàng xuất thơ Có biện pháp xuất nước s dụng, ví dụ nước phát triển, trung bình ch có biện pháp xuất s dụng có nhiều biện pháp nhập s dụng Nhìn chung biện pháp xuất t s dụng để hạn chế thương mại (ngoại tr LDCs), biện pháp xuất đóng vai trị quan trọng thương mại quốc tế, tác động đến 20% thương mại toàn giới Theo báo cáo UNCTAD 2018 phân loại NTM theo ngành hàng, ngành hàng có nhiều NTMs phổ biến thực phẩm nơng nghiệp, có ngành hàng có gần 100% tỷ lệ nhập chịu quản lý NTM động vật sản phẩm sống, sản phẩm rau, thực phẩm, ngành khác số ch khoảng 40% Ngành hàng thực phẩm nơng nghiệp c ng có số NTM sản phẩm nhập cao Trung bình thực phảm nơng nghiệp có NTMs quản l , ngành hàng khác trung bình có t NTMs Nguyên nhân chủ yếu biện pháp k thuật, biện pháp SPS, c ng biện pháp truyền thống hạn ngạch hay chế giá áp dụng phổ biến lĩnh vực nơng nghiệp Ngồi ra, việc áp dụng NTMs c ng tỷ lệ với giá trị nhập thương mại, thể rõ ngành hàng khống sản Nhóm thực phẩm nơng nghiệp nhóm có số lượng NTMs lớn nhất, 80% nhập quản lý nhiều nước phát triển Nhìn chung, nước phát triển c ng chiếm phần lớn sản phẩm bị quản lý NTMs c ng s dụng nhiều NTMs nước phát triển LDCs Tất nước có xu hướng s dụng NTMs nhóm hàng có tỷ lệ nhập thương mại cao Nếu phân loại theo biện pháp NTM TBT loại NTM có tần suất s dụng nhiều nhất, ảnh hưởng 65% hàng nhập toàn giới, tiếp đến biện pháp liên quan đến xuất SPS Các biện pháp TBT quy định yêu cầu k thuật cho sản phẩm ví dụ quy định chứng nhận, th nghiệm, kiểm tra, thủ tục đánh giá phù hợp có liên quan Các biện pháp xuất đứng thứ hai số NTM s dụng phổ biến nhất, 222 ảnh hưởng 20% thương mại giới Các biện pháp xuất bao gồm giấy phép xuất khẩu, hạn chế cấm, hình thức đăng k biện pháp k thuật chẳng hạn chứng nhận kiểm tra Các biện pháp SPS đứng thứ 3, chiếm 20% nhập hàng hóa giới Trên thực tế, biện pháp SPS tập trung vào hàng thực phẩm nông sản diện hàng hóa kim ngạch nhập tương đối t Tuy nhiên, trung bình nước s dụng gần biện pháp SPS sản phẩm bảo hộ, TBT ch có biện pháp sản phẩm Các biện pháp NTM t s dụng tác động đến khoảng 10% nhập giới quy định trước g i hàng, biện pháp giá số lượng Các nước phát triển s dụng TBT nhiều nhất, nhiều lần so với nước LDCs Mặt khác, nước LDCs s dụng phổ biến biện pháp liên quan đến xuất khẩu: Các biện pháp SPS s dụng hàng nước sản xuất nhập lý an tồn, biện pháp SPS số trường hợp chặt chẽ làm hạn chế thương mại Tương tự phân loại theo tiêu chí GDP bình qn đầu người, quốc gia có GDP đầu người cao có tỷ trọng thương mại bị điều tiết lớn s dụng nhiều NTM sản phẩm Nước có mức thuế suất thấp s dụng NTM nhiều hơn, chứng t việc thay thuế ch nh sách NTM trở nên ngày quan trọng Theo thống kê UNCTAD, NTMs phổ biến toàn cầu (109 quốc gia) SPS (loại A) TBT (loại B), chiếm 38,72% 32,95% tổng số 50 nghìn biện pháp NTM Tiếp theo biện pháp bảo vệ thương mại dự phòng (loại D) biện pháp liên quan đến xuất (loại P) chiếm 16,65% 6,12% Các NTMs mặt hàng cập nhật mạng UNCTAD lên đến gần 60 nghìn biện pháp, chi tiết theo ngành hàng thống kê tính cam kết đa phương (đối với tất nước) song phương, minh họa bảng sau: (bảng 1) Dựa nghiên cứu kết luận NTMs phân loại theo hàng hóa, thấy mặt hàng xuất chủ yếu Việt Nam chịu ảnh hưởng biện pháp NTM chủ yếu TBT, SPS EXP thuộc nhóm nơng lâm thủy sản (cà phê, cao su, nhân điều, gạo, thủy sản), khống sản (dầu thơ, than đá, quặng, xăng dầu), nhóm hàng cơng nghiệp chế biến (dệt may, giày dép, hóa chất, máy móc thiết bị, hàng điện t linh kiện máy t nh, điện thoại loại linh kiện, phương tiện vận tải phụ tùng ) Tác động rào cản phi thuế quan đến xuất Việt Nam 4.1 Tác động tích cực đến xuất Việt Nam Rào cản phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa kh i cạnh tranh hàng nhập khiến xuất Việt Nam gặp khó khăn, song bên cạnh có tác động t ch cực theo chiều hướng thúc đẩy thay đổi công tác xuất Việt Nam hướng tới phát triển bền vững Cụ thể: 4.1.1 Rào cản phi thuế quan khiến cho nhà xuất Việt Nam nỗ lực nâng cao sức cạnh tranh, xuất sản phẩm vượt qua rào cản nước nhập Hiện nay, với xu bảo hộ gia tăng, số nước nước tăng cường áp dụng biện pháp k thuật tự khởi xướng điều tra, thay đổi phương pháp tính tốn, thay 223 đổi thơng lệ điều tra để bảo hộ mức cao cho ngành sản xuất nước, dẫn tới nhiều diễn biến khó lường Nếu trước đây, ch mặt hàng có kim ngạch xuất lớn như: thuỷ sản, da giày bị kiện mặt hàng có kim ngạch nh c ng phải đối mặt với tranh chấp thương mại Bảng Các biện pháp phi thuế quan áp dụng giới Hàng hóa Tổng số NTMs (đối với tất nƣớc) Động vật sống sản phẩm t động vật SPS TBT EXP CT PM QC IN SP 24456 23924 5409 2230 1142 1136 PC OTH 1040 269 7621 2336 1688 21 207 326 287 77 Các sản phẩm thực vật 14521 2941 1740 31 218 393 325 89 Dầu mỡ động thực vật 2024 1159 722 16 87 131 175 59 Thực phẩm chế biến, đồ uống, thuốc 5416 4133 1350 53 189 245 397 102 Gỗ mặt hàng gỗ 756 742 582 23 60 111 143 51 Khoáng sản 786 2460 747 23 157 149 265 87 8413 2117 479 346 281 409 136 Sản phẩm ngành cơng nghiệp hóa chất 2310 Nhựa, cao su sản phẩm nhựa cao su 454 2486 531 302 116 124 168 67 Da sống, da thuộc sản phẩm t da 500 570 476 53 81 144 48 Giấy, bột giấy 235 760 324 54 131 75 128 61 Dệt may 769 1325 633 156 190 143 158 62 Giày dép 273 550 372 13 59 61 123 50 Sản phẩm đá, thạch cao, xi măng 158 1310 355 128 66 84 130 56 Ngọc trai, đá qu , kim loại qu 87 683 605 97 94 153 61 V kh đạn dược 87 541 468 93 61 136 52 Kim loại sản phẩm 249 2163 610 764 107 117 153 65 Máy móc thiết bị điện 129 4962 492 181 189 148 211 83 74 2151 427 44 171 110 196 57 Dụng cụ thiết bị quang học 106 2230 559 33 81 93 163 59 Các mặt hàng khác 392 2174 512 65 106 96 174 55 Tác phẩm nghệ thuật, sưu tầm 194 250 392 60 53 112 41 Phương tiện vận tải, máy bay, tàu thủy Nguồn: https://trains.unctad.org/ 224 Song, vượt qua rào cản thương mại, hàng hóa Việt Nam có mặt 200 nước giới, riêng nông sản, thủy sản xuất 180 thị trường quốc tế, có tới 29 mặt hàng xuất tỷ USD Kim ngạch xuất năm 2018 đạt mức tăng trưởng 10-12%, đạt khoảng 239-240 tỷ USD Bảng Thống kê vụ Việt Nam bị kiện phòng vệ thương mại theo thị trường Tên nước STT Chống phá giá Chống trợ cấp Biện pháp chống lẩn tránh thuế Tự vệ TỔNG Hoa Kỳ 14 27 EU 6 14 Ai Cập 0 Ấn Độ 11 17 Argentina 0 Ba Lan 0 Brazil 8 Canada 11 Colombia 0 10 Hàn Quốc 0 11 Indonesia 0 12 Peru 0 13 Philippines 0 7 14 Thổ Nhĩ Kỳ 21 15 Thái Lan 0 16 Úc 0 17 Malaysia 0 18 Trung Quốc 0 1 19 EAEU 0 0 81 14 19 28 144 TỔNG Nguồn: Cục PVTM, Bộ Công Thương Trong số quốc gia “thường xuyên” áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại với Việt Nam, M lên thị trường khó t nh M dẫn đầu số nước khởi kiện Viêt Nam nhiều c ng dẫn đầu số nước có biện pháp phi thuế quan nhiều Việt Nam song phương đa phương M kiện Việt Nam tới 27 vụ, chống phá giá tới 14 vụ trợ cấp vụ, đối kháng vụ tự vệ vụ (Bảng 2) Tuy nhiên, vượt qua nhiều khó khăn, năm qua M thị trường xuất lớn Việt Nam Theo số liệu thống kê Tổng cục Thống kê, tháng đầu năm 2018, xuất Việt Nam sang M đạt 34,9 tỷ USD, tăng 12,5%, cao 2,9 % so với c ng kỳ năm 2017, bao gồm mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam điện thoại linh kiện (tăng 46%); Giày dép (tăng 12,9%); Hàng dệt may (tăng 11,9%); ch riêng tháng 9/2018, kim ngạch 225 hàng hóa xuất đạt 20,50 tỷ USD, tăng 6,2% với c ng kỳ năm 2017 T nh tổng kim ngạch hàng hóa xuất nước tháng năm 2018 đạt 178,91 tỷ USD, tăng 15,4% so với c ng kỳ năm 2017 (tăng 14,2% so với c ng kỳ năm 2017) Với mặt hàng cá basa (là mặt hàng bị M kiện áp thuế chống phá giá t năm 2002 đến cá basa xuất vào M phải chịu rà soát thuế chống phá giá đến lần thứ 14 (bảng 3)) năm qua xuất cá basa sang M liên tục tăng 4.1.2 Chuyển dịch cấu hàng xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường, đa dạng hóa sản phẩm để phân tán rủi ro đáp ứng yêu cầu thị trường nước bị chia cắt chủ nghĩa bảo hộ Việc áp dụng biện pháp bảo hộ thươg mại làm cho thị trường giới bị chia c t manh mún, hàng hóa nơi có lợi sản xuất khó đến nơi khơng có lợi sản xuất Những nơi bảo hộ phải san sẻ nguồn lực để sản xuất mặt hàng khơng có lợi làm cho quy mơ sản xuất manh mún, hiệu sản xuất thấp Vì vậy, DN xuất phải trọng việc cá biệt hóa sản phẩm xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường Bảng cung cấp cấu thị trường xuất Việt Nam Châu Á thị trường truyền thống, chiếm tỷ trọng 50% tổng kim ngạch xuất Việt Na, Đơng Á chiếm 30%, Đông Nam Á khoảng 10% Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc thị trường hàng xuất Việt Nam Châu Á, với tỷ trọng 17%, 8% 7% M EU thị trường lớn hàng Việt Nam, với tỷ trọng gần 20% thị trường Bảng Cơ cấu thị trường hàng xuất chủ lực Việt Nam Tên nước Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng giá trị 72,237 96,906 114,529 132,175 150,217 162,017 176,581 215,119 244,723 Châu Á 48% 51% 52% 51% 50% 49% 48% 52% 54% Đông Nam Á 14% 14% 15% 14% 13% 11% 10% 10% 10% Đông Á 30% 33% 32% 30% 29% 30% 32% 36% 37% Hàn Quốc 4% 5% 5% 5% 5% 6% 6% 7% 7% Hồng Kông 2% 2% 3% 3% 3% 4% 3% 4% 3% Nhật Bản 11% 11% 11% 10% 10% 9% 8% 8% 8% Trung Quốc 11% 12% 11% 10% 10% 11% 12% 16% 17% Trung Nam Á 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% Tây Á 2% 2% 3% 5% 5% 5% 4% 4% 3% EU 27 16% 17% 18% 18% 19% 19% 19% 14% 17% M 20% 17% 17% 18% 19% 21% 22% 13% 19% Ôxtrâylia 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% Nguồn: Bộ Công Thương 226 Bảng cho thấy cấu nhóm hàng xuất chủ lực Việt Nam t năm 2007 đến có xu hướng giảm tỷ trọng nhóm hàng nơng lâm thủy sản (NLTS) khống sản tăng dần tỷ nhóm hàng cơng nghiệp chế biến (CNCB) Năm 2018, nhóm hàng CNCB chiếm 82,8%, nhóm hàng NLTS chiếm 10,9%, nhóm khống sản chiếm 1,9% cấu hàng xuất Việt Nam Tỷ lệ năm 2007 tương ứng 43,6%, 20,4% 19,5% Đây cấu phù hợp với Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, theo cấu mặt hàng xuất Việt Nam cần chuyển dịch theo định hướng tăng tỷ trọng hàng cơng nghiệp chế biến giảm dần nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản Bảng Cơ cấu mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam (%) Mặt hàng 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Nhóm NLTS 20.4 20.4 21.5 17.9 20.4 18.3 15.0 14.7 12.7 12.5 12.1 10.9 hàng Gạo 3.1 4.6 4.7 4.5 3.8 3.2 2.2 2.0 1.7 1.2 1.2 1.2 Thủy sản 7.7 7.3 7.4 6.9 6.3 5.3 5.1 5.2 4.1 4.0 3.9 3.6 Nhóm KS 19.5 18.9 15.2 11.3 11.6 10.0 7.3 6.0 3.0 2.0 2.2 1.9 Dầu thô 17.5 16.6 10.8 7.0 7.5 1.1 5.5 4.8 2.3 3.9 1.3 0.9 Xăng dầu 0.0 1.9 2.2 0.2 1.0 0.7 0.5 0.5 0.7 0.8 0.0 1.8 Nhóm hàng 43.6 42.9 51.9 60.4 60.4 64.3 72.6 73.5 78.9 80.3 81.1 82.8 CNCB Giày dép 8.2 7.5 7.1 7.1 6.8 6.3 6.4 Điện thoại 0.0 0.0 0.0 3.2 6.6 11.1 16.1 15.7 18.6 19.4 21.0 20.4 Máy tính 4.4 4.3 4.8 5.0 4.8 6.9 Dệt may 16.0 14.5 15.9 15.5 13.6 12.6 13.6 13.9 14.1 13.5 12.1 12.4 8.1 6.9 7.6 7.4 9.6 7.4 6.8 6.7 10.7 12.1 12.0 Nguồn: Bộ Công Thương 4.1.3 Rào cản thương mại khiến DN xuất Việt Nam ý thức việc đoàn kết, phát huy sức mạnh để vượt qua rào cản thương mại Việt nam chủ động tích cực việc phịng ng a bị kiện thương mại t nước khác chủ động khiếu kiện nước để bảo vệ quyền lợi cho nước Ph a Việt Nam ngày nâng cao nhận thức nguy bị khiếu kiện thị trường xuất chế vận hành t ng loại tranh chấp, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện DN c ng t nh đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất để có kế hoạch chủ động phịng ng a x l khơng phịng ng a Như vậy, DN có chiến lược phát triển lâu dài, vững ch c tương lai Thực tế sản phẩm d có số lượng t hay nhiều c ng có khả bị kiện t cá tra, cá basa, tơm (có kim ngạch xuất nhiều), đến đinh ốc hay vòng xo n gáy sách (có kim ngạch xuất thấp) Vì vậy, việc DN sẵn sàng tâm trước rủi ro hành động t ch cực DN xuất Việt Nam có thức việc chuẩn bị sẵn sàng cho tình tranh chấp thương mại xảy ra, chủ động nhập cuộc, không né tránh vụ 227 tranh chấp thương mại có biện pháp sẵn sàng đối phó d thời hạn khiếu kiện thường ng n với yêu cầu k thuật phức tạp DN t ch cực, chủ động trình điều tra để hạn chế tới mức thấp tổn thất tranh chấp thương mại gây Thêm vào đó, DN c ng chủ động phịng chống t xa thơng qua việc thường xuyên theo dõi thị trường xem hàng hóa vào thị trường có nguy bị kiện thương mại, để t có điều ch nh th ch hợp hay có chuẩn bị đối phó với tranh chấp thương mại Một số DN c ng chủ động phối hợp, liên kết với DN có c ng mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung tranh chấp thương mại; s dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết; giữ liên hệ với quan quản l nhà nước thương mại để quan bảo vệ quyền lợi tốt cho DN, kể việc đề nghị đàm phán hiệp định có cam kết không áp dụng, hạn chế áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa, bày t quan điểm nước áp dụng rào cản phi thuế quan hàng hóa Việt Nam, yêu cầu bồi thường quyền lợi thương mại nước khác áp dụng biện pháp tự vệ Tuy hành động chưa phải phổ biến, song thể chuyển biến t ch cực nhận thức DN Thành công Việt Nam vụ giải tranh chấp Việt Nam WTO (vụ kiện DS404) liên quan đến phương pháp quy t nh biên độ phá giá M việc xác định mức thuế suất toàn quốc củng cố tinh thần Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản (VASEP) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), c ng nhà làm ch nh sách Việt nam đấu trường WTO 4.2 Tác động tiêu cực 4.2.1 Rào cản phi thuế quan khiến xuất Việt Nam bị giảm sút không gia tăng kỳ vọng Trong hàng rào thuế quan dỡ b dần nước lại gia tăng rào cản phi thuế quan, đặc biệt hàng rào k thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, chống trợ cấp, chống phá giá tự vệ Các nước đặt rào cản k thuật kh t khe rõ ràng thách thức lớn xuất Việt Nam Trong thuế quan có mục tiêu sách cách thức thực tương rõ ràng đơn giản, mục tiêu thực NTM lại tr u tượng nên nước (đặc biệt nước phát triển, nước có kinh nghiệm vụ tranh chấp thương mại) tận dụng để gây khó khăn cho việc xuất hàng hóa Việt Nam Bảng Số lượng NTMs áp dụng hàng xuất Việt Nam Nhóm hàng xuất chủ lực TBT SPS PVTM Khác Nhóm nơng sản 6281 12009 15 5758 Khống sản 2564 824 1384 Nhóm cơng nghiệp chế biến 36594 9968 192 16612 Dệt may 1359 532 18 921 Giày dép 572 125 546 Máy móc thiết bị điện 5164 106 15 1050 Nguồn: Tổng hợp từ https://trains.unctad.org/ 228 Bảng thống kê phân loại NTMs giới hàng xuất Việt Nam Hàng xuất Việt Nam chịu tác động 44408 NTMs, chiếm 72% tổng số 67780 NTM giới; tổng số NTM Việt Nam có 54% biện pháp TBT, 27% thuộc biện pháp SPS, 11% EXP, INSP, QC, PC loại 2% CTPM 0,4% Tỷ lệ c ng tương tự với tỷ lệ số lượng NTM giới, tỷ lệ biện pháp TBT SPS giới cân Việt Nam số lượng TBT t số lượng SPS, 40% 41% Tuy số liệu NTMs UNCTAD ch mang tính tham khảo, thấy số đặc điểm sau: (i) NTM tập trung vào TBT nhóm hàng cơng nghiệp chế biến SPS nhóm hàng nơng sản; (ii) hàng xuất Việt Nam cịn chịu tác động biện pháp phòng vệ thương mại giới; (iii) số lượng NTM hàng xuất Việt Nam không phụ thuộc vào FTAs song phương mà theo tình hình chung giới (số liệu NTM song phương tất nước giống nhau) Thống kê cho thấy năm thiệt hại 14 triệu USD hàng xuất bị trả lại Vụ kiện chống phá giá cá basa xuất vào thị trường M kéo dài 17 năm (Bảng 3) với 14 lần rà soát thuế Trong giai đoạn 2002-2007, Việt Nam liên tục bị áp mức thuế chống phá giá chung cao 63,88%, áp mức thuế cho bị đơn tự nguyện mức 47,02% (giai đoạn 2002-2005), khiến xuất cá basa lao đao, giá cá giảm mạnh, nhiều hộ dân b nuôi cá basa Tuy năm gần đây, xuất cá basa phục hồi trở lại, nhiều hộ dân không quay trở lại sản xuất khơng cịn vốn, thiếu niềm tin vào thị trường, vào hỗ trợ bên liên quan Hiệp hội chế biến xuất thủy sản, ch nh quyền t nh, DN xuất 4.2.2 Việc tham gia giải vụ kiện thương mại rào cản phi thuế quan tạo làm tăng chi phí xuất DN Các sản phẩm Việt Nam bị điều tra PVTM đa dạng, tập trung nhiều sản phẩm kim loại (thép, nhôm), nông thủy sản (tôm, cá tra) sợi Về thị trường khởi xướng điều tra, áp dụng biện pháp PVTM với hàng hóa xuất Việt Nam, đứng đầu Hoa Kỳ với 27 vụ việc, Thổ Nhĩ Kỳ với 20 vụ việc, Ấn Độ 17 vụ việc, EU với 14 vụ việc, Ca-na-đa 11 vụ việc, Úc vụ việc; đặc biệt nước thành viên ASEAN điều tra 24 vụ việc, lại số thị trường khác Một số biện pháp phòng vệ thương mại kéo dài hàng chục năm, kéo theo chi ph theo đuổi vụ việc tốn Với thời gian kéo dài, thực tiễn vụ kiện phòng vệ thương mại cho thấy, DN chịu nhiều chi phí thiệt hại thời gian Ví dụ, ch tính thị trường Hoa Kỳ, vụ kiện cá tra, ba sa (năm 2002) tiêu tốn 800.000 USD; vụ kiện tôm (năm 2003) tiêu tốn gần triệu USD vụ kiện giày m da (năm 2006) thị trường EU ước tính gần triệu USD Việc theo đuổi vụ kiện thương mại thời gian dài làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định sản xuất, xuất DN Về lâu dài, DN khó đưa chiến lược xuất dài hạn Trước m t, làm ảnh hưởng đến nguồn lực DN, gia tăng chi ph , 229 bất ổn sản xuất, xuất Ngay vụ việc PVTM khởi xướng DN xuất Việt Nam phải đối mặt với việc đảo lộn thay đổi kế hoạch kinh doanh, đầu tư sản xuất, chiến lược mặt hàng DN để đáp ứng với thay đổi thị trường xuất Trong bối cảnh đó, việc chuyển sang thị trường xuất khác c ng gặp khó khăn khách hàng thị trường xuất lợi dụng vụ việc điều tra phòng vệ thương mại để ép giá áp đặt điều khoản, điều kiện khơng có lợi cho DN xuất Việt Nam Thông thường vụ việc điều tra thương mại thường kéo dài trung bình 12 tháng gia hạn tới 18 tháng, sau DN cịn phải đối phó với nhiều lần rà soát thuế thời gian áp thuế tr ng phạt kéo dài năm, 10 năm, ch đến 20 năm Như vậy, chi ph nguồn lực mà DN phải b để theo đuổi vụ việc như: (i) Chi phí dịch thuật tài liệu: WTO khơng có quy định ngơn ngữ chung, b t buộc s dụng vụ việc điều tra thương mại mà phụ thuộc vào quyền định đoạt quốc gia Các DN phải thời gian, chi ph để dịch tài liệu mà quan điều tra g i t ngôn ngữ gốc sang tiếng Việt ngược lại Thông thường nước ưu tiên s dụng tiếng Anh ngôn ngữ nước sở tại; (ii) Chi phí th luật sư tư vấn: thơng thường để vụ việc đạt hiệu quả, DN khuyến nghị nên thuê luật sư tư vấn để hỗ trợ việc kháng kiện Luật sư thường n m rõ quy định, thủ tục thông lệ điều tra nước nhập khẩu, cách thức thu thập số liệu theo yêu cầu quan điều tra, xây dựng lập luận phản biện Điều hỗ trợ đáng kể kết vụ việc, góp phần giảm thiểu mức thuế giúp DN thoát kh i vụ việc mà không bị áp thuế Tuy nhiên, chi ph thường cao chiếm phần lớn chi ph x l vụ việc DN Đặc biệt, DN v a nh thường t dự tr sẵn khoản kinh ph riêng dành cho vụ việc khiến kiện thương mại; (iii) Các chi ph định t nh, chi ph đánh đổi DN: khó lượng hóa hết được, chi ph tập trung x l vụ việc làm giảm hiệu suất hoạt động, việc DN nằm đối tượng bị điều tra dẫn tới việc đơn hàng DN giảm sút nhà nhập e ngại khả DN bị áp thuế Hiện nay, số nước nước tăng cường áp dụng biện pháp k thuật tự khởi xướng điều tra, thay đổi phương pháp tính tốn, thay đổi thơng lệ điều tra để bảo hộ mức cao cho ngành sản xuất nước, dẫn tới nhiều diễn biến khó lường Đối với hàng hóa bị áp dụng thuế chống bán phá giá chống trợ cấp, thành viên áp dụng biện pháp theo dõi xu hướng dịch chuyển sản xuất thương mại sang nước lân cận để ngăn chặn hành vi lẩn tránh T tháng năm 2018, thép Việt Nam xuất có nguồn gốc Trung Quốc chịu mức thuế kỷ lục chống trợ cấp chống bán phá giá 522%, thép chống ăn mòn Việt Nam sản xuất t phôi thép Trung Quốc phải chịu mức thuế 238% cho việc nhập sản phẩm thép hành vi né tránh lệnh chống bán phá giá chống trợ cấp M (AD/CVD) áp dụng thép CORE thép cán nguội nhập t Trung Quốc 230 4.2.3 Sản phẩm xuất Việt Nam có khả bị kiện ạt theo hiệu ứng dây chuyền Số lượng rào cản phi thuế quan thực toàn cầu tăng gấp 2,5 lần so với năm 2010 Một dự báo khác đáng vụ kiện thương mại Việt Nam thị trường có truyền thống ưa chuộng s dụng biện pháp phịng vệ thương mại EU, M có chiều hướng giảm giữ nguyên tranh chấp thương mại có xu hướng gia tăng nước phát triển Brazil, Malaysia, Thái Lan, Ấn Độ, Ai Cập… xuất Việt Nam có tốc độ tăng trưởng cao (khoảng 20%/năm), xếp hạng 39/260 nước xuất nhiều giới; có tính tập trung cao thị trường Các chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu ngày mở rộng liên kết nhiều quốc gia với tác động đến biện pháp phịng vệ thương mại Vì thế, vụ kiện phòng vệ thương mại phát sinh xu hướng kiện chùm, kiện chống lẩn tránh thuế, kiện kép… làm gia tăng số lượng vụ kiện phòng vệ thương mại Sự phát triển mạnh mẽ ngành thủy sản đưa Việt Nam trở thành nước đứng đầu giới sản lượng cá tra; đứng thứ ba sản lượng tôm T nh đến nay, sản phẩm thủy sản nước ta có mặt 156 quốc gia v ng lãnh thổ với thị trường ch nh nước thuộc Liên minh châu Âu (EU), M , Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc Ðây c ng l mà mặt hàng đối mặt nhiều rào cản k thuật t nước Ở ba thị trường lớn EU, M , Nhật Bản Việt Nam ba nước đứng đầu số vụ bị t chối nhập sản phẩm thủy sản Ðó chưa kể vụ kiện chống bán phá giá, khởi đầu với mặt hàng cá tra, ba-sa sau mặt hàng tôm t ph a Bộ Thương mại M Thực tế cho thấy, sản phẩm bị khởi kiện ngày đa dạng, trước ch mặt hàng có kim ngạch lớn thủy sản, da giầy, nay, mặt hàng có kim ngạch ch vài chục triệu đơ-la M (như lị xo, giường ngủ…) c ng phải đối mặt với tranh chấp thương mại Trong vụ kiện mặt hàng túi nhựa PE, M đồng thời kiện chống bán phá giá chống trợ cấp Vụ việc có nguy trở thành tiền lệ xấu hàng hóa xuất Việt Nam vào thị trường rộng lớn Điều đáng là, tranh chấp thương mại thị trường truyền thống EU, M có chiều hướng giảm giữ ngun chúng lại có xu hướng gia tăng nước phát triển Bra-xin, Ma-lai-xi-a, Thái Lan, Ấn Độ, Ai Cập… xuất Việt Nam có tốc độ tăng trưởng cao (khoảng 20%/năm) Bên cạnh tượng phịng vệ thương mại quốc tế theo hiệu ứng “domino”, hiệu ứng cộng gộp (cộng thị phần hàng hóa nhóm nước xuất để khởi kiện) c ng đáng lo ngại Đây hình thức chiếm đa số vụ tranh chấp thương mại với Việt Nam L khiến vụ kiện phòng vệ thương mại Việt Nam tiếp tục gia tăng thời gian tới phần lớn đối tác thương mại xem Việt Nam kinh tế phi thị trường (NME) Điều thường dẫn đến kết biên độ phá giá cao hơn, bên tham gia vào trình điều tra phải b thêm nhiều công sức chi ph Gần đây, số nước đặc biệt 231 nước phát triển cố g ng tạo rào cản g n với môi trường tiêu chuẩn lao động để hạn chế nhập Trong tương lai, nhiều nước khu vực tăng cường bổ sung, thay đổi rào cản phi thuế quan Nghị viện châu Âu tăng cường rà soát ch nh sách Ủy ban châu Âu (EC) liên quan tới phòng vệ thương mại Ch nh phủ M yêu cầu sản phẩm thủy, hải sản nhập vào nước phải có nhãn chứng minh nguồn gốc, trình sản xuất, chế biến, phải có mã số DUNS (mã số nhận dạng DN toàn cầu) trao đổi liệu điện t (EDI) Cho tới hết năm 2019 có 160 biện pháp phòng vệ thương mại khởi xướng điều tra áp dụng hàng hóa Việt Nam Riêng năm 2019 nói số lượng vụ việc phòng vệ thương mại, vụ việc tranh chấp có liên quan tới hàng hóa xuất Việt Nam tăng nhanh nói cao số năm t trước tới nay, gần 20 vụ việc bao gồm 16 vụ việc khởi xướng mới, vụ việc rà soát, vụ việc x l tranh chấp WTO Dự báo tình hình điều tra vụ việc phịng vệ thương mại năm 2020 diễn biến phức tạp có nguy gia tăng, ảnh hưởng đến DN xuất (i) Phạm vi sản phẩm khơng bị giới hạn mà mở rộng nhiều sản phẩm c ng 01 vụ việc; (ii) Phạm vi nước/v ng lãnh thổ bị ảnh hưởng bị mở rộng c ng 01 vụ việc; (iii) Tăng cường s dụng biện pháp phi truyền thống, biện pháp mang t nh bảo hộ khác PVTM; (iv) Thay đổi cách thức, phương pháp điều tra vụ việc PVTM theo hướng khó khăn, phức tạp Tóm lại, thách thức với xuất Việt lớn mà Việt Nam chưa giành chủ động xuất hàng hóa thị trường, sản phẩm, công nghệ sản xuất… Trước m t, Việt Nam cần tận dụng FTAs mà Việt Nam t ch cực k kết với nước v ng lãnh thổ giới để có vị tốt so với nước không bảo vệ FTAs Đồng thời, bộ, ban, ngành phủ cần khẩn trương triển khai cách đồng để thực thi hiệp định hỗ trợ DN khai thác lợi ích mà FTAs mang lại Bước phải tìm cách kh i bị động xuất cách t t, đón đầu cơng nghệ, quy trình sản xuất, phân phối hàng xuất Tiến đến tạo xu hướng cho xuất hàng hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình áp dụng phịng vệ thương mại Việt Nam 2019 Cục Phòng vệ thương mại-Bộ Công Thương https://trains.unctad.org/ 232 ... đến xuất Việt Nam 4.1 Tác động tích cực đến xuất Việt Nam Rào cản phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa kh i cạnh tranh hàng nhập khiến xuất Việt Nam gặp khó khăn, song bên cạnh có tác động. .. (2018), động thái áp dụng rào cản phi thuế quan (NTMs) kiện phòng vệ thương mại rào cản thuế quan phi thuế quan nói chung gây tác động tiêu cực đáng kể cho doanh nghiệp xuất nói riêng kinh tế Việt Nam. .. Việt Nam (VCCI), c ng nhà làm ch nh sách Việt nam đấu trường WTO 4.2 Tác động tiêu cực 4.2.1 Rào cản phi thuế quan khiến xuất Việt Nam bị giảm sút không gia tăng kỳ vọng Trong hàng rào thuế quan