Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện chợ mới, tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, mục tiêu vừa yêu cầu để phát triển bền vững q trình thực cơng đổi xây dựng đất nước Trong giai đoạn 2011-2015, đạo thường xuyên, sát Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân với nỗ lực cấp, ngành toàn xã hội, mục tiêu giảm nghèo huyện đạt kết quan trọng, sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, xây dựng, đời sống người dân không ngừng cải thiện sinh kế tiếp cận dịch vụ xã hội An Giang tỉnh nông, nhận hỗ trợ ngân sách Trung ương nên nguồn lực đầu tư tỉnh vào sách khơng đủ lớn Việc huy động hỗ trợ doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hạn chế Phần lớn lao động nghèo An Giang có trình độ học vấn thấp, khơng có tư liệu sản xuất, chưa có tay nghề… Thời gian qua, đầu tư Nhà nước cho sách giảm nghèo An Giang ngày tăng, huy động nhiều nguồn lực chăm lo cho đối tượng khó khăn sống Hầu hết sách, chương trình thực có hiệu quả, với quan tâm cấp, ngành nhân dân đồng tình ủng hộ; góp phần ổn định đời sống cho người dân, tăng thu nhập, giảm tỷ lệ thiếu việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo; bước đầu chuyển đổi cấu chất lượng lao động theo hướng tích cực Tuy vậy, nhiều vùng, địa phương tỉnh cịn khó khăn nên cơng tác xóa đói giảm nghèo ln coi trọng với trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chợ Mới huyện cù lao tỉnh An Giang, đến tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện đạt nhiều thành tựu, người nghèo địa bàn huyện tiếp cận điều kiện phúc lợi xã hội song mức thu nhập nằm mức thấp, hộ nghèo hàng năm có giảm thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Hiện tại, cơng tác giảm nghèo huyện cịn nhiều khó khăn, thách thức, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa đồng đều, cịn nhiều nơi tỷ lệ nghèo mức cao Chính sách giảm nghèo cịn chồng chéo, phân tán, thiếu tính hệ thống, nhiều sách chưa khuyến khích người nghèo tích cực vươn lên nghèo; chế phối hợp, đạo, điều hành cấp nhiều hạn chế; chưa phát huy vai trị tích cực tổ chức trị - xã hội việc tham gia tổ chức hoạt động giảm nghèo sở; chưa khơi dậy tiềm mạnh địa phương, tham gia chủ động, tích cực, sáng tạo người dân, cộng đồng vươn lên nghèo Với lý trên, tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp cho chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, đề tài kế thừa số thông tin, kết số đề tài nghiên cứu khoa học trước đây, kể đến như: “Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam” thực khuôn khổ hợp tác Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội thông qua Dự án Hỗ trợ giảm nghèo bền vững (PRPP) nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) gồm: Nguyễn Thị Thu Hà, Nguyễn Văn Thục, Nguyễn Việt Nga Nguyễn Thanh Phương nhằm đánh giá tổng quan kết nghiên cứu giai đoạn 2005-2013 giảm nghèo Việt Nam thông qua thành tựu đạt được, hạn chế, bất cập kể từ xây dựng sách tổ chức thực hiện; sở đưa 12 khuyến nghị mang tầm vĩ mô phục vụ cho hoạt động giám sát Quốc hội, từ có biện pháp điều chỉnh sách giảm nghèo cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Với tập sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất năm 2012: Tác giả tổng hợp, phân tích cụ thể vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo, chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước xóa đói giảm nghèovà thực tiễn tình hình nghèo đói, cơng tác xóa đói giảm nghèo giới Việt Nam Thực trạng áp dụng số chương trình, sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn từ 2001-2010 qua đánh giá tổng quát tình hình kết thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo nước ta thời gian qua, định hướng mục tiêu xóa đói giảm nghèo Việt Nam từ đề giải pháp phù hợp có hiệu áp dụng thực thời gian tới Cuốn sách bổ sung nhiều kinh nghiệm, cách làm hay, mơ hình hiệu trình triển khai thực hiện, luận quan trọng cho cơng tác hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo hữu ích cho việc nghiên cứu, học tập triển khai thực công tác giảm nghèo địa phương “Chính sách giảm nghèo nước ta Thực trạng định hướng hoàn thiện” PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn (2012): Đã nghiên cứu số vấn đề lý luận sách giảm nghèo Việt Nam; thực trạng áp dụng sách giảm nghèo Việt Nam; nghiên cứu kết đạt sách, đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đưa định hướng hồn thiện sách giảm nghèo đến năm 2020 Một số đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng như: “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Mai Tấn Tuân (2015); “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Phạm Bình Long (2017) Nhìn chung đề tài tập trung nghiên cứu số lý luận chung sách giảm nghèo bền vững; kết đạt sách hạn chế, tồn thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn mình, từ đề giải pháp thực tốt hồn thiện sách giảm nghèo bền vững Nguyễn Ngọc Ánh, “Tìm hiểu thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang từ năm 2011 đến nay”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học sư phạm ngành giáo dục trị Trường Đại học An Giang 2008, khóa luận góp phần hệ thống hóa sách xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ta thành cơng bất cập, hạn chế cịn tồn q trình thực thi sách huyện Chợ Mới sở đưa số giải pháp góp phần thực tốt sách xóa đói, giảm nghèo huyện Chợ Mới Các cơng trình nghiên cứu từ gốc độ khác có đề cập đến cơng tác giảm nghèo đề cập đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo Việt Nam tầm lý luận thực tiễn áp dụng địa phương, vùng khác tạo tiền đề nghiên cứu, phát triển, đánh giá cho việc áp dụng thực địa phương có tính khả thi Mặt khác, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, tồn diện sách giảm nghèo triển khai thực địa bàn tỉnh An giang nói chung huyện Chợ Mới nói riêng Việc lựa chọn đề tài nghiên cứu nêu để làm luận văn thạc sỹ hoàn toàn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nhằm khảo sát, đánh giá thực trạng, thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, tìm bất cập thực sách giảm nghèo bền vững thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo bền vững, tiêu chí đánh giá, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình triển khai thực địa phương Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá việc xây dựng, triển khai kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang gốc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực sách huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang * Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Về không gian: huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước ta, chế độ, sách, giải pháp cấp quyền địa bàn tỉnh An Giang sách cơng nói chung sách giảm nghèo bền vững nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát hộ nghèo huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Phương pháp giúp cho tác giả nghiên cứu tìm thơng tin thực tế, khách quan để qua tìm thuận lợi, khó khăn q trình thi hành sách, cần thiết cho kết luận nghiên cứu khoa học Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Bên cạnh đó, sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Phương pháp nghiên cứu thu thập tài liệu: Tài liệu nghiên cứu thu thập từ nhiều nguồn khác như: sở, ban ngành tỉnh An Giang đặc biệt sở Lao động - Thương binh Xã hội, văn pháp luật có liên quan (Văn kiện, Chỉ thị, Nghị quyết, Thơng tư Chính phủ, Đảng, ngành liên quan ) báo, tham luận trang Web, tạp chí khoa học,…Tài liệu thu thập lựa chọn, thống kê, đánh giá, phân tích số liệu so sánh, sở đó, tổng hợp khái quát hóa, rút kết luận phục vụ mục đích nghiên cứu Phương pháp so sánh: tác giả sử dụng phương pháp so sánh việc áp dụng để đánh giá thực trạng trước sau thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống cách khoa học vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững thực trạng áp dụng sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới Đồng thời rút số kết luận, đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng thực thi sách giảm nghèo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết nghiên cứu thực trạng, luận văn làm rõ mặt đạt được, chưa đạt nguyên nhân, cho thấy vấn đề thực tiễn triển khai sách huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Thực tiễn việc thực sách giảm nghèo cấp huyện góp phần cung cấp sở cho quan, ban, ngành, đoàn thể việc xác định vấn đề chuẩn bị giải pháp sách cách cụ thể việc giảm nghèo bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến giảm nghèo, sách giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo Trên giới có nhiều quan điểm khái niệm khác nghèo, sử dụng rộng rãi sống đến chưa có khái niệm hay định nghĩa hồn chỉnh, thống Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám chữa bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh” Với khái niệm “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương hay tiêu chí quốc gia”, Ủy ban Kinh tế Xã hội Liên hợp quốc châu Á Thái Bình Dương SCAP mà khái niệm SCAP sử dụng làm sở tiếp cận xây dựng chuẩn nghèo Việt Nam nhiều năm qua Trên thực tế, có tương quan chặt chẽ mức thu nhập với mức độ tiêu dùng hay thỏa mãn nhu cầu người; với xu hướng chung mức thu nhập cao mức tiêu dùng cao mức tiêu dùng hiểu mức độ thỏa mãn nhu cầu cao, mức thu nhập năm qua tình hình kinh tế xã hội, quan niệm nghèo xác định sau: Nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia Người nghèo hộ nghèo người hộ có thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp chuẩn nghèo ngưỡng nghèo theo quy định Trên giới đưa hai khái niệm nghèo tuyệt đối (hay nghèo cực) nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối để người, hộ có mức thu nhập thấp chuẩn nghèo quy định coi mức thấp Ngân hàng Thế giới đưa mức chuẩn nghèo tuyệt đối thu nhập bình quân đầu người USD/người/ngày (theo sức mua tương đương) Chuẩn nghèo tuyệt đối gọi nghèo lương thực, thực phẩm thường xác định giá trị rổ hàng lương thực - thực phẩm thiết yếu để đảm bảo khẩu phần ăn trì với nhiệt lượng tiêu dùng khoảng 2.100 kcal/người /ngày Còn nghèo tương đối việc cung cấp không đầy đủ nhu cầu vật chất phi vật chất cho nhóm người định xã hội so với mức độ sung túc xã hội Như vậy, nghèo tương đối không xác định mức nhu cầu tối thiểu lương thực, thực phẩm mà mức chi tối thiểu cho nhu cầu khác gồm nhà ở, quần áo, đồ dùng gia đình, học tập, văn hóa, giải trí, y tế, lại, thơng tin liên lạc, Hộ nghèo hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ mức chuẩn nghèo trở xuống Tỷ lệ hộ nghèo tỷ lệ (%) số hộ nghèo so với tổng số hộ có Tỷ lệ hộ nghèo tính cho nước, theo khu vực (thành thị nông thôn), theo vùng kinh tế theo tỉnh, thành phố Như vậy, chuẩn nghèo có khác nước, chuẩn nghèo cao hay thấp phụ thuộc vào điều kiện cụ thể thay đổi theo thời gian, khơng gian trình độ phát triển nước Nghèo xem xét chia thành mức khác nhau: Nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng hưởng nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại…Khái niệm nhằm vào phúc lợi kinh tế tuyệt đối người nghèo, xếp theo cách tiếp cận “đáp ứng nhu cầu tối thiểu” Nghèo tương đối: thiếu hụt phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng thời điểm định Tiếp cận cho thấy nghèo khổ khái niệm thay đổi theo không gian thời gian, tập trung vào phúc lợi tỷ lệ số dân nghèo nhất, có tính đến mức phân bổ phúc lợi toàn xã hội Ở Việt Nam, qua nhiều thập niên cho thấy cách đo lường đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu trì sống khu vực thời điểm định Nếu người có thu nhập thấp mức chuẩn nghèo đánh giá thuộc diện hộ nghèo Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính phủ quy định Tại kỳ họp lần thứ 7, Quốc hội khóa 13 để thực mục tiêu giảm nghèo hiệu bền vững, Quốc hội thông qua Nghị số 76/2014/QH13 việc đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, tiếp tục xây dựng kế hoạch, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách giảm nghèo theo hướng đa chiều, nêu rõ: “Xây dựng chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu (thu nhập) đáp ứng dịch vụ xã hội bản” 10 Tiểu kết chương Sau năm triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Đảng quyền nhân dân huyện Chợ Mới gặt hái nhiều thành công phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân cải thiện nhận thức xã hội giảm nghèo bền vững nâng lên nhiều hộ nghèo hỗ trợ trực tiếp tự vươn lên thoát nghèo tiếp cận hội Làm ăn giả tỷ lệ hộ nghèo giảm Hàng năm theo kế hoạch đề xong bên cạnh thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế việc xây dựng kế hoạch chương trình dự án giảm nghèo bền vững tổ chức thực sách máy công tác giảm nghèo bền vững công tác kiểm tra giám sát Do cơng tác giảm nghèo huyện thiếu tính bền vững tỷ lệ tái nghèo phát sinh nghèo cao chương luận văn khái quát thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững ảnh địa bàn huyện đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động thực thi sách cách giảm nghèo bền vững làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện chương 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Trong kế hoạch thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn, Huyện ủy - UBND huyện Chợ Mới xác định rõ phương hướng thực hiện, cụ thể: Một là, công tác giảm nghèo phải đặt Chương trình tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung địa phương Việc thực công tác giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng việc thực mục tiêu giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn cấp, ngành, địa phương, đơn vị Hai là, tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cộng đồng xã hội thân người nghèo, hộ nghèo; phát huy tinh thần tự lực, tự trọng, có khát vọng chủ động nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo, hộ nghèo có người độ tuổi lao động tích cực tham gia chương trình đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, tham gia tuyển dụng làm việc tỉnh, xuất khẩu lao động; vay vốn phát triển sản xuất… Ba là, bảo đảm tính bền vững chương trình, tạo thuận lợi để người nghèo có điều kiện thuận lợi tham gia tiếp cận sách giảm nghèo, tập trung trọng đào tạo nghề, dạy nghề gắn với giải việc làm chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp để mở rộng sinh kế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động, lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo Bốn là, ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn có 58 tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao gặp khó khăn nhất; khuyến khích tham gia trợ giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp địa bàn Năm là, củng cố nâng cao hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tiếp tục rà soát sách giảm nghèo hành, tích hợp sách theo hướng tinh gọn, tập trung, tránh dàn trải, giảm thiểu số văn bản, hạn chế sách chồng chéo, phân tán; bãi bỏ sách khơng hiệu thời gian dài, tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo cấp giai đoạn 2016 – 2020 , xây dựng chế phối hợp có phân cơng, phân cấp rõ ràng cho ngành, địa phương gắn với trách nhiệm nhằm kịp thời giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Sáu là, biện pháp hình thức tun truyền hạn chế tư tưởng trơng chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng chế độ sách nhà nước Rà soát, xác định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo hộ nghèo; phân tích trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo xã để phân nhóm có sách, giải pháp hỗ trợ phù hợp, thiết thực, với nhiều cách làm sáng tạo, linh hoạt, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc, điểm nghẽn, hỗ trợ người dân vươn lên thoát nghèo Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế, phương thức hỗ trợ giảm nghèo, chuyển từ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, có thời hạn cho vay phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhằm khuyến khích tham gia tích cực, chủ động phát huy tinh thần trách nhiệm người nghèo Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, tránh phô trương; đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình hằm thực hiệu sáchgiảm nghèo nâng cao chất lượng 59 công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giúp đỡ hộ tự vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, tập trung củng cố, đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo cấp, vùng đặc biệt khó khăn nhằm thực hiệu sáchgiảm nghèo nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giúp đỡ hộ tự vươn lên thoát nghèo 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang 3.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo bền vững a) Mục tiêu giải pháp Nhìn chung việc thực sách huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang chưa thực đồng bộ, chưa theo kế hoạch cụ thể Vì vậy, mục tiêu giải pháp xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo sách tiến hành thực đồng bộ, hiệu quả, đáp ứng theo quy định pháp luật b) Mô tả giải pháp Việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo việc thực đồng bộ, thống quan, đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ phải rõ ràng Việc thực kế hoạch trách nhiệm toàn hệ thống trị, tồn xã hội nhân dân Từ xác định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp, nhiệm vụ quan, đoàn thể, ban ngành, đồng thời phát huy tinh thần tương thân, tương cộng đồng Việc hộ nghèo làm Nhà nước phải tạo điều kiện cho họ làm để nâng cao chất lượng sống cho họ, việc họ khơng làm Nhà nước hỗ trợ, đảm bảo tính bền vững, lâu dài c) Công cụ thực 60 Để thực giải pháp, cần phải có cơng cụ: Ban hành văn kế hoạch, định để làm thực Đồng thời đáp ứng đầy đủ nguồn lực: người tiền để thực theo kế hoạch 3.2.2 Phân cơng, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững a) Mục tiêu giải pháp Phân cơng, phối hợp phịng, ban đội ngũ cán bộ, cơng chức, thực sách vấn đề quan trọng tạo nên thành cơng sách Do đó, mục tiêu giải pháp đảm bảo nguồn lực thực cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, mục tiêu giải pháp đảm bảo chức trách, nhiệm vụ phòng, ban chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao tính hiệu sách vào thực tế sống b) Mơ tả giải pháp - Các phịng, ban huyện tiếp tục phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh thông tin nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp tỉnh để người dân biết, lồng ghép với lớp dạy nghề nông thôn để tuyên truyền lĩnh vực đưa lao động làm việc có thời hạn nước - Chỉ đạo chặt chẽ cấp ủy, quyền, phối hợp ban ngành, đồn thể việc làm cụ thể, thiết thực, giúp hộ nghèo cố gắng phấn đấu vươn lên thoát nghèo Bên cạnh hoạt động thiết thực trên, huyện trọng gắn với triển khai thực nhiều sách an sinh xã hội khác nhằm giúp đỡ hộ nghèo an cư lạc nghiệp, ổn định sống, bước vươn lên thoát nghèo bền vững - Chỉ đạo xã, thị trấn khẩn trương thực nghiêm túc nội dung cơng việc như: Rà sốt, lập danh sách hộ thoát nghèo cho tổ, ấp, xã, thị trấn đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch; phân loại cụ thể hộ nghèo theo nguyên nhân dẫn đến nghèo như: thiếu vốn, thiếu lao động, thiếu 61 đất sản xuất, thiếu việc làm, lười lao động , sở xác định biện pháp hỗ trợ phù hợp; phân công cán trực tiếp giúp đỡ hộ nghèo (cụ thể số hộ địa bàn) để nghèo Phân cơng cụ thể cán phụ trách ấp chịu trách nhiệm việc đạo, hướng dẫn ấp, hộ tích cực lao động sản xuất, tăng thu nhập để nghèo - Chủ trì phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức hội, đơn vị cấp tỉnh đồng chí phân cơng thực tiêu giảm nghèo theo Kế hoạch, xây dựng kế hoạch giảm nghèo chi tiết địa phương; đó, thống đối tượng, nội dung, nhiệm vụ hỗ trợ giảm nghèo, đặc biệt hỗ trợ hộ nghèo thuộc đối tượng sách người có cơng, đảm bảo khơng chồng chéo, trùng lắp, tạo phối hợp nhịp nhàng sở, ban, ngành, quan, đơn vị cấp tỉnh với cấp ủy, quyền địa phương, sở q trình giúp đỡ, hỗ trợ hộ thoát nghèo; chịu ừách nhiệm trước Huyện ủy tiến độ kết thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phương - Phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp, Ban ngành, Đoàn thể địa bàn xây dựng mơ hình nghèo bền vững, tổ, nhóm người nghèo để đồn kết giúp phát triển; thường xuyên tổ chức hội nghị biểu dương kết hợp thơng tin tun truyền hộ nghèo tiêu biểu để giáo dục ý thức người nghèo tự vươn lên làm gương sáng cho hộ nghèo khác noi theo c) Công cụ thực giải pháp - Tổ chức họp để thảo luận, ban hành văn hướng dẫn sách giảm nghèo bền vững - Xây dựng kế hoạch để phân cơng nhiệm vụ cho đơn vị, phịng ban cán bộ, công chức thực 3.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững cho hộ nghèo hộ cận nghèo 62 a) Mục tiêu giải pháp Công tác tuyên truyền làm cho tất người dân hiểu sách giảm nghèo bền vững sách đắn Đảng, Nhà nước Thực sách giảm nghèo vấn đề cấp thiết để phát triển đất nước, phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân bối cảnh b) Mô tả giải pháp - Tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước Xác định rõ trách nhiệm, người nghèo phải tự vươn lên nghèo chính, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng - Nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành; đưa công tác giảm nghèo gắn với nhiệm vụ quan, đơn vị mình; cơng tác giảm nghèo phải trở thành phong trào chung toàn xã hội - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, truyền thơng đa dạng nhiều hình thức phù hợp giảm nghèo để tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước người nghèo; phát hiện, tun truyền phổ biến nhân rộng mơ hình, cách làm hay, hiệu điển hình để người nghèo học hỏi kinh nghiệm noi theo; phê phán tượng tiêu cực, khơng muốn nghèo, sử dụng nguồn hỗ trợ không quy định, không đối tượng; tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm giảm nghèo; tạo đồng thuận cao xã hội nhằm thực mục tiêu giảm nghèo Nêu gương, khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình cơng tác giảm nghèo nhân rộng mơ hình hiệu giảm nghèo bền vững - Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địi hỏi phải có phối hợp cộng đồng,tuy nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận hưởng ứng tích cực hộ dân hỗ trợ sách từ dự án, chương trình giảm nghèo bền vững, từ họ phải tự nỗ lực vươn lên để thoát nghèo 63 - Phổ biến rộng rãi, quán triệt đầy đủ từ nội ngành, cấp cộng đồng xã hội, người nghèo, hộ nghèo quan điểm đạo, nội dung chương trình giảm nghèo chế độ sách giảm nghèo.Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng thực chuyên mục thông tin tuyên truyền, phản ánh hoạt động giảm nghèo, gương điển hình, mơ hình hiệu quả,…để nâng cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức tiết kiệm, tính cần cù lao động, học tập, chống tư tưởng tự ti mặc cảm, ỷ lại, trông chờ vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng - Phát huy tăng cường vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, nhân dân, đặc biệt cấp sở; trách nhiệm Đảng viên, Bí thư chi bộ, Trưởng ấp, người có uy tín cộng đồng,… việc vận động nhân dân thực giảm nghèo bền vững, vận động hộ gia đình nghèo có đủ sức lao động ỷ lại, chây lười lao động, mắc tệ nạn xã hội thực giảm nghèo bền vững Khuyến khích tổ chức trị xã hội, đặc biệt tổ chức Đoàn niên, học sinh, sinh viên tình nguyện vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn để tuyên truyền, phổ biến kiến thức văn hóa, nếp sống mới, vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh,… - Đa dạng hóa hình thức tun truyền qua loại hình tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, buổi họp dân, sinh hoạt hội, đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với người nghèo Phát huy vai trị tun truyền người có uy tín, lực lượng nịng cốt đồn thể Đẩy mạnh tuyên truyền, qua khẩu hiệu, pano, áp phích, tờ rơi, qua báo chí, phát – truyền hình,… - Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách giảm nghèo, mơ hình hay, cách làm hiệu quả, giới thiệu gương điển hình nghèo tiêu biểu, hộ gia đình tự nguyện xin thoát nghèo cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên người nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, cộng đồng 64 - Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giúp người nghèo có động lực vươn lên thoát nghèo Đồng thời, tuyên truyền, cổ động, huy động sức dân, tổ chức kinh tế chung tay tham gia đóng góp, sản xuất, chống tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, tạo cách suy nghĩ mới, cách làm mới, từ nội cán bộ, đảng viên, gia đình cộng đồng c) Cơng cụ thực giải pháp Để thực giải pháp cần sử dung công cụ sau: ban hành văn hướng dẫn, đạo, kiểm tra, đánh giá, giới thiệu mơ hình, gương điển hình…trong q trình thực sách để tun truyền cho người dân hiểu chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu thực sách 3.2.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững a) Mục tiêu giải pháp Kiểm tra, đánh giá sách việc đánh giá tính hiệu sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá để tìm điểm bất cập, hạn chế sách, sở đề xuất điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Do đó, mục tiêu giải pháp kiểm tra đánh giá tính hiệu sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang b) Mô tả giải pháp - Giám sát việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác giảm nghèo, trọng tâm giám sát việc thực sách quy định Quyết định số 1722 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện - Công tác tra, kiểm tra việc triển khai công tác giảm nghèo cần phải tiến hành thường xuyên, kịp thời giúp cho địa phương kịp 65 thời phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực hiện, nhằm thực tốt sách giảm nghèo an sinh xã hội địa bàn, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững - Cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát q trình thực sách cách cụ thể, rõ ràng thực cách công minh, khách quan - Bên cạnh kế hoạch kiểm tra theo q, theo năm cần có kế hoạch kiểm tra, tra đột xuất để kịp thời phát vấn đề bất cập đề xuất giải pháp phù hợp - Chú trọng làm tốt công tác điều tra bản, nắm đối tượng, cập nhật thông tin thương xuyên hộ nghèo, tình hình thực dự án, sách để có đủ cho phục vụ công tác lãnh đạo đạo điều hành Phát huy mạnh mẽ dân chủ cộng đồng hoạt động từ việc xác định hộ nghèo, thực sách hỗ trợ hộ nghèo, bình xét nghèo, lựa chọn đầu tư cơng trình hạ tầng thiết yếu cho địa phương để nâng cao chất lượng hiệu cho hoạt động - Thường xuyên kiểm tra việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, kiểm tra, giám sát việc thực sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo xã, thị trấn, qua kịp thời chấn chỉnh thiếu sót khơng để có tình trạng khiếu kiện xảy - Kết hợp UBND xã, thị trấn tổ chức đợt trì đối thoại với hộ nghèo, hộ cận nghèo để tuyên truyền vận động hộ nghèo, hộ cận nghèo có giải pháp nghèo bền vững c) Công cụ thực Để thực giải pháp cần đảm bảo có cơng cụ hỗ trợ thực như: nguồn lực người, văn đảo, hướng dẫn, kế hoạch quý, năm… 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực chủ thể thực sách a) Mục tiêu giải pháp 66 Chủ thể thực sách yếu tố quan trọng tác động đến tính hiệu sách Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ vấn đề cần thiết, có ý nghĩa định đến thành cơng cơng sách Mục tiêu giải pháp nâng cao lực trình độ chun mơn, kỹ thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phương b) Mô tả giải pháp - Quán triệt tư tưởng cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, cấp xã, ấp đội ngũ gần sát dân hiểu tầm quan trọng giảm nghèo bền vững thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, coi việc giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng hàng đầu năm tiếp theo, làm cho cán gần dân, quan tâm đến đời sống nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt cho cán làm công tác giảm nghèo có thái độ làm việc đắn, cơng khai minh bạch, khơng cịn tình trạng quen thân nên đưa vào hộ nghèo để thụ hưởng sách; làm việc phải công tâm, thẳng, khách quan, không đưa vấn đề tình cảm vào cơng việc Cán làm công tác giảm nghèo từ huyện đến xã, người am hiểu, có tâm huyết tận tụy với công việc, gần gũi với hộ gia đình người nghèo hiểu nắm bắt tốt tâm tư, nguyện vọng khó khăn mà họ gặp phải, từ góp phần làm cho đời sống hộ nghèo cải thiện, nhân tố tích cực cho thành cơng việc thực mục tiêu giảm nghèo - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực triển khai chủ trương, sách cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ giảm nghèo Kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc cơng tác giảm nghèo, động viên, khuyến khích cán làm việc có hiệu quả, yên tâm gắn bó với sở, nâng cao lực họ 67 q trình thực thi sách c) Cơng cụ thực giải pháp Để thực giải pháp cần có cơng cụ như: Tổ chức khóa tập huấn, cơng tác kiểm tra đánh giá, ban hành văn hướng dẫn…Đây công cụ giúp cho trình thực giải pháp cụ thể hóa mang lại hiệu cho giải pháp 68 Tiểu kết chương Cơng xóa đói giảm nghèo nước ta có hội thuận lợi, bên cạnh phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức cho việc thực mục tiêu đặt Để hướng tới giảm nghèo tồn diện, khách quan, cơng hiệu quả, đòi hỏi trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội nghĩa vụ, bổn phận người dân nhay chung tay xây dựng thực Với mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở lý luận thực tiễn, nên có tính khả thi cao, phù hợp với quy trình thực thi sách yêu cầu thực tiễn đặt Tác giả mong với giải pháp đề góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian tới 69 KẾT LUẬN Cùng với tăng trưởng kinh tế cao tương đối ổn định, hàng loạt chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước triển khai đồng tất địa phương với hỗ trợ đầu tư nhiều nguồn kinh phí nên cải thiện đáng kể diện mạo vùng huyện, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Bộ mặt xã đặc biệt khó khăn có thay đổi rõ rệt, hạ tầng sở phục vụ cho việc sản xuất hàng hóa giao thơng lại Giảm nghèo chủ trương lớn, mục tiêu hàng đầu trình đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện cần phải kiên trì thực mục tiêu đề ra, khơng chủ quan nóng vội, thành tích; phải khơi dậy ý chí tự vươn lên thân người nghèo, thực xã hội hóa, thu hút tham gia tồn xã hội, hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang, cộng đồng, tầng lớp nhân dân để chung tay thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Qua kết đạt cho thấy, công tác giảm nghèo tạo đồng thuận, coi trọng người dân đạt nhiều kết khả quan, sở hạ tầng cải thiện, đời sống người nghèo nâng lên rõ rệt Nhìn chung hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo đáng ghi nhận, niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước tăng lên 70 70 ... hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến giảm nghèo, sách giảm nghèo bền vững. .. giá thực trạng, thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang, tìm bất cập thực sách giảm nghèo bền vững thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo. .. thụ hưởng 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH AN GIANG 2.1 Khái quát về tình hình kinh tế, xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Chợ