Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Đối với Việt Nam, xóa đói giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn được Đảng và Nhà nước xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt trong giai đoạn h

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CHÂU VĂN HIẾU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2016

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CHÂU VĂN HIẾU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN

HÀ NỘI, năm 2016

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, các khoa, phòng và quý thầy, cô giáo của Học viện Khoa học Xã hội đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Danh Sơn- người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi hoàn thành luận văn này với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm

Bên cạnh đó, tôi gửi lời cảm ơn của mình đến lãnh đạo Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, ngân hàng Chính sách Xã hội, Phòng Giáo dục- Đào tạo, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện An Lão, tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình cung cấp thông tin, số liệu để thực hiện đề tài Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, luôn quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót; tác giả rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ

Chính sách công “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An

Lão, tỉnh Bình Định” là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác

trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Châu Văn Hiếu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 8

1.1 Một số khái niệm 8

1.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 11

1.3 Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 14

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 15

1.5 Chính sách giảm nghèo bền vững của Việt Nam 18

1.6 Chủ thể và các bên liên quan trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 28

1.7 Kinh nghiệm thực hiện giảm nghèo ở một số địa phương 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 37

2.1 Quan điểm, mục tiêu, chính sách giảm nghèo bền vững tỉnh Bình Định 37

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian qua 42

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 651

3.1 Quan điểm và mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện An Lão, tỉnh Bình Định 61

3.2 Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 66

KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BLĐTBXH : Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội CNH- HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

ESCAP : Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình

NQ-HĐND : Nghị quyết - Hội đồng nhân dân

ODA : Viện trợ phát triển chính thức

QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân

UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng hợp các hộ theo thành phần nghèo và khu vực tại huyện

2.2

Tổng hợp các hộ theo nguyên nhân nghèo tại huyện An Lão

qua số liệu nghiên cứu từ kết quả điều tra theo chuẩn nghèo

giai đoạn 2011-2015

46

2.3 Tổng hợp vốn vay ngân hàng CSXH huyện An Lão 5 năm

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một hiện tượng mang tính toàn cầu, nó không chỉ tồn tại ở những nước nghèo, có thu nhập thấp và các nước đang phát triển mà ngay cả ở những nước phát triển cũng phải đối mặt với tình trạng này Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Do đó, xóa đói giảm nghèo luôn được xác định là một nhiệm vụ lâu dài và thường xuyên của mọi quốc gia Đối với Việt Nam, xóa đói giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn được Đảng và Nhà nước xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mở rộng hội nhập quốc tế thì cùng với sự phát triển của đất nước, tình trạng phân hóa giàu nghèo trong xã hội có xu hướng ngày càng gia tăng; đây là một trong những nguy cơ tạo ra

sự bất đồng thuận xã hội; chính vì vậy, công tác giảm nghèo bền vững cần phải được đặc biệt quan tâm trong giai đoạn hiện nay

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến chính sách xóa đói giảm nghèo, từ năm 1998 đến nay, xóa đói giảm nghèo đã trở thành Chương trình mục tiêu Quốc gia và được đưa vào kế hoạch định kỳ 05 năm của Chính phủ và các địa phương; đến nay đã thực hiện qua 04 giai đoạn (1998-2000, 2001-2006, 2006-2010, 2011- 2015) và hiện đang thực hiện giai đoạn 2016-2020 Thành tích của Việt Nam về giảm nghèo là rất lớn, tỷ lệ hộ nghèo năm 1998 là trên 37%; năm 2000 tỷ lệ hộ nghèo đói còn khoảng 11%; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm nhanh từ 22% năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010; Giai đoạn 2011-2015,

tỷ lệ hộ nghèo của cả nước qua tổng điều tra cuối năm 2010 theo chuẩn nghèo mới

là 14,2 % giảm xuống còn 5,97% vào năm 2014, năm 2015 ước còn khoảng 4,5 % (chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015) Riêng đối với các huyện nghèo tỉ lệ hộ nghèo còn dưới 30 % Tính bình quân trong giai đoạn 5 năm từ 2011- 2015, tỉ lệ

hộ nghèo cả nước giảm hàng năm 2%

2

Theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015, cùng với cả nước nói chung, huyện An Lão, tỉnh Bình Định cũng đang triển khai thực hiện Đề

án về giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị quyết 30a/NQ- CP của Chính phủ, Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020 Đến nay, toàn huyện đã giảm được số hộ nghèo đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo từ 53,76% vào cuối năm 2012, xuống còn 47,67% năm

2014 và theo kết quả điều tra hộ nghèo năm 2015 theo hướng tiếp cận đa chiều thì

tỉ lệ hộ nghèo tăng lên 64,87%, hộ cận nghèo là 11,43%

Cho đến nay, thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững là chính sách xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta Tuy nhiên, chính sách giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề bất cập đang được quan tâm như: Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng kết quả giảm nghèo chưa bền vững; các chương trình giảm nghèo triển khai trong thời gian qua chưa toàn diện; nhiều chính sách, chương trình giảm nghèo

đã được ban hành còn mang tính ngắn hạn, chồng chéo, chưa tạo sự gắn kết chặt chẽ

và lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước vào cộng đồng, không muốn vươn lên thoát nghèo để được thụ hưởng các chế độ chính sách vẫn còn phổ biến ở nhiều địa phương Bên cạnh đó, một số cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các địa phương (huyện nghèo, xã nghèo) vẫn còn tư tưởng giảm nghèo chậm để được thụ hưởng các chính sách đầu tư, ưu đãi của Nhà nước, đó cũng là một trong những rào cản trong công tác giảm nghèo ở nước ta hiện nay

Để chính sách giảm nghèo bền vững thật sự đem lại hiệu quả, trong thời gian đến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách, công cụ giảm nghèo đối với cả nước nói chung và huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng

là thật sự cần thiết Bên cạnh những kết quả, thành tựu đạt được, việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định vẫn còn nhiều bất cập, do đó hiệu quả trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững chưa cao

3

Xuất phát từ những vấn đề chính sách giảm nghèo đang được quan tâm như

nêu trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ

thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” để làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, vấn đề đói nghèo vẫn luôn thu hút sự quan tâm của nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các báo cáo,

đề tài khoa học và các công trình dưới dạng tài liệu tham khảo như:

- Đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển “Chính sách xóa đói

giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum” của Nguyễn Minh Định (2011): Đề tài đã

nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách xóa đói giảm nghèo; phân tích kết quả thực hiện và đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum, tìm

ra được những tồn tại và nguyên nhân của từng chính sách; đề ra được một số giải pháp để hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo của tỉnh Kon Tum đến năm 2015

- Đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát

triển kinh tế xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam” của Nguyễn Thị Nhung (2012)

đã phân tích thực tiễn về xóa đói giảm nghèo ở nước ta trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam và các tỉnh Tây Bắc, đánh giá những thành tựu, hạn chế

về xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam và Tây Bắc; đưa ra quan điểm, phương hướng

và một số giải pháp cơ bản để thực hiện xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế

xã hội ở các tỉnh Tây Bắc

- Đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế “Giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn

huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” của Đỗ Thị Dung (2011): Đã nghiên cứu một số

vấn đề lý luận về xóa đói giảm nghèo; thực trạng xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; nghiên cứu kết quả đạt được của từng chính sách, đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đưa ra phương hướng và giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn

- Đề tài luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Chính sách giảm nghèo bền vững

từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” của Mai Tấn Tuân (2015): Đã

nghiên cứu một số vấn đề lý luận về chính sách giảm nghèo bền vững; thực trạng

4

thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng; nghiên cứu kết quả đạt được của từng chính sách, đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời đưa ra được những giải pháp và hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng

Đề tài luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế “Giảm nghèo bền vững trên địa bàn

tỉnh Hà Giang” của Phạm Ngọc Dũng (2015) đã nghiên cứu những vấn đề lý luận

chung về giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2005 đến năm 2013; trên cơ sở đó Luận văn đã đề xuất một số giải pháp thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020

- Trong sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo- Thực trạng và

giải pháp” của PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất bản năm 2012: Đã nêu một số

lý luận về xóa đói, giảm nghèo; những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo ở Việt Nam; chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010; một số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình của Việt Nam thời gian qua; đánh giá tổng quát thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng và mục tiêu xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới; một số cơ chế nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam; giải pháp xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam thời gian tới Đây là cuốn sách bổ sung luận

cứ cho công tác hoạch định chính sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho công tác đào tạo, nghiên cứu về chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam

- Báo cáo giảm nghèo ở Việt Nam- Thành tựu và thách thức (2011) do nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) thực hiện đã trình bày tóm tắt các kết quả chính, đúc kết từ các nghiên cứu khác nhau được thực hiện trong giai đoạn 2008-2010 theo nhiều chủ đề như: Động thái nghèo, nghèo ở nhóm đồng bào DTTS, nghèo ở nông thôn, bất bình đẳng, an sinh xã hội…

- Báo cáo tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam được thực hiện

do nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu và Tư vấn phát triển (RCD) do Bộ LĐTB& XH

Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên, về phần lý luận chỉ đề cập đến

lý luận về xóa đói, giảm nghèo, quan niệm về nghèo, đói ở Việt Nam, chưa đề cập đến lý luận về chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam Kết quả thực hiện các chính sách và đánh giá chính sách giảm nghèo mới chỉ nghiên cứu kết quả của từng chính sách giảm nghèo ở thời điểm năm 2012 về trước; các công trình nghiên cứu giảm nghèo theo mức thu nhập, chưa nghiên cứu theo hướng tiếp cận đa chiều

Đối với huyện An Lão, tỉnh Bình Định, từ khi thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm

2011 đến năm 2020 và Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/NQ- CP của Chính phủ cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện các chính sách giảm nghèo được thực thi trên địa bàn huyện An Lão và tỉnh Bình Định

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Vận dụng lý luận chính sách giảm nghèo bền vững để xem xét thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định, tìm ra những bất cập trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững thời gian qua ở đây

và từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững trong những năm tiếp theo

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách giảm nghèo bền vững và

thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực hiện các chính sách giảm nghèo trên

quan điểm bền vững từ thực tiễn tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

6

Thứ ba, trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay, đề ra mục tiêu, định hướng, giải pháp tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước ta được thực thi trên địa bàn một huyện cụ thể

giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích

và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề giảm nghèo bền vững ở nước ta nói chung và huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng Đồng thời, thu thập các tài liệu của các tổ chức và học giả trong và ngoài nước liên quan đến đề tài trong thời gian qua

Kết hợp cùng các phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phân tích định

tính, suy luận logic, diễn giải trong quá trình phân tích, đánh giá chính sách

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng các lý thuyết chính sách công vào nghiên cứu thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn được trình bày theo 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện

An Lão, tỉnh Bình Định

Chương 3: Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững thời gian

tới từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

8

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm nghèo

Trên thế giới, khái niệm về nghèo có rất nhiều quan niệm khác nhau:

Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen (Đan Mạch) năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa về nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”- đây được coi là quan niệm đói nghèo tuyệt đối

Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc- Thái Lan tháng 9/1993 đưa ra khái niệm “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Đây là khái niệm chung nhất về nghèo, có tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện những nét chính phổ biến về nghèo, được các học giả, nhà nghiên cứu, chuyên gia trong, ngoài nước đồng tình và được Chính phủ thừa nhận

1.1.2 Khái niệm nghèo đa chiều

Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra quan điểm: “Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất Nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn bao gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn

và không có quyền lực”

Như vậy, khái niệm nghèo đa chiều xuất phát từ quan niệm nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người

9

1.1.3 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

Khái niệm giảm nghèo: Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng

cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều này được thể hiện ở tỷ

lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn

Khái niệm giảm nghèo bền vững:

“Giảm nghèo bền vững” đã được một số nghiên cứu đề cập từ trước năm

2000; đến năm 2008 cụm từ "giảm nghèo bền vững” mới được sử dụng chính thức

trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ “Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo”; tiếp đó là Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ “Về Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020”; Nghị quyết 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 và Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012- 2015 Tính đến thời điểm này vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về “giảm nghèo bền vững”

Theo quan điểm của PGS.TS Trần Đình Thiên-Viện trưởng viện Kinh tế Việt Nam về giảm nghèo bền vững: “Không thể giúp người nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây là cách giảm nghèo, xóa nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững Muốn giảm nghèo, xóa nghèo bền vững thì Nhà nước, cơ quan chức năng cần phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới mà

tự họ không thể tiếp cận và duy trì Bên cạnh đó là sự hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không chỉ là sự nỗ lực khắc phục hậu quả sau rủi ro Đặc biệt,

sự hỗ trợ giảm nghèo này phải được xác lập trên nguyên tắc ưu tiên cho các vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa sang các vùng lân cận”

Đề tài luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế “Giảm nghèo bền vững trên địa bàn

tỉnh Hà Giang” của Phạm Ngọc Dũng (2015) đưa ra khái niệm “giảm nghèo bền

vững được hiểu là tình trạng đạt được mức thỏa mãn những nhu cầu cơ bản/mức

10

sống/mức thu nhập cao hơn mức chuẩn (nghèo) và duy trì được mức thỏa mãn

những nhu cầu cơ bản/mức sống/mức thu nhập trên mức chuẩn đó” [5]

Tác giả luận văn đồng ý với các quan niệm trên về giảm nghèo bền vững và

theo quan điểm cá nhân của tác giả: Giảm nghèo bền vững là làm cho bộ phận dân

cư nghèo nâng cao mức sống về vật chất và tinh thần, đảm bảo thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người (trên chuẩn nghèo) một cách ổn định lâu dài và không còn nguy cơ tái nghèo

1.1.4 Khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững

Khái niệm về chính sách ở đây được hiểu là chính sách công Hiện nay trên thế giới khái niệm chính sách công được hiểu theo nhiều cách khác nhau Khái

niệm chính sách công được sử dụng trong luận văn là:

“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể và giải pháp, công cụ thực hiện giải quyết

các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” (Đỗ Phú Hải, 2014) [11]

Từ cách tiếp cận về nghèo và chính sách công ở Việt Nam như nêu trên, có

thể hiểu khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam như sau: Chính

sách giảm nghèo bền vững là tập hợp các quyết định của Chính phủ nhằm đưa ra

các giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề về cải thiện đời sống vật chất và tinh thần đối với người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân

cư, thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của đất nước

1.1.5 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững:

Khái niệm thực hiện chính sách: Thực hiện chính sách là một khâu hợp

thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực nhằm đạt được mục tiêu chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợp thành trong chu trình chính sách, là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống hoàn chỉnh Đây là bước quan trọng không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hóa chính sách vào đời sống xã hội

11

Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững: Là quá trình tổ chức

triển khai thực hiện, nhằm cụ thể hóa các chính sách của Nhà nước về giảm nghèo bền vững vào thực tiễn đời sống xã hội, nhằm đạt được mục tiêu đã xác định

1.1.6 Chuẩn nghèo và đo lường nghèo

Chuẩn nghèo (hay ngưỡng nghèo, đường nghèo) là một mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo những nhu cầu vật chất cơ bản cho con người để có thể tiếp tục tồn tại

Chuẩn nghèo là công cụ có ý nghĩa quan trọng trong việc phân định đối tượng nghèo và không nghèo Những người được coi là nghèo khi mức sống của họ

đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn chuẩn nghèo

Tại một thời điểm nhất định có thể tồn tại nhiều đường nghèo khác nhau, ví dụ: Đường nghèo thu nhập, đường nghèo lương thực thực phẩm, đường nghèo chung, đường nghèo về y tế, đường nghèo về giáo dục, đường nghèo quốc tế, đường nghèo quốc gia, đường nghèo địa phương…

Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1614/QĐ-TTg, ngày 15/9/2015

Phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ

đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Chuẩn nghèo giai

đoạn 2016 - 2020 theo hướng: Sử dụng kết hợp chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; xây dựng mức sống tối thiểu để từng bước bảo đảm ASXH cho mọi người dân, trước mắt áp dụng chuẩn nghèo chính sách để phân loại đối tượng hộ nghèo, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách

1.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động Kế hoạch triển khai thực thi chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách gồm những nội dung cơ bản sau:

12

Kế hoạch tổ chức điều hành, cung cấp các nguồn vật lực, tiến độ thời gian triển khai thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, thực thi chính sách, điều chỉnh kế hoạch thực thi chính sách do lãnh đạo có thẩm quyền các cấp thông qua

Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực thi chính sách; về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán bộ, công chức

và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính sách…

Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây là hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực thi chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt (truyền thông, báo chí, Internet, tuyên truyền miệng…) giúp cho các đối tượng được thụ hưởng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu;

về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách, để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước

Giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách đối với đời sống xã hội và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực hiện chính sách

để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

1.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Chính sách giảm nghèo được thực hiện trên phạm vi không gian rộng lớn, vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ chức tham gia thực thi chính sách là rất lớn Bên cạnh đó, các hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu của chính sách diễn ra cũng hết sức phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian

13

Vì vậy, để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả, cần

có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách Tránh nhiêu khê, phiền hà dễ dẫn đến chính sách đúng, hợp lý nhưng tổ chức thực hiện kém hiệu quả, thực hiện sai

1.2.4 Duy trì chính sách

Là hoạt động bảo đảm cho chính sách giảm nghèo bền vững của Chính phủ tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế; cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức, nguồn lực và công cụ quản lý đủ mạnh để thực hiện và duy trì chính sách một cách ổn định lâu dài, tránh trường hợp “đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi, đuôi chuột”

Nếu gặp phải khó khăn do môi trường biến động các cơ quan Nhà nước cần

sử dụng các công cụ quản lý tác động tích cực, tạo môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách

1.2.5 Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh để cho chính sách giảm nghèo bền vững phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tiễn của các địa phương

Cơ quan nào ban hành chính sách, thì cơ quan đó có thẩm quyền điều chỉnh,

bổ sung chính sách theo thẩm quyền

Có thể điều chỉnh biện pháp, cơ chế thực hiện, hoặc bổ sung hoàn thiện mục tiêu chính sách theo yêu cầu thực tế; nhưng không được làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu coi như chính sách thất bại

Quá trình này cần kiến thức và kỹ năng để thực hiện và từng bước điều chỉnh chính sách cho phù hợp

1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Căn cứ vào kế hoạch thực hiện chính sách, các cơ quan có thẩm quyền các cấp phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách, giúp kịp thời bổ sung và hoàn thiện chính sách

14

Chấn chỉnh công tác tổ chức triển khai thực hiện, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách

1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách

Là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

Xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực thi chính sách (đối tượng được thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp)

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính là thước đo đánh giá kết quả thực hiện chính sách thể hiện: Tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện cụ thể về không gian và thời gian

1.3 Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách giảm nghèo

có thể tiếp tục duy trì sinh kế

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục- đào tạo/huấn luyện: Tạo lập, củng cố nhận thức, ý thức, ý chí vươn lên thoát nghèo thông qua cung cấp kiến thức, kinh nghiệm về sinh kế, giúp người nghèo lựa chọn hoạt động tạo thu nhập phù hợp với hoàn cảnh và năng lực của mình cũng như biết cách chi tiêu, sử dụng thu nhập có được của mình một cách hợp lý, phù hợp

- Phương pháp hành chính- tổ chức: Xây dựng mạng lưới xã hội cùng các

15

cơ quan Nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo vươn lên thoát nghèo Trong đó các tổ chức chính trị - xã hội (Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn thanh niên…) có vai trò quan trọng trong việc vận động trong tổ chức các hoạt động về giảm nghèo ở địa phương

Trong thực tiễn các phương pháp trên thường được kết hợp với nhau nhằm tạo nên các hiệu ứng cộng hưởng

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.4.1 Nhân tố khách quan

- Trình độ phát triển của nền kinh tế nước ta còn thấp

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua chiến tranh, bị tàn phá nặng nề, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và nguồn lực của Nhà nước chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển KT- XH của các địa phương cũng như việc đảm bảo đầy đủ các nguồn lực để hỗ trợ các vùng (miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo…) và người nghèo; dẫn đến một số vùng, tỉnh, huyện nghèo, xã nghèo không tự tạo ra được những điều kiện cũng như phát huy tiềm năng, lợi thế so sánh của mình để phát triển, do đó làm cho người dân phải gánh chịu những khó khăn

đó và không thể tự thoát ra khỏi tình trạng nghèo đói

- Sự phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng và sinh kế của người nghèo thường phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên có xu hướng ngày càng trở nên bất lợi, khó khăn hơn

Hiện nay, như là hệ quả tất yếu của kinh tế thị trường, ở nước ta tình trạng chênh lệch giàu nghèo giữa các nhóm xã hội và các vùng miền có xu hướng ngày càng cao Khu vực nông thôn, miền núi và ven biển thường có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với khu vực đô thị, đồng bằng

Đa phần người nghèo sống ở khu vực nông thôn, miền núi, ven biển, sinh kế của họ gắn bó chặt chẽ và phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Chất lượng môi trường

tự nhiên ở khu vực này đang có xu hướng suy giảm, suy thoái, ô nhiễm và ảnh hưởng trực tiếp tới sinh kế, thu nhập của họ, thậm chí còn làm tăng chi phí, công

16

sức lao động nhiều hơn (đi xa hơn, thời gian lao động lâu hơn …) để có được cùng kết quả Mối liên hệ nghèo đói- môi trường đã được chứng minh cả trong nghiên cứu khoa học và cả trong thực tiễn Báo cáo Chương trình nghị sự phát triển sau năm 2015 của Liên Hợp quốc đã khẳng định rằng “Nếu không có một môi trường bền vững thì chẳng bao giờ loài người có thể chấm dứt đói nghèo”

- Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa và đô thị hóa ảnh hưởng đến đói nghèo

Công nghiệp hóa và đô thị hóa là quá trình tất yếu trong phát triển nhưng thường đi kèm với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất và thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ và các công trình công cộng Thực tế này khiến cho người lao động mà sinh kế của họ gắn liền với đất đai không kịp chuyển đổi sang sinh kế khác, phải di cư ra thành thị hoặc những vùng ven đô để tìm kiếm việc làm, hoặc tuy chuyển đổi sinh kế tại chỗ nhưng cũng đều là với mức thu nhập không thật

sự ổn định, chắc chắn và nhiều rủi ro về kinh tế (thất nghiệp, thu nhập bấp bênh, không ổn định…) và xã hội (sức khỏe, tệ nạn xã hội …)

- Biến đổi khí hậu với tác động ngày càng rõ rệt và gia tăng đang tạo ra

thêm các nguy cơ cho giải quyết vấn đề nghèo đói

Việt Nam là quốc gia chịu tác động ảnh hưởng nhiều nhất từ biến đổi khí hậu, tác động này có xu hướng ngày càng rõ rệt và gia tăng mạnh Dưới tác động của biến đổi khí hậu không chỉ môi trường tự nhiên thay đổi lớn (gia tăng mức độ, cường độ hạn hán, xâm nhập mặn …) mà thiên tai cũng xảy ra với tần suất và cường độ gia tăng, như bão, lũ, lốc, hạn hán … Thiên tai thường xảy ra và tập trung

ở khu vực nông thôn, miền núi, ven biển nơi tập trung đa phần người nghèo Thực

tế này càng làm cho việc giảm nghèo càng trở nên khó khăn phức tạp hơn

1.4.2 Nhân tố chủ quan

- Sự hạn chế, bất cập trong chính sách phát triển và năng lực tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo là một tác nhân quan trọng, có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến đói nghèo

Trong thực tế quản lý phát triển người ta lưu ý tới những hạn chế, bất cập, thậm chí cả những sai lầm trong hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phát

17

triển (bỏ qua, bỏ rơi, không/ít quan tâm chú ý đầu tư cho khu vực, địa bàn hay nhóm người nào đó hay trong phân phối, phân phối lại các kết quả phát triển lại bỏ qua hoặc không/ít quan tâm chú ý tới họ) trong thời gian dài dẫn đến một bộ phận dân cư, địa bàn, khu vực bị tụt hậu không theo kịp đà phát triển chung và rơi vào tình trạng đói nghèo Thêm vào đó, tệ nạn tham nhũng trong thực hiện chính sách, càng làm trầm trọng và phức tạp thêm cuộc chiến chống đói nghèo

- Sự hạn chế về năng lực của bản thân người nghèo, nhóm nghèo cũng là một tác nhân quan trọng khác của nghèo đói và giảm nghèo

Như đã biết, tình trạng nghèo đói và việc giảm nghèo phụ thuộc trước hết vào bản thân mỗi người Những người nghèo thường là những người không, hay ít

có khả năng lao động (già yếu, bệnh tật, thương tật, neo người …), năng lực lao động (trình độ học vấn, tay nghề, khả năng tiếp thu, áp dụng kỹ thuật thấp …) Khả năng và năng lực yếu làm cho thu nhập trở nên thấp, không/ít có khả năng tích lũy

để đối phó với các sự cố trong cuộc sống (bệnh tật, thiên tai.…)

- Tâm lý thụ động, an phận, trông chờ của cả bản thân người nghèo và của

cả chính quyền sở tại cũng được coi là một tác nhân của tình trạng nghèo đói và

giảm nghèo Ở Việt Nam còn tồn tại thực tế có nơi người nghèo còn muốn chứng

tỏ, chứng minh tình trạng mình để được ở lại nhóm hộ nghèo càng lâu càng tốt để được thụ hưởng chính sách trợ cấp, ưu đãi của Nhà nước đối với hộ nghèo

Một thực tế cho thấy rằng ở một số địa phương (huyện nghèo, xã nghèo, đặc biệt khó khăn) không những chỉ người nghèo, mà ngay cả trong một số cán bộ lãnh đạo cũng còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước không muốn địa phương thoát nghèo để được thụ hưởng các chế độ chính sách ưu đãi (tiền lương, trợ cấp đi học…)

và các chương trình, dự án đầu tư do Trung ương hỗ trợ để hưởng “lợi ích nhóm”

- Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách

Hiệu quả thực hiện các chính sách giảm nghèo, ngoài sự phụ thuộc vào nguồn lực, phương pháp giảm nghèo…còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp, nhất là cấp cơ sở (năng lực được thể

1.5 Chính sách giảm nghèo bền vững của Việt Nam

1.5.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững ở Việt Nam

- Quan điểm về giảm nghèo bền vững ở Việt Nam

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo luôn được thể hiện trong các

kỳ đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng; luôn coi trọng và ưu tiên giải quyết vấn đề giảm nghèo bền vững với định hướng “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo và các vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên

Có chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm

chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị” [6]

Trong phương hướng nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm (2011-2015), Đảng

ta cũng đã đưa ra quan điểm về bảo đảm ASXH với nội dung: “Tập trung triển khai

có hiệu quả các chương trình xoá đói, giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức xoá đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để xoá đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện và khuyến khích người đã

thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo” [6]

Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng tiếp tục khẳng định nhất quán

19

quan điểm “Thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và nâng cao đời sống của người dân trên địa bàn nông thôn Tập trung làm tốt công tác nâng cao dân trí, chăm

sóc sức khỏe, giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, bảo đảm ASXH” [7]

Trên cơ sở định hướng chỉ đạo của Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng về công tác giảm nghèo, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011

về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011- 2020 và phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012- 2015

Ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020” Đây là thể hiện cách nhìn mới của Việt Nam cho phù hợp với thế giới

Trên cơ sở Đề án đã được phê duyệt, ngày 19/11/2015, Thủ tướng Chính phủ

đã có Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg “Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020”

- Mục tiêu giảm nghèo bền vững

Cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nghị quyết 80/NQ-CP “Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020” của Chính Phủ đã đề ra mục tiêu tổng quát đó là: “Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011-2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân

tộc và các nhóm dân cư” [3]

Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng, trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT- XH của đất nước 5 năm 2016- 2020 nêu rõ “Tiếp tục hoàn thiện chính sách, nâng cao mức sống người có công Rà soát, hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ASXH Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nhất là các vùng đặc biệt khó khăn và có chính sách đặc thù để giảm nghèo nhanh

20

hơn trong đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng các giải pháp, tạo điều kiện và khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững

Khuyến khích nâng cao khả năng tự đảm bảo ASXH của người dân” [7]

1.5.2 Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định nghèo ở Việt Nam

* Giai đoạn 2011- 2015: Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo theo

Quyết định 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015

Theo đó, hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4,8 triệu/năm) trở xuống; ở thành thị có mức thu nhập bình quân

từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu/năm) trở xuống

Cũng theo Quyết định thì hộ cận nghèo ở nông thôn có mức thu nhập bình quân

từ 401.000 đồng/người/tháng đến 520.000 đồng/người/tháng; ở thành thị có mức thu

nhập bình quân từ 501.000 đồng/người/tháng đến 650.000 đồng/người/tháng [17]

* Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo mới theo hướng tiếp cận đa

chiều, giai đoạn từ 2016- 2020:

Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ thì tiêu chí về thu nhập và tiêu chí về mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản để xác định mức chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều:

Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): Y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và

vệ sinh; thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; BHYT; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng

đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn

Khu vực nông thôn: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000đ đến 1.000.000đ và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Khu vực thành thị: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có tổng thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000đồng đến 1.300.000đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

1.5.3 Các chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam

Trên cơ sở định hướng của Đảng về giảm nghèo bền vững, Chính phủ ban hành các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trong phạm vi cả nước Đó là:

22

- Thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo

Chính sách tín dụng cho hộ nghèo được chú trọng thực hiện trong giai đoạn

2001 đến 2010 và giai đoạn 2011 đến nay vẫn còn hiệu lực, được sử dụng để thực hiện chủ trương giảm nghèo của Đảng và Nhà nước ta Chính sách tín dụng dành cho hộ nghèo là chương trình được triển khai rộng rãi, đáp ứng một lượng lớn nhu cầu vốn của hộ nghèo, tác động trực tiếp và mang lại hiệu quả thiết thực, là một trong những điểm sáng trong các chính sách giảm nghèo Nhờ chính sách này thông qua Ngân hàng Chính sách Xã hội từ năm 2005 - 2012, đã có gần 10 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn, giúp cho khoảng 2,4 triệu hộ thoát nghèo

Chính sách tín dụng cho người nghèo được thể hiện qua một số các văn bản: Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với

hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trong Chương trình mục tiêu Quốc gia

về giảm nghèo; Quyết định số 54/2012/QĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chính phủ về việc ban hành chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 (thay thế Quyết định 32/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007); Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ cận nghèo; Quyết định số 157/2007/QĐ-CP ngày 27/9/2007 của Chính phủ về tín dụng đối với học sinh, sinh viên

- Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở

Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chính sách thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững Chính sách này được thực hiện theo Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở Tiếp đó ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 67/QĐ-TTg để bổ sung thêm đối tượng là các hộ nghèo, có khó khăn về nhà ở

Theo đó, Nhà nước sẽ hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách mỗi hộ gia đình từ 7,2- 8,4 triệu đồng Đồng thời hộ dân sẽ được vay 8 triệu đồng với lãi suất ưu đãi (3%/năm)

23

từ Ngân hàng CSXH Ngoài ra, chính sách cũng nêu rõ cộng đồng, địa phương huy động sức người sức của giúp người nghèo để xây dựng được một ngôi nhà diện tích khoảng 24m2, đảm bảo tiêu chuẩn 3 cứng, có tuổi thọ tối thiểu 10 năm cho người dân Chương trình 167 mang ý nghĩa nhân văn kể từ khi đất nước thực hiện đường lối đổi mới, thể hiện quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân

- Thực hiện chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo

Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo với mục đích nhằm hỗ trợ miễn phí 100% mệnh giá thẻ BHYT cho người nghèo để được khám, chữa bệnh, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người nghèo Chính sách này được thực hiện theo Nghị định số 62/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều Luật Bảo hiểm y tế; Thông tư số 09/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 của Bộ Y tế - Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế; Quyết định 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực hiện lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012-

2015 và 2020; Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về nâng mức hỗ trợ đóng thẻ BHYT cho một số đối tượng thuộc hộ cận nghèo

- Thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo

Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo được thực hiện theo Nghị định

số 49/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ và Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 49 quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010- 2011 đến năm 2014- 2015, có hiệu lực thực hiện từ 01/9/2013

- Thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt

Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt được thực hiện theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn đặc biệt khó khăn

- Thực hiện chính sách hỗ trợ về trợ giúp pháp lý đối với người nghèo

24

Trợ giúp pháp lý là một trong những chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm cung cấp các dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có công với cách mạng, đồng bào DTTS, trẻ em, người khuyết tật và các đối tượng chính sách khác, giúp họ bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, nâng cao hiểu biết pháp luật, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống Đây là một trong những chính sách được triển khai thực hiện trong các Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo tinh thần Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ Để thực hiện chính sách này, Quốc hội khóa XII đã ban hành Luật Trợ giúp pháp lý ngày 29/6/2006, Chính phủ đã ban hành: Quyết định số 52/QĐ-CP ngày 18/8/2010 về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011- 2020 Năm 2011, Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

- Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ

Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đã đề ra mục tiêu tổng quát là: “Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt các thế mạnh của địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an

ninh, quốc phòng” [2]

Nội dung cụ thể gồm: Tiếp tục thực hiện các chế độ, chính sách hiện hành về

hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo ở các huyện nghèo có sửa đổi, bổ sung theo hướng

mở rộng đối tượng thụ hưởng và nâng mức hỗ trợ, mức đầu tư Thực hiện cơ chế,

25

chính sách, giải pháp đặc thù đối với các huyện nghèo, cụ thể là: Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng (400.000đ/ha/năm) và giao đất để trồng rừng sản xuất: Chính sách hỗ trợ sản xuất; đối với hộ nghèo ở thôn, bản vùng giáp biên giới trong thời gian chưa tự túc được lương thực thì được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng; hỗ trợ mỗi huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm; khuyến khích, tạo điều kiện và có chính sách ưu đãi thu hút các tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ ở địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giống cây trồng, vật nuôi cho sản xuất ở các huyện nghèo Chính sách xuất khẩu lao động: Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo: Thực hiện chính sách luân chuyển

và tăng cường cán bộ về xã làm lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực hiện cơ chế, chính sách đối với các huyện nghèo Có chính sách hỗ trợ và chế độ đãi ngộ để thu hút trí thức trẻ về tham gia công tác tại các xã thuộc huyện nghèo Chính sách,

cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện: Đẩy nhanh thực hiện quy hoạch các điểm dân cư ở những nơi có điều kiện và những nơi thường xảy ra thiên tai; nâng cao hiệu quả đầu tư; sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách hàng năm, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ các chương trình, dự án, vốn ODA để ưu tiên đầu tư cho các công trình hạ tầng KT- XH

- Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững theo Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ

Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đã đề ra mục tiêu là:

“Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới,

xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư”

26

Các chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung, các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù được thực hiện thông qua

các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững, trong đó:

Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu

tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu

lao động đối với lao động nghèo trong cả nước

Chính sách hỗ trợ về GD- ĐT nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn

Chính sách hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng góp phần thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ BHYT cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ BHYT đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

Chính sách hỗ trợ về nhà ở được triển khai thực hiện trong những năm qua

đã đem lại hiệu quả thiết thực, do đó trong giai đoạn 2011-2015 tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo là người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính

27

sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp

cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin, đây là chính sách cần tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương điển hình về thoát nghèo

Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù là nhóm các chính sách mà Chính phủ đưa ra nhằm thực hiện hỗ trợ giảm nghèo ưu tiên đối với hộ nghèo, người nghèo vùng dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn

Nhóm chính sách này được thể hiện cụ thể như sau:

Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo, và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách

hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết 30a của Chính phủ Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống

ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo DTTS ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào DTTS ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai)

Chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo, xã nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính

Các chương trình mục tiêu Quốc gia, các chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và các chương trình khác phải tập trung các hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa bàn này

1.6 Chủ thể và các bên liên quan trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.6.1 Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Có 3 chủ thể chính thực hiện chính sách giảm nghèo là cơ quan nhà nước; người nghèo; và các tổ chức kinh tế, xã hội, chính trị

Ở nước ta, Chương trình giảm nghèo bền vững là một chương trình mục tiêu Quốc gia, nên cơ quan nhà nước các cấp tham gia với tư cách tổ chức điều hành Theo đó UBND các cấp quyết định thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo từ Trung ương đến địa phương gồm các thành viên kiêm nhiệm lấy từ các cơ quan chức năng của Nhà nước như: Lao động- Thương binh và Xã hội; Tài chính- Kế hoạch, Tài nguyên- Môi trường, Kinh tế Hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Chính sách Xã hội, mời Mặt trận Tổ quốc và các hội đoàn thể cùng cấp tham gia tuyên truyền vận động và giám sát việc thực hiện các chính sách giảm nghèo

Người nghèo có thể tham gia chính sách ở tư thế cung cấp thông tin xác định mức đói nghèo, đối tượng đói nghèo, thông tin về kết quả chính sách, thông tin về tác động của công cụ chính sách Thông tin do người nghèo cung cấp có ý nghĩa quan trọng trong hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách xóa đói, giảm nghèo bởi đây là các thông tin gốc, phản ảnh trung thực tình hình thực tế

Các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội có thể tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo với tư cách là người tài trợ hoặc phối hợp hành động Đa số các doanh

29

nghiệp thích hình thức tài trợ hơn vì họ không có thời gian và không có khả năng tham gia trực tiếp vào các hoạt động chính sách Việc xã hội hóa công tác giảm nghèo thông qua các tổ chức, doanh nghiệp không mang lại hiệu quả cao

1.6.2 Các bên liên quan trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Liên quan đến chính sách giảm nghèo, tại điểm 2, Điều 59, Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo

và người có hoàn cảnh khó khăn khác”

Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững ở Việt Nam được quy định như sau:

Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chương trình giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo

do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các Bộ,

ngành Bộ LĐTB& XH: Là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo chương trình

giảm nghèo giúp Thủ tướng Chính phủ thống nhất chỉ đạo công tác giảm nghèo trong cả nước Chính phủ Thành lập Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị là thành viên của Ban chỉ đạo giảm nghèo để thực hiện

Ban chỉ đạo giảm nghèo được thành lập theo cấp từ Trung ương xuống các tỉnh, thành, đến các huyện/thành phố thuộc tỉnh, rồi đến cấp cơ sở xã, phường, thị trấn Các thành phần tham gia Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp được Chính phủ quy định đồng bộ từ Trung ương đến cấp xã, phường, thị trấn

Mặt trận Tổ quốc và các hội đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ

nữ, Hội Nông dân, Cựu Chiến binh ) với chức năng là tổ chức chính trị - xã hội, tham gia tích cực vào hoạt động giảm nghèo Các tổ chức, đoàn thể này có thế mạnh là có bộ máy tổ chức hoàn chỉnh, lãnh đạo thống nhất, đồng bộ từ Trung ương đến tận cơ sở, nên dễ dàng tiếp cận và hỗ trợ người nghèo Khó khăn của họ thường là về nguồn lực tài chính

30

MTTQVN, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu Chiến binh các cấp hiện nay tham gia với tư cách là thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp theo cơ cấu và đóng vai trò rất quan trọng trong công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, tham gia giám sát công tác giảm nghèo ở địa phương để chính sách đi vào cuộc sống mang hiệu quả thiết thực hơn, vận động nhân dân tham gia phát triển kinh tế để giảm nghèo

Bên cạnh đó thông qua các phong trào, Mặt trận và các đoàn thể chính trị xã hội ở cơ sở đã có đóng góp vô cùng quan trọng trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Các hội, đoàn thể thông qua nguồn vốn ủy thác từ Ngân hàng CSXH đã vận động động đoàn viên, hội viên vay vốn để phát triển sản xuất, xóa đói giảm ngèo, giải quyết việc làm, góp phần từng bước cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho hội viên (MTTQVN có 2 phong trào lớn đáng chú trọng

đó là xây dựng “Quỹ Vì người nghèo” và “Ngày Vì người nghèo” Hội LHPN với Phong trào tiết kiệm, góp vốn giúp nhau làm kinh tế giỏi để xóa đói giảm nghèo, xây dựng nhà ở “mái ấm tình thương” cho hội viên Hội Nông dân với công tác vận động “Quỹ Hỗ trợ nông dân”, Phong trào “Nông dân sản xuất giỏi” Đoàn Thanh niên với Phong trào “lập thân”, “lập nghiệp” , Hội Cựu Chiến binh với Phong trào

“Cựu Chiến binh gương mẫu phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững” )

1.7 Kinh nghiệm thực hiện giảm nghèo ở một số địa phương

1.7.1 Kinh nghiệm ở tỉnh Ninh Bình

Sau hơn 20 năm đổi mới, kinh tế Ninh Bình đã có nhiều bước phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, các nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển tăng nhanh; cơ sở vật chất- kỹ thuật được tăng cường; văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới Các chỉ tiêu do Đại hội XIV của Đảng bộ tỉnh đề ra cơ bản hoàn thành, trong đó đạt được kết quả quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng

xã hội Tỉ lệ hộ nghèo của tỉnh Ninh Bình giảm từ 12,39% cuối năm 2010 xuống còn 3,92% cuối năm 2014 và còn 3,5% năm 2015

31

Từ thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua, nhất

là trong 5 năm trở lại đây, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm:

Xây dựng và triển khai đồng bộ các chính sách, dự án về giảm nghèo, lồng ghép có hiệu quả với chính sách kinh tế- xã hội khác của tỉnh Phân công trách nhiệm rõ ràng cho các cấp, các ngành trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo

Lãnh đạo tỉnh Ninh Bình đã tạo bước đột phá mới trong chỉ đạo phát huy sức mạnh và sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân, gắn trách nhiệm của các cấp, các ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để đạt và vượt mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã đề ra; đẩy mạnh phong trào “Ngày vì người nghèo” đến mọi tổ chức kinh tế- xã hội, các tầng lớp dân cư

Chủ trương gắn xóa đói giảm nghèo với giải quyết việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn, thực hiện hiệu quả các đề án, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tổ chức sản xuất, cung ứng và quản

lý giống, kiên cố hóa kênh mương, đa dạng hóa ngành, nghề ở nông thôn…

Đối với khu vực thành thị, thực hiện hiệu quả đề án phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và ngành tiểu thủ công nghiệp, phát triển thương mại, du lịch Có cơ chế, chính sách khuyến khích việc thành lập hoặc mở rộng các cơ sở sản xuất với quy mô ngành nghề đa dạng, thu hút được nhiều lao động tại chỗ

Đẩy mạnh việc nhân rộng các mô hình xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, nhất

là mô hình xóa đói giảm nghèo tại các vùng đặc thù, khó khăn như vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào có đạo; hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo phương châm: Cộng đồng, dòng họ, bản thân hộ nghèo và Nhà nước cùng lo

Tăng cường hiệu quả công tác đào tạo nghề cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt quan tâm tới việc dạy nghề cho đối tượng thanh niên, nông dân, bộ đội xuất ngũ, người tàn tật, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao chất lượng lao động, quan tâm đến đối tượng người nghèo ở vùng nông thôn, vùng đô thị hóa, khu công nghiệp

Tổ chức bồi dưỡng tập huấn nâng cao nhận thức, năng lực cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo; gắn kết giữa chương trình xóa đói giảm nghèo với tạo

32

việc làm, tăng thu nhập; đồng thời cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu, kế hoạch đến

cơ sở xã, phường, thôn để mọi người dân nắm được và tích cực tham gia thực hiện

1.7.2 Kinh nghiệm ở tỉnh Đồng Nai

Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, trong thời gian qua, Đồng Nai được xem là một trong những địa phương điển hình thành công nhất trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo Năm 2000 toàn tỉnh có 12,26% hộ nghèo thì nay chỉ còn 0,87% (theo chuẩn nghèo cũ) Từ quá trình đi lên của Đồng Nai, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

Thực hiện chủ trương “đem cái chữ đến cho người nghèo”; tỉnh đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị về xây dựng trường lớp ở nông thôn, các vùng khó khăn; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tác động mạnh mẽ đến ý thức của người dân, đặc biệt là nông dân trong việc chăm lo cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Một trong những điểm nổi bật của công tác nâng cao dân trí góp phần xóa đói giảm nghèo là việc tỉnh chủ trương đẩy mạnh giáo dục thường xuyên, tổ chức hàng loạt các lớp bổ túc văn hóa ở vùng nông thôn, thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp trong việc mở các khóa bổ túc văn hóa cho công nhân Toàn tỉnh hàng năm có khoảng 16.500 người được theo học lớp bổ túc văn hóa các cấp, trong đó phần đông là những người có hoàn cảnh khó khăn và công nhân lao động

Quan tâm đến công tác dạy nghề để giúp người dân có việc làm, thu nhập ổn định, thoát nghèo bền vững Sở LĐTB& XH cùng ngành GD- ĐT đã tổ chức nhiều khóa đào tạo nghề ngay tại các doanh nghiệp, tại các xã vùng sâu, vùng xa để người dân nghèo có trình độ văn hóa thấp được học được những nghề phù hợp

Tiến hành nhiều chương trình dạy nghề và giới thiệu việc làm cho con em đồng bào dân tộc, gia đình chính sách Bình quân mỗi năm có trên 1.000 học viên được đào tạo miễn phí và giới thiệu việc làm có thu nhập ổn định

Chính sách “đưa ngân hàng, nhà máy về với nông thôn” Chương trình cung ứng vốn cho người nghèo của tỉnh Đồng Nai đã thông qua hệ thống ngân hàng CSXH mở rộng cho vay bằng các hình thức liên kết với Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên … để chuyển vốn đến người vay nhanh chóng kịp thời Năm 2001

33

đến nay đã có trên 49.000 lượt hộ được vay vốn xóa đói giảm nghèo với số tiền lên đến hàng trăm tỷ đồng, người dân vay vốn đã sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện cuộc sống

Chủ trương “gắn sản xuất công nghiệp với chương trình xóa đói giảm nghèo” Đồng Nai có diện tích cây điều đứng thứ hai cả nước và dẫn đầu về năng suất Cây điều từng được coi là “cây của người nghèo”, “cây xóa đói giảm nghèo” giờ đây có tên mới là “cây để làm giàu” Chủ trương của tỉnh đối với các doanh nghiệp hoạt động tại các khu công nghiệp trên địa bàn cần ưu tiên gắn chế biến với vùng nguyên liệu nông sản Chủ trương này không chỉ tạo ra một số lượng lớn việc làm tại chỗ cho lao động địa phương mà còn hỗ trợ nông dân từ khâu cung ứng giống, hướng dẫn kỹ thuật đến bao tiêu toàn bộ sản phẩm, tạo điều kiện cho

hộ trồng điều có cơ hội phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo

1.7.3 Kinh nghiệm ở tỉnh Thừa Thiên- Huế

Đảng bộ và chính quyền đã xác định, Chương trình giảm nghèo bền vững không chỉ giải quyết vấn đề dân sinh, mà còn có giá trị nhân văn sâu sắc; từ đó, phát huy sức mạnh nội lực của cộng đồng, hình thành các mô hình giảm nghèo phù hợp

và hiệu quả Sau 5 năm thực hiện chương trình (2011-2015), tỉnh Thừa Thiên- Huế đạt được thành quả nổi bật với hơn 16.500 hộ thoát nghèo, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 11,16% năm 2011 xuống còn 4,5% năm 2015 Với thành tích trên, Thừa Thiên - Huế được Trung ương công nhận là một trong những tỉnh thực hiện công tác giảm nghèo có hiệu quả và trở thành điểm sáng về thực hiện công tác xóa nhà ở tạm cho đồng bào DTTS, các hộ nghèo đặc biệt khó khăn trong cả nước

Qua quá trình thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo, Thừa Thiên- Huế rút

ra được một số bài học kinh nghiệm sau:

Phải xác định xóa đói, giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên trong phát triển KT- XH của tỉnh Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện phải hướng vào những vùng còn tỷ lệ hộ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với tinh thần: Về chủ trương, phải đúng trọng tâm, trọng điểm;

về chỉ đạo phải quyết liệt, biết khối lượng công việc, lực lượng thực hiện, thời hạn