Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào chăm và khmer trên địa bàn tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều thập kỷ qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng ghi nhận phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), đặc biệt công xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Với mục tiêu phát triển bình đẳng, đồng tất vùng, miền, cộng đồng xã hội, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực xây dựng sách nhằm tăng hội cho hộ nghèo, vùng đặc biệt khó khăn (ĐBKK), là đối tượng nghèo vùng DTTS gặp nhiều hạn chế tiếp cận nguồn lực xã hội, đảm bảo tính cơng tồn diện Chăm lo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo nói chung đồng bào DTTS nói riêng chủ trương xuyên suốt Đảng Nhà nước ta, góp phần thực cam kết Việt Nam thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hiệp quốc Trước yêu cầu trình hội nhập tác động mạnh mẽ đến kinh tế nước, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, làm cho phân hóa giàu nghèo vùng, miền nông thôn thành thị ngày tăng, rõ nét vùng đồng bào DTTS Việc giảm nghèo cho đồng bào DTTS thực tốt yếu tố để thực sách đại đồn kết tồn dân tộc nước ta tiến lên đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thời gian qua, Nhà nước xem Chương trình giảm nghèo cho đồng bào DTTS chương trình mục tiêu quốc gia, nội dung đề cập nhiều Văn kiện Đại hội Đảng khóa Đảng ta có ưu tiên đặc biệt, xây dựng nhiều sách giảm nghèo đa dạng, tác động đến mặt đời sống đồng bào DTTS Hệ thống sách, pháp luật DTTS, khơng ngừng hồn thiện, ưu tiên bố trí, huy động nguồn lực để thực đạt kết quan trọng, không hỗ trợ trực tiếp đời sống cho đồng bào DTTS nói chung mà cịn mở cho họ nhiều hội sinh kế, tiếp cận sử dụng dịch vụ xã hội, công nghệ thông tin… An Giang tỉnh biên giới thuộc vùng đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL), có dân tộc chủ yếu là: Kinh, Hoa, Chăm Khmer, hai DTTS có tỷ lệ nghèo cao đồng bào dân tộc Chăm dân tộc Khmer Trong năm qua, Đảng quyền cấp tỉnh An Giang nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giảm nghèo, đặc biệt giảm nghèo đồng bào DTTS, nên có nhiều chủ trương, sách giúp người dân bước giảm nghèo bền vững (GNBV) Bên cạnh đó, huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh An Giang thực sách hỗ trợ cho đồng bào DTTS Nhiều giải pháp triển khai địa bàn có người DTTS mang lại nhiều kết khả quan, đời sống hộ nghèo người DTTS bước nâng lên, góp phần chung tay kiến thiết quê hương ngày phát triển Tuy nhiên nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác làm ảnh hưởng đến chất lượng tốc độ giảm nghèo nhanh, bền vững người DTTS địa bàn tỉnh Một số tiêu giảm nghèo cịn mang tính đại trà chưa phù hợp với phong tục, lối sống người dân địa phương; công tác giảm nghèo chưa vào chiều sâu, chưa đạt mục tiêu tỉnh đề Từ thực tế đặt yêu cầu nâng cao chất lượng công tác giảm nghèo, GNBV cho đồng bào DTTS tỉnh An Giang thời gian tới vấn đề cấp thiết, tơi chọn đề tài Thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào Chăm Khmer địa bàn tỉnh An Giang làm luận văn thạc sĩ với mục đích góp phần làm rõ thực trạng nghèo thực sách GNBV DTTS nói chung dân tộc Chăm, Khmer nói riêng thời gian qua Trên sở đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách GNBV cho đồng bào DTTS tỉnh giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói giảm nghèo chương trình lớn có tính nhân văn sâu sắc Đảng nhà nước ta, nhằm thực an sinh đảm bảo công xã hội Chính có nhiều nhà quản lý quan tâm, đặc biệt việc xây dựng sách nhằm đạt mục đích GNBV Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo cơng bố, đăng tải kết dạng đề tài khoa học, báo, sách chuyên khảo, luận án, luận văn Trong đó, đáng ý số cơng trình sau: Cuốn sách Hà Quế Lâm 2002 “Xóa đói giảm nghèo vùng DTTS”, trình bày thực trạng nghèo đói Việt Nam, đặc biệt vùng đồng bào DTTS cịn nhiều khó khăn điều kiện phương tiện sản xuất dẫn đến nghèo chiến lược để nâng cao hiệu xóa đói GNBV vùng đồng bào DTTS nước ta Bài viết GS.TS Đặng Nguyên Anh ngày 13/11/2015 “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn” nói lên thực trạng đói nghèo rào cản lớn làm giảm khả phát triển người, cộng đồng quốc gia Người nghèo thường điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin, điều khiến cho họ có hội nghèo Bài viết Hồng Tân trang https://dantocmiennui.vn: ngày 31/10/2018 “Để GNBV cho đồng bào DTTS cần tích hợp sách” đề xuất Chính phủ tập trung triển khai thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm Đó là, tiếp tục quan tâm đầu tư sở hạ tầng vùng đồng bào DTTS trước hết giao thông, thông tin liên lạc để kết nối vùng DTTS với vùng phát triển nhằm thu hút đầu tư, kết nối tiêu thụ sản phẩm; tiếp tục giải vấn đề đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, dạy nghề, tạo sinh kế cho đồng bào có thu nhập ổn định, đảm bảo đời sống cách bền vững Bài viết Nguyễn Tuân https://infonet.vietnamnet.vn ngày 07/11/2017 “Giải pháp cho đồng bào Khmer ĐBSCL thoát nghèo bền vững” nêu nguyên nhân dẫn đến nghèo đồng bào Khmer ĐBSCL yếu tố tác động từ thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu cịn vấn đề thiếu vốn sản xuất, sử dụng đồng vốn chưa hiệu quả, thiếu đất sản xuất, thiếu tay nghề, hồn cảnh gia đình neo đơn, số phong tục tập quán lạc hậu, cách thức quản lý tổ chức sống phận người dân chưa chặt chẽ Đồng thời đề nghị Chính phủ cần quan tâm, hỗ trợ địa phương có đơng người Khmer phát triển nét đặc trưng văn hóa độc đáo đồng bào (sân khâu dù kê, dì kê, hình thái hát múa sinh hoạt dân gian, phát triển dàn nhạc ngũ âm…) để phát triển du lịch Đối với đồng bào dân tộc Khmer, việc quan tâm nâng cao đời sống vật chất phải liền với đời sống tinh thần Đây vấn đề then chốt giải pháp giảm nghèo nhằm đạt mục tiêu GNBV đồng bào dân tộc Khmer vùng ĐBSCL Bài viết Lê Thiện Minh Nguyễn Văn Cọp Tạp chí khoa học Trường Đại học An Giang, số 04/2018 “Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang” hạn chế giảm nghèo có nhiều sách giảm nghèo nên gây lúng túng triển khai; nhiều sách giảm nghèo chưa nhằm vào nâng cao lực tự thoát nghèo, cịn mang tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp nên hình thành tâm lý ỷ lại, thụ động đồng bào Khmer; sách ban hành trạng, nhu cầu lại chưa cân đối nguồn lực để thực hiện; phân bổ chưa tương xứng đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng hỗ trợ sản xuất kinh doanh tạo thu nhập cho đồng bào dân tộc, người nghèo có hội hưởng lợi cơng trình hạ tầng mang lại, họ có điều kiện để đa dạng hóa sinh kế; sách giảm nghèo chủ yếu tập trung vào tăng thu nhập cho người nghèo, chưa trọng mức việc tăng phúc lợi cho người nghèo;… Ngoài việc nêu hạn chế sách giảm nghèo, tác giả đề xuất số phương hướng giải pháp giảm nghèo cho đồng bào Khmer địa bàn tỉnh, gồm: sách có nội dung cần tích hợp, lồng ghép lại quan chủ trì thực hiện; giảm mạnh hỗ trợ trực tiếp chuyển dần sang hỗ trợ có điều kiện, hỗ trợ có thu hồi để nâng cao ý thức người dân tộc; phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo để có sách phù hợp với đối tượng; mở rộng sách hỗ trợ sinh kế hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo Bài viết tác giả Hữu Huynh https:// baoangiang.com.vn, ngày 05/08/2020 “An Giang nâng cao đời sống đồng bào DTTS Chăm” cho thấy, với thực chủ trương, sách Đảng nhà nước đồng bào DTTS, năm qua nhờ thực công khai sách, chương trình, dự án hỗ trợ vùng đồng bào DTTS giáo dục, y tế, an sinh xã hội, đào tạo nghề, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội,… Phát huy vai trị người có uy tín đồng bào DTTS Chăm, đổi cơng tác dân vận theo phương châm “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân”, đời sống KT - XH xóm Chăm bước khởi sắc Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển sản xuất dân sinh cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm, đời sống vật chất tinh thần nâng lên đáng kể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng nghèo việc thực sách giảm nghèo thực địa phương; đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập cần khắc phục; từ luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần thực thành cơng sách GNBV phù hợp với đặc điểm, phong tục, tập quán người Chăm Khmer để bước hoàn thành mục tiêu GNBV cho đồng bào DTTS Chăm Khmer An Giang điều kiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ trọng tâm cần thực là: Thứ nhất, giới thiệu khái quát sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo cho người Chăm Khmer tỉnh An Giang theo chuẩn nghèo đa chiều Thứ hai, phân tích thực trạng nghèo thực sách giảm nghèo địa phương Thứ ba, đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập cần khắc phục; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo, phong tục, tập quán hai tộc người nghiên cứu đến công tác GNBV địa phương Thứ tư, đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần thực thành cơng sách giảm nghèo phù hợp với đặc điểm, phong tục, tập quán người Chăm Khmer để bước hoàn thành mục tiêu GNBV cho đồng bào DTTS An Giang điều kiện đất nước quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Về đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực sách giảm nghèo cho đồng bào Chăm Khmer tỉnh An Giang 4.2 Về phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn xác định phạm vi không gian nghiên cứu số địa phương có đơng đồng bào Chăm Khmer sinh sống địa bàn tỉnh An Giang, cụ thể là: đời sống hộ nghèo số mơ hình giảm nghèo đồng bào Khmer áp dụng xã Ơ Lâm huyện Tri Tơn đồng bào Chăm xã Đa Phước, huyện An Phú Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh An Giang nói chung, trọng tâm đánh giá việc thực sách giảm nghèo vận dụng cho đồng bào dân tộc Chăm, Khmer giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh An Giang 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Ngay từ thành lập, Đảng Nhà nước ta thực quán xuyên suốt nguyên tắc: dân tộc Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tôn trọng, giúp đỡ phát triển Đảng Nhà nước thực sách ưu tiên hỗ trợ phát triển DTTS địa bàn khó khăn, dân tộc có dân số vùng ĐBKK Nghiêm cấm hành vi kỳ thị chia rẽ dân tộc Nguyên tắc thể rõ qua hệ thống sách dân tộc Hiến pháp, pháp luật nước ta, có sách giảm nghèo Có thể thấy, giảm nghèo chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mục tiêu hàng đầu trình đạo, điều hành phát triển KT - XH đất nước Thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo sống đồng bào DTTS miền núi (DTTS&MN), vùng ĐBKK, thực tốt nguyên tắc bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển 54 dân tộc anh em; đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc ngày nâng lên; khẳng định dân tộc anh em nước ta sinh sống chan hòa, thân phát triển Tuy nhiên, điểm xuất phát thấp, sống vùng nông thôn, hạ tầng thiếu thốn, nên điều kiện sống đồng bào dân tộc cịn khó khăn Với u cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, tâm thực thắng lợi Nghị Đảng cần tập trung cao việc đầu tư phát triển vùng DTTS&MN, vùng ĐBKK, phát huy tiềm năng, lợi vùng này, chăm lo tốt đời sống đồng bào DTTS; thực Hiến pháp năm 2013, việc Chính phủ trình Quốc hội định sách dân tộc có ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành Luận văn, học viên lựa chọn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập thông tin từ nhiều nguồn tài liệu thứ cấp văn quy phạm pháp luật, sách, báo, nghiên cứu báo cáo giảm nghèo đồng bào dân tộc địa phương có nội dung liên quan đến đề tài Phương pháp khảo sát thực địa: Trực tiếp thu thập thơng tin địa phương có người Chăm, Khmer sinh sống; kết hợp với q trình cơng tác thực tế (Tham gia đoàn giám sát, việc thực sách pháp luật thực chương trình mục tiêu quốc gia GNBV địa bàn vùng DTTS, miền núi Hội đồng Dân tộc Quốc hội năm 2019 tỉnh An Giang) Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh: Dựa số liệu, liệu thu thập báo cáo quan (Cục thống kê, Ban Dân tộc, Sở Lao động Thương bình Xã hội, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh An Giang…) có liên quan đến việc thực giảm nghèo để tổng hợp, so sánh, đưa đánh giá cụ thể tình hình thực sách giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 đồng bào Chăm Khmer Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ nhận thức sâu sắc thách thức công tác GNBV đồng bào DTTS An Giang Luận văn nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận cần thiết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách GNBV cho đồng bào DTTS Qua tổng hợp mặt lý luận, xây dựng, đề xuất chế huy động nguồn lực, đồng hành đồng bào dân tộc Chăm, Khmer để triển khai thực chương trình, dự án, phù hợp cho việc thực GNBV 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn, luận văn nêu mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân chủ quan, khách quan thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS; đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia GNBV địa bàn vùng DTTS tỉnh, thực an sinh xã hội cho năm Cụ thể Luận văn định hướng việc xây dựng, thực thi sách phù hợp với DTTS theo vùng, lĩnh vực, góp phần giảm nghèo thực chất, hạn chế tái nghèo, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trước mắt lẫn lâu dài theo mục tiêu đề Đồng thời có định hướng phát huy mặt tốt đẹp phong tục tập quán vào hoạt động kinh tế để tạo thành mạnh riêng đồng bào dân tộc Trên sở kết nghiên cứu luận văn góp phần phục vụ cho công tác DTTS địa phương Những nhận định giải pháp mà đề tài hướng đến góp phần định hướng hợp lý việc đề xuất, hoạch định sách cho đồng bào DTTS An Giang nói riêng khu vực ĐBSCL nói chung Đặc biệt GNBV đồng bào Chăm Khmer, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển văn hóa, nâng cao dân trí đẩy mạnh mặt an sinh xã hội Đó sở cho việc xây dựng tảng trị vững vàng, đem lại kinh tế đất nước vững mạnh, dân giàu Đồng thời xem tiền đề để tỉnh An Giang với nước tiến lên hội nhập phát triển, khẳng định vai trò Việt Nam cộng đồng quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo đồng bào DTTS nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc Chăm Khmer tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020 Chương 3: Mục tiêu, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách GNBV cho đồng bào Chăm, Khmer tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm Nghèo: Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám chữa bệnh, khơng có đất để sản xuất khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh (theo tổ chức Liên hiệp quốc) Đây khái niệm nghèo có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá phổ biến nghèo Sự khác biệt, chênh lệch điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, trình độ phát triển vùng miền Vấn đề quan trọng mà khái niệm đưa nhu cầu người xã hội, khơng thỏa mãn họ người nghèo Dân tơc thiểu số: Là dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi, lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vùng dân tộc thiểu số: Là địa bàn có đơng DTTS sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giảm nghèo bền vững: Là cụm từ sử dụng phổ biến đến GNBV chưa có khái niệm cụ thể, nhiên vào số Văn Nhà nước ban hành có liên quan đến lĩnh vực giảm nghèo (Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015…) GNBV hiểu giảm nghèo phát triển bền vững, điều có nghĩa tạo hội cho người nghèo thoát nghèo ổn định không ngừng tăng thu nhập để không bị tái nghèo có tác động bất lợi yếu tố tự nhiên, xã hội Việc giảm nghèo phải đảm bảo phát triển bền vững tất lĩnh vực KT, XH, môi trường, thỏa mãn dịch vụ xã hội, mức thu nhập cao mức nghèo khơng có nguy tái nghèo thời gian dài GNBV phản ánh thông qua tiêu chí: Thỏa mãn nhu cầu Giảm nghèo bền vững Thu nhâp ̣ tăng trì mức cao Thốt nghèo khơng tái nghèo Chính sách giảm nghèo: Là tất giải pháp, sách Nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo , nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Thực sách giảm nghèo bền vững: Là tồn q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước sách giảm nghèo bền vững thành thực đến với đối tượng quản lý hộ nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Để sách thật mang lại hiệu khâu tổ chức thực sách phải đảm bảo quy trình gồm bước: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách: Đây công đoạn việc tổ chức thực sách bước cần phải xác định cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức điều hành, nguồn lực, vật lực cho việc thực sách, kế hoạch kiểm tra đôn đốc, thời gian thực thi sách Phổ biến tuyên truyền sách: Trên sở nắm vững nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu sách người làm sách tổ chức tuyên truyền đến người dân, người thụ hưởng sách nhiều hình thức khác Đây hoạt động quan trọng, có vai trị gắn kết quan nhà nước đối tượng thực sách 10 Tiểu kết Chương Thực đoàn kết dân tộc, sách GNBV đồng bào Chăm, Khmer, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhiệm vụ thường xuyên khơng thể thiếu q trình xây dựng đất nước, công việc lớn phải làm cần kiên trì bền bỉ Đồng bào DTTS cần phải đồn kết, góp sức với Đảng, Nhà nước để xây dựng quê hương An Giang ngày giàu đẹp, ấm no hạnh phúc Trên sở khái quát thực trạng nghèo đồng bào DTTS Chăm, Khmer địa bàn tỉnh An Giang nhiều nguyên nhân khác Chương Luận văn sâu nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo triển khai thực vùng có đồng DTTS sinh sống mà chủ yếu người Chăm Khmer Nhìn chung giai đoạn 2016 - 2020 việc triển khai, quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng sách Nhà nước công tác giảm nghèo, tỉnh An Giang tập trung nguồn lực, thực nhiều giải pháp giảm nghèo; công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực ngày đồng hồn thiện; cơng tác phố biến, tuyên truyền sách giảm nghèo tiến hành kịp thời; phân công, phối hợp ngành, cấp quyền địa phương thực sách ngày linh hoạt đem lại nhiều kết khả quan, góp phần vào phát triển KT - XH chung tỉnh theo hướng bền vững, đặc biệt vùng có đơng đồng bào dân tộc Chăm, Khmer có nhiều chuyển biến tích cực, mặt nông thôn ngày khởi sắc rõ nét, tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống phận lớn đồng bào dân tộc Chăm, Khmer ngày cải thiện Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Chăm, Khmer An Giang cịn nhiều khó khăn, chưa thật bền vững, đặc biệt số huyện miền núi, biên giới (Tri Tơn, Tịnh Biên, An Phú) có đông đồng bào dân tộc Khmer chiếm tỷ lệ hộ nghèo cao qua năm Công tác tuyên truyền phổ biến sách, theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách chưa thực thường xuyên, lực nhận định, đánh giá sách cán làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế nên dẫn đến số chương trình, dự án phục vụ công tác giảm nghèo chậm đươc triển khai, thủ tục hành chưa 66 tinh gọn nên kinh phí chậm giải ngân; cơng tác tổng kết sách chưa quan tâm mức, cịn mang tính qua loa, đại khái, thiếu tính phản biện, dẫn đến không kịp thời rút học kinh nghiệm q trình tổ chức thực sách Luận văn nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan khác vấn đề hạn chế việc thực sách giảm nghèo đồng bào Chăm, Khmer Từ thực trạng phân tích đặt yêu cầu thiết phải hồn thiện sách GNBV, cải thiện phương thức thực sách GNBV cho phù hợp với đặc điểm đời sống, phong tục, tập quán người Chăm, Khmer Nhằm đưa công tác giảm nghèo ngày vào chiều sâu, tạo nên phát triển bền vững giảm nghèo vùng DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm, Khmer nói riêng 67 Chương MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO CHĂM VÀ KHMER Ở TỈNH AN GIANG 3.1 Mục tiêu thực sách giảm nghèo đồng bào DTTS Chăm và Khmer giai đoạn 2021 - 2025 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu chung đến năm 2025 thu hẹp bước chênh lệch vùng đồng bào DTTS Chăm Khmer so với vùng dân tộc phát triển khác địa bàn toàn tỉnh Tiếp tục tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào thơng qua chương trình, dự án đầu tư phát triển Nâng cao trình độ dân trí; bảo tồn, phát huy sắc văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho đồng bào dân tộc; đẩy mạnh việc dạy học chữ Khmer, chữ Chăm; triển khai chăm sóc y tế dự phịng cộng đồng, hạn chế mức thấp loại dịch bệnh nguy hiểm Củng cố, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác dân tộc có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; nâng cao vị trí vai trị mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân việc tham gia thực tốt sách giảm nghèo cộng đồng dân tộc Giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vùng biên có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, địa bàn trọng điểm an ninh quốc phịng; làm tốt cơng tác đối ngoại với tỉnh bạn Campuchia, xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị đồn kết, phát triển mục đích thịnh vượng chung hai quốc gia 3.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 Phấn đấu đến năm 2025 giảm 15% số xã ĐBKK, giảm hộ nghèo DTTS Chăm, Khmer xuống 4%, 100% xã vùng DTTS có đủ hạ tầng thiết yếu đường ô tô đến trung tâm xã, trường học cấp kiên cố hóa; 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia, 100% hộ Chăm, Khmer nghèo chăm sóc sức khỏe có thẻ Bảo hiểm y tế; nâng cao khả tiếp cận dịch vụ phúc lợi dành cho người DTTS; không hộ nghèo Chăm, Khmer thiếu nhà ở, nước sinh hoạt; đảm bảo 95% hộ nghèo dân tộc có nhu cầu, đủ điều kiện, tiếp cận nguồn vốn vay sách; đảm bảo 70% người cận nghèo độ tuổi lao động có yêu cầu 68 hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm phù hợp; lao động độ tuổi qua bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo đạt 50% (trong 20% đào tạo nghề); tỷ lệ trẻ em DTTS Chăm, Khmer độ tuổi (6 - 14 tuổi) đến trường đạt 100%; có trường học kiên cố, nhà cơng vụ cho giáo viên vùng sâu vùng xa; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý, bảo đảm 95% đồng bào DTTS Chăm khơng cịn tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống Chú trọng hỗ trợ việc làm (bao gồm làm ăn xa địa phương) đồng bào Chăm; có sách phát triển nguồn nhân lực sách riêng cho niên DTTS, trọng nâng cao kỹ sống hội nhập cho em, học sinh người Chăm, Khmer Tập trung giảm nghèo cho nhóm đối tượng cách rõ ràng cụ thể, đầu tư sách cách phù hợp hiệu theo vùng theo nhóm đối tượng; sở hạ tầng KT - XH huyện, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao ưu tiên tập trung đầu tư theo tiêu chí nơng thơn Trước hết hạ tầng thiết yếu giao thông, điện, nước sinh hoạt, hệ thống thủy lợi 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách GNBV dân tộc Chăm, Khmer tỉnh An Giang GNBV tạo điều kiện thúc đẩy phát triển văn hóa, nâng cao dân trí đẩy mạnh mặt an sinh xã hội Đó sở cho việc xây dựng tảng trị vững vàng, đem lại kinh tế đất nước vững mạnh, dân giàu Đồng thời xem tiền đề để tỉnh An Giang với nước tiến lên hội nhập phát triển, khẳng định vai trò Việt Nam cộng đồng quốc tế 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Thường xuyên quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước cần thiết phải GNBV đồng bào Chăm, Khmer nhằm tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cấp, ngành, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trị, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo q trình hội nhập, phát triển Bên cạnh nâng cao nhận thức, trách nhiệm toàn xã hội công tác GNBV nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo huy động nguồn lực từ xã hội để thực thành công mục tiêu GNBV cho đối tượng người nghèo Chăm, Khmer 69 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, phối hợp Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể thực công tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thơn mới, xác định nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống trị Hàng năm, phải đăng ký phấu đấu mục tiêu giảm nghèo, đưa mục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nâng cao nhận thức đồng bào Chăm Khmer nhiều hình thức, phương thức ý nghĩa việc thực sách giảm nghèo, để người nghèo có nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc giảm nghèo, qua khơi dậy ý chí, tâm vượt nghèo, vươn lên hộ nghèo người dân tộc Sử dụng lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên vị chức sắc có uy tín, vị sư sãi, ta a cha đồng bào Khmer; vị giáo đồng bào Chăm; để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến nhằm chuyển biến, thay đổi nâng cao ý thức, trách nhiệm việc vươn lên thoát nghèo, làm giàu cho gia đình xã hội 3.2.2 Nhóm giải pháp thể chế, sách Các quan đơn vị làm công tác giảm nghèo cần bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước GNBV áp dụng cho vùng DTTS Đảm bảo kết hợp lý luận thực tiễn, đúc kết kiến thức, kinh nghiệm q trình thực để cơng tác giảm nghèo khơng thay đổi chiều rộng mà ngày vào chiều sâu, tạo chuyển biến mạnh mẽ thực công giảm nghèo Xây dựng kế hoạch hàng năm, kế hoạch giai đoạn thực Chương trình giảm nghèo, sở xác định nguồn vốn cần thiết cho năm để tính tốn kinh phí thực để kịp thời trình cấp có thẩm quyền để kịp thời bố trí nguồn vốn, nguồn lực thực chương trình đề Tránh tình trạng bị động, giải ngân chậm khơng đảm bảo tiến độ thực Cần xây dựng chế sách để nâng cao lực cán sở: xếp, bố trí đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để đảm bảo cán 70 sở đủ trình độ, lực, nhiệt huyết để tổ chức thực hiệu chương trình giảm nghèo đồng bào DTTS 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực Hàng năm cần xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch giảm nghèo địa phương Ngay từ đầu năm huyện, xã cần khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ có khả nghèo năm để tập trung hỗ trợ thoát nghèo, chủ yếu hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm, phương tiện sản xuất, vốn tín dụng để hộ nghèo có việc làm tăng thu nhập Cần tổ chức đối thoại nắm rõ nhu cầu hộ nghèo để có kế hoạch hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ngân hàng Chính sách xã hội cần tăng định mức cho vay hộ nghèo đủ điều kiện để bền vững Từng địa phương có phương án lồng ghép có hiệu sách phát triển kinh tế, phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp với chương trình giảm nghèo Tập trung dồn sức xóa dứt điểm hộ nghèo DTTS Chăm Khmer, hạn chế tối đa tình trạng chuyển từ hộ nghèo sang hộ cận nghèo Tăng nguồn vốn đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng giáp biên giới có tỷ lệ hộ nghèo người Chăm, Khmer cao Xây dựng quy định để khuyến khích tham gia người dân hoạt động giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết Tăng cường vai trò chủ động cấp xã, nhóm cộng đồng khóm, ấp việc đề xuất lựa chọn, thi công, quản lý, giám sát đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình sở hạ tầng quy mô nhỏ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Đồng thời làm tốt công tác đối thoại giảm nghèo, tiếp nhận thông tin phản ánh báo chí, người dân để kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc công tác giảm nghèo Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực giảm nghèo gắn với sơ, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai Chương trình giảm nghèo đặc biệt chương trình áp dụng cho đồng bào DTTS, gắn với xây dựng nông thơn mới, coi trọng vai trị người dân việc 71 kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa phương Xây dựng, củng cố hệ thống thông tin sở, tăng cường nội dung thông tin tuyên truyền tiếng dân tộc địa để thông tin tuyên truyền thật đến với người dân, phục vụ nhiệm vụ trị nhà nước đáp ứng nhu cầu thông tin thiết yếu xã hội; nâng cao khả tiếp cận thơng tin hộ nghèo 3.2.4 Nhóm giải pháp nguồn lực thực Tuyên truyền, nâng cao nhận thức phận đồng bào Chăm, mà chủ yếu đồng bào Khmer sách liên quan đến đất ở, đất sản xuất để đồng bào dân tộc có nhận thức sâu sắc thêm đất tài sản lớn để tạo sinh kế tăng thu nhập người dân tộc Tạo hội phát triển sản xuất, để người nghèo tự lực vươn lên, thơng qua sách trợ giúp, phát triển sở hạ tầng phục vụ dân sinh tiếp cận sách an sinh xã hội; giảm rủi ro cho người nghèo thông qua nâng cao lực phòng chống rủi ro, thiết kế cụ thể khung sách hỗ trợ kèm theo định hướng mục tiêu xoá nghèo bền vững Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tác động sách, rút học kinh nghiệm để xây dựng giải pháp thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với điều kiện phát triển KT- XH địa phương, đơn vị; thực lồng ghép có hiệu sách, đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực từ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân phát huy vai trò chủ động người dân việc tham gia thực sách giảm nghèo Tăng cường phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, thực phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm với cá nhân, tổ chức, trách nhiệm người đứng đầu việc xác định đối tượng thụ hưởng sách cho phù hợp Tích cực huy động nguồn lực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút động viên tham gia tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo, hỗ trợ, giúp đỡ tạo động lực để người nghèo vươn lên thoát nghèo Tăng cường đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác giảm nghèo, sử dụng thêm cán đồn thể sở làm cộng tác viên giảm nghèo có chế độ đãi ngộ phù hợp 72 lực lượng để nhằm động viên, khuyến khích an tâm cơng tác, tích cực sâu sát việc tiếp cận với địa bàn có đơng đồng bào DTTS 3.2.5 Những giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống hai dân tộc Chăm Khmer Vận động đồng bào thay đổi dần phương thức sản xuất kinh tế người Chăm Khmer nhỏ lẻ, rời rạc nay, thiếu liên kết chặt chẽ sản xuất tiêu thụ sang sản xuất có tính liên kết mở rộng quy mô để đủ điều kiện nhận hỗ trợ sách tổ chức tín dụng Xây dựng chương trình liên kết, phát huy sắc văn hóa, phát triển sản phẩm làng nghề truyền thống đồng bào dân tộc Chăm, Khmer gắn với mơ hình phát triển du lịch cộng đồng, làm đa dạng phong phú thêm sản phẩm du lịch địa phương, tạo việc làm tăng thu nhập, cải thiện sống cho người dân tộc Các địa phương có biện pháp xử lý thu gom rác thải nguồn rác thải nông nghiệp để giảm thiểu tình trạng nhiễm nguồn nước sinh hoạt, đồng thời vận động đồng bào thay đổi tập quán chăn nuôi gia súc, gia cầm xây dựng chuồng trại tách biệt với nơi sinh sống góp phần vào trì không gian sinh sống đảm bảo hợp vệ sinh, hạn chế dịch bệnh xảy cộng đồng Các cấp quyền xây dựng kế hoạch tổ chức vận động đồng bào DTTS tinh giản hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng, lễ hội phi thức gây lãng phí nhiều tiền của, ảnh hưởng đến vấn đề phát triển kinh tế gia đình, phải tạo linh hoạt vận dụng hài hòa nghi thức tơn giáo, tín ngưỡng với làm kinh tế, cải thiện đời sống giảm nghèo 3.3 Một số kiến nghị thực sách, pháp luật GNBV cho đồng bào Chăm, Khmer tỉnh An Giang 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Quốc hội thường xuyên quan tâm tổ chức giám sát chuyên đề công tác GNBV giám sát tối cao quan dân cử việc thực thi sách, pháp luật sách giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng lẽ hoạt động cung cấp luận khoa học để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, 73 pháp luật công tác giảm nghèo; bảo đảm cho sách, pháp luật giảm nghèo chấp hành, thực nghiêm túc phạm vi nước địa phương Phê duyệt chế đầu tư cho vùng đồng bào DTTS&MN cần phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, phân tán nguồn lực Đồng thời khẳng định nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ đạo Đồng bào dân tộc cần phát huy nội lực mạnh mẽ để tự lực vươn lên phát triển đất nước Thống nhất, thu gọn đầu mối quản lý, phân công, phân nhiệm cụ thể cho quan để bảo đảm nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư; ưu tiên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung cho địa bàn đặc biệt khó khăn, địa bàn có đơng đồng bào DTTS 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ban, ngành Trung ương Chính phủ tiếp tục nghiên cứu, sớm cụ thể hóa nội dung Nghị số 120/2020/QH14 ngày 19 tháng năm 2020 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển tổng thể KT - XH vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021 - 2030 Nâng mức hỗ trợ kinh phí cho chương trình giảm nghèo phù hợp theo giai đoạn triển khai dự án chương trình, dự án có thời gian đầu tư kéo dài Phân bổ kịp thời nguồn vốn đầu tư, có chế bổ sung điều chỉnh hợp lý hạng mục tiêu định đầu tư như: cấp đất sản xuất đất cho hộ dân tộc nghèo không đất (hình thức khu dân cư) Xây dựng chế khoanh nợ, giản nợ, xóa nợ tín dụng hộ nghèo DTTS, hộ bị thiên tai dịch bệnh…, để họ tiếp tục có hội tiếp cận nguồn vốn tín dụng để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Quan tâm đầu tư xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ địa bàn vùng đồng bào Chăm để bước bố trí tái định cư cho hộ sinh sống vùng có nguy sạt lỡ cao Tiếp tục thực sách hỗ trợ vào cơng trình phục vụ cho việc phát triển sản xuất, phục vụ đời sống, đặc biệt cơng trình phục vụ nước sinh hoạt, thủy lợi vùng 74 Về đầu tư xây dựng bản, đề nghị đầu tư 100% cho xã ĐBKK, vùng có đơng đồng bào DTTS nghèo (khơng cần vốn đối ứng), địa bàn khó vận động sức người, sức đóng góp để đầu tư Tiếp tục có sách đầu tư thủy lợi vùng cao cách hợp lý để tăng vòng quay đất, nâng cấp hệ thống kết nối thuỷ lợi có kế hoạch tiếp tục đầu tư có chiều sâu chương trình nước phục vụ sinh hoạt Phum, Sóc, đa số đồng bào dân tộc Khmer sinh sống vùng cao, thiếu nguồn nước ngầm xa nguồn nước mặt Đề nghị hỗ trợ tu sửa chữa lò hỏa táng đồng bào dân tộc Khmer (đốt củi) xuống cấp để đảm bảo vệ sinh môi trường Thay lò hỏa táng đốt củi lò đốt điện Để đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào DTTS gắn với Mục tiêu phát triển bền vững theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Thủ tướng Chính phủ; Nghị số 52/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2016 đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực DTTS giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030 Đề nghị miễn, giảm học phí cấp đại học, trung cấp học sinh DTTS theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Tiếp tục tăng cường sách cử tuyển, dự bị đại học mở rộng địa bàn xét cử tuyển để nâng cao chất lượng, tạo nguồn nhân lực, đồng thời nâng cao nội lực cộng đồng DTTS Chăm, Khmer Đề nghị Trung ương có chương trình cấp nhà cho người nghèo, cận nghèo DTTS để giảm bớt khó khăn cho đối tượng Tăng cường sách đầu tư mạnh cho công tác giáo dục đào tạo người DTTS Khmer, Chăm Ban hành sách miễn thuế sử dụng đất phần thuế thu nhập cho Doanh nghiệp, làng nghề, hộ sản xuất kinh doanh có chương trình đầu tư phục vụ sản xuất giải việc làm cho người lao động nghèo đồng bào DTTS 3.3.3 Kiến nghị với cấp tỉnh sở, ban, ngành liên quan Đề nghị HĐND tỉnh sớm xem xét đưa định mức chi hỗ trợ lễ Tết riêng người dân tộc nội dung chi hỗ trợ vị Giáo (của đồng bào Chăm tham gia 75 giảng dạy, truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước nhằm khuyến khích động viên người dân tộc “sống tốt đời đẹp đạo”) vào Nghị HĐND để hàng năm đưa vào phân bổ kinh phí tạo điều kiện thuận lợi liên quan đến lĩnh vực tài Các Sở, ban, ngành có liên quan đến cơng tác giảm nghèo phải chủ động có kế hoạch cụ thể đề xuất quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc thực sách để kịp thời phát sai phạm trình thực sách Qua đánh giá, sơ kết, tổng kết cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo địa phương 76 Tiểu kết chương Từ thực trạng thực sách giảm nghèo đoạn 2016 - 2020 vùng DTTS Chăm Khmer, lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, quan tâm giúp đỡ, hỗ trợ từ nguồn lực xã hội hóa, cơng tác giảm nghèo DTTS Chăm, Khmer địa bàn tỉnh An Giang đạt thành tựu, hạn chế với nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế nêu Chương Luận văn đề xuất Mục tiêu tổng quát, Mục tiêu cụ thể giảm nghèo vùng DTTS Chăm, Khmer đến năm 2025; đồng thời đề nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo vùng DTTS Chăm, Khmer bao gồm: (1) Nhóm giải pháp nhận thức; (2) Nhóm giải pháp thể chế, sách; (3) Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện; (4) Nhóm giải pháp nguồn lực thực hiện; (5) Nhóm giải pháp phát triển KT - XH, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống hai dân tộc Chăm Khmer Để nhóm giải pháp thực thông suốt từ trung ương đến địa phương, nâng cao tính khả thi sách ban hành, Luận văn đưa kiến nghị cụ thể Quốc hội, Chính phủ, bộ, ban ngành Trung ương, UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh có liên quan đến cơng tác giảm nghèo với mục đích rà sốt, hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực sách, đẩy mạnh GNBV, vùng đồng bào DTTS vùng khác có điều kiện tương đồng 77 KẾT LUẬN Giải vấn đề dân tộc, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân tộc có vị trí quan trọng quản lý, điều hành đất nước Đảng ta nói chung địa phương nói riêng Thời gian qua, sách dân tộc An Giang Tỉnh ủy, UBND tỉnh cấp ủy đảng, quyền quan tâm tập trung đạo thực dựa chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Cấp ủy, quyền cấp triển khai tốt chương trình, dự án, sách dân tộc, góp phần khởi sắc mặt nơng thơn vùng đồng bào DTTS nói chung hai dân tộc Chăm Khmer nói riêng Đồng bào DTTS nghiêm túc thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, góp phần quan trọng vào phát triển KT - XH, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ tốt môi trường sống, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Thực sách GNBV đồng bào DTTS nói chung, vùng hai dân tộc Chăm Khmer nói riêng vấn đề cần thiết, cấp bách Đảng Nhà nước ta địa phương quan tâm, xem nhiệm cần ưu tiên thực bối cảnh tăng cường hội nhập quốc tế Việc thực sách GNBV cho đồng bào Chăm, Khmer thời gian qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, cấp ngành quan tâm triển khai đồng có hiệu sách hỗ trợ phát triển để hộ nghèo Chăm, Khmer tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, tạo sinh kế, đặc biệt giảm dần mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, hạ tầng giao thông cải thiện, giải nhu cầu đời sống đồng bào dân tộc, góp phần vào thiện cam kết “khơng để bị bỏ lại phía sau” Tuy nhiên, thực tế công tác giảm nghèo tỉnh cịn khơng khó khăn, hạn chế cần phải tiếp tục khắc phúc như: kết giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững, số hộ tái nghèo, hộ nghèo phát sinh số nơi cịn cao; tốc độ giảm nghèo khơng đồng vùng, miền; dân tộc; Do vậy, đòi hỏi cấp, ngành cần tiếp tục nỗ lực việc hồn thiện sách, thể chế, giải pháp để công tác GNBV cho đồng bào DTTS đặc biệt địa bàn có đơng đồng bào dân tộc Chăm, Khmer sinh sống thành công hiệu Hiện lĩnh vực giám 78 sát chuyên đề quan dân cử khâu yếu, có nhiều hạn chế, nhiều hoạt động cịn mang tính hình thức, đổi chậm hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu sống nguyện vọng nhân dân Do vậy, để công tác GNBV đồng bào Chăm, Khmer đạt chất lượng hiệu cao hơn, giai đoạn tới, Đảng bộ, Chính quyền, Mặt trận Đồn thể trị - xã hội toàn tỉnh cần tập trung thực số nội dung trọng tâm sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc Chăm, Khmer việc thoát nghèo, đề cao phong tục tập quán tốt đẹp, hạn chế phong tục tập quán gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực sách giảm nghèo; đầu tư sở hạ tầng, tạo môi trường sống lành mạnh, hỗ trợ nguồn lực đào tạo nghề, nhằm nâng cao tính tự chủ hộ nghèo người dân tộc Hai là, xây dựng sách hỗ trợ cho đồng bào Chăm, Khmer phải phù hợp với đặc điểm, phong tục tập quán chung đồng bào dân tộc theo địa bàn sinh sống, đối tượng cụ thể Hạn chế việc xây dựng sách mang tính cào bằng, đại trà, manh mún không phát huy tác dụng thực thực tiễn Cần phải tích hợp sách nhỏ thành chương trình lớn mang tính tổng thể, làm địn bẩy để tập trung nguồn lực, có mục tiêu cụ thể, có tiêu chí đánh giá có điều chỉnh phù hợp theo giai đoạn phát triển Ba là, thân người dân tộc Chăm Khmer phải nâng cao nhận thức lối sống, sinh hoạt, thực phong tục tập quán mang tính tích cực hơn, khắc phục tính tự ti, thụ động, trông chờ mà phải nổ lực phấn đấu vươn lên, đồng hành sách hỗ trợ nhà nước, tự chăm lo sống, làm giàu cho thân, gia đình qua góp phần làm giảm tỷ lệ nghèo cho xã hội Biết vận dụng hài hòa phong tục tập quán thay đổi cách làm kinh tế tạo thu nhập nâng cao mức sống, GNBV Bốn là, Nhân rộng mô hình giảm nghèo áp dụng cho đồng bào Chăm mơ hình giảm nghèo đồng bào Khmer nhân rộng cách tiếp cận phương pháp, quy trình, dựa tơn trọng đa dạng văn hóa phát huy tính chủ thể tích cực đồng bào DTTS Thể vai trò dẫn dắt người tiên phong 79 cộng đồng khơng kinh tế mà cịn nhiều khía cạnh khác xã hội Đa số người tiên phong không phụ thuộc vào hỗ trợ trực tiếp Nhà nước mà tự thân họ nổ lực, chấp nhận rũi ro phấn đấu vượt qua để đạt hiệu tích cực Năm là, xây dựng sách mang tính đặc thù riêng cho đồng bào Chăm, đồng bào Khmer để thực giảm nghèo nhanh cho dân tộc Chăm Khmer Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo, phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân Sáu là, vận dụng, sáng tạo việc phát triển du lịch, gắn kết văn hóa cộng đồng dân tộc Chăm Khmer dựa nội lực, tiềm năng, mạnh đồng bào DTTS Chăm Khmer chương trình phát triển giảm nghèo hướng đến nét đặc trưng sắc người DTTS Xây dựng sách đổi đồng phát triển nét đặc trưng liên kết làm kinh tế có lợi cho đồng bào DTTS nghèo Bảy là, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư vùng đồng bào DTTS đồng bào Khmer để tạo chuyển biến việc thay đổi phương thức làm nông nghiệp, ngư nghiệp với ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tạo lợi cạnh tranh thị trường Bên cạnh đó, cần trọng xây dựng kiện toàn đội ngũ cán khuyến nông đủ lực bám sát sở, hỗ tín dụng cho mơ hình khuyến nơng mơ hình sinh kế đạt hiệu cộng đồng Chăm, Khmer, nhằm hỗ trợ việc trì lan tỏa mơ hình tiến Tám là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách phục vụ cơng tác giảm nghèo, sách khuyến khích vận động tham gia cộng đồng, nâng cao hiệu tổ chức trị - xã hội, cơng tác trợ giúp xã hội Thực chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều Bảo đảm mức tối thiểu chung thu nhập dịch vụ xã hội cho người DTTS Chăm Khmer 80 ... việc thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh An Giang nói chung, trọng tâm đánh giá việc thực sách giảm nghèo vận dụng cho đồng bào dân tộc Chăm, Khmer giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh An Giang. .. tài Thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào Chăm Khmer địa bàn tỉnh An Giang làm luận văn thạc sĩ với mục đích góp phần làm rõ thực trạng nghèo thực sách GNBV DTTS nói chung dân tộc Chăm, Khmer. .. khái quát sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo cho người Chăm Khmer tỉnh An Giang theo chuẩn nghèo đa chiều Thứ hai, phân tích thực trạng nghèo thực sách giảm nghèo địa phương Thứ ba, đánh