Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào chăm trên địa bàn huyện an phú, tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Số liệu điều tra vào năm 2019 (do Chi cục thống kê huyện An Phú, An Giang công bố vào tháng 06/2020), tổng số người Chăm địa bàn toàn huyện 5.768 người địa bàn huyện có số người Chăm cư trú đơng tỉnh An Giang (Số người Chăm toàn tỉnh An Giang 11.171 người [Kết điều tra… ngày 01.04.2019, UBDT công bố tháng 06 năm 2010]) Người Chăm huyện An Phú cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời gắn bó với hình thành phát triển tỉnh An Giang, cư trú tập trung theo ấp địa bàn xã Khánh Bình (583 người), xã Quốc Thái (621 người), xã Nhơn Hội (1.966 người), xã Vĩnh Trường (1.019 người), xã Đa Phước (1.579 người) Hầu hết người Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang theo đạo Hồi (Islam) tích cực vươn lên góp phần xây dựng sống bảo vệ tổ quốc Từ đổi (1986) đến nay, từ nhiều năm gần đây, nhờ chủ trương Đảng, sách ưu việt nhà nước, có sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững dành cho người dân tộc thiểu số, dành cho người nghèo vùng sâu vùng xa, đời sống kinh tế xã hội người Chăm huyện An Phú, An Giang có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên thấy rằng, đôi lúc, đôi nơi dân tộc Chăm phát triển chưa ổn định thiếu bền vững An Phú huyện biên giới An Giang với 02 tỉnh KanDal Tà Keo nước bạn Campuchia, với chiều dài biên giới 42,5 km, có đơng người dân tộc Chăm tỉnh An Giang số dân 9.309 người/2358 hộ, chiếm tỷ lệ 5,17% Dân tộc Chăm An Phú sống tập trung xã (Khánh Bình, Quốc Thái, Nhơn Hội, Đa Phước, Vĩnh Trường đó, có xóm Chăm khu vực biên giới) Hầu hết đồng bào Chăm An Phú, An Giang theo đạo Islam Hộ nghèo có 97 hộ chiếm tỷ lệ: 4,11%; Hộ cận nghèo có 101 hộ chiếm 4,28% (TL, Huyện ủy An Phú, An Giang, 2020) Đa số người Chăm huyện An Phú sống nghề làm thuê, mướn, buôn bán nhỏ, lẻ sinh sống nghề chài lưới Đa số người Chăm An Phú hộ nghèo, đời sống kinh tế đồng bào Chăm cịn nhiều khó khăn An Phú nhiều địa phương khác An Giang thực đầy đủ chủ trương, chương trình, sách dân tộc địa bàn thực tế có chuyển biến định dân tộc Chăm Tuy nhiên khách quan mà nói, để có đánh giá nghiêm túc góc nhìn khoa học sách, kết từ việc thực sách cơng chưa có cơng trình nghiên cứu thuyết phục, cụ thể việc thực sách giảm nghèo bền vững Đảng Nhà nước ta dân tộc, cụ thể xóa đói giảm bền vững đồng bào Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đói nghèo, vượt nghèo, giảm nghèo bền vững cộng đồng nghèo dân tộc Chăm nhiệm vụ không quyền mà cịn nhiệm vụ khoa học Luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú, tỉnh An Giang” chọn lựa nghiên cứu trường hợp cụ thể cộng đồng dân tộc Chăm (về chủ thể nghiên cứu), sinh sống khơng gian định (huyện An Phú) q trình phát triển cụ thể (về thời gian) để làm rõ trạng thực sách giảm nghèo bền vững, sách dân tộc, sách xã hội khác Đảng Nhà nước từ trung ương tỉnh An Giang, cụ thể việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm huyện An Phú, An Giang, từ có nhìn nhận, đề xuất bổ sung, điều chỉnh sách phù hợp nhằm phát triển bền vững cộng đồng Chăm An Phú tỉnh An Giang, góp học kinh nghiệm giúp phát huy sách, phát triển cộng đồng dân tộc, tộc người người Chăm An Phú, An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, nói có khối lượng đồ sộ cơng trình nghiên cứu người Chăm văn hóa Chăm Việt Nam tác giả nước nước đề cập đến nhiều lĩnh vực khác (sử học, dân tộc học, ngôn ngữ học, văn học, nghệ thuật, tôn giáo…) Đã có nhiều báo khoa học, luận văn viết giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, viết người Chăm An Giang địa phương khác nhiều góc độ khác Về người Chăm Nam Bộ, trước năm 1975, cơng trình khảo cứu Người Chăm Hồi giáo miền Tây Nam phần Nguyễn Văn Luận (1974) nhấn mạnh đến yếu tố Hồi giáo dân tộc, tơn giáo có đề cập đến mối quan hệ đồng tộc người Chăm Hồi giáo Nam Bộ với người Chăm Hồi giáo Campuchia Có thể xem cơng trình “dân tộc chí” người Chăm Nam Bộ Sau năm 1975, tìm hiểu nghề đánh bắt cá người Chăm hai nghiên cứu sớm cung cấp tư liệu liên quan đến văn hoá lịch sử người Chăm An Giang (Mah Mod, 1979 1981) Viện Khoa học xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (nay Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ) tổ chức nhiều đợt khảo sát, điền dã dân tộc học vùng người Chăm nói chung vùng người Chăm An Giang nói riêng Những kết nghiên cứu công bố kỷ yếu Những vấn đề dân tộc học miền Nam Việt Nam, Tập II (1978) số hội thảo khoa học tổ chức vào năm cuối thập niên 70 kỷ XX Tiếp tục cơng việc nghiên cứu người Chăm có cơng trình nghiên cứu xuất thành sách, viết tạp chí, luận án tiến sĩ đề cập đến kinh tế, văn hóa, xã hội tôn giáo họ (Phan Xuân Biên, 1991; Phan Văn Dốp, 1993; Võ Cơng Nguyện, 1996; Vương Hồng Trù, 2003; Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, 2003; Phú Văn Hẳn, 2005; Phan Văn Dốp Nguyễn Thị Nhung, 2006…) Chủ đề nhiều cơng trình đề cập đến người Chăm An Giang đời sống tôn giáo hay việc thực hành đức tin Hồi giáo; lịch sử hình thành Hồi giáo, kinh sách, giáo luật; bổn phận người tín đồ việc thực hành đức tín tín đồ Hồi giáo Chăm Đặc biệt tỉnh Châu Đốc cũ (An Giang ngày nay) với xuất phái “Mới” (Mudơ) (Nguyễn Văn Luận, 1974; Phan Văn Dốp Nguyễn Thị Nhung, 2006; Phan Văn Dốp Vương Hoàng Trù - 2011) Các mối quan hệ đồng tộc đồng tôn giáo nước Campuchia, Thái Lan Malaysia số cơng trình Phú Văn Hẳn số đồng nghiệp tìm hiểu, nghiên cứu coi vấn đề cốt lõi quan hệ tộc người tôn giáo xuyên biên giới/xuyên quốc gia người Chăm An Giang với cộng đồng Hồi giáo khu vực Đông Nam Á giới (Hồng Minh Đơ, 2006; Phú Văn Hẳn, 2009, 2010; Lý Hành Sơn, 2010) Các vấn đề dân tộc quan hệ tộc người người Chăm vùng ghi lại số tài liệu thư tịch cổ Trung Quốc Chân Lạp phong thổ ký Châu Đạt Quan (1973)… Tập chuyên khảo (monographie) tỉnh Nam Kỳ thời thuộc Pháp (1902, 1905, 1921, 1927 1936) mô tả, khảo cứu thiên nhiên, lịch sử, dân cư, kinh tế, xã hội, văn hóa… địa phương vùng lúc Phần ghi chép người Kinh, người Khmer, người Hoa, người Chăm người nước chiếm dung lượng đáng kể tập chuyên khảo Trước năm 1975, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu tộc người Nam Bộ nói chung Những cơng trình nghiên cứu sớm người Kinh, người Khmer, người Hoa người Chăm vùng học giả người Pháp H Maspero, L Malleret, C Barrault, P Gourou, G Coedes, J Delvert, Laboussière (1880), M Ner (1941)… Sau này, Joann L Schrock tập thể tác giả (1966) kế thừa kết nghiên cứu người Pháp trước để phát dựng tranh tồn cảnh mơi trường địa lý, dân số, nguồn gốc tộc người, ngôn ngữ, phong tục, tập quán, tín ngưỡng tộc người miền Nam Những cơng trình nghiên cứu tộc người vùng Tây Nam Bộ học giả người Pháp người Mỹ có giá trị tư liệu quan trọng, góp phần nhận biết nguồn gốc trình tộc người quan hệ tộc người thiểu số nhóm xã hội khác trước năm 1975 Kết nghiên cứu vấn đề dân tộc dân tộc Chăm từ sau năm 1975 đến có đóng góp đáng kể lý luận thực tiễn, làm sở khoa học góp phần vào việc hoạch định sách dân tộc tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, bảo vệ, xây dựng phát triển vùng đất thời kỳ đổi hội nhập Những kết nghiên cứu người Chăm góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tộc người vùng Tây Nam Bộ An Giang Nghiên cứu sách tác động xã hội sách dân tộc An Giang cụ thể huyện An Phú lĩnh vực nghiên cứu ý đến thời gian gần Các nghiên cứu thường tiến hành khảo sát, điều tra, điền dã dân tộc học để có sở khoa học cho nhận định, tổng kết Những khảo sát, điều tra đời sống vật chất, tinh thần,… cung cấp nhiều số liệu quan trọng tình hình, thực trạng kinh tế - xã hội dân tộc Chăm Tình trạng nghèo, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội, trình độ học vấn mặt dân trí cộng đồng cư dân đa tộc người vùng Tây Nam Bộ thấp thực tế, đặc biệt người Chăm Việc thực thi sách dân tộc chưa thật linh hoạt hợp lý làm hạn chế phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa, bảo vệ bền vững mơi trường tài nguyên, bảo đảm an toàn sinh kế, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng vùng dân tộc thiểu số huyện An Phú, An Giang theo định hướng phát triển bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ chủ trương, sách, quan điểm Đảng, Nhà nước ta sách giảm nghèo, việc thực sách giảm nghèo bền dân tộc thiểu số, cụ thể đồng bào Chăm huyện An Phú An Giang Thông qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững, sách phát triển kinh tế xã hội nâng cao công tác vận động đồng bào Chăm thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước góp phần ổn định đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đồng bào Chăm địa bàn huyên An Phú tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển kinh tế - xã hội, sách dân tộc, tơn giáo, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa phương tỉnh An Giang cụ thể vào sách mục tiêu giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang; - Phân tích, đánh giá thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững, sách phát triển kinh tế - xã hội, sách dân tộc, tơn giáo, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa phương tỉnh An Giang dân tộc Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang góc nhìn khoa học sách cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đánh giá sách giảm nghèo bền vững kết hợp sách phát triển kinh tế xã hội, sách dân tộc, tôn giáo liên quan giảm nghèo, giảm nghèo bền vững dân tộc Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang góc nhìn khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm sách dân tộc, tơn giáo liên quan phát triển thoát nghèo, vượt nghèo, giảm nghèo, làm giàu dân tộc Chăm tỉnh An Giang giai đoạn từ sau đổi đến tập trung vào hai mươi năm đầu thề kỷ XXI (2000-2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở luận Luận văn dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, liên quan dân tộc, tôn giáo liên quan phát triển giảm nghèo, phát triển bền vững dân tộc Chăm, cụ thể huyện An Phú tỉnh An Giang góc nhìn khoa học sách cơng Ngồi sở lý luận thuộc chuyên ngành dân tộc học, nhân học vận dụng phân tích, lý giải trình bày thực trạng giảm nghèo từ sách Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn sở tài liệu sách cơng phương pháp nghiên cứu sách, nghiên cứu tài liệu sách cơng Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết (nghiên cứu văn sách, đường lối Đảng, văn quy phạm pháp luật, quy định Nhà nước cơng tác thực sách giảm nghèo, công tác tôn giáo, công tác dân tộc) Phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp số liệu, giải thích thuật ngữ liên quan sử dụng phổ biến nghiên cứu vận dụng Phương pháp quan sát kết hợp vấn khảo sát thực tế để thu thập thông tin thực tiễn thực sách giàm nghèo bền vững người Chăm địa bà huyện An Phú tỉnh An Giang 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa lý thuyết sách công liên quan đến giảm nghèo, làm rõ vị trí, vai trị, đặc điểm thực sách giảm nghèo bền vững sách liên quan sách giảm nghèo bền vững dân tộc Chăm cụ thể huyện An Phú, tỉnh An Giang, góp phần làm phong phú thêm lý luận thực sách giảm nghèo Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận sách giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao đời sống đồng bào Chăm, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa mơi trường An Phú, An Giang Hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn, rút học từ thực tiễn hoạt động thực tiễn sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa phương An Phú, An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn số hạn chế việc thực thi sách giảm nghèo như: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo người Chăm; tuyên truyền sách; phân cơng phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững người Chăm; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm từ cung cấp vấn đề có giá trị tham khảo cho việc nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú tỉnh An Giang Luận văn cung cấp sở khoa học cho quan, ban, ngành công tác giảm nghèo trình hoạch định thực sách giảm nghèo bền vững người Chăm An Phú tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Phụ lục, phần mở đầu, bố cục luận văn theo 03 chương, kết luận, chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn liên quan sách giảm nghèo dân tộc Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang Chương 2: Hiện trạng giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở DÂN TỘC CHĂM HUYỆN AN PHÚ TỈNH AN GIANG 1.1 Khái niệm dân tộc, người nghèo, giảm nghèo phát triển bền vững Thuật ngữ dân tộc: Thuật ngữ “dân tộc” Việt Nam hiểu cộng đồng trị - xã hội, bao gồm 54 tộc người cư trú, sinh sống lãnh thổ Việt Nam quản lý Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Còn dân tộc - theo nghĩa hẹp - để cộng đồng mang tính tộc người, tương ứng với thuật ngữ tộc người (ethnic) dân tộc (tộc người) Kinh (Việt), dân tộc (tộc người) Khmer, Chăm… Ngoài ra, từ người (People) cịn dùng vừa có nghĩa dân tộc (người Việt Nam) vừa có nghĩa tộc người (người Hoa, người Chăm, người Khmer…) Thuật ngữ dân tộc (tộc người) thiểu số giải thích rõ ràng sử dụng thức văn kiện Đảng Nhà nước ta Dân tộc Chăm sử dụng trình bày luận văn hiểu dân tộc/ tộc người, cộng đồng hữu cộng đồng dân tộc Việt Nam Thuật ngữ dân tộc (tộc người) địa hay chỗ cịn có nhiều ý kiến khác Các nhà nghiên cứu dân tộc học nước ta thường sử dụng thuật ngữ dân tộc (tộc người) chỗ thay cho thuật ngữ dân tộc (tộc người) địa để phân biệt với dân tộc (tộc người) di cư Tuy nhiên, nội hàm thuật ngữ tộc người chỗ không phản ánh cách cụ thể xác thực hình thành phát triển tộc người Các thuật ngữ dân tộc Chăm, đồng bào Chăm sử dụng luận văn hiểu tương đương nội dung khái niệm nêu Nghèo giảm nghèo: Hiện có nhiều quan niệm khác nghèo, nhìn chung quan niệm phản ánh khía cạnh: hưởng thụ nhu cầu mức tối thiểu sống người, mức sống thấp mức trung bình cộng đồng dân cư địa phương; thiếu khơng có hội lựa chọn để tham gia vào trình phát triển cộng đồng Để làm rõ mức độ nghèo, người ta chia thành loại: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối (nghèo thu nhập): Dựa vào mức chi tiêu cần thiết để đảm bảo người mua lương thực, thực phẩm tương đương 2100 - 2300 kcalo/người/ngày Đây thước đo dễ lượng hóa để mơ tả tình trạng nghèo Nghèo tương đối: Những người nghèo tương đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt qua sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới tri thức chúng ta” Ở Việt Nam thấy: “Xã nghèo xã có 40% tổng số hộ nghèo, khơng có có sở hạ tầng thiết yếu, trình độ dân trí theo tỉ lệ mù chữ cao” Cịn vùng nghèo khơng gian số xã liền kề nằm vị trí khó khăn, khơng có điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số hộ nghèo cao Bên cạnh nghèo nay, nước ta dùng nhiều đến thuật ngữ tái nghèo để hộ nghèo (theo tiêu chí, tiêu chuẩn trước đó) sau nhiều lý (tăng chuẩn nghèo…) làm ăn thất bát…, lại rơi vào tình trạng nghèo (tái nghèo) Khái niệm nghèo thống mặt định tính song khơng thể thống mặt định lượng Các quốc gia khác nhau, vùng khác quốc gia mức sống người dân khác Định lượng mức nghèo biến động theo thời gian tương ứng với biến động phát triển KT-XH theo vùng, theo quốc gia Tiêu chí xác định nghèo Khái niệm nghèo không mang ý nghĩa tuyệt đối; Người nghèo quốc gia này, vùng khơng nghèo so với quốc gia khác Các quốc gia khác sử dụng tiêu chuẩn khác để đánh giá mức độ giàu nghèo Mỗi quốc gia xây dựng thước đo mức độ nghèo riêng thông qua tiêu chí cụ thể xác định gọi chuẩn nghèo lấy làm sở xác định tỷ lệ nghèo Chuẩn nghèo: thước đo xác định số lượng người nghèo đánh giá mức độ nghèo Vì vậy, giới hạn nghèo coi bước để tiến hành đánh giá thực trạng nghèo Chuẩn nghèo: Theo người hộ có thu nhập chi tiêu bình quân đầu người thấp chuẩn nghèo coi người nghèo hộ nghèo Chuẩn mực nghèo thay đổi tùy thuộc vào trình độ phát triển quốc gia Chuẩn nghèo số tiền đảm bảo mức tiêu dùng thiết yếu (bao gồm lương thực thực phẩm phi lương thực thực phẩm) cho người tháng Ngưỡng nghèo hay mức nghèo: Ngưỡng nghèo mức chi dùng tối thiểu, xác định tổng số tiền chi cho giỏ hàng tiêu dùng thời hạn định, bao gồm lượng tối thiểu lương thực thực phẩm đồ dùng cá nhân, cần thiết để bảo đảm sống sức khỏe người tuổi trưởng thành, khoản chi bắt buộc khác Đó cơng cụ để đo tỷ lệ nghèo xã hội, số quan trọng phản ánh mức sống xã hội mặt thu nhập cá nhân Ngưỡng nghèo ranh giới giúp phân biệt người nghèo người khơng nghèo Mức tính tiền tệ phi tiền tệ Có ngưỡng nghèo tuyệt đối tương đối Ngưỡng nghèo tuyệt đối: Là chuẩn tuyệt đối mức sống coi tối thiểu cần thiết để cá nhân hộ gia đình tồn khỏe mạnh bao gồm hai loại: Ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm số tiền cần thiết để mua lương thực, thực phẩm hàng ngày; Ngưỡng nghèo chung số tiền cần thiết để mua lương thực, thực phẩm phần chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực Ngưỡng nghèo tương đối: xác định theo phân phối thu nhập tiêu dùng chung nước Ngưỡng nghèo tương đối phản ánh phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Tỷ lệ nghèo: số phần trăm số người số hộ có mức sống thấp chuẩn nghèo tổng số người số hộ nghiên cứu Một số nước chọn thước đo đơn chiều thước đo đa chiều Thước đo đơn chiều:“Thước đo đo khía cạnh kinh tế 10 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI CHĂM HUYỆN AN PHÚ TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng việc tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững người Chăm An Phú, An Giang Để phát triển giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm trước hết cần có đổi nhận thức vấn đề dân tộc: Phát triển (hay tăng trưởng) bao trùm góc nhìn vấn đề dân tộc nhằm hướng đến phát triển nhanh phát triển bền vững sở tạo hội cho tộc người, thành phần cư dân phạm vi nước, vùng địa phương tham gia nhận lại tương xứng với đóng góp phát triển kinh tế - xã hội văn hóa, bảo đảm an toàn sinh kế, an sinh xã hội, an ninh - trị bảo vệ bền vững mơi trường Để đạt thành tựu to lớn thời gian tới, quan điểm phát triển Đảng ta là: 1) Phát triển nhanh, gắn với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược; 2) Đổi đồng phù hợp kinh tế trị mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; 3) Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người; coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển; 4) Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học, cơng nghệ ngày cao; đồng thời hoàn thiện quan hệ sản xuất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; 5) Xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ ngày cao điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Trên sở đó, Đảng ta đề đột phá chiến lược: (1) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; (2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; (3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng Trong quản lý kinh tế - xã hội văn hóa, bảo đảm an ninh - trị bảo vệ bền vững môi trường người Chăm giảm nghèo bền vững, cần 59 phải đổi nhận thức theo quan điểm phát triển bao trùm tất tộc người, thành phần cư dân phạm vi toàn vùng vùng dân tộc Chăm phát triển bền vững vùng, vùng tộc người thiểu số xoay quanh năm trụ cột kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh - trị môi trường Đối với đồng bào Chăm phát triển giảm nghèo bền vững theo hướng bảo đảm tính liên kết vùng/tộc người nội vùng, liên vùng bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập khu vực quốc tế Ở dân tộc Chăm vấn đề dân tộc, quan hệ tộc người ngày đa dạng phức tạp Dưới góc nhìn vấn đề dân tộc nội vùng, liên vùng xuyên biên giới xuyên quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa, đặc biệt quốc tế hóa có tính bao trùm lên quốc gia xung đột sắc tộc, khủng bố, ly khai, tranh giành lãnh thổ tài nguyên, với biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng tác động trực tiếp, khó lường, thách thức lớn việc quản lý xã hội tổng thể dân tộc Chăm Trên sở đó, huy động tối đa nguồn lực vùng phát huy đầy đủ nội lực dân tộc Chăm với trợ giúp từ sách, chương trình, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo phát triển cộng đồng quốc gia, địa phương, tổ chức phi phủ ngồi nước nhằm bảo đảm an toàn sinh kế, an sinh xã hội bảo vệ an ninh quốc phòng phạm vi toàn vùng vùng tộc người thiểu số vùng dân tộc Chăm, đảm bảo cơng tác thực tốt sách giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm kinh tế phải bảo đảm an toàn sinh kế, bảo vệ bền vững môi trường tài nguyên vùng đồng bào Chăm An Phú, An Giang phát huy tích cực lợi lúa, cá, tôm, hoạt động kinh tế kinh tế biên giới, kinh tế du lịch làm dịch vụ để đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động việc làm, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tốc độ tăng trưởng kinh tế cho dù có biến động, tăng trưởng qua năm Trên bình diện chung đồng bào Chăm An Phú cho thấy, việc thiếu quy hoạch phân bổ nguồn lực tự nhiên nhân văn, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu tồn cầu, hạn chế tai biến mơi trường (hạn hán, lũ lụt, xâm nhập mặn, sạt lở đất ) việc khai thác làm xâm hại, cạn kiệt nguồn tài nguyên, gây 60 ô nhiễm môi trường, môi trường nước vùng ven sông Đây nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng sinh kế, đói nghèo di dân tìm kiếm việc làm đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú, An Giang ngày lan rộng ngày đông Vì thế, quan điểm có tính bao trùm mục tiêu cần phải đạt phát triển bề vững kinh tế quản lý phát triển kinh tế theo định hướng bảo đảm an toàn sinh kế, bảo vệ bền vững mơi trường, bảo đảm an tồn sinh kế bảo vệ bền vững môi trường đồng bào Chăm An Phú, An giang Đồng bào Chăm Phát triển xã hội theo định hướng bảo đảm an sinh cơng xã hội, hịa hợp hội nhập tộc người, ổn định trị - xã hội, an ninh quốc phòng Hiện đồng bào Chăm An Phú có nhiều nỗ lực việc thực lồng ghép chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, sách dân tộc, sách an sinh xã hội (nhà ở, đất ở, giáo dục, đào tạo nghề, chăm sóc sức khỏe, vệ sinh mơi trường…) sách dân vận cụ thể hóa chương trình mục tiêu quốc gia địa phương xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm phát triển cộng đồng, với trợ giúp tổ chức từ thiện xã hội (trong có tổ chức Hồi giáo) Sự chênh lệch mức sống, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội diễn ngày gia tăng khoảng cách, nhóm người Chăm với người Kinh Việc mở rộng hợp tác xã hội thực sách an sinh xã hội, bao gồm hệ thống giáo dục, hệ thống y tế, hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách trợ giúp người nghèo, cứu trợ xã hội… Điều dẫn đến nguy phá vỡ liên kết hội nhập xã hội đồng bào Chăm Thêm vào đó, An Phú, An Giang cịn khơng khó khăn, bất cập việc vận dụng thực thi chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho phù hợp với nhu cầu, lợi ích giá trị truyền thống đồng bào Chăm Mâu thuẫn xung đột nhu cầu, lợi ích giá trị đồng bào Chăm với người Kinh đa số, xảy lâu nay, làm “nóng” lên thời gian gần mâu thuẫn, xung đột chủ yếu xoay quanh vấn đề đất đai với lôi kéo, xúi giục khiếu kiện, địa phương An Phú, An Giang lực thù địch bên lãnh thổ quốc gia Việt Nam 61 Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội đồng bào Chăm An Phú cần ý xây dựng đồng thuận, tăng cường liên kết, hợp tác, tương trợ xã hội củng cố mối quan hệ tộc người hòa hợp, thân thiện Ở người Chăm dân tộc vùng chủ thể phát triển, nên việc mở rộng dân chủ mặt trị - xã hội điều kiện để bảo đảm tham gia đồng bào Chăm vào hệ thống trị cấp quản lý phát triển xã hội, hệ thống trị cấp sở tương quan với tỷ lệ dân số Chăm địa phương tạo điều kiện cho người Chăm mở rộng mối quan hệ tộc người, thân tộc, đồng tộc đồng tôn giáo cho phù hợp với phong tục tập quán cộng đồng, luật pháp nhà nước, hướng tới xã hội tổng thể hài hòa Văn hóa Chăm phát triển bền vững bảo đảm đa dạng văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo, bảo tồn phát huy giá trị, đặc trưng văn hóa truyền thống tộc người, xây dựng đời sồng văn hóa sở gắn với xây dựng nơng thơn văn minh Xây dựng văn hóa Việt Nam thống đa dạng đậm đà sắc văn hóa tộc người, văn hóa truyền thống dân tộc Chăm coi trọng, bảo tồn phát huy Chính sách phát triển văn hóa cơng tác quản lý phát triển văn hóa vùng đồng bào Chăm An Phú, An Giang nhiều vấn đề đặt ra: 1) Xây dựng đời sống văn hóa sở gắn với xây dựng nông thôn đô thị văn minh; 2) Bảo tồn phát huy loại hình văn hóa vật thể, phi vật thể giá trị truyền thống văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo tộc người người Chăm; 3) Hưởng thụ văn hóa từ phương tiện truyền thơng đại chúng, loại hình hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; 4) Kiểm soát loại ấn phẩm văn hóa nhập qua đường phi thức Ngồi việc mở rộng dân chủ sở tôn trọng đa dạng văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo, bình đẳng hưởng thụ đời sống văn hóa, tiếp cận truyền thơng đại chúng đồng bào Chăm; cần có chiến lược bảo tồn, phát huy giá trị truyền thống văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo, xây dựng đời sống văn hóa sở gắn với xây dựng nông thôn đô thị văn minh, phù hợp theo phong tục tập quán đồng bào Chăm thích ứng với xã hội đại biến đổi nhanh Đồng thời, tạo điều kiện thúc đẩy liên kết, giao 62 lưu văn hóa, sinh hoạt tôn giáo đồng bào Chăm với đồng tộc, đồng tôn giáo họ liên vùng, xuyên biên giới xuyên quốc gia theo xu hòa hợp, thân thiện, nhằm điều chỉnh động thái tiêu cực việc hưởng thụ văn hóa sinh hoạt tơn giáo bối cảnh tồn cầu hóa văn hóa, bùng nổ thông tin đa phương tiện truyền thông đại chúng 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm An Phú, An Giang Từ việc phân tích, đánh giá yếu tố tác động sách, di dân, tơn giáo, tín ngưỡng, tồn cầu hóa, biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng; dự báo xu hướng, động thái vấn đề dân tộc với chiều kích kinh tế, xã hội, văn hóa mối quan hệ dân tộc, tộc người nội vùng, liên vùng, xuyên biên giới xuyên quốc gia Trên sở xây dựng số quan điểm định hướng, đề xuất nhóm giải pháp nhằm giải tổng thể vấn đề dân tộc cho việc phát triển bền vững, xóa nghèo bền vững đồng bào Chăm Giải pháp sách: Nghiên cứu chủ trương, sách nói chung, sách dân tộc sách đặc đồng bào Chăm Đảng Nhà nước ta cho thấy từ sau năm 1975 đến nay, có nhiều văn pháp lý luật ban hành thực thi lồng ghép với Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước điều chỉnh, cập nhật, bổ sung, giải vấn đề mới, phức tạp nhạy cảm nhận thức vấn đề dân tộc phạm vi nước, tỉnh địa bàn đồng bào Chăm An Phú Tuy nhiên, việc hoạch định, tổ chức thực chủ trương sách nói chung sách dân tộc nói riêng đồng bào Chăm bất cập, chậm đổi mới, thiếu chủ động, linh hoạt chưa tạo nhiều cách lựa chọn, nhiều cách giải phù hợp nhìn phạm vi tồn vùng cụ thể nhóm dân tộc Chăm Việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm chưa bảo đảm bình đẳng, quyền lợi lợi ích hợp pháp nhóm dân tộc Chăm theo địa phương khác Trong đó, đời sống kinh tế, văn hóa trị - xã hội đồng bào Chăm An Phú biến đổi nhanh tác động cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, biến đổi khí hậu tồn cầu Đặc biệt q trình quốc tế hóa trị 63 liên quan đến xung đột sắc tộc tôn giáo, tranh giành lãnh thổ tài nguyên đất liền biển diễn Cho nên việc hoạch định sách phát triển bền vững, giảm nghèo bền vững cần: - Đổi nhận thức theo quan điểm Đảng ta phát triển bền vững cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng cụ thể địa bàn An Phú có sách cụ thể, xác thực, kịp thời vấn đề dân tộc tôn giáo, quan hệ tộc người, đồng tộc đồng tôn giáo xoay quanh năm trụ cột: kinh tế, xã hội, văn hóa, trị - quốc phịng an ninh mơi trường cụ thể đồng bào Chăm; - Đa dạng hóa, cụ thể hóa sách phát triển kinh tế quản lý phát triển kinh tế, phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội, phát triển văn hóa quản lý phát triển văn hóa, bảo vệ bền vững môi trường tài nguyên đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang - Xây dựng sách đặc thù giải vấn đề cấp bách lên đồng bào Chăm An Phú an toàn sinh kế, an sinh xã hội, đa dạng văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo, hịa hợp hội nhập tộc người, ổn định trị - xã hội quốc phịng an ninh vùng biên, ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng nội vùng dân tộc Chăm Giải pháp kinh tế để đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang phát triển bền vững, giảm nghèo bền vững cần: 1) Quy hoạch phân bổ hợp lý nguồn lực tự nhiên nhân văn tiểu vùng sinh thái địa bàn An Phú, An Giang; tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế biên giới, kinh tế du lịch vùng ven biên giới theo sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới Việt Nam – Campuchia 2) Phát triển kinh tế dân tộc Chăm ấp ven biên giới, theo hướng kết hợp trồng trọt (lúa, hoa màu, ăn trái), chăn ni (bị, gà, vịt), ni trồng đánh bắt thủy hải sản (tơm, cua, cá, nghêu, sị ); xúc tiến công tác khuyến nông, khuyến ngư nhằm áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác, nuôi trồng thủy sản đánh bắt hải sản thân thiện với mơi trường; góp phần tạo chuỗi giá trị hàng hóa nơng thủy hải 64 sản phục vụ cho công nghiệp chế biến xuất khẩu, để nâng cao dần đời sống kinh tế chất lượng nông hộ đồng bào Chăm 3) Cần hỗ trợ phát triển sản xuất làm dịch vụ cho đồng bào Chăm để chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động việc làm phù hợp với tập quán, trình độ phát triển đồng bào Chăm, tiềm năng, lợi vùng theo hướng ngày tập trung lao động tham gia đánh bắt hải sản xa bờ, buôn bán làm dịch vụ khu vực cảng biển, khu kinh tế cửa khẩu, tụ điểm du lịch ven biên giới Giải pháp xã hội: Đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang, đã, diễn chênh lệch ngày cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống nhóm đồng bào Chăm Đồng bào Chăm An Phú, An Giang, “cộng đồng nghèo”, đa số người Chăm An Phú lao động phổ thông nên đời sống cịn nhiều khó khăn, rủi ro dễ bị tổn thương bất bình đẳng tiếp cận khai thác nguồn lực phát triển hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế địa phương vùng Khủng hoảng sinh kế, nghèo đói di cư - di dân tìm kiếm việc làm nội vùng, liên vùng, ngày gia tăng đồng bào Chăm, tạo áp lực lớn quản lý dân số quản lý phát triển xã hội địa phương vùng Do vậy, quản lý phát triển xã hội đồng bào Chăm cần lưu ý: 1) Thực đồng bộ, linh hoạt, hiệu sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững, tăng hộ khá, tạo việc làm, phát triển cộng đồng hệ thống an sinh xã hội để giảm nghèo đa chiều bền vững; thu hẹp dần chênh lệch mức sống, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội người Chăm với người Kinh đa số 2) Giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm kết hợp việc dạy nghề với giới thiệu giải việc làm cho lao động đồng bào Chăm sở đa dạng hóa hình thức dạy truyền nghề với ngành nghề phù hợp theo tập quán đồng bào Chăm; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương dân tộc Chăm địa bàn, nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp vùng, tạo việc làm ổn định cho người lao động để giảm thiểu tình trạng lao động người Chăm xuất cư thiếu việc làm địa phương 65 3) An Phú, An Giang quan tâm xây dựng sách đặc thù hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, chăm sóc sức khỏe vệ sinh mơi trường cho đồng bào Chăm theo hướng xố bỏ dần tình trạng nghỉ học, bỏ học tất cấp học; mở rộng mạng lưới bao phủ bảo hiểm y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo điều kiện cho đồng bào Chăm tiếp cận với hệ thống y tế cơng, nâng cao ý thức phịng trị bệnh bảo vệ mơi trường sống Trên sở đó, góp phần giảm dần chênh lệch mặt dân trí, chất lượng nguồn lao động, nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, tăng hộ bền vững nâng cao thể chất, tầm vóc người đồng bào Chăm 4) An Phú, An Giang trọng tăng cường hiệp lực phối hợp đồng tổ chức hệ thống trị cấp địa phương với tổ chức kinh tế, xã hội, tơn giáo ngồi cộng đồng Chăm, kể nước tham gia trợ giúp hộ nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, nhiều rủi ro dễ bị tổn thương; đặc biệt hỗ trợ tạo việc làm chỗ cho lao động nghèo người Chăm theo hướng ổn định đời sống kinh tế hộ, hội nhập cộng đồng xã hội Giải pháp văn hóa: Văn hóa dân tộc Chăm tích hợp tảng kinh tế nơng nghiệp, đánh bắt cá sông rạch, hoạt động buôn bán rong, lưu động dài ngày "nay đây, mai đó" Hồi giáo (Islam) tơn giáo tồn cộng đồng có tác động, chi phối nhiều mặt đời sống cư dân Thiết chế tự quản cộng đồng chịu ảnh hưởng sâu sắc Hồi giáo với hợp đơn vị cư trú (palei, ấp) đơn vị hành lễ (jammaah) thánh đường Trong thời kỳ Đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước từ năm 1986 đến nay, đời sống văn hóa vật chất, tinh thần, tâm linh nếp sống văn hóa, lễ hội đồng bào Chăm An Phú cải thiện tích cực theo chủ trương chung việc xây dựng văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc; xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn mơi trường văn hóa gắn với q trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, sau Đổi (1986) đến (2020) nhìn lại, đồng bào Chăm cịn nhiều khó khăn, bất cập phát triển quản lý phát triển văn hóa, ngơn ngữ, tơn giáo tín ngưỡng Vì vậy, văn hóa, đồng bào Chăm cần ý: 66 1) Phát triển đời sống văn hóa nói chung sở tơn trọng đa dạng văn hóa, ngơn ngữ, tơn giáo tín ngưỡng nhóm dân tộc Chăm theo quan điểm phát triển bền vững; kết hợp việc thực sách phát triển văn hóa, sách tơn giáo với sách dân tộc phát triển đời sống văn hóa đời sống tơn giáo, tín ngưỡng hịa hợp, hịa nhập cộng đồng người Chăm cộng đồng Chăm theo tín ngưỡng tôn giáo, sở phát huy giá trị truyền thống văn hóa, ngơn ngữ, tơn giáo tín ngưỡng đồng bào Chăm 2) Xây dựng đồng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thiết chế văn hóa cổ truyền đương đại đồng bào Chăm gắn với việc nâng cao chất lượng hoạt động phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa"; phát triển du lịch văn hóa - lịch sử, sinh thái - văn hóa gắn với việc bảo tồn phát huy giá trị di tích khảo cổ học, thiết chế văn hóa cổ truyền, làng nghề, nghề thủ cơng lễ hội truyền thống đồng bào Chăm 3) Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, nâng cao thể chất tinh thần đồng bào Chăm sở tổ chức thường xuyên năm theo định kỳ Ngày hội văn hóa dân tộc Chăm, lễ hội truyền thống kết hợp biểu diễn loại hình nghệ thuật sân khấu cổ truyền, địa phương có đồng bào Chăm; tăng cường việc dạy học chữ viết, tiếng dân tộc Chăm, tăng cường thời lượng phát sóng tiếng Chăm phương tiện truyền thông đại chúng Trung ương (VOV), địa phương (cụ thể tỉnh An Giang huyện An Phú) Giải pháp an ninh - trị: Vùng dân tộc Chăm nói chung, đã, trở thành “điểm nóng” trị - xã hội quốc phòng an ninh Trong bối cảnh tồn cầu hóa với xu hướng ngày gia tăng mở rộng mối quan hệ đồng tộc, đồng tôn giáo liên/xuyên biên giới xuyên quốc gia Bên cạnh đó, chủ trương, sách dân tộc, sách xã hội, sách phát triển kinh tế - xã hội văn hóa… thực vùng tộc người thiểu số cụ thể đồng bào Chăm cịn thiếu sót, bất cập, chưa bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp đồng bào Chăm nên chưa phát huy quyền dân chủ sở đồng 67 bào Chăm tham gia vào việc xây dựng, giám sát, phản biện hưởng lợi từ chủ trương, sách Vì cần: 1) Đổi nhận thức tư việc vận dụng thực thi sách Huy động nguồn lực kịp thời phát giải bản, khẩn trương, dứt điểm vấn đề lên liên quan đến vấn đề dân tộc tôn giáo, quan hệ tộc người tơn giáo; thực thường xun cơng tác hịa giải sở; tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai, đặc biệt vùng dân tộc Chăm, phù hợp với nhu cầu lợi ích hợp pháp đồng bào Chăm 2) Xây dựng ý thức quốc gia, củng cố khối đại đồn kết dân tộc tơn giáo đồng bào Chăm; phát huy truyền thống đoàn kết, bình đẳng, tơn trọng, tương trợ lẫn phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, bảo vệ mơi trường mở rộng mạng lưới an ninh nhân dân, giữ vững ổn định trị - xã hội quốc phịng an ninh phạm vi tồn vùng đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú, tỉnh An Giang 3) Tăng cường hiệp lực đồng tham gia tổ chức xã hội truyền thống đồng bào Chăm với tổ chức hệ thống trị sở quản lý xã hội tổng thể sở; phát huy vai trị Hội đồng giáo người có uy tín đồng bào Chăm tuyên truyền, vận động cư dân tín đồ tham gia xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh theo hướng hịa hợp tộc người, hội nhập xã hội, cảnh giác với âm mưu gây đoàn kết, chia rẽ, bảo vệ trật tự an tồn xã hội quốc phịng an ninh 4) Chú trọng công tác đào tạo, tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán người đồng bào Chăm tham gia vào tổ chức hệ thống trị cấp; cấp sở (ấp Chăm, xã Chăm) tương quan với tỷ lệ dân số tộc người; đồng thời, tăng cường cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, lực lãnh đạo, quản lý xã hội tổng thể đội ngũ cán nói chung cấp sở dân cư vùng thấu hiểu phong tục, tập qn, tín ngưỡng, tơn giáo, lối sống tâm lý đồng bào Chăm; để huy động có hiệu nguồn lực thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững, điều hòa mối quan hệ tộc người, đồng tộc đồng tơn giáo thân thiện, hịa hợp hội nhập 68 5) Tỉnh An Giang ý thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác phát triển tồn diện với nhà nước quyền địa phương tỉnh Campuchia tiếp giáp biên giới An Phú, An Giang để quản lý xuất nhập cảnh, quản lý di dân, phịng chống xuất nhập lậu hàng hóa, tệ nạn tội phạm, dịch bệnh hoạt động trị bất hợp pháp xuyên biên giới; tổ chức không gian lãnh thổ theo hướng mở rộng khu dân cư, địa bàn cư trú cửa khẩu, tiểu ngạch xây dựng hành lang an toàn vùng biên để phát triển kinh tế biên giới kết hợp với quốc phòng an ninh, xúc tiến trao đổi mậu dịch hai chiều Việt Nam Campuchia; tạo điều kiện cho cư dân Chăm qua lại tham quan, du lịch, làm ăn, buôn bán với thăm hỏi lẫn Giải pháp môi trường: Vùng cư trú đồng bào Chăm An Phú An Giang đối mặt với nhiều thách thức biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng, nhiễm mặn, với việc khai thác làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường việc xây dựng hệ thống ngăn dòng chảy thượng nguồn quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mekong làm cạn kiệt nguồn nước Tai biến mơi trường, khí hậu cực đoan (hạn hán, lũ lụt, bão tố, xâm nhập mặn, sạt lở đất…) diễn biến thất thường Khủng hoảng sinh kế, đói nghèo, di cư tìm kiếm việc làm liên vùng, xuyên quốc gia cạn kiệt nguồn tài nguyên đất liền, ven núi biển, ven bờ cạn dẫn đến xung đột môi trường cộng đồng cư dân đa tộc người, đặc biệt vùng dân tộc Chăm Khắc phục tình trạng hướng giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm nên: 1) Huy động kết hợp nguồn vốn Trung ương, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ người dân nước, nước để khắc phục hậu tai biến môi trường; sạt lở đất nhiễm mặn diễn biến diện rộng ngày trở nên nghiêm trọng dân tộc Chăm để “an cư, lạc nghiệp”, ổn định cư trú hoạt động sinh kế cư dân đồng bào Chăm 2) An Phú, An Giang ý quy hoạch khu dân cư vượt lũ, chống sạt lở, chống hạn thích nghi với biến đổi khí hậu, nước biển dâng địa phương, phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào Chăm; đồng thời quy hoạch phân bổ, khai thác nguồn tài nguyên theo hướng bảo vệ bền vững môi trường sinh thái, phát triển kinh tế theo hướng thân thiện với mơi trường, kiểm sốt chặt chẽ việc khai thác rừng, 69 khái thác cát sông rạch, khai thác tài nguyên biển ven bờ giải kịp thời nảy sinh mâu thuẫn, xung đột môi trường, xung đột môi trường vùng biển ven bờ, ven sông vùng đồng bào Chăm sinh sống 3) An Phú, An Giang ý có chiến lược tổng thể, bao trùm ứng phó dự báo với biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng việc khai thác làm cạn kiệt nguồn tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường địa phương đầu nguồn quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mekong Các tác nhân đã, ảnh hưởng trực tiếp, lâu dài toàn diện lên đời sống cư dân Chăm tính mạng, tài sản, sức khỏe, học vấn, sinh kế, nghèo đói, di cư - di dân, xung đột môi trường, xung đột xã hội, xung đột tộc người, dẫn đến bạo loạn, ly khai… Tiểu kết, sở tìm hiểu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm An Phú, An Giang, nhận thấy: Các chủ trương sách Đảng Nhà nước vận dụng thực giảm nghèo bền vững tác động, làm thay đổi cơ sở, kết cấu hạ tầng vùng đồng bào Chăm; đời sống vật chất, tinh thần đời sống trị - xã hội chất lượng sống đồng bào Chăm An Phú, An Giang ngày nâng cao rõ rệt Đời sống kinh tế hộ gia đình đồng bào Chăm An Phú nhìn chung ổn định, thiếu bền vững Bất ổn sinh kế “đẩy” số lượng lớn lao động Chăm xuất cư Việc xuất cư bối cảnh đương đại có ý nghĩa kinh tế - xã hội quan trọng cho quê hương, điểm đến kinh tế vùng, quốc gia Xuất cư đặt thách thức phát triển kinh tế - xã hội, lao động xuất cư thiếu việc làm An Phú tồn vùng An Giang Đối với người Chăm, tơn giáo Islam có vai trị đặc biệt quan trọng việc cố kết tộc người, hội nhập xã hội liên kết đồng tơn giáo Trong bối cảnh tồn cầu hóa, đan xen vấn đề dân tộc vấn đề tôn giáo đã, tiếp tục diễn An Phú, An Giang, liên vùng, xuyên biên giới, có tác động trực tiếp gián tiếp đến tình hình an ninh - trị Trong đó, biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng tác động tiêu cực, bao trùm lên lĩnh vực đời sống cư dân nhóm đồng bào Chăm Tác động sách, di cư-di dân, tơn giáo tín ngưỡng, tồn cầu hóa, biến đổi khí hậu, xu hướng động thái vấn đề dân tộc góc nhìn từ lĩnh vực kinh 70 tế, xã hội, văn hóa; làm cho quan hệ tộc người, đồng tộc đồng tôn giáo đồng bào Chăm diễn biến đa dạng phức tạp với nhiều chiều kích đan xen Vì thế, thực sách giảm nghèo bền vững cần giải vấn đề dân tộc, điều hòa quan hệ đồng tộc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc nhằm phát triển bền vững mặt đồng bào Chăm; định hướng nhóm giải pháp hoạch định, vận dụng thực thi sách dân tộc, bảo đảm an tồn sinh kế (hay sinh kế bền vững), an sinh cơng xã hội, hịa hợp tộc người, hội nhập xã hội, đa dạng văn hóa, ngơn ngữ, tơn giáo, ổn định an ninh - trị, bảo vệ bền vững mơi trường tài ngun phạm vi tồn vùng, vùng tộc người thiểu số, vùng đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang để đảm bảo dân tộc Chăm phát triển bền vững Phát triển bền vững dân tộc Chăm thiết thực góp phần vào nghiệp phát triển bền vững vùng quốc gia chung Tiểu kết chương Qua thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú An Giang đưa phương hướng, giải pháp cụ thể, đặc thù đồng bào Chăm An Phú Từ việc thực sách thuận lợi hơn, nâng cao giá trị vật chất tinh thần cho đồng bào Chăm, mở hướng mới, tươi sáng cho công tác giảm nghèo Đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kế hoạch hoạch định sách cho đồng bào Chăm thiết thực hơn, dễ nắm bắt dễ tiếp cận hơn, vừa thể nét đẹp văn hóa truyền thống vừa đảm bảo an sinh xã hội đảm bảo tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa phương, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tôc Tạo động lực cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhằm đem lại sống ổn định cho đồng bào Chăm, đáp ứng mục tiêu ”dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh”, cho thấy việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú An Giang ngày hoàn thiện 71 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, huyện An Phú tỉnh An Giang tập trung sử dụng nguồn vốn từ Trung ương, ngân sách tỉnh nguồn đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nguồn vốn đầu tư cho xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn để chăm lo sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Chăm Chương trình 135 đầu tư, số loại cơng trình đầu tư sở hạ tầng 40 (cơng trình), kinh phí 16.598 triệu đồng cho xã có đồng bào Chăm cư trú địa bàn huyện; Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, số mơ hình giảm nghèo 26 (mơ hình), số hộ hưởng lợi 355 hộ, kinh phí 3.366.846,5 đồng; Hỗ trợ đất cho 112 hộ nghèo người dân tộc thiểu số, kinh phí 3.696 triệu đồng (NSTW 3.360, NSĐP 336 triệu đồng); Hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán 65 hộ, kinh phí 84,5 triệu đồng; Hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 42.113 người, kinh phí 3.864.94 triệu đồng (DTTS 2786 người); sách hỗ trợ người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số, kinh phí thực 80 triệu đồng; cấp 800 ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc Chăm; hỗ trợ vốn vay dân tộc 135 hộ, kinh phí 1.717 triệu đồng; cấp 27.024 thẻ BHYT, kinh phí thực 14.928.107.050 đồng (tính đến tháng 4/2019) Việc phát huy bảo tồn làng nghề truyền thống (dệt, thêu, đan) đồng bào dân tộc Chăm ln quan tâm, có hộ làm nghề tiểu thủ công nghiệp, số hộ chăn ni bị vỗ béo, đóng tủ, bàn, ghế Qua tình hình kinh tế xã hội đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú đến ổn định, đời sống vật chất tinh thần người Chăm An Phú có phần nâng cao, tỷ lệ lao động người Chăm qua đào tạo nghề có tăng, chuyển đổi cấu vật ni trồng áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp nông dân Chăm tiếp cận ngày tiến bộ, suất lao động hộ người Chăm ngày nâng lên, hệ thống sở hạ tầngtrên địa bàn ấp, xã có đơng người Chăm huyện An Phú đầu tư xây dựng đảm bảo cho tuyến giao thông vùng dân tộc Chăm địa bàn huyện An Phú kết nối thông suốt, thuận tiện cho thương mại, dịch vụ, du lịch phát triển, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có người dân tộc Chăm ngày chất lượng, cơng tác an sinh xã hội đảm bảo, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 72 huyện vùng đồng bào Chăm An Phú giữ vững, hộ nghèo cộng đồng Chăm giảm từ 2-3%/năm, từ góp phần thúc đẩy tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện An Phú, An Giang Thực sách giảm nghèo bền vững chủ trương đắn Đảng Nhà nước Việc tổ chức tuyên truyền vận động thực sách giảm nghèo bền vững dân tộc, cụ thể địa bàn huyện An Phú thực quyền bình đẳng trị, kinh tế, văn hóa xã hội đồng bào Chăm với dân tộc, trực tiếp tác động tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào dân tộc thiểu số có đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú đồn kết, tơn trọng giúp phát triển nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước nói chung, địa bàn huyện An Phú, An Giang nói riêng Hệ thống trị địa bàn huyện An Phú tiếp tục tăng cường củng cố Nhân lực đội ngũ cán người dân tộc Chăm bồi dưỡng phát triển Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, an ninh quốc phòng an ninh biên giới vùng Chăm, ấp Chăm giữ vững Để giải vấn đề giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú, An Giang, cần định hướng nhóm giải pháp hoạch định, vận dụng thực thi sách dân tộc; thực cách khoa học đảm bảo giải pháp sách, kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh – trị môi trường; bảo đảm sinh kế bền vững, an sinh công xã hội, ổn định an ninh – trị, bảo vệ bền vững mơi trường tài nguyên thiên nhiên, hội nhập xã hội, giữ gìn phát huy văn hóa, hướng tới phát triển bền vững Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn huyện An Phú, tỉnh An Giang thiết thực góp phần vào nghiệp phát triển chung 73 ... vững đồng bào Chăm huyện An Phú An Giang 27 Chương HIỆN TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CHĂM HUYỆN AN PHÚ TỈNH AN GIANG 2.1 Việc thực sách giảm nghèo đồng bào Chăm huyện An Phú, tỉnh An. .. huyện An Phú tỉnh An Giang Chương 2: Hiện trạng giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm huyện An Phú tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào. .. giáo, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa phương tỉnh An Giang cụ thể vào sách mục tiêu giảm nghèo bền vững đồng bào Chăm địa bàn An Phú, An Giang; - Phân tích, đánh giá thực trạng kết thực sách giảm