THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đối với NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TRÊN địa bàn QUẬN hải CHÂU, THÀNH PHỐ đà NẴNG

Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .... Là địa bàn trung tâm của thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu trong

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực Những ý kiến khoa học trong luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Vũ Thế Hân

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi

đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều

cá nhân và tập thể

Trước hết với tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo giảng viên khoa Chính sách công, các thầy cô phòng đào tạo sau đại học - Học viện Khoa học xã hội Đà Nẵng đã tận tình giúp đỡ trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Phú Thái, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn, từ việc định hướng, lựa chọn đề tài, đến việc xây dựng đề cương và triển khai luận văn Thầy đã có những góp ý cụ thể cho luận văn này và luôn luôn động viên để tôi có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình

Đồng thời, xin cảm ơn đến cơ quan, đoàn thể tại địa phương nghiên cứu cũng như gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ, giúp đỡ trong quá trình học tập, nghiên cứu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, song do buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, cũng như hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà bản thân chưa thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của thầy, cô để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỐI VỚI NGƯ ỜI SAU CAI NGHIỆN 7

1.1 Các khái niệm 7 1.2 Mục đích, yêu cầu khi thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy 9 1.3 Quy trình thực thi và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công cho người sau cai nghiện ma túy 11

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 18

2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 18 2.2 Thực trạng thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 21 2.3 Quy trình thực thi chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 29 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách đối với người nghiện

ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 422.5 Đánh giá chung về thực trạng thực hiện chính sách đối với người nghiện

ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 44

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53

3.1 Mục tiêu, yêu cầu của việc thực thi thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 53

3.2 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 55 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện đối với từng đơn vị trên địa bàn quận Hải Châu 63 3.4 Một số kiến nghị 67

KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO

4 LĐTB & XH Lao động Thương binh và Xã hội

5 NNMT SCN Người nghiện ma túy sau cai nghiện

6 NSCNMT Người sau cai nghiện ma túy

Đánh giá hiệu quả phân công, phối hợp giữa các cơ

quan nhà nước trong thực hiện chính sách cho người

sau cai nghiện ma túy

38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ma túy được coi là hiểm họa đối với loài người và đã thực sự trở thành vấn đề nóng bỏng của mỗi quốc gia và thế giới Ma túy làm ảnh hưởng rất lớn đến nhiều mặt của đời sống xã hội: Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ và nhân cách của người nghiện ma tuý, là mối hiểm hoạ đối với tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ mai sau, đồng thời nó còn tác động xấu đến

an ninh trật tự, sự ổn định và sự phát triển của xã hội Phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung và tệ nạn ma tuý, quản lý người sau cai nghiện nói riêng hiện nay đã và đang trở thành các mục tiêu, chương trình của toàn cầu

Là địa bàn trung tâm của thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu trong thời gian qua trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn ma túy

và quản lý sau cai nghiện trên địa bàn quận được cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm lãnh đạo chỉ đạo; lực lượng Công an đã có nhiều cố gắng, tập trung lực lượng sử dụng đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ, đã điều tra khám phá làm rõ nhiều vụ án ma túy, bắt giữ, khởi tố nhiều đối tượng; công tác quản lý người sau cai nghiện tại địa phương đạt được nhiều kết quả quan trọng góp phần giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn quận Tuy nhiên nhìn nhận một cách khách quan chúng ta thấy rằng, công tác quản lý sau cai nghiện ma túy, phòng tránh tái nghiện còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao, chưa theo kịp với diễn biến tình hình, cụ thể là:

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, có được đầu tư quan tâm trong Cấp ủy Đảng, cơ quan và các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, song chưa được thường xuyên, liên tục, có thời điểm còn coi nhẹ, bỏ ngõ, do những tác động chủ quan và khách quan

Công tác tuyên truyền chưa được quan tâm đúng mức, còn mang tính phong trào Việc ban hành và hướng dẫn các văn bản pháp luật chưa thật sự đồng bộ, tạo khe hở trong công tác quản lý; nội dung tuyên truyền vẫn còn chung chung, chưa đi sâu vào từng chuyên đề, lĩnh vực cụ thể, chưa tác động mạnh, trực tiếp đến số đối tượng có nguy cơ cao

Tỷ lệ người sau cai nghiện ma túy chưa có việc làm và việc làm không

ổn định chiếm tỷ lệ tương đối cao; Cán bộ chuyên trách trong công tác phòng, chống tệ nạn ma túy của cấp phường có nhiều biến động, ảnh hưởng chung đến hoạt động của công tác này

Do vậy, việc nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện và quản lý người nghiện ma túy trong thời gian tới, góp phần hạn chế tối đa hậu quả của tệ nạn

ma tuý, xây dựng môi trường tốt đẹp cho xã hội là vấn đề cần thiết không chỉ đối với các cấp, ngành có liên quan mà là mối quan tâm của mỗi gia đình, của cộng đồng và của toàn xã hội

Với những lý do trên, tác giải chọn Đề tài: "Thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến các vấn đề về ma túy và người nghiện ma túy, có thể nêu một số đề tài sau:

Đề tài cấp Bộ 2001 “Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau khi được chữa trị phục hồi” do Nguyễn Văn Minh

(2001) làm chủ nhiệm

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố năm 2003 “Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao quản lý cai nghiện và sau cai nghiện” của TS

Nguyễn Thành Công

Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn“Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy (Nghiên cứu tại Thành phố Hà Nội)” của tác giả Lê Thị Thanh Huyền, năm 2014

Luận án tiến sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn "Nhu cầu việc làm của người sau cai nghiện ma túy" của tác giả Tiêu Thị Minh

Hường (2015)

Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lao động – Xã hội của Đỗ Thanh

Huyền về “Hoạt động hỗ trợ xã hội cho người sau cai nghiện ma túy tại Thành phố Hòa Bình – Tỉnh Hòa Bình” năm 2017

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Luận văn được thực hiện nhằm đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn và nghiên cứu tình hình thực hiện về chính sách cho người sau cai nghiện ma túy

- Đánh giá thực trạng và các yếu tố cũng như tình hình thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố

Đà Nẵng

- Đề xuất các giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động của Tổ cai nghiện và các đối tượng sau cai nghiện ma túy

trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

4.2 Nội dung nghiên cứu:

- Về nội dung: luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực hiện chính

sách đối với người sau cai nghiện ma túy đã được cai nghiện tự nguyện và bắc buộc tại cơ sở xã hôi Bầu Bàng và tại cộng đồng trên các nội dung:

+ Phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính sách quản lý người sau cai nghiện sau khi hoàn thành chương trình cai nghiện tại cơ sở xã hội Bầu Bàng thành phố về hòa nhập cộng đồng

- Làm rõ thực trạng công tác thực hiện chính sách quản lý người sau cai nghiện ma tuý ở quận Hải Châu, qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách về Công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn quận Hải Châu

4.3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Không gian nghiên cứu được tiến hành tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Việc điều tra khảo sát tập trung tại 13 phường trọng điểm trên địa bàn quận Hải Châu, gồm UBND các phường: Phường Hòa Cường Nam + Phường Hòa Cường Bắc + Phường Hòa Thuận Đông + Phường Hòa Thuận Tây + Phường Bình Thuận + Phường Bình Hiên + Phường Nam Dương + Phường Phước Ninh + Phường Hải Châu 1 + Phường Hải Châu 2 + Phường Thạch Thang + Phường Thanh Bình và phường Thuận Phước

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu thứ cấp được thu thập trong hơn 5 năm, từ 2015 đến 2019 Giải pháp của đề tài được đề xuất đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận:

Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mac – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp thu tập, tìm hiểu và vận dụng các lý thuyết của ngành chính sách công liên quan đến vấn đề chính sách đối với người sau cai nghiện

ma túy

Ngoài ra tác giả sử dụng các phương pháp: Quan sát, phân tích tổng

hợp, và kinh nghiệm thực tiễn trong thời gian công tác…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Đề tài góp phần phân tích và làm rõ những vấn đề cơ bản về các giải pháp chính sách hỗ trợ cho người sau cai nghiện ma túy và các hoạt động xã hội trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Từ đó, đề tài còn hệ thống các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác quan trọng này, để người sau cai nghiện có thể ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng thành công và đóng góp công sức của mình cho xây dựng xã hội

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Với những giải pháp đưa ra đề tài sẽ góp phần tích cực và là cơ sở để các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội có những văn bản chỉ đạo, chương trình, kế hoạch phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ

xã hội cho người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, giúp họ ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng thành công

- Luận văn đã hoàn thiện hơn lý luận về công tác chính sách quản lý người sau cai nghiện ma túy ở cộng đồng tại Việt Nam nói chung và quận Hải Châu nói riêng Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ có ý nghĩa quan trọng

đối với xây dựng cơ chế, chính sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả các chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy ở quận Hải Châu trong bối cảnh hội nhập quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Một số nội dung mang tính lý thuyết về thực hiện chính sách công

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách quản lý người sau cai nghiện ma túy tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận hải châu, thành phố

Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG

ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Chính sách

“ Chính sách ” (CS) là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu, trên các phương tiện truyền thông và trong đời sống xã hội

Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là

“một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách ”

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm

vụ chính trị, kinh tế, văn hóa.”[29, Tr.457]

Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về chính sách, nhưng các quan

điểm đều có kiểm chứng: Chính sách là sự lựa chọn hành động của Nhà

nước (hay chủ thể) tác động lên đối tượng để đạt mục tiêu nhất định

1.1.2 Chính sách công

Chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy được nhà nước ban hành (chính sách công) vì vậy, trước khi đưa ra khái niệm về chính sách đối

với người nghiện ma túy cần thống nhất cách hiểu chung về chính sách công

Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi Từ thực

tế chính sách của các ngành, các địa phương và các quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu chính sách, chúng ta có

thể chọn ra một số cách tiếp cận quan trọng nhất để phân tích trước khi đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công

Trong cuốn sách Khoa học chính trị, Michael G.Roskin định nghĩa

“Chính trị học là khoa học về đấu tranh và cạnh tranh quyền lực chính trị”

Trong cuộc đấu tranh đó, công cụ chính sách đóng một vai trò hết sức quyết định tới sự thành bại của đường lối chính trị Từ đó, chúng ta có thể hiểu:

“Chính sách là tập hợp biện pháp mà một chủ thể quyền lực đưa ra để định hướng xã hội thực hiện mục tiêu chính trị của chủ thể quyền lực”

Đương nhiên, khi nói đến một nhóm xã hội được ưu đãi, thì cũng có nghĩa là có một số nhóm sẽ không được ưu đãi, thậm chí, có nhóm xã hội còn

bị thiệt hại, và điều đó dẫn đến một hệ lụy rất quan trọng về mặt xã hội là một chính sách luôn dẫn đến một bất bình đẳng xã hội Nhóm được ưu đãi không nhất thiết là nhóm chiếm số đông trong xã hội Chẳng hạn, chính sách

lương ưu đãi dành cho công an và quân đội

Xét từ tiếp cận nhân học và nhân học xã hội, chúng ta hiểu: “Chính sách là phương tiện tác động đến hàng loạt sinh hoạt văn hóa và xã hội của con người, từ đây dẫn đến những phản ứng của xã hội đối với chính sách, và hơn nữa, là những kiến tạo xã hội mới do chính sách dẫn đến”

Với các cách tiếp cận trên đây, có thể đi đến khái niệm tổng quát về

chính sách như sau: “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định”

Từ khái niệm chung về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những khái niệm cụ thể về chính sách công

Một khái niệm đơn giản và dễ nhớ nhất là của Thomas R Dye (1984);

“Chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm”

Nhưng theo quan niệm của Charles O Jones (1984) thì ông cho rằng:

“Chính sách công là một tập hợp các yếu tố gồm: Dự định (intentions): Mong muốn của chính quyền; Mục tiêu (goals): dự định được tuyên bố và cụ thể hóa; Đề xuất (proposals): các cách thức để đạt được mục tiêu; Các quyết định hay các lựa chọn (decisions ỏ choices); Hiệu lực (effects)”

Có thể đi đến khái niệm tổng quát về chính sách như sau: Chính sách

là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định

Tóm lại từ các khái niệm trên, chúng ta có thể đi đến một khái niệm

chung nhất về chính sách công như sau: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội

phát triển theo định hướng” PGS.TS Nguyễn Khắc Bình

1.2 Mục đích, yêu cầu khi thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện

ma túy

1.2.1 Mục đích

Việc xây dựng và thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy nhằm giúp họ có thể tái hòa nhập cộng đồng, giảm kì thị, được quan tâm, yêu thương, tránh xa ma túy, quên đi quá khứ nghiện, xây dựng cuộc sống mới, có công việc ổn định Thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy nhằm thúc đẩy chất lượng mạng lưới cung cấp dịch vụ xã hội, đảm bảo rằng hệ thống cung cấp các dịch vụ xã hội mang tính nhân đạo và cung cấp các nguồn lực và dịch vụ cho con người Nó không chỉ diễn ra trong thời kỳ họ gặp khó khăn, mà còn hỗ trợ, trao đổi với họ trong cuộc sống thường ngày Trong đề tài nghiên cứu này khái niệm thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện ma túy được hiểu là “những hoạt động hỗ trợ nhận thức và các hành động quan tâm thực tế đến từ nhiều nguồn hỗ trợ khác nhau như gia đình, bạn bè, cộng đồng, các tổ

chức xã hội và Nhà nước Việc thực hiện hỗ trợ chính sách thông qua các hoạt động cụ thể như là tái hòa nhập cộng đồng; phòng, chống tái nghiện; dạy nghề

và học nghề; tìm kiếm việc làm và tạo việc làm nhằm thay đổi hành vi xã hội, nâng cao nhận thức, tăng cường nguồn lực cho xã hội”

1.2.2 Yêu cầu

Để quá trình triển khai chính sách công đạt hiệu quả cao, cần tuân thủ các yêu cầu sau đây:

Yêu cầu thực hiện mục tiêu Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của

các chương trình, dự án và các hoạt động thực thi khác thành mục tiêu chung của chính sách Theo nguyên lý vận động nó, muốn thực hiện thành công các chính sách, Nhà nước phải xác định mục tiêu của từng chính sách thật cụ thể,

rõ ràng và chuẩn xác

Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống Trước khi tiến hành tổ chức thực hiện

chính sách phải bảo đảm tính hệ thống trong mỗi quá trình Nội dung của tính

hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; Hệ thống trong tổ chức bộ máy thực thi chính sách; Hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; Hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác

Yêu cầu phải tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực: Hiệu quả là một thước

đo hàng đầu để đo lường việc thực hiện chính sách Rõ ràng, mục tiêu chính sách là cái hướng đến của quá trình thực hiện nhưng không phải đạt mục tiêu bằng bất kì giá nào mà cần cân nhắc đến chi phí và lợi ích Nếu như không sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực thì nguồn lực sẽ hao mòn, cạn kiệt dần, chính sách không đủ khả năng đi vào đời sống, dẫn đến vấn đề không được giải quyết

1.3 Quy trình thực thi và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công cho người sau cai nghiện ma túy

1.3.1 Quy trình thực thi chính sách công cho người sau cai nghiện

ma túy

a Lập kế hoạch triển khai thực thi chính sách

Thực hiện chính sách là quá trình lâu dài, phức tạp, vì vậy sau khi chính sách được ban hành cần có những văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền cũng như cần lập kế hoạch để các cơ quan cấp dưới triển khai thực hiện một cách chủ động

Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách là nhằm hệ thống hóa các chỉ tiêu, xác định mục tiêu cụ thể cho từng thời gian nhất định cũng như cụ thể các giải pháp, các nguồn lực để đảm bảo đưa chính sách vào thực tiễn một cách khoa học, hợp lý tránh việc lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện

Kế hoạch cần đảm bảo những nội dung gồm: các mục tiêu cần đạt được trong khoảng thời gian xác định; dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp triển khai thực hiện; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia triển khai chính sách; dự kiến về trang thiết bị kỹ thuật phục vụ, kinh phí thực hiện; dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát

b Phổ biến tuyên truyền chính sách

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là một hoạt động quan trọng và có ý nghĩa rất lớn, không chỉ ở giai đoạn đầu mà là cả quá trình và diễn ra với tần suất thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao sự hiểu biết nhất định về các nội dung của chính sách

Công tác này được các cấp chính quyền tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau như: trên các phương tiện thông tin đại chúng, đài phát thanh, các

tờ báo của địa phương, tổ chức các hội nghị, cuộc họp, tập huấn tuyên truyền

chính sách Tùy vào từng hoàn cảnh, mục đích mà chính quyền địa phương

sẽ lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến sao cho thích hợp nhất vừa đạt được mục tiêu đề ra, vừa đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí

Mục đích của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là giúp cho mọi người hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, cũng như tính đúng đắn của chính sách; giúp cho mỗi cán bộ, công chức nhận thức được đầy đủ quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội và chủ động tìm kiếm các giải pháp thực hiện chính sách một cách tối ưu nhất

Nội dung của công tác này là tập trung vào phổ biến nội dung của chính sách đến các đối tượng liên quan chính sách và đội ngũ cán bộ, công chức triển khai chính sách; tuyên truyền sự tác động tích cực của chính sách đối với đời sống của người lao động; vận động các đối tượng tích cực tham gia thực hiện chính sách; vận động các cá nhân, tổ chức đóng góp các nguồn lực cho chính sách; vận động các cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện chính sách

Chủ thể tiến hành công tác này thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tuy nhiên để việc tuyên truyền chính sách có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội Chính các cơ quan này đại diện cho tiếng nói, quyền lợi của các thành viên tổ chức mình

c Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Trong giai đoạn thực hiện chính sách, việc quan trọng nhất là công tác

tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách Có thể ví tổ chức bộ máy thực hiện chính sách như xây dựng bộ khung của một ngôi nhà Khi người ta đã xây dựng được bộ khung với các trụ cột của ngôi nhà thì các

công việc còn lại sẽ trở nên dễ dàng hơn nhiều [25]

Chính sách ĐTN cho LĐNT là một chính sách lớn được thực hiện trên phạm vi rộng vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực thi chính sách

rất nhiều Do vậy, chính sách này khi được thực hiện cần có sự chung tay thực hiện của nhiều cấp, nhiều ngành khác nhau cùng tham gia

Trong quá trình tổ chức bộ máy và phân công thực hiện chính sách, vai trò của chính quyền địa phương là rất quan trọng Trong đó, UBND cấp tỉnh

có trách nhiệm tiếp nhận các chỉ đạo của trung ương đồng thời có nhiệm vụ chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn UBND cấp huyện và cấp xã tổ chức thực hiện chính sách Ngoài cơ quan nhà nước chủ trì thực hiện, trong quá trình triển khai chính sách còn có sự tham gia của các ban, ngành, đoàn thể, vì thế yêu cầu đặt ra là cần có sự phân công khoa học và phối hợp chặt chẽ trong thực hiện chính sách

Nội dung của công tác tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách tập trung vào kiện toàn, sắp xếp bộ máy sao cho phù hợp nhất; sắp xếp một cách hợp lý, khoa học nguồn nhân lực thực hiện chính sách; cũng như xây dựng được cơ chế phối hợp giữa UBND các cấp, các sở chuyên môn, các phòng chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội nhằm mục đích thực hiện chính sách một cách linh hoạt, đồng bộ, hiệu quả

d Đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách

Bất kì công việc gì, nếu không giám sát, kiểm tra thì khó đạt mục tiêu Quá trình thực hiện chính sách trên thực tiễn muôn hình vạn trạng và không địa phương nào có thể bê nguyên si mô hình của nhau mà cần áp dụng một cách sáng tạo, linh hoạt Sự sáng tạo này nhất định không được vượt quá thẩm quyền, không trái với quy định của nhà nước Điều đó chỉ có thể đảm bảo khi các cơ quan trong hệ thống chính trị bằng các cách thức khác nhau theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách

Chủ thể tiến hành kiểm tra thông thường là do các cơ quan quản lý trực tiếp cấp trên Trong khi đó, vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội khá quan trọng với tư cách là cơ quan giám sát “bên ngoài” Thông qua kênh

giám sát này, giúp cho chính quyền các cấp phát hiện các sai lệch, nhìn nhận một cách khách quan về năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức từ đó kịp thời đưa ra các biện pháp chỉ đạo kịp thời giúp chính đi đúng quỹ đạo

đ Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Đánh giá và tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu được trong quá trình thực hiện chính sách nhằm đánh giá tác động của chính sách khi triển khai vào cuộc sống Tuy nhiên, việc đánh giá này không chỉ dừng lại ở việc xét xem, kết luận ở một khâu, một bước mà là cả quá trình chính sách từ khi hoạch định đến thực thi chính sách

Mục đích của việc đánh giá chính sách không chỉ dừng lại kết quả thực hiện chính sách mà vấn đề quan trọng hơn là từ kết quả đó cơ quan nhà nước

sẽ có cách nhìn nhận một cách toàn diện hơn cả về mục tiêu và giải pháp thực hiện Nhờ vậy, cơ quan ban hành chính sách có cơ sở để đưa ra quyết định tiếp tục thực hiện chính sách hay thay thế một chính sách khác tốt hơn, hiệu quả và khả thi hơn

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách cho người sau cai nghiện ma túy

a Các yếu tố chủ quan

- Một bộ phận cán bộ, nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm trong việc cùng chung tay góp sức để tạo nên sức mạnh tổng hợp trong việc thực hiện chính sách cho người sau cai nghiện; do đó mối liên kết giữa gia đình và xã hội, các cơ quan chức năng trong công tác này chưa đạt hiệu quả cao

- Công tác tổ chức cai nghiện, phối hợp quản lý số đối tượng có nguy

cơ cao sử dụng ma túy, số đối tượng sau cai còn lỏng lẻo, chưa đem lại hiệu

quả cao Số đối tượng nghiện mới còn tiềm ẩn nhiều trong xã hội, số sau cai tái nghiện không kiểm soát hết Bên cạnh đó, xã hội vẫn còn sự kì thị, phân biệt đối xử đối với số người nghiện sau cai nên công tác tái hòa nhập cộng đồng gặp nhiều khó khăn

- Nội dung công tác tuyên truyền vẫn còn chung chung, chưa đi sâu vào từng chuyên đề, lĩnh vực cụ thể, chưa tác động mạnh, trực tiếp đến số đối tượng vi phạm pháp luật, số có nguy cơ cao

b Các yếu tố khách quan

- Tính chất vấn đề cũng như môi trường thực thi chính sách là yếu tố khách quan làm cho chính sách được thực thi tốt trong thực tiễn, hoặc cản trở, gây khó khăn trong quá trình thực thi chính sách

- Quá trình rà soát, thống kê, quản lý và nắm bắt tình hình người nghiện ma túy, người sau cai nghiện còn gặp khó khăn do các đối tượng này không có nơi cư trú ổn định, không thường xuyên ở nơi cư trú, nhất là các đối tượng thường xuyên đi làm ăn xa, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý

c Yếu tố bản thân

- Bản thân người sau cai nghiện chính là chủ thể của vấn đề cai nghiện,

do vậy muốn cai nghiện thành công thì trước tiên phải bắt đầu từ những cố gắng của chính người nghiện và không ai có thể làm thay họ

- Ý chí và sự quyết câm cai nghiện của người nghiện là điều kiện rất quan trọng quyết định sự thành công của quá trình cai nghiện Bởi vì trong quá trình cai nghiện, từ cắt cơn cho đến điều trị tái nghiện, người cai nghiện

sẽ phải trải qua rất nhiều khó khăn, đau đớn cả về thể xác và tinh thần do hội chứng cai gây ra và những rào cản thâm lý trong quá trình chống tái nghiện như sự thèm nhớ ma túy, bạn bè rủ rê…

- Để vượt qua những vấn đề này, đòi hỏi người cai nghiện phải có quyết tâm lớn, đấu tranh bền bỉ hàng ngày Nếu người nghiện không quyết

tâm và không muốn cai nghiện thì gia đình, các chính sách ban hành có tốt đẹp bao nhiêu cũng không có hiệu quả

d Yếu tố gia đình

Sự hỗ trợ và giáo dục của gia đình là yếu tố quan trọng giúp người sau cai nghiện cai nghiện thành công Bởi vì đa số các gia đình có người nghiện đều mất niềm tin, hoang mang hoặc lo sợ, dẫn đến việc mất bình tĩnh rồi phó mặc luôn cho xã hội, ngại với xóm làng

Sự hỗ trợ của gia đình có 3 giai đoạn:

- Khuyên nhủ, động viên người nghiện đi cai nghiện

- Hỗ trợ trong giai đoạn cắt cơn

- Hỗ trợ trong quá trình chống tái nghiện cho người nghiện

Sự hỗ trợ của gia đình là cần thiết ngay từ khi mới bắt đầu cai nghiện

để đạt được hiệu quả điều trị cai nghiện cao Đặc biệt lúc đưa người cai nghiện về nhà, để chống tái nghiện, gia đình càng có vai trò quan trọng hơn

Để làm được điều này, gia đình cần chú ý những vấn đề sau:

- Khi người nghiện trở về nhà nên cho họ ở những nơi sinh hoạt, vui chơi lành mạnh, nếu tránh xa được những tụ điểm buôn bán ma túy càng tốt

- Nên giám sát người nghiện, không để họ gặp gỡ, tự tập với bạn bè cũng nghiện ma túy

- Hỗ trợ cho họ có được việc làm

- Động viên, gần gũi chia sẻ với người nghiện để họ có thêm động lực

và quyết tâm cai nghiện

Tiểu kết Chương 1

Trong chương 1, tác giả đã hệ thống hóa và xây dựng cơ sở lý thuyết

về chính sách công và thực thi chính sách công Luận văn đã làm rõ khái niệm của chính sách, chính sách công Đồng thời cũng hình thành khái niệm về quy trình thực hiện chính sách công cũng như xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách Đặc biệt, tác giả đã phân tích khá chi tiết quy trình thực hiện chính sách gồm 7 bước cơ bản và quan trọng: (1) lập kế hoạch triển khai chính sách; (2) phổ biến tuyên truyền chính sách; (3) phân công phối hợp thực hiện chính sách; (4) duy trì chính sách; (5) điều chỉnh chính sách;(6) đôn đốc kiểm tra thực hiện chính sách

và (7) đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách Trong chương tiếp theo, tác giả cũng dựa trên quy trình này để phân tích và đánh giá về thực trạng của công tác này tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

GIAI ĐOẠN 2015 - 2019

2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hải Châu là quận trung tâm của thành phố Đà Nẵng Quận Hải Châu là nơi tập trung chủ yếu các cơ quan ban ngành và là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị và giáo dục của thành phố Đà Nẵng Trên địa bàn quận có Sân bay quốc tế Đà Nẵng Nếu không tính diện tích sân bay (8,42 km2) thì diện tích quận là 12,17 km2

Địa lý

Quận Hải Châu nằm ở 10802’ kinh độ Đông, 16003’ vĩ độ Bắc, có diện tích tự nhiên 23,289 km2; dân số 248.106 người, mật độ dân số 10.653 người/km2 Phía Đông giáp quận Sơn Trà và quận Ngũ Hành Sơn Phía Tây giáp quận Cẩm Lệ và Thanh Khê và quận Cẩm Lệ Phía Nam giáp phường Khuê Trung quận Cẩm Lệ Phía Bắc giáp quận Thanh Khê Có các trục đường giao thông chính chạy qua địa bàn (Nguyễn Hữu Thọ; Cách Mạng tháng Tám, 2/9, Bạch Đằng, Nguyễn Tất Thành và quốc lộ 14B đi ngang qua); có các cảng sông phục vụ du lịch; các trung tâm hành chính, văn hóa, thương mại, dịch vụ, du lịch của thành phố Đà Nẵng đều nằm trên địa bàn quận tạo ra ưu thế về địa lý, kinh tế so với các quận, huyện khác trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội

Địa hình

Địa bàn tương đối thấp ven sông, ven biển, thấp dần từ Tây sang Đông, chỗ cao nhất là 7m, chỗ thấp nhất là 3m so với mực nước biển và là cửa ngõ

ra biển đông Hệ thống giao thông thương đối thuận lợi, phía tây có các trục đường lưu thông giữa 2 đầu Nam, Bắc Phía Đông có nhiều cầu bắt qua quận Sơn Trà và Ngũ Hành Sơn

Quận Hải Châu có 13 đơn vị hành chính cấp phường như sau: Hòa Cường Nam, Hòa Cường Bắc, Hoà Thuận Đông, Hòa Thuận Tây, Bình Thuận, Bình Hiên, Nam Dương, Phước Ninh, Hải Châu I, Hải Châu II, Thạch Thang, Thuận Phước, Thanh Bình

Với vị trí là quận trung tâm, nằm sát trục giao thông Bắc Nam và cửa ngõ ra biển Đông, cùng một hệ thống hạ tầng giao thông phát triển mạnh, đồng thời là trung tâm hành chính, thương mại, dịch vụ của thành phố, tập trung đông dân cư và các cơ quan Trung ương, văn phòng của hầu hết các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Vì vậy, quận Hải Châu có một tầm quan trọng đặc biệt trong sự phát triển của thành phố Đà Nẵng, giữ vai trò là trung tâm chính trị - hành chính, kinh tế - văn hoá và là địa bàn trọng điểm về

an ninh, quốc phòng của thành phố Đà Nẵng

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Kinh tế quận tăng trưởng ổn định và bền vững, cơ cấu kinh tế tiếp tục dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ và duy trì cơ cấu “Dịch

vụ - Công nghiệp - Thủy sản” với tỷ trọng dịch vụ năm 2018 ước đạt 80,20%, công nghiệp-xây dựng ước đạt 19,77% và nông nghiệp - thủy sản ước đạt 0,03%, phù hợp với định hướng phát triển của quận Cơ sở kỹ thuật hạ tầng đô thị trên địa quận được trung ương, thành phố và quận đầu

tư nâng cấp nhiều công trình như: giao thông, ngầm hóa mạng lưới điện, cáp viễn thông, xây dựng hầm chui, phố chuyên doanh, quy hoạch bãi đỗ

xe, cải thiện giao thông đô thị do quỹ TMF tài trợ, xử lý các chung cư nhà tập tập thể xuống cấp,… tạo cho diện mạo quận ngày càng khang trang,

hiện đại Đời sống tinh thần,vật chất, văn hóa của nhân dân từng bước được nâng cao đáng kể

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu KT-XH chủ yếu năm 2018:

1- Tổng GTSX (GO theo giá cố định 2010) quận đạt 45.511 tỷ đồng 2- GTSX ngành Nông, lâm thủy sản đạt 124,1 tỷ đồng

3- GTSX Công nghiệp -TTCN, Xây dựng đạt 12.756 tỷ đồng

4- Giá trị Thương mại, Dịch vụ đạt 32.630 tỷ đồng

5- Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 1.291,348 tỷ đồng 6- Tổng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 1.033,19 tỷ đồng 7- Gọi công công nhập ngũ đạt 100% chỉ tiêu thành phố giao

Về y tế: Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ công tác khám chữa bệnh của ngành y tế được đầu tư nâng cấp đảm bảo yêu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân với việc đưa công trình khu đa chức năng bệnh viện đa khoa Hải Châu quy mô 7 tầng đi vào hoạt động, với trang thiết bị hiện đại; công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được tiến hành toàn diện trên các mặt điều trị, y tế dự phòng và hàng năm đều đạt các chỉ tiêu của các chương trình y tế quốc gia Quận vẫn duy trì 100% phường đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế, 100% cơ sở hành nghề y dược tư nhân được quản lý và 6/13 phường có bác sỹ đạt 46,15%

Giáo dục: Cơ sở vật chất, trang thiết bị của ngành Giáo dục-Đào tạo được thành phố và quận đầu tư mạnh về quy mô trường, lớp và từng bước nâng cao chất lượng dạy và học ở tất cả các cấp học như: Đầu tư trang thiết

bị hiện đại hóa ngành giáo dục, Đề án trường đạt chuẩn quốc gia, xây dựng phòng học bộ môn đạt chuẩn… Đến nay, đã có 16 trường mầm non, 01 trường tiểu học, 02 trường THCS đạt chuẩn quốc gia và đảm bảo 100% học sinh tiểu học học 2 buổi/ngày; có 100% số giáo viên trên đạt chuẩn sư phạm Công tác xây dựng đội ngũ quản lý giáo viên của ngành Giáo dục-Đào tạo cơ

bản đã ổn định về số lượng và chất lượng chuyên môn và được chuẩn hoá theo đúng ngành nghề đào tạo

Tóm lại, kinh tế quận tiếp tục phát triển ổn định, đạt mức tăng trưởng khá cao, trật tự đô thị, hạ tầng cơ sở đạt được nhiều kết quả Các chương trình quốc gia về y tế, giáo dục, giảm nghèo, đào tạo nghề đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra; các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao có nhiều chuyển biến tích cực và đạt nhiều thành tích cao, an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội được giữ vững

Tuy nhiên, với vị trí trung tâm và phát triển kinh tế mạnh mẽ, quận Hải Châu có 13 phường, với nhiều trung tâm thương mại lớn, khu vui chơi giải trí tập trung nhiều khách du lịch và nhân dân đến vui chơi, tham quan, mua sắm Trên địa bàn quận có 38 trường phổ thông các cấp với trên 35.000 học sinh, 12 trường đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề với trên 26.000 học sinh, sinh viên, 19 khu chung cư, 119 khách sạn, 182 nhà nghỉ trọ, 1.983

hộ cho thuê trọ, 485 nhà cho thuê nguyên căn cho người tạm trú Từ đó, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng xấu như mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy diễn ra thường xuyên, người sử dụng ma túy cũng bị lôi kéo, dụ dỗ để sử dụng trái phép chất ma túy ngày càng trẻ hóa

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện

ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

2.2.1 Thực trạng người nghiện ma túy tại quận Hải Châu

Bảng 2.1: Đặc điểm người nghiện ma túy trên địa bàn quận Hải Châu,

thành phố Đà Nẵng năm 2019

tính

Số lượng

Tỷ lệ

%

I Tổng số người nghiện có hồ sơ quản lý

1 Số đang cai nghiện tại Trung tâm

TT Tiêu chí Đơn vị

tính

Số lượng

Tỷ lệ

%

2 Số đang quản lý sau cai nghiện tập trung

3 Đang quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú (A1) Người 84 24%

4 Số tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành quyết

5 Số trốn khỏi Trung tâm (A4) Người 2 1%

6 Số tự ý đi khỏi địa phương (A3) Người 53 15%

7 Số đang quản lý, giáo dục tại địa phương Người 33 9%

8 Số đang điều trị Methadone (A2) Người 75 21%

TT Tiêu chí Đơn vị

tính

Số lượng

Nguồn: Chi cục phòng chống Tệ nạn Xã hội thành phố

2.2.2 Thực trạng người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu

Tính đến ngày 15/10/2019, toàn quận có 87 đối tượng đang được quản

lý sau cai tại địa phương Qua phân loại có 44 đối tượng tiến bộ, 21 đối tượng chưa tiến bộ, 13 đối tượng có nguy cơ tái nghiện và 9 đối tượng hiện chưa phân loại được; trong đó có 57 đối tượng có việc làm (kể cả việc làm không

ổn định) và 30 đối tượng hiện nay chưa có việc làm

Bảng 2.2: Tổng hợp thống kê tình hình cai nghiện và quản lý sau cai

MT đang quản

lý sau cai tại địa phương

Trong đó

Tiến

bộ

Chưa tiến

bộ

Có nguy

cơ tái nghiện

Chưa phân loại được

Có việc làm (kể cả việc làm không

ổn định)

Chưa việc làm

Nguồn: Phòng Lao động – TB&XH quận Hải Châu

2.2.3 Thực trạng việc thực hiện công tác quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

Trong những năm gần đây, tại quận Hải Châu công tác quản lý sau cai nghiện ma túy còn nhiều bất cập và hạn chế như xã hội còn mặc cảm, xa lánh, ít quan tâm đến họ; chính quyền cơ sở chưa thực sự quan tâm đúng mức cho công tác này; trách nhiệm gia đình chưa cao; người nghiện thiếu ý

chí quyết tâm, thiếu việc làm, không được quản lý chặt chẽ, môi trường xã hội còn phức tạp về ma tuý, người nghiện sau cai dễ tái nghiện

- Việc phân công theo dõi, quản lý, giúp đỡ cảm hóa đối tượng chưa được thường xuyên, chưa thực sự vào cuộc, chưa duy trì việc nhận xét, đánh giá, xếp loại người đang trong diện quản lý sau cai tại địa phương nhằm động viên, khích lệ người sau cai phấn đấu rèn luyện, tiến bộ; đồng thời răn de, giáo dục những đối tượng có nguy cơ tái nghiện

- Việc quản lý, nắm bắt tình hình người sau cai nghiện còn gặp khó khăn do không ít người sau cai không thường xuyên ở nơi cư trú nên gây khó khăn trong công tác kiểm soát và quản lý Bên cạnh đó, phần lớn đối tượng sau cai và gia đình của người sau cai chưa có tinh thần tự giác, phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, đoàn thể được phân công trong việc quản

lý, theo dõi, giúp đỡ Hơn nữa phần lớn đối tượng sau cai nghiện đều có việc làm không ổn định hoặc chưa có việc làm dẫn đến sống tự do buông thả nên dẫn đến tái nghiện

- Công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng còn nhiều hạn chế, thời gian cai nghiện quá ngắn vì đặc điểm của ma tuý là dễ nghiện song cai rất khó đòi hỏi quyết tâm và ý chí thoát nghiện rất cao của người nghiện, sự hỗ trợ giúp đỡ của gia đình, xã hội, đặc biệt việc cai nghiện phải có thời gian dài, môi trường, điều kiện quản lý giáo dục, hoạt động phải thích hợp

- Về công tác tạo việc làm: Bản thân đối tượng đang QLSC còn mặc cảm, thiếu ý thức, quyết tâm vươn lên để hoàn lương, trình độ tay nghề còn nhiều hạn chế, trong khi đó các cơ quan, đoàn thể, tổ chức kinh tế chưa thực

sự tin tưởng vào khả năng làm việc của họ khi được tiếp nhận

- Bên cạnh đó còn vài đối tượng có lối sống buông thả, kém hiểu biết, không nhận thức đầy đủ về tác hại của ma tuý, thích ăn chơi, đua đòi, thiếu hiểu biết, thiếu việc làm của một bộ phận lớp trẻ và cùng với sự lôi cuốn, níu

kéo của các đối tượng nghiện khác nhằm gia tăng môi trường ma tuý nên một

bộ phận thanh niên đã tìm đến với ma tuý, lạm dụng nó, coi nó là một thú ăn chơi, tiêu khiển Vì vậy đã dẫn đến tái nghiện ma tuý

- Nhận thức về công tác cai nghiện ma tuý và quản lý sau cai nghiện ở các cấp chính quyền còn chưa đầy đủ Đặc biệt là chính quyền cấp phường,

tổ chưa quan tâm đúng mức, chưa phối hợp và phân công trách nhiệm cụ thể cho từng ban, ngành, đoàn thể trong công tác cai nghiện tại cộng đồng và quản lý người nghiện ma túy sau cai Hết thời gian cai nghiện, NNMT trở về tái hoà nhập cộng đồng, về địa phương, gia đình, không được quản lý chặt chẽ, khả năng tìm việc làm rất thấp, một số gia đình có cơ sở kinh doanh dịch vụ hoặc có điều kiện thì có thể bố trí tìm việc làm cho họ Phần lớn số người nghiện sau cai không có việc làm, chưa ổn định được cuộc sống và tiếp tục sống tự do buông thả nên lại tái nghiện

Do đó, để thực hiện hiệu quả vấn đề này, cần phải có sự vào cuộc của

cả hệ thống chính trị từ quận đến phường, đồng thời cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu tác hại của ma túy, pháp luật phòng chống ma túy, hình thức tuyên truyền sâu rộng, dễ hiểu, tập trung vào những đối tượng nghiện ma túy, những đối tượng thanh thiếu niên hư hỏng Hình thức tuyên truyền phải cụ thể như: Pano, áp phích, tờ rơi và đặc biệt phải chiếu phim phóng sự về các trường hợp sử dụng ma túy bị loạn thần không kiểm soát được hành vi của mình, và tạo cơ chế khen thưởng động viên cho người sau cai nghiện không tái nghiện và người được phân công kèm cặp giúp đỡ

2.2.4 Thực trạng việc thực hiện công tác sinh hoạt câu lạc bộ sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng:

- Về tình hình chung

Câu lạc bộ tư vấn, chăm sóc và giúp đỡ người nghiện ma túy tại cộng đồng hay gọi tắt là CLB cho người sau cai nghiện trên địa bàn quận do Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc Sở Lao động Thương Binh và Xã hội thành phố Đà Nẵng phối hợp với UBND 11 phường (trừ 2 phường Hòa Cường Nam và Hòa Thuận Tây) xây dựng và kinh phí do thành phố cấp về hoạt động hàng năm với số tiền 3 triệu đồng/năm, đến cuối năm 2014 và năm 2015 thì dừng hoạt động do thành phố không cấp kinh phí Đầu năm

2016 cho đến nay, được sự quan tâm của lãnh đạo Quận ủy, UBND quận đã

hỗ trợ kinh phí 5 triệu đồng/phường cho 13 phường trong hoạt động CLB sau cai tại địa phương

- Về đặc điểm tình hình

Tùy vào đặc điểm tình hình thực tế tại địa phương mà CLB sau cai gồm 1 chủ nhiệm (phó chủ tịch ủy ban nhân dân hoặc Bí thư đoàn thanh niên), 1-2 phó chủ nhiệm (cán bộ tệ nạn xã hội hoặc phó bí thư đoàn) và từ 15-35 hội viên tùy vào số người đang quản lý sau cai tại địa phương Hình thức sinh hoạt CLB là gặp mặt người sau cai tại các quán cafe, hội trường, tổ chức sinh hoạt nhóm hoặc các hội thi về chủ đề phòng chống ma túy, mại

dâm

Hoạt động của CLB theo cơ chế phối hợp, tham gia cùng với các ngành, đoàn thể và tổ chức xã hội thực hiện các hoạt động: tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa ma túy, mại dâm và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS trên địa bàn phường, tư vấn, giúp đỡ người nghiện ma túy, người mại dâm, người

bị nhiễm HIV/AIDS tiếp cận với các dịch vụ y tế, tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng

- Về kết quả đạt được và các khó khăn, vướng mắc

Những buổi họp mặt như thế chính là điều kiện thuận lợi để thành viên nhóm, người đang quản lý sau cai nghiện mở lòng chia sẻ những khó

khăn, vất vả của bản thân khi trở về với gia đình, với cộng đồng Đây cũng chính là cơ sở để Ban chủ nhiệm CLB tham mưu UBND phường có giải pháp cụ thể giúp đỡ thành viên vượt qua khó khăn, ổn định đời sống

Thông qua những buổi sinh hoạt CLB, lãnh đạo UBND phường gặp mặt, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của các đối tượng trong cuộc sống cộng đồng để có hướng giúp đỡ

Các CLB duy trì sinh hoạt 1 quý/lần Ngoài ra còn có các buổi gặp mặt, tổ chức các hội thi….Trong thời gian qua các CLB sau cai đã tích cực vận dụng, tìm kiếm phương thức sinh hoạt để thu hút đối tượng như: CLB sau cai phường Phước Ninh là một trong những CLB luôn chú trọng đổi mới nội dung mô hình sinh hoạt như giải đáp ô chữ có tặng quà với chủ đề phòng chống ma túy, PC HIV/AIDS, các trò chơi, các câu hỏi đưa ra không khó nhưng luôn tạo được sự hấp dẫn và không khí vui vẻ, gần gũi, hòa đồng giữa người sau cai với thành viên CLB, không ít người sau cai đã đưa cả vợ con đến cùng tham gia sinh hoạt và luôn có phần quà nhỏ mang về; CLB sau cai phường Hải Châu 2 thường xuyên tổ chức các buổi café, sinh nhật hồng, tổ chức giải giao lưu bóng đá, tổ chức làm công tác từ thiện và đặc biệt hơn nữa

là UBND phường đã ra mắt điểm sinh hoạt CLB tại địa phương làm nơi sinh hoạt và tạo việc làm cho những người sau cai nghiện có chí hướng vươn lên

có cơ sở để sinh hoạt, giao lưu và tạo việc làm với nhau Những CLB sau cai các phường Thanh Bình, Hòa Thuận Đông, Bình Thuận, Nam Dương cũng là những địa chỉ tin cậy để người sau cai thể hiện tâm tư, tình cảm và trình bày những nguyện vọng, những khó khăn trong cuộc sống để được tư vấn, giúp

đỡ Định kỳ hàng quý các thành viên trong CLB trong đó có cán bộ TNXH, các đồng chí công an, đại diện các hội đoàn thể phường cùng các đối tượng sau cai nghiện ma túy lại có buổi gặp mặt, chia sẻ tâm tư, tình cảm, những vướng mắc trong cuộc sống

Sau nhiều năm hoạt động, CLB sau cai đã và đang tạo được môi trường lành mạnh giúp những đối tượng sau cai nghiện tự tin, quyết tâm từ

bỏ ma tuý Mô hình này còn vận động, tập hợp tất cả các đối tượng nghiện và mời họ cùng quản lý trật tự xã hội tại địa phương nên đã kịp thời phát hiện các đối tượng nghiện mới trên địa bàn hoặc từ nơi khác đến để các lực lượng chức năng có biện pháp quản lý Các CLB này không chỉ góp phần quản lý tốt trật tự xã hội mà còn là mái nhà chung cho những người lầm lỡ cùng chia

sẻ tâm tư, tình cảm, giúp nhau chống tái nghiện Tuy nhiên vẫn còn một vài khó khăn, hạn chế đó là:

- Đa số người sau cai nghiện mặc cảm với xã hội, khó tiếp cận và thường xuyên di biến động nên theo dõi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng, giúp

đỡ những người sau cai nghiện tái hoà nhập cộng đồng gặp rất nhiều khó khăn

- Việc tổ chức sinh hoạt CLB chưa vận động được nhiều đối tượng, nội dung sinh hoạt chưa phong phú, chưa kịp thời đổi mới nên số thành viên CLB ra sinh hoạt vẫn chưa nhiều

- Do sự thay đổi cán bộ phụ trách công tác TNXH và cán bộ công an phường nên ảnh hưởng đến chất lượng trong công tác quản lý đối tượng, đồng thời cán bộ được phân công phụ trách công tác lại kiêm nhiệm nhiều việc nên việc dành thời gian đầu tư cho công tác phòng, chống tệ nạn xã hội còn hạn chế

- Công tác hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ sinh kế làm ăn, giải quyết công ăn việc làm cho các đối tượng và gia đình của đối tượng mặc dù đã có nhiều cố gắng tuy nhiên kết quả vẫn còn hạn chế nhất định

2.3 Quy trình thực thi chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

a Lập kế hoạch triển khai thực thi chính sách

Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung Ương về chính sách cho người sau cai nghiện ma túy, cụ thể như:

Nghị định số 94/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống ma túy về quản lý sau cai nghiện

ma túy; Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ gia đình và người nhiễm HIV, người sau cai nghiện ma túy, người điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương (gọi tắt là Quyết định 29/2014/QĐ-TTg)

Nghị định số 221/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định chế

độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắc buộc

UBND thành phố Đà Nẵng cũng đã ban hành nhiều văn bản chính sách nhằm cụ thể hóa các chính sách trên, cụ thể như Chỉ thị 37 -CT/TU của Thành ủy ngày 20/8/2014 về “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố”; Quyết định số 28 của UBND Thành phố về Quy chế phối hợp lập hồ sơ và tổ chức cai nghiện ma túy trên địa bàn Thành phố; Đề án không có người nghiện không được quản lý trong cộng đồng trên địa bàn thành phố đến năm 2020;

Đề án thực hiện chương trình “thành phố 4 an” của UBND Thành phố Đặc biệt đã xây dựng Kế hoạch số 4382/KH-UBND ngày 12/6/2017 của UBND

tp Đà Nẵng về hỗ trợ cho người cai nghiện thành công sau 05 năm không tái nghiện

Ủy ban nhân dân quận Hải Châu đã tích cực triển khai trên địa bàn toàn quận với những nội dung có hiệu quả các Chỉ thị, Nghị quyết, đề án và các văn bản chỉ đạo của cấp trên về công tác đấu tranh phòng chống ma túy, công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy như Nghị quyết 05/NQ-QU của

quận ủy Hải Châu về tập trung lãnh đạo công tác đấu tranh phòng ngừa tệ nạn ma túy và tệ nạn cờ bạc, kế hoạch số 68/KH- UBND ngày 16/5/2016 về Triển khai thực hiện công tác đấu tranh phòng ngừa tệ nạn ma túy và tệ nạn

cờ bạc trên địa bàn quận Đặc biệt đã xây dựng và triển khai thực hiện Quyết định số 5949/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 về việc ban hành Quy chế khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy và vận động cai nghiện tự nguyện trên địa bàn quận Hải Châu

UBND quận Hải Châu đã kịp thời ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc (BCĐ) Hàng năm, UBND quận, BCĐ quận đều tiến hành xây dựng kế hoạch về cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện; Kế hoạch phòng, chống tệ nạn Mại dâm; Kế hoạch xây dựng phường lành mạnh không có tệ nạn ma túy - mại dâm trên địa bàn quận và các kế hoạch tổ chức triển khai Tháng hành động phòng, chống ma túy nhân ngày Thế giới phòng, chống ma túy 26/6 Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thực hiện được giao cho Công an quận (cơ quan thường trực) và Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đảm nhiệm Kế hoạch tổ chức thực hiện được xây dựng vào đầu tháng hàng năm trên cơ sở báo cáo của năm trước và tình hình thực tiễn tại địa phương mình Sau khi kế hoạch thực hiện được UBND quận phê duyệt, kế hoạch đó sẽ được gửi đến các cơ quan có liên quan thuộc UBND quận và UBND các phường trong quận UBND phường căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện tại địa phương

Ủy ban nhân dân (UBND) quận chỉ đạo phòng lao động thương binh

và Xã hội hướng dẫn các phường xây dựng kế hoạch và tổ chức định hướng đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện ma túy Tham

mưu giúp Ban chỉ đạo quận phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội xây dựng kế hoạch hàng năm

Chỉ đạo 13/13 phường, thành lập Ban chỉ đạo và Hội đồng tư vấn xét duyệt hồ sơ người nghiện thực hiện chi tiết cụ thể và sát với tình hình thực tế của địa phương

Nhìn chung, các văn bản về thực hiện chính sách đối với người sau cai nghiện ma túy của cấp trên như các văn bản của Trung Ương, thành phố, Sở ban ngành và Chi cục phòng chống Tệ nạn xã hội đã được chính quyền quận Hải Châu nghiêm túc triển khai thực hiện địa bàn quận, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ của kế hoạch cấp trên để ban hành văn bản hướng dẫn cũng như các Kế hoạch triển khai thực hiện trên địa bàn quận

Kết quả, trong giai đoạn 2015 – 2019 đã xây dựng và ban hành 35 văn bản nhằm chỉ đạo các thành viên, Ban chỉ đạo 13 phường và các ban, ngành, đoàn thể tiếp tục

b Phổ biến tuyên truyền về chính sách

Để ngăn chặn tệ nạn ma túy cũng như các chính sách hỗ trợ cho người sau cai nghiện, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đã có nhiều giải pháp như tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, truyền thông trực tiếp cho đối tượng nghiện ma túy; xây dựng mạng lưới tuyên truyền viên đến từng tổ dân phố trọng điểm, định hướng, tư vấn nghề nghiệp cho người sau cai nghiện, thường xuyên tổ chức sinh hoạt các Câu lạc bộ sau cai nghiện tại địa phương

Những năm qua, Chi cục phòng chống tệ nạn xã hội thành phố Đà Nẵng đã phối hợp với phòng Lao động Thương binh và Xã hội quận và địa phương tổ chức nhiều chương trình nói chuyện chuyên đề cho các đối tượng sau cai nghiện và người thân của họ, tư vấn điều trị nghiện và phòng ngừa tái nghiện Từ mô hình “Can thiệp sớm, giảm tác hại ma túy” đã tư

vấn cho hàng trăm lượt người sau cai nghiện và gia đình, giúp nhiều người nghiện đoạn tuyệt hoàn toàn với ma túy, các cơ quan chức năng của địa phương tạo điều kiện để họ tham gia sản xuất, phát triển kinh tế Một số thành viên tham gia mô hình giờ đây đã có thể tự tin hơn trong cuộc sống, làm những công việc lương thiện, xây dựng cuộc sống mới Người cai nghiện và sau cai nghiện khi được tình nguyện viên tiếp cận giúp đỡ có chuyển biến tích cực về tinh thần, sức khỏe; nhiều người có nhu cầu và khả năng đã được hỗ trợ vay vốn, học nghề, tạo cơ hội tìm việc làm phù hợp Ngoài ra, các tình nguyện viên cũng đã tích cực phối hợp với các lực lượng chức năng tuần tra tình hình an ninh trật tự, kịp thời phát hiện và báo cáo với các cơ quan chức năng có biện pháp ngăn chặn, xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật liên quan đến tội phạm, tệ nạn ma túy trên địa bàn Đồng thời, xây dựng địa bàn trong sạch gắn với cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư và xây dựng xã, phường lành mạnh không có tệ nạn xã hội

Trong những năm qua UBND quận luôn xác định tuyên truyền giáo dục là biện pháp hàng đầu Do đó, đã kịp thời quận ban hành nhiều kế hoạch đến các địa phương, tổ chức gặp mặt, hội thi, hội diễn, phối hợp tổ chức nhiều buổi mitting nhân ngày 26/6 hàng năm, mở nhiều đợt tuyên truyền tư vấn hướng nghiệp, đào tạo nghề cho các đối tượng đang được quản lý sau cai tại địa phương qua đó góp phần nâng cao ý thức phòng, chống ma túy trong toàn quận

Bằng các cuộc vận động, các phong trào và thông qua các hoạt động như hội thi, hội diễn, sinh hoạt chuyên đề… Qua đó UBND quận đã ban hành các quyết định khen thưởng, tặng thưởng cho những đối tượng đã có cố gắng trong công tác cai nghiện, có ý chí vươn lên cải thiện cuộc sống nhằm giáo dục, động viên cũng như tuyên tuyền các chính sách hỗ trợ đến đông đảo

quần chúng tích cực hưởng ứng các hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy, qua đó giáo dục và tuyên truyền các chính sách đến mọi tầng lớp nhân dân nâng cao trách nhiệm phòng ngừa và tạo được sự đồng thuận trong việc đấu tranh với các tệ nạn xã hội

Điểm nổi bật trong công tác tuyên truyền, giáo dục về chính sách cho người sau cai nghiện là vừa tuyên truyền mang tính chất đại chúng, vừa tập trung chú ý đến các đối tượng cá biệt, cụ thể như:

- Tổ chức tuyên truyền sôi động và trực quan như: Treo băng rôn, khẩu hiệu truyên truyền về chính sách ma túy trên các trục đường chính, đồng thời tuyên truyền lưu động bằng xe tại các tuyến đường chính trên địa àn quận Tổ chức hội nghị nhằm kịp thời thông tin đến các đối tượng đích; tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết về mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện chính sách đối với người nghiện ma túy nhằm kiềm chế gia tăng người sử dụng, người nghiện ma túy mới

- Không chỉ sáng tạo trong những cách làm để tuyên truyền về chính sách, các Câu lạc bộ sau cai nghiện tại 13 phường đều được triển khai sinh hoạt với những hoạt động hết sức sôi nổi, như: giao lưu bóng đá, hội thi, hội diễn, càphe nhằm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng và cuộc sống của từng đối tượng để theo dõi, hỗ trợ, giúp đỡ