THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH bồi THƯỜNG, GIẢI PHÓNG mặt BẰNG KHI NHÀ nước THU hồi đất TRÊN địa bàn HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan trên! Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Học viên Zơ râm Trung LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo Viện hàn lâm khoa học xã hội Cơ sở Học viện khoa học xã hội khu vực miền Trung tận tình giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu thời gian theo học thời gian nghiên cứu làm Luận văn Đặc biệt vô cảm ơn cô giáo TS Phan Thị Sông Thương, cô hướng dẫn có ý kiến đóng góp quý báu trình thực luận văn Đồng thời, tơi xin cảm ơn UBND huyện Nam Giang, phòng Tài nguyên -Môi trường huyện Ban quản lý Quỹ đất – Đô thị huyện cung cấp tài liệu cần thiết liên quan để thực đề tài Luận văn “Thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” chắn khiếm khuyết định kỹ biên soạn, trình bày, thuyết trình thân chưa đủ thuyết phục, thân tơi mong nhận góp ý, phê bình chân thành Hội đồng để thân rút học kinh nghiệm cho trình nghiên cứu khoa học sau MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng………………………………………………………………………… 1.2 Nguyên tắc, mục đích xây dựng hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất thu hồi 1.3 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Quy trình thực sách bồi thường giải phóng mặt 18 1.5 Các nhân tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 21 1.6 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nam Giang 27 2.2 Tình hình sử dụng đất cơng trình, dự án nằm địa bàn huyện Nam Giang 38 2.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 52 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 61 3.1 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 61 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình dân số, lao động năm 2019 33 2.2 Một số sách hỗ trợ dự án 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Nam Giang 27 2.2 Mạng lưới thủy văn huyện Nam Giang 29 2.3 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Nam Giang 39 2.4 Diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành 39 2.5 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2019 40 3.1 Hình ảnh khu dân cư giải tỏa 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai cuả toàn dân Nhà nước quản lý Được Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có tầm quan trọng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao quyền quyền sử dụng đất cho họ Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất Trong trình phát triển đất nước, xây dựng cơng nghiệp hóa đại hóa cho đất nước, quyền cấp phải thực việc thu hồi đất người sử dụng đất để xây dựng công trình phúc lợi tập thể, cơng trình cơng cộng cơng trình phát triển kinh tế thơng qua dự án có sử dụng đất tồn quốc tỉnh Quảng Nam nói riêng , có huyện Nam Giang, huyện miền núi chưa có dự an tầm cỡ có số dự án làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người sử dụng đất, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn Nhằm hạn chế ảnh hưởng tối đa quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước phải ban hành nhiều sách bồi thường, giải phóng mặt để tạo hành lang pháp lý, đảm bảo chế tổ chức thực Nhà nước với đối tượng sử dụng đất Để thực sách bồi thường, giải phóng mặt bước đầu giúp người bị thu hồi đất ổn định sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất búc súc, chưa thỏa mãn mức bồi thường thấp không với giá thị trường, sách bồi thường có nhiều điểm khơng đúng, việc tái định cư cho người dân đến nơi khơng thật hiệu Từ điều kiện đó, huyện Nam Giang chưa hoàn chỉnh xây dựng, triển khai sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Tuy công tác bồi thường, giải phong mặt huyện Nam Giang cải thiện nhiều, sách tổ chức thực nhiều điều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, vừa làm chậm tiến độ để thực dự án đầu tư, từ làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Nhà nước đến hiệu phát triển kinh tế Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào cơng tìm tịi tơi chọn đề tài "Thực thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam " làm đối tượng nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Căn Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hố trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Trong thời gian vừ qua, có số tác giả nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng tác, bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn muốn làm rõ sở lý thuyết sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đai kiến nghị nhằm hồn thiện chích sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ: Cần làm rõ hệ thống hóa phương pháp luận, sở lý luận, sở lý thuyết sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước Từ rút học kinh nghiệm thực tiễn cho huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam; Phân tích, điểm hợp lý, chưa hợp lý sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam; Kiến nghị định hướng đưa giải pháp cốt lõi để hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách bồi thường, giải phóng mặt Trong đó, cụ thể hóa sách Luật đất đai, Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: thời gian khảo sát từ ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến ngày 01/7/2014 - ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến thời điểm thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam để xem xét sách bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất thu hồi Điểm quan trọng để tiếp cận đất đai thuộc sở hữu người dân, Nhà nước có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu trọng tâm Phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp: tổng hợp, quy nạp tìm hiểu thực tế địa phương để đánh giá tiến trình lịch sử, bối cảnh, hồn cảnh cụ thể sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang Tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết điều tra khảo sát thực tiễn tốt gắn liền với điều kiện của huyện Nam Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Cần đưa chứng minh khoa học thực tiễn sách bồi thường, giải phóng mặt băng người dân có đất thu hồi 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Chỉ điểm hợp lý, chưa hợp lý hệ thống sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh năm tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần, phần mở đầu, phần kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo: Chương 1: Cơ sở lý luận sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất mặt đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho bước công việc tiếp theo.Do vậy, cấp huyện, phịng Tài ngun Mơi trường quan tham mưu chun mơn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề đất đai địa phương tham gia vào Hội đồng có ý nghĩa quan trọng, định Việc xác định giá đất phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá thực tế thị trường hay phải xác định giá đất cụ thể theo Luật đất đai năm 2013; giá có chênh lệch lớn so với giá đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp Xác định giá đất đất có mục đích sử dụng, điều kiện hạ tầng, vị trí sinh lợi phải mức giá để đảm bảo công nhân dân Nên thành lập số đơn vị nghiệp doanh nghiệp tham gia thực chức nhiệm vụ định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin giá đất giá bất động sản Xây dựng chương trình thống kê cập nhật thường xuyên biến động giá đất khu vực, loại đất, khu dân cư, đường phố thị địa phương quản lý Đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế phát triển dịch vụ cung cấp thông tin giá đất cho đối tượng có nhu cầu Để bảo đảm có thơng tin giá đất cách thường xun, xác, kịp thời làm sở, thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất nhà nước hàng năm điều chỉnh kịp thời giá đất nhà nước giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường có tăng giảm lớn nhà nước áp dụng Thực tế cho thấy xu hướng đâu có dự án đầu tư giá đất đất tăng lên cao, phần chênh lệch dự án đầu tư mà có Vì thế, để có quỹ đất tái định cư chỗ nên thu hồi thêm phần diện tích đất liền kề để tạo lập quỹ đất phục vụ cho tái định cư chỗ, diện tích cịn lại tổ chức bán đấu giá để tăng thu ngân sách Đồng thời nên thực 65 sách điều tiết, phần chênh lệch người sử dụng đất liền kề đầu tư dự án mà có Thực tốt nguyên tắc tạo công cho người bị thu hồi đất người sử dụng đất lại 3.2.6 Hồn thiện sách bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản Chính sách bồi thường, tài sản không phức tạp bồi thường đất gặp nhiều khó khăn Vì, thực tế tài sản hộ gia đình, tổ chức đa dạng phong phú Vì thế, trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường phải có u cầu đặt phải kiểm đếm xác tưng khâu, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ u cầu quan trọng Những tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất làm nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm khơng bồi thường tài sản đất Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản 3.2.7 Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất đai Thực giải pháp nhằm làm cho sách chế độ bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải vấn đề, trường hợp phát sinh thu hồi đất trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Đồng thời bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng sách tổ chức thực sách chuẩn xác, có đầy đủ cứ, sở để xử lý trường hợp cụ thể thực tế mà sách chưa quy định rõ quy định chung; bảo đảm việc thống 66 nhất, thành thục thơng suốt áp dụng sách vào thực tiễn, làm cho tính khả thi sách đạt mức độ cao, đem lại hiệu thiết thực - Thường xuyên tổng hợp vướng mắc q trình thực sách, chế độ bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa phương, dự án, để làm sở bổ sung hoàn thiện hệ thống chế sách chế độ bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thông qua việc tổng hợp vướng mắc trình thực sách chế độ bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất từ xác định quy định sách cịn thiếu, chưa đầy đủ chưa thật khả thi thực tế, quy định chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng Trên sở quan có chức nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền kịp thời bổ sung sửa đổi lại quy định sách - Tích cực nghiên cứu xây dựng soạn thảo tài liệu bổ trợ, hướng dẫn quy trình, trình tự mẫu tổ chức thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; văn hướng dẫn vấn đề vướng mắc thực sách; văn hướng dẫn trình tự thủ tục thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt có định thu hồi đất để bổ trợ cho việc phổ biến sách đến người dân có nhu cầu tìm hiểu, giúp cho đội ngũ cán thực thi công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nắm vững quy định sách, giúp cho việc áp dụng xử lý trường hợp cụ thể theo sách quy định địa phương, dự án thống Một số yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, nên cần thực giải pháp cách thấu địa phương có đủ quỹ đất, nhà bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ theo yêu cầu người bị thu hồi đất 67 trường hợp địa phương chưa có sẵn khu tái định cư quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cư Để thực giải pháp Chính phủ cần yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất địa phương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải sớm đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị tỉnh thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư, đặc biệt khu nhà tái định cư đô thị khu quy hoạch đô thị để phục vụ tái định cư * Luôn áp dụng biện pháp phù hợp giá đất bồi thường với giá đất thị trường - Nhà nước đẩy mạnh mở rộng điều kiện phát triển thị thường bất động sản, khai thông điều kiện pháp lý cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực cơng khai giao dịch đất đai chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn liên doanh, liên kết giá trị quyền sử dụng đất sử dụng hợp pháp cần có quy định quản lý để hạn chế, loại bỏ việc đầu đất đai Thành lập trung tâm, sàn giao dịch bất động sản để tổ chức cá nhân thực giao dịch đất phải cơng khai Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển đổi, đăng ký quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân thực chuyển nhượng, thuê lại nhận góp vốn liên doanh, liên kết quyền sử dụng đất thị trường; đồng thời sử dụng hệ thống sách cơng cụ điều tiết tác động vào thị trường, hướng dẫn thị trường, hướng dẫn giá Giải pháp giúp Nhà nước vừa thực vai trò quản lý nhà nước đất đai, vừa thu nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất, vừa bảo đảm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng hiệu đất đai vào sản xuất kinh doanh Biện pháp tạo điều kiện 68 làm cho giá chuyển nhượng đất phản ánh sát với giá trị thật quyền sử dụng đất, loại trừ giá ảo chuyển nhượng đất đai thị trường hỗ trợ trì việc bình ổn giá đất, góp phần bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường - Thực tốt biện pháp góp phần bảo đảm trì thường xun phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, từ đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất dự án - Các quan Trung ương có chức tham mưu, quản lý cần tích cực nghiên cứu, tổng hợp tình hình thực tế để trình Chính phủ cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực xác định định điều chỉnh giá đất áp dụng để tính bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, riêng biệt cho khoảng thời gian năm để áp dụng cho dự án thu hồi đất cụ thể, trường hợp giá đất nhà nước quy định Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa ranh giới thơn, bản, xóm thực địa quy định khu dân cư thơn, bản, xóm tính hỗ trợ quy định đất tiếp giáp với thơn, hỗ trợ, thực giá đất Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường v.v Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải sửa đổi nội dung bất cập sách phân tích Chương 69 Tiểu kết Chương Sớm hoàn thiện pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địi hỏi mang tính khách quan Hồn thiện pháp luật bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình khơng cần định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, phù hợp luật cấp phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương; hệ thống pháp luật bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, phù hợp khơng thể dễ dàng thực hiện, triển khai sống phát huy hiệu khơng có hỗ trợ tham gia thể chế trung gian Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định đánh giá trình áp dụng quy định thực tế Chương 2, để từ rút bất cập cần hồn thiện Từ Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam theo ba nhóm sau: Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất: Đề cập giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất; chế xác định giá đất tính bồi thường; trình tự thủ tục thu hồi bồi thường, giải phóng mặt bằng; giải khiếu nại, tố cáo Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm cho người có đất bị thu hồi đất nơng nghiệp: Giải pháp nội dung cần tập trung số yếu tố bản: - Khi thực biện pháp hỗ trợ cần chia nhóm đối tượng hỗ trợ cho gia đình có nhiều hộ phụ hộ trình bày Chương 2; đặc biệt hỗ trợ nghề nghiệp cho hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi 70 diện tích lớn cần chia nhóm đối tượng để thực biện pháp hỗ trợ nhóm lao động nơng nghiệp cịn độ tuổi lao động nhóm đối tượng hết độ tuổi lao động, để có cách hỗ trợ hiệu - Khi thu hồi đất, ngồi sách bồi thường cần có biện pháp hỗ trợ cụ thể để giúp người bị thu hồi đất có đất để ổn định chỗ hộ không đủ điều kiện bồi thường đất bố trí lơ đất để họ tự ổn định sống, vấn đề xác định giá đất tái định cư cho phù hợp để khỏi gây bất bình nhóm hộ bị thu hồi đất; đất nơng nghiệp đất lúa cần có biện pháp hỗ trợ mức đào tạo nghề giải việc làm, phải có chủ trương để doanh nghiệp thực nghiêm túc chủ trương bố trí lao động vào làm việc doanh nghiệp quyền phải có chế kiểm sốt vấn đề 71 KẾT LUẬN - Qua trình nghiên cứu đề tài “Thực Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồ đát địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam”, rút số kết luận sau: - Nam Giang vùng đất đầy tiềm với kinh tế phát triển ngày, mà ngành: dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, Do vậy, để đáp ứng với nhu cầu phát triển thành phố cơng tác giải phóng mặt gặp khơng khó khăn vướng mắc nhiều nguyên nhân khác như: vốn đầu tư nhỏ hẹp, tiền bồi thường đất tài sản gắn liền với đất không thỏa đáng với người dân, chậm trễ thiếu sót cơng tác thống kê tài sản bồi thường thiệt hại Những nguyên nhân làm cho tiến độ dự án không đạt mục tiêu đề ra, ngồi cịn làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thời gian chờ đợi nguồn kinh phí lâu - Về thực sách bồi thường, giải phóng mặt UBND tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Nam Giang nói riêng ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật đất đai, sách đền bù, hỗ trợ tái định cư ngày hoàn thiện, cụ thể xác định đối tượng, nguyên tắc đền bù đất tài sản đất, đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý việc bồi thường, hạn chế nhiều sai sót, có điều chỉnh thích hợp thời điểm tình hình thực tế địa phương - Về xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành giải phóng mặt hai dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất xem xét điều tra thực tế, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác 72 - Về giá bồi thường: Khung giá bồi thường đưa thấp so với giá thị trường nên chưa đáp ứng nhu cầu người dân dẫn đến số hộ không đồng ý với phương án đền bù cao - Tiến độ thực giải phóng mặt bằng: Bên cạnh dự án giải phóng mặt lấy quỹ đất để xây dựng, nhiều dự án kéo dài hết vốn đầu tư dẫn đến dự án treo xảy gây khó khăn công tác quản lý ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân - Chính sách hỗ trợ: Hội đồng thực tốt việc hỗ trợ, khôi phục lại sống người dân sau thu hồi Tuy nhiên, việc hỗ trợ thấp, chưa thật mang lại hiệu thiết thực đến đời sống sau người dân 1) Kiến nghị quan Nhà nước - Thường xuyên tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác giải phóng mặt thực tiến độ - Cần sớm hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Những sách ban hành chưa phù hợp với thực tế kịp thời sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế địa phương - Thực tốt sách cơng tác quản lý nhà nước đất đai đảm bảo chặt chẽ, thương xuyên kiểm tra cơng tác quản lý tốt hồ sơ địa chính, đồng thời xác định rõ đối tượng sử dụng để phục vụ tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Xây dựng bảng giá đất tài sản đất phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất thành lập Hội đồng thẩm định giá trước triển khai dự án 73 - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo hội cho người bị ảnh hưởng sau bị thu hồi đất cách thỏa đáng đồng thời đảm bảo việc làm cho nhân dân Hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo - Thực tốt cơng tác bố trí tái định cư, sở hạ tầng phải đảm bảo phục vụ tốt nhu, cầu sinh hoạt người dân, cần phải quy hoạch khu dân cư nơi chịu tác động trực tiếp từ môi trường ô nhiễm - Cần ý đến mức giá đền bù, giải phóng mặt cho người dân giá bồi thường chênh lệch lớn so với giá trị đất đai giá trị tài sản gắn liền với đất Công tác thống kê, kiểm kê cần phải chặt chẽ không để tình trạng thiếu sót tài sản đất người dân diễn dự án Nhằm giảm thiểu số hộ không đồng ý để tăng số hộ đồng ý chấp nhận phương án giải phóng mặt UBND huyện dự án tiếp theo, góp phần tăng cường lịng tin người dân sách chủ trương Đảng Nhà nước - Cần sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, giải phóng mặt cho phù hợp với tình hình thực tế sách bồi thường đất đồng bào dân tộc thiểu số, đơn giá đất đai, trồng vật kiến trúc - Trong trình xây dựng khu tái định cư phát triển sinh kế cho người dân cần quan tâm đến phong tục tập quán người dân, bảo vệ phát triển sắc văn hóa dân tộc người dân địa - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường giải phóng mặt địa bàn - Đẩy mạnh tiến độ dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân 74 địa bàn huyện để đưa vào phục vụ công tác quản lý đất đai, công tác bồi thường, giải phóng mặt 2) Kiến nghị Chủ đầu tư - Cần tập trung giải vấn đề sinh kế cho người dân tái định cư, đặc biệt việc giải nhu cầu đất sản xuất cho người dân - Bố trí nguồn kinh phí để tu, bảo dưỡng cơng trình công cộng, khắc phục điểm sạt lỡ mưa lũ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có sống ổn định - Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, sở việc tìm kiếm đất sản xuất, vận động nhân dân nhận đất đổi đất thay nhận tiền đền bù đất để xây dựng sinh kế lâu dài, bền vững cho người dân, tuyên truyền, vận động, hỗ trợ, hướng dẫn người dân sử dụng số tiền đền bù mục đích, có hiệu - Có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người dân trình xả lũ làm ảnh hưởng đến tài sản nhân dân - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân 3) Kiến nghị người dân Phát huy tính chủ động việc chuyển đổi ngành nghề có chuyển đổi đất đai Ưu tiên sử dụng nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, GPMB vào đầu tư sản xuất, gửi tiền tiết kiệm ngân hàng học nghề để tăng hội kiếm việc làm thay nhằm đảm bảo sống ổn định, lâu dài Những lao động lớn tuổi cịn đất nơng nghiệp mạnh dạn chuyển đổi sang mơ hình sản xuất đạt hiệu cao, phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân khu vực 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 135 UBND tỉnh Quảng Nam ngày 10/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2002), Quá trình đổi chế độ đất đai nông thôn Trung Quốc kỷ vừa qua, Hà Nội Bộ Tài (2007), Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thành phố Hồ Chí Minh, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo, tháng 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức thành phố Đà Nẵng, tháng 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kinh nghiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo tổ chức Hà Nội, tháng 6 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo thực sách , pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Quyết định hành đất đai, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/8 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 302/QĐ-TTg ngày 13/5 Thủ tướng Chính phủ hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 17/1998/NĐ-CP ngày 21/3 bổ sung hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội 11 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Luận văn thạc sỹ 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đáng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Đấu (2012), Một số giải pháp tăng cường khả tiếp cận đất đai doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 Giáo trình Quản lý kinh tế (Chương trình Cao cấp lý luận trị) (2005), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Giáo trình Kinh tế phát triển (Chương trình Cao cấp lý luận trị) (2005), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 19 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia (2000),Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập – Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Học viện Hành quốc gia (2008),Giáo trình Hành đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện Hành quốc gia (2003), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5 bồi thường đất nơng nghiệp đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 24 Trần Quang Huy (2012), Phương án giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư dự án thu đất để phát triển kinh tế 25 Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật đất đai năm 1998, năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Bản đồ, Hà Nội 27 Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Bản đồ, Hà Nội 28 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Trần Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn 30 Hoàng Thị Nga (2009), Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ 31 Những quy định quản lý, sử dụng đất (1980), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Niên giám thống kê huyện Nam Giang, Quảng Nam năm 2019 33 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam (2020), việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 34 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam (2020), lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 cấp huyện 35 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sĩ 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2020), Quy định số 15/2020QĐUBND ngày 05/11/2020 ban hành hạn mức giao đất cho tỉnh Quảng Nam ... sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang,. .. lý thuyết sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đai kiến nghị nhằm hồn thiện chích sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam. .. bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 52 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang