Quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện nhơn trạch tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÍ VĨNH TƯỜNG Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn với đề tài “quản lý nhà nước hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, Tôi xin cam đoan thực nghiêm túc hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Phí Vĩnh Tường Kết nghiên cứu chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Th S Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực dựa trình tác giả tự tìm kiếm, tổng hợp, phân tích, đánh giá từ nhiều nguồn tin cậy khác có trích dẫn cụ thể Nếu phát có chép từ luận văn khác, Tơi xin chịu trách nhiệm./ Ngày tháng năm 2021 Học viên thực Dương Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐỊA PHƯƠNG GẮN VỚI YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 12 1.3 Các tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng 17 1.3.1 Tính đại kết cấu hạ tầng giao thông .17 1.3.2 Tính đồng kết cấu hạ tầng giao thông .20 1.3.3 Sự hài lòng doanh nghiệp, người dân kết cấu hạ tầng giao thông 21 1.3.4 Mức độ tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương 22 1.4.1.Các nhân tố khách quan 22 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.5 Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương 12 1.5.1 Nội dung 12 1.5.2 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 14 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 26 2.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn huyện Nhơn Trạch .26 2.1.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Nhơn Trạch 26 2.1.2 Ảnh hưởng phát triển kết cấu hạ tầng đến chi phí vận tải doanh nghiệp, chi phí lại người dân, mức độ an toàn giao thông .34 2.1.3 Đánh giá thực trạng tác động phát triển kết cấu hạ tầng giao thông kinh tế xã hội Huyện Nhơn Trạch 37 2.2 Những vấn đề quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Huyện Nhơn Trạch .39 2.2.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 39 2.2.2 Công tác quản lý đầu tư 42 2.2.3 Công tác quản lý khai thác, sử dụng hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế 43 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông 47 2.3 Đánh giá thực trạng 50 2.3.1 Những thành tựu 50 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 54 Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 58 3.1 Bối cảnh phát triển Tỉnh định hướng phát triển kinh tế-xã hội Huyện Định hướng phát triển doanh nghiệp, khu công nghiệp 58 3.2 Giải pháp 60 3.2.1 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 60 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý .66 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN Khu công nghiệp ICAO Tổ chức Dân dụng Quốc tế GTVT Giao thông vận tải BOT Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao PPP Đối tác công - tư ICD Cảng nội địa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn TTVH Trung tâm văn hóa TĐC Tái định cư HTCS Hạ tầng sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các trị số giới hạn thiết kế bình đồ mặt cắt dọc đường Bảng 2.2 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường đô thị Bảng 2.3 Danh mục dự án kết cấu hạ tầng giao thông trọng điểm địa bàn tỉnh Đồng Nai kêu gọi đầu tư theo hình thức cơng tư đến năm 2030 Bảng 2.4: Nhu cầu, hình thức đầu tư xây dựng giao thơng thị Nhơn Trạch đến năm 2030 Bảng 2.5: Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch Tỉnh quản lý Bảng 2.6: Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch quản lý Bảng 2.7: Danh mục tuyến giao thông khu dân cư huyện Nhơn Trạch Bảng 2.8: Danh mục hệ thống tuyến đường khu công nghiệp địa bàn Nhơn Trạch 2, 3, 6, Bảng 2.9: Tình hình thu hút vốn đầu tư KCN huyện Nhơn Trạch tính đến năm 2017 Bảng 2.10: Kết khảo sát Bảng 2.11: Quy hoạch hệ thống đường huyện Nhơn Trạch Bảng 2.12: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hạ tầng giao thông đến năm 2020 Bảng 2.13: Quy định thời hạn sửa chữa định kỳ cơng trình chưa quy định thời gian sửa chữa định kỳ Bảng 2.14: Vốn tu, bảo trì giai đoạn 2010 -2019 huyện Nhơn Trạch Bảng 2.15: Đội ngũ cán quản lý hạ tầng giao thông đô thị Huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 – 2019 Biều đồ 2.1 Biểu đồ thể mức độ chi phí vận tải doanh nghiệp Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ trọng cấu ngành kinh tế Nhơn Trạch năm 2015 đầu năm 2020 Biểu đồ 2.3 Vốn tu, vốn thực bảo trì đường qua năm Nhơn Trạch Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý công tác phát triển kết kết cấu hạ tầng giao thông huyện Nhơn Trạch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hạ tầng giao thơng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Hạ tầng giao thông tồn độc lập, tách biệt với phát triển xã hội mà đóng vai trò tảng, điều kiện “cần đủ” tạo động lực thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống xã hội cho người dân Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI năm 2011, Đảng xác định “ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn ba đột phá chiến lược giai đoạn 2011 - 2020” Điều khẳng định tầm quan trọng hạ tầng giao thông chiến lược phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng quốc gia Sự phát triển mạnh mẽ ngành giao thông vận tải hội nhập kinh tế giới vũ bão năm gần đây, mặt kết cấu hạ tầng giao thông nước ta, đô thị lớn thay đổi không ngừng, đại, đồng trước Sự tham gia đầu tư nước ngoài, đặc biệt phát triển vượt bậc nhóm kinh tế tư nhân thúc đẩy nhanh chóng phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng Tầm quan trọng hạ tầng giao thông, cộng với tốc độ phát triển nhanh ngành giao thông vận tải, đặt nhiều toán cần giải Một vấn đề cộm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đây xem nội dung trọng điểm chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhiều tỉnh Bởi lẽ, vai trò to lớn kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế Hiện nay, nhiều địa phương tập trung phát triển kết cấu hạ tầng trước bước tạo tiền đề thu hút đầu tư ngành kinh tế Do vậy, kết cấu hạ tầng thay đổi diện mạo theo hướng tích cực, đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, nhìn chung kết cấu hạ tầng giao thơng Việt Nam nhiều yếu kém, bật cập, tình trạng thiếu đồng loại hình giao thơng, chậm vốn, đội vốn, chất lượng khơng đạt yêu cầu… chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo hướng bền vững, đại Thế phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội? Tiêu chí sao?… vấn đề nan giải địa phương Bài toán cần giải quyết, là, quản lý có hiệu kết cấu hạ tầng giao thơng?, quản lý để khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội? quản lý cách nào, mơ nào… Bên cạnh đó, ngày nay, khoa học cơng nghệ phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho người, có cơng tác quản lý nhà nước Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý tác động mạnh mẽ, thay đổi tư duy, cách thức, nội dung quản lý nhà nước tất chun mơn, có cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Như vậy, vấn đề đặt chỗ, làm để ứng dụng hiệu thành tựu khoa học công nghệ đại vào công tác quản lý nhà nước hạ tầng giao thông bối cảnh nay? Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai có vị trí địa lý đặc biệt, tiếp giáp với huyện Long Thành, đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu Hơn nữa, tỉnh Đồng Nai nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng tập trung nhiều khu cơng nghiệp lớn KCN Nhơn Trạch I, II, III…, mặt khác tỉnh Đồng Nai quy hoạch huyện Nhơn Trạch thành thị loại II, tầm nhìn vào năm 2030 Do đó, thời gian qua, kết cấu hạ tầng giao thông đô thị địa bàn Nhơn Trạch đầu tư đồng bộ, phát triển với tốc độ nhanh Nhiều nút giao thông trọng điểm Huyện Nhơn Trạch nối với thành phố lớn, có vai trị huyết mạch phát triển kinh tế Huyện nói riêng, tỉnh Đồng Nai nói chung đang, triển khai Đến nay, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Nhơn Trạch xây dựng bước đồng Tuy nhiên việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Nhơn Trạch đặt nhiều vấn đề cần giải Thứ nhất, kết cấu hạ tầng phát triển cịn nhiều bất cập tính đồng mạng lưới hạ tầng giao thơng, chất lượng cơng trình đã, triển khai, mức độ tác động tích cực hạ tầng giao thông phát triển kinh tế xã hội Huyện, doanh nghiệp, người dân Thứ hai, thực công tác quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện, thời gian qua đạt Bảng 2.13 Quy định thời hạn sửa chữa định kỳ cơng trình chưa quy định thời gian sửa chữa định kỳ Loại tầng mặt áo đường Khoảng thời gian (trên nền, móng đường; (tính theo năm) mặt cầu, đỉnh cống hầm) Tỷ lệ % kinh phí sửa chữa so với chi phí xây dựng áo đường Sửa chữa lớn Sửa chữa vừa Sửa chữa lớn Sửa chữa vừa Bê tông nhựa 15 42,0 5,1 Đá dăm trộn nhựa 12 48,7 7,9 10 49,6 8,7 Đá dăm 53,1 9,0 Cấp phối 55,0 10,0 Bê tông xi măng 25 34,2 4,1 Thấm nhập nhựa láng nhựa Nguồn: Tổng hợp 27 Bảng 2.14 Vốn tu, bảo trì giai đoạn 2010 -2019 huyện Nhơn Trạch Năm Kế hoạch vốn Vốn thực Tỉ lệ TH/KH 2010 500 triệu 500 triệu 100% 2011 800 triệu 800 triệu 100% 2012 3,4 tỷ tỷ 58% 2013 tỷ 2,1 tỷ 67% 2014 tỷ 1,5 tỷ 50% 2015 1,2 tỷ 1,2 tỷ 100% 2016 tỷ tỷ 100% 2017 900 triệu 900 triệu 100% 2018 1,2 tỷ 1,2 tỷ 100% 2019 2,5 tỷ 2,5 tỷ 100% Nguồn: Tổng hợp 28 Bảng 2.15 Đội ngũ cán quản lý hạ tầng giao thông đô thị Huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 – 2019 Số lượng - % Trình độ 2016 SL Quản lý trực tiếp+ gián tiếp % 45 2017 SL % 50 2018 Sl % 56 Trên Đại học 0% 0% 1,8% Đại học 20% 12 24% 15 26,8% Cao đẳng 23 51,1% 27 54% 32 57,1% Trung cấp 13 28.9 11 22% 14,3% Nguồn: UBND Huyện Nhơn Trạch 29 Phụ lục 5: Diễn dải số mục số liệu luận văn 5.1.Tốc độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp huyện Nhơn Trạch từ 2010 – 2019 Giai đoạn 2010 -2015 sản xuất nông nghiệp ổn định, tốc độ tăng trưởng sản xuất nơng lâm ngư nghiệp bình qn đạt 4,07%/ năm gấp 2,4 lần so với năm 2010 Năm 2016, giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản (theo giá so sánh 2010) ước đạt 1,426 tỷ đồng, đạt 100,35% kế hoạch năm, tăng 4,3% so với kỳ; năm 2017, Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản đạt 1,479 tỷ đồng, đạt 99,93% kế hoạch năm, tăng 3,55%% so với ký Giá trí sản xuất nơng nghiệp năm 2019 ước thực 1.586 tỷ đồng, 99,74% kế hoạch, tăng 3,52% so với kỳ (kế hoạch tăng 3,5 -4%).[57] Việc đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi áp dụng tiến khoa học – kỹ thuật, nâng cao trình độ thâm canh, mơ hình sản xuất hiệu nhân rộng, tăng giá trị sản xuất cho nông nghiệp, nâng cao thu nhập cải thiện sống người dân Đến nay, giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất trồng trọt nuôi trồng thủy sản 154 triệu đồng (tăng 2,9 lần so với năm 2008), thu nhập bình quân đầu người đạt 58,5 triệu đồng (tăng 15,22 triệu đồng người/năm).[57] 5.2.Tốc độ tăng trưởng kinh tế Công nghiệp huyện Nhơn Trạch từ 2015 - 2019 Dự ước đến cuối năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp (giá CE 1994) đạt 24,077 tỷ đồng, tăng bình quân đạt 21,05% năm (Nghị Quyết 21-22%) Năm 2016 giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh năm 2010) ước năm đạt 68.970 tỷ đồng, 100,05 % so với kế hoạch đề ra, tăng 17,88% so với kỳ Năm 2017, giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 81.535 tỷ đồng, 100,18 % kế hoạch, tăng 18% so với kỳ Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng năm 2018 ước tính đạt 96,709 tỷ đồng, đạt kế hoạch tăng 18,61% so với kỳ Năm 2019, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng (giá so sánh) đạt 114.206 tỷ đồng, 99,92% kế hoạch tăng 18,09% so với kỳ Năm 2015, cấu kinh tế Huyện Nhơn Trạch, ngành công nghiệp chiếm tới 42,2% Đến tháng năm 2020, ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng áp đảo với 90,6%.[56;57] 30 5.3 Định hướng Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông Nhơn Trạch Quyết định số 455/QĐ –TTg + Đường bộ: Giữ nguyên mạng lưới giao thơng thị điểm đấu nối giao thơng thị với hệ thống giao thơng quốc gia tuyến cao tốc Long Thành - Dầu Giây, cao tốc Bến Lức - Long Thành, tuyến đường vành đai Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến đường qua phà Cát Lái Điều chỉnh vị trí nút giao đường tỉnh lộ 319 cao tốc Long Thành - Dầu Giây; kéo dài đường vành đai Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh lộ 25C nối với đường liên cảng + Đường sắt: Xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc Nam; tuyến đường sắt đô thị cao Thủ Thiêm - sân bay Long Thành; tuyến đường sắt liên cảng kết nối khu công nghiệp phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông vận tải + Đường thủy: Xây dựng hệ thống cảng biển, cảng sông theo quy hoạch chuyên ngành giao thơng vận tải Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dọc bờ sông Nhà Bè hạn chế xây dựng cảng đơn lẻ, khuyến khích đầu tư xây dựng cảng tập trung, đảm bảo hành lang thoát lũ; hạn chế không xây dựng cầu cảng bám liên tục dọc mép sơng, khuyến khích xây dựng cảng đào liên kết với khu hậu cần cảng Xây dựng kho bãi, trung tâm tiếp vận tải khu cơng nghiệp Ơng Kèo khu vực hậu cần cảng Phước An phù hợp với quy hoạch duyệt Nạo vét, nâng cấp, khơi thông luồng lạch tuyến vận tải đường thủy địa phương để liên thông với tuyến vận tải đường thủy quốc gia + Giao thơng thị: Nâng cấp, hồn chỉnh hệ thống đường giao thơng thị có Phát triển mạng lưới giao thông sở kế thừa tuyến trục xác định Mạng lưới đường xây dựng theo mạng bàn cờ, hình thành trục theo hướng Đơng - Tây Bắc - Nam Tỷ lệ đất giao thông khu vực thị chiếm 20÷26% đất xây dựng thị Mật độ mạng lưới đường đạt từ 19% Đường trục có lộ giới từ 40÷100 m, đường khu vực có lộ giới từ 20÷40 m, đường nội có lộ giới từ 13 m đến 20 m + Giao thông công cộng: Phát triển hệ thống giao thông xe buýt đảm bảo phục vụ nhu cầu đô thị liên kết với khu vực lân cận Xây dựng tuyến xe buýt nhanh 31 kết nối trung tâm đô thị Nhơn Trạch với thành phố: Hồ Chí Minh, Biên Hòa, Vũng Tàu +Hệ thống bến xe, bãi đỗ, nhà ga: Xây dựng 03 bến xe khách đạt tiêu chuẩn loại I quy mô 2-3 ha/mỗi bến Đến năm 2025, tổng diện tích bãi đỗ xe đạt - 3% đất xây dựng đô thị, đảm bảo bán kính phục vụ 500 - 800 m; Xây dựng ga đường sắt theo chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt Nam 5.4 Thu hút đầu tư ngành công nghiệp huyện Nhơn Trạch từ 2010- 2019 Giai đoạn 2010 – 2015, đầu tư vào sản xuất công nghiệp liên tục tăng số dự án số vốn đầu tư Giai đoạn có thêm 65 dự án với tổng vốn đầu tư 243,8 triệu USD, đó, 234 dự án có vốn đầu tư nước với số vốn đầu tư 6,15 tỷ USD, 102 dự án sử dụng vốn đầu tư nước (820 triệu USD) [56;57] Trong năm 2016, địa bàn Huyện có 16 dự án phát sinh mới, gồm 15 dư án có vốn đầu tư nước ngồi FDI với tổng vốn đầu tư 172,1 triệu USD 01 dự án có vốn đầu tư nước với tổng số vốn 120 tỷ đồng Năm 2017, huyện thu hút 19 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư 82,5 triệu USD, 293/416 dự án vào hoạt động Tổng số dự án địa bàn Huyện năm 2019 498 dự án với số vốn nước đăng ký 23.255 tỷ 910 triệu đồng, vốn nước 9,3 tỷ USD với 361 dự án [57] 5.5 Tình hình tai nạn giao thơng Nhơn Trạch Năm 2017 địa bàn Huyện xảy 34 vụ, so với kỳ năm 2016 giảm vụ, làm chết 23 người, so với kỳ giảm 2, bị thương 26 người, giảm người so với kỷ năm 2016 Năm 2019, xảy 28 vụ tai nạn giao thông làm chết 18 người, 20 người bị thương, so với kỳ năm 2018 giảm vụ, số người chết giảm người, bị thương giảm người.[57] Không xẩy tai nạn giao thông đường thủy Theo khảo sát, nguyên nhân xảy vụ tai nạn giao thông nhiều nguyên nhân khác nhau, yếu tố kết cấu hạ tầng giao thông thiết kế bất hợp lý, thiếu đèn chiếu sáng, vạch sơn phản quang, hệ thống đèn, biển báo chưa hợp lý, rõ ràng nguyên nhân xảy vụ tai nạn giao thơng Ví dụ, giao lộ 32 khu công nghiệp địa bàn Huyện, mật độ giao thông cao điểm đông nên việc xuất vòng xoay lớn chưa hợp lý Nhiều tài xế container người điều khiển phương tiện khác… thấy lo lắng lưu thơng qua khu vực có vịng xoay lớn Mặt khác, tuyến đường giao thông nối liền khu dân cư, khu du lịch hữu huyện Nhơn Trạch thường quanh co, mặt đường nhỏ hẹp, lưu lượng người tham gia lưu thông lớn làm cho nguy xảy tai nạn giao thông cao Nhiều đoạn đường quanh co liên tục chưa đầu tư mở rộng, giảm độ cong; có đoạn đường lưu thơng bình thường mặt đường bị thu hẹp, ví dụ đoạn đường 25B từ trung tâm huyện ngang qua khu công nghiệp Do vậy, tình trạng an tồn giao thơng, gia tăng tai nạn giao thông Nhơn Trạch thường xuyên xảy Những tuyến đường nhỏ, hẹp, kết cấu không vững chắc, hành lang an tồn khơng đảm bảo, kỹ thuật thiết kế không đạt yêu cầu khả xảy tai nạn giao thông cao ngược lại Các tuyến đường quan trọng hương lộ 19 (đoạn Đại Phước - Phú Đông - Vĩnh Thanh), đường 769 (từ giáp quốc lộ 51 vào xã Phước Thiền), đường 25B lượng lưu thông lớn chưa đầu tư đáp ứng với nhu cầu tham gia giao thông địa bàn, vậy, nút giao thơng thường xảy nguy an tồn giao thơng Ví dụ, năm 2011 địa bàn huyện Nhơn Trạch xảy 102 vụ tai nạn giao thông, làm chết 20 người, bị thương 151 người (so với năm 2010 số vụ tai nạn giao thông giảm, lại tăng số người chết) Đáng lưu ý, có đến vụ tai nạn giao thông làm chết người/vụ, xảy hương lộ 19 ngã tư đường 25B cung đường chưa đầu tư đạt yêu cầu dẫn đến an toàn cho người, phương tiện tham gia lưu thông Ngã ba Nhơn Trạch quốc lộ 51 đoạn giao với đường Tôn Đức Thắng (trước tỉnh lộ 25B, thuộc xã Long An, huyện Long Thành) lâu coi nút giao thông phức tạp, thường xuyên xảy ùn tắc an tồn giao thơng 5.6 Cơng tác quản lý quy hoạch cụ thể qua năm 2016 – 2019 Trong năm 2016, Huyện Nhơn Trạch tiến hành quy trình chuẩn bị thực dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông như: Đường nối từ đường N I khu 33 tái định cư Hiệp Phước đến đường Hùng Vương, xã Hiệp Phước, đường vào Kho lưu trữ chuyên dụng huyện Huyện hoàn thành Đồ án quy hoạch Chung (trong có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông) đô thị Nhơn Trạch đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 455/QĐ – TTg ngày 22/3/2016 Hoàn thành điều chỉnh quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thông phân khu dân cư xã Vĩnh Thanh Lập hồ sơ quy hoạch hạ tầng giao thông quy hoạch phân khu 1,2,4,6 Điều chỉnh quy hoạch phân khu tỉ lệ 1/2000 huyện quản lý khơng cịn phù hợp với thực tế địa phương thời điểm tại, gồm: Khu dân cư Phú Đông, Trung tâm xã Vĩnh Thanh, khu trung tâm xã Phước Khánh, khu dân cư trung tâm ngã tư Hiệp Phước, Hương Lộ 19 xã Vĩnh Thanh, xã Phước An Năm 2017, hồ sơ quy hoạch phân khu theo Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị Nhơn Trạch đến năm 2035 tầm nhìn đến năm 2050, bao gốm quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông UBND tỉnh phê duyệt, dự kiến quý IV phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch số phân khu cịn lại Trình điều chỉnh quy hoạch nơng thơn mới, có điều chỉnh quy hoạch kết cấu hạ tầng nông thôn xã Vĩnh Thanh, Phú Thanh, Phước An Cơ hồn thành cơng tác quy hoạch sử dụng đất cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng trình UBND tỉnh, Sở Xây dựng xem xét thông qua Hứớng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư công tác công bố công khai quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt đảm bảo quy định Công tác xây dựng hạ tầng giao thông năm 2018, 2019 triển khai theo kế hoạch đề ra, tiếp tục thực cơng trình chuyển tiếp quy hoạch thực năm 2017, 2018 cơng trình theo kế hoạch quy hoạch năm 2018, 2019 Công bố thông tin quy hoạch công khai theo quy định Cấp giấy phép quy hoạch, góp ý kiến hồ sơ quy hoạch hạ tầng giao thông doanh nghiệp theo thời gian quy định 5.7 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Trong năm 2016, huyện tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông khu tái định cư 34 phê duyệt, đường 25B,319B, cảng xăng dầu Phú Đông, 25A Long Tân Đã bàn giao mặt cho dự án mở rộng bến phà Cát Lái, đường 2,4,9 KCN Ông Kéo (203.434,7m2), đường BOT 319 nút giao thông nối đường cao tốc TP Hồ Chí minh – Long Thành – Dầu Giây đoạn Phước Thiện Năm 2017 Huyện tiến hành quy trình chuẩn bị thực dự án đầu tư giao thông: Đường ranh tái định cư Hiệp Phước 3, đường nối dài từ đường NI khu tái định cư Hiệp Phước đến đường Hùng Vương xã Hiệp phước, đường nối dài đến khu công nghiệp 1, đường giao thông khu tái định cư Vĩnh Thanh, Phú Hội, Phước An….trong năm 2017, UBND Huyện cấp phép xây dựng cho tố chức, cá nhân thẩm định thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng năm Hồn thành cơng tác giải tỏa hành lang địa giới tuyến đường địa bàn 12 xã Đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường dự án đường 319 nối dài đến cao tốc TP Hồ Chì Minh – Long Thành – Dầu Giây, đường 25B, Vành Đai 3, cao tốc Bến Lức, Long Thành Trong năm 2018 Huyện triển khai thực bồi thường, giải phóng mặt cho dự án phê duyệt Đẩy nhanh tiến độ bồi thường dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trọng điểm địa bàn Huyện, dự án đường cao tốc Long Thành, nâng cấp mở rộng đường 319 (Trần Phú), đường khu tái định cư Triển khai công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng theo Chỉ thị số 04/CT – UBND ngày 5/4/2019 UBND tỉnh, Chỉ thị số 38 – CT/TU ngày 12/9/2018 Tỉnh ủy, Chỉ thị số 56 – CT/HU ngày 12/7/2019 Huyện ủy, tổ chức Hội nghị khai Chỉ thị số 38 – CT/TU ngày 12/9/2018 Tỉnh ủy Xây dựng ban hành Chỉ thị số 07/CT –UBND ngày 5/7/2019 UBND huyện tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Tiếp tục thực rà soát dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Công tác bồi thường, giải tỏa mặt địa bàn Huyện năm 2019 đảm bảo tiến độ đề Trong năm 2019, huyện Nhơn Trạch khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án cơng trình trọng điểm như: dự án đường 25B đoạn qua xã Hiệp Phước, Long Tân, Phú Hội, Phú Thạnh; dự án đường 319 nối dài nút giao với 35 đường Cao tốc tp.Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, đoạn qua xã Phước Thiền dự án đường 319B đoạn từ ngã ba Bến Cam đến ranh Khu Công nghiệp Đối với dự án 319 nối dài nút giao thông đường Cao tốc Tp.Hồ Chí Minh – Long Thành –Dầu Giây đoạn qua xã Phước Thiền có tổng diện tích 42,9 ha, gồm 306 hộ dân, với tổng kinh phí bồi thường 120 tỷ đồng, hoàn thành công tác bồi thường, bàn giao mặt cho chủ đầu tư; Đối với dự án đường 319B, đoạn từ ngã ba Bến Cam đến ranh khu công nghiệp xã Phước Thiền, với diện tích thu hồi khoảng 7,4ha, gồm 223 hộ dân, tổng kinh phí thực gần 255 tỷ đồng, có 196 hộ bàn giao mặt bằng, xét cấp tái định cư cho 134 hộ Dự án nâng cấp, mở rộng đường 25B huyện phối hợp với địa phương lập hồ sơ thu hồi đất, tiến hành kiểm đếm, thống kê nhà ở, vật kiến trúc gắn liền với đất bồi thường theo quy định Bên cạnh đó, huyện đầu tư mở rộng tuyến đường 25C (đoạn từ đường đến đường số xã Vĩnh Thanh), tiến hành bồi thường, giải phóng mặt bằng, với số tiền lên đến 65 tỷ đồng Tuy nhiên, số hộ dân chưa đồng thuận, giải đơn khiếu nại nhiều lần, UBND huyện buộc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế bàn giao đất Trong năm, UBND huyện thực biện pháp cưỡng chế thu hồi đất dự án nâng cấp, mở rộng đường Trần Phú (319 B), xã Phước Thiện (đoạn số 2), dự án đường BOT 319 nối dài nút giao thông đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, đoạn qua xã Phước Thiện, dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành, đoạn qua xã Phước An, Vĩnh Thanh, khu dân cư 125 xã Long Tân Bàn giao mặt thực dự án đường kết nối vào khu tái định cư Phú Đông, dự án đường từ nhà máy nước Formasa đến khu công nghiệp Nhơn Trạch 1, xã Phước Thiền với diện tích 2.108.5 m2, dự án tuyến đường Nguyễn Ái Quốc đoạn từ ranh khu công nghiệp Nhơn Trạch đến đường Nguyễn Hữu Cảnh, xã Phú Lợi, Long Tín với diện tích 141.904,5m2 5.8 Cơng tác tra, kiểm tra tuyến đường Tỉnh + Kiểm tra thường xuyên: Tuần đường thực lần/ngày Nếu phát cố hư hỏng cơng trình giao thơng đường gây an tồn giao thơng 36 ách tắc giao thông, vụ việc lấn chiếm, vi phạm hành lang an tồn đường phải báo cáo Sở Giao thông vận tải để để xử lý giải Phát kịp thời hành vi vi phạm, xâm hại đến cơng trình giao thơng đường bộ, hành lang an toàn đường bộ, hư hỏng gây an tồn giao thơng như: xây cất nhà, xếp vật liệu xây dựng, trồng cột điện, dựng lều quán trái phép hành lang an toàn đường + Kiểm tra định kỳ tháng: kiểm tra hồ sơ, tài liệu (sổ theo dõi tai nạn giao thông, theo dõi lưu lượng xe, nhật ký tuần đường, sổ sách thống kê kế toán ) Nhà thầu tu Kiểm tra tình trạng hư hỏng, xuống cấp đường cơng trình giao thơng khác đường Đánh giá công tác bảo dưỡng thường xuyên đường Nhà thầu tu Kiểm tra vị trí có bị lún, sụt lở, đoạn đường đèo, dốc cao nguy hiểm, vị trí mùa mưa hay bị ngập nước + Kiểm tra định kỳ quý: Các hồ sơ, tài liệu (sổ theo dõi tai nạn giao thông, theo dõi lưu lượng xe, nhật ký tuần đường, sổ sách thống kê kế toán ) Nhà thầu tu Kiểm tra tình trạng hư hỏng, xuống cấp đường cơng trình giao thông khác đường + Kiểm tra thường xuyên: Công tác kiểm tra thường xuyên để nắm vững tình hình cơng trình Kết kiểm tra thường xuyên số liệu đo đạc theo dõi hư hỏng, biện pháp giải quyết, khối lượng cần sửa chữa phải ghi chép đầy đủ vào sổ kiểm tra thường xuyên cầu Nếu phát hư hỏng mà xét thấy có ảnh hưởng đến an tồn cơng trình phải báo cáo cho Sở Giao thơng vận tải để có kế hoạch kiểm tra, sửa chữa kịp thời, đảm bảo an tồn giao thơng Đồng thời phải chủ động áp dụng biện pháp tạm thời để giữ an tồn cơng trình, an tồn giao thông + Kiểm tra định kỳ: Mỗi năm kiểm tra định kỳ lần: Một lần trước mùa mưa bão lần sau mùa mưa bão Khi kiểm tra định kỳ phải kiểm tra tỉ mỉ phận cấu tạo cơng trình, cần thiết phải có loại máy chuyên dùng để thăm dò, đo đạc 37 Phụ lục 6: BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1 Biểu đồ thể mức độ chi phí vận tải doanh nghiệp Chi phí giao thơng vận tải Doanh nghiệp Từ 10-20% Từ 20-30% 38 Trên 30% Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ trọng cấu ngành kinh tế Nhơn Trạch năm 2015 đầu năm 2020 Năm 2015 Ngành dịch vụ 42% Ngành Nông lâm nghiệp 6% Ngành Nông lâm nghiệp Ngành công nghiệp 52% Ngành công nghiệp Ngành dịch vụ tháng 2/ 2020 8% 1% 91% Nông Lâm Nghiệp Công nghiệp 39 Dịch vụ Biểu đồ 2.3 Vốn tu, vốn thực bảo trì đường qua năm Nhơn Trạch Vồn tu, bảo trì giai đoạn 2010- 2019 4E+09 3.5E+09 3E+09 2.5E+09 2E+09 1.5E+09 1E+09 500000000 2010 2011 2012 2013 2014 Vốn Kế hoạch 2015 Vốn thực 40 2016 2017 2018 2019 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý công tác phát triển kết kết cấu hạ tầng giao thơng huyện Nhơn Trạch Chủ tích UBND Huyện Phó Chủ tịch phụ trách Văn hóa xã hội Phịng Quản lý thị Ban quản lý dự án Phó Chủ tịch phụ trách đô thị Trung tâm phát triển đô thị Cơng an, thị trấn Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế Thanh tra xây dựng Lực lượng bảo vệ dân cư thực công tác quản lý trật tự xã tổ dân cư Nguồn: UBND Huyện Nhơn Trạch 41 UBND xã ... quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương Đặc biệt, luận văn tiêu chí phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh. .. tác quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Nhà nước chủ thể quản lý, kết cấu hạ tầng giao thông đối tượng quản lý Để đối tượng quản lý phát. .. HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 NGƯỜI