Đánh giá một số nội dung quản lí nhà nước về đất đai tại huyện văn quan tỉnh lạng sơn

LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, nhằm đánh giá kết học tập bƣớc đầu làm quen với công tác Quản lí Nhà nƣớc đất đai, đƣợc trí Bộ mơn Quy hoạch Quản lí đất đai, Viện Quản lí đất đai Phát triển nông thôn,Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam qua tìm hiểu thực tế cơng tác Quản lí Nhà nƣớc.Em tiến hành nghiên đề tài :“ Đánh giá số nội dung quản lí Nhà nƣớc đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn ” Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận em nhận đƣợc hƣớng dẫn, đạo, tận tình thầy cơ, giúp đỡ động viên bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận em xin đƣợc bày tỏ lịng khính trọng biết ơn sâu sắc đến ThS.Phạm Thanh Quế hƣớng dẫn nhiệt tình, dành nhiều thời gian, cơng sức truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Em xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy Viện Quản lí đất Phát triển nông thôn, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn cán Phòng TNMT huyện Văn Quan ,thành phố Lạng Sơn cung cấp số liệu tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Em cố gắng làm việc nghiêm túc nhƣng thời gian kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận tơi khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, bạn để khóa luận tốt nghiệp đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày12 tháng 05 năm 2019 Sinh viên Hoàng Thị Thơm i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 QU T C UN VỀ QUẢN N NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA .4 2.1.1 Khái niệm quản lí Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trò cơng tác quản lí Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lí Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Nguyên tắc quản lí nhà nƣớc đất đai 2.1.5 Nội dung quản lí nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÍ CỦA CƠNG TÁC QUẢN Í N 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CƠNG TÁC QUẢN Í N NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA 10 2.3.1 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lí sử dụng đất đai số nƣớc giới .10 2.3.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lí Nhà nƣớc đất đai Việt Nam 12 2.3.3 Tình hình quản lí đất đai địa bàn tỉnh Lạng Sơn 17 PHẦN 3: VẬT LIỆU V P ƢƠN P PN ÊN CỨU .19 3.1 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.2 ĐỐ TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.4 P ƢƠN P PN ÊN CỨU 20 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 20 ii 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia .21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 4.1.Đ N Đ ỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĂN QUAN 22 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên .23 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤN ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘN ĐẤT ĐA TẠI HUYỆN VĂN QUAN NĂM 2018 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Văn Quan .28 4.2.2 Đánh giá biến động diện tích đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 .30 4.3.Đ N MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN Í N NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA CỦA HUYỆN VĂN QUAN 32 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 32 4.3.2 Xác định ranh giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ địa 33 4.3.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 34 4.3.4.Quản lí quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 35 4.3.5.Quản lí việc giao đất, cho thuê đât, chuyển mụch đích sử dụng đất 38 4.3.6.Thống kê, kiểm kê đất đai 43 4.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai .45 4.4.NHỮNG THUẬN LỢ V Ĩ ĂN TRON CƠN T C QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC V ĐẤT ĐA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN 47 4.4.1 Thuận lợi 47 4.4.2 hó khăn 48 4.5.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÍ N NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN 49 4.5.1 Cơng tác quản lí đất đai 49 4.5.2 Các sách đất đai 50 4.5.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chuyên môn 50 iii 4.5.4 Đối với ngƣời sử dụng đất 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .51 5.1 KẾT LUẬN 51 5.2 KIẾN NGHỊ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú thích TNMT Tài ngun mơi trƣờng QLNN Quản lí nhà nƣớc CNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất NĐ- CP Nghị định- Chính phủ QĐ Quyết định Q DĐ Quản lí đất đai TT Thơng tƣ UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Biến động diện tích huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 30 Bảng 4.2.Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành huyện Văn Quan 34 Bảng 4.3 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan 2018 .35 Bảng 4.4 Tồng hợp kết giao đất huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 .39 Bảng 4.5 Kết thu hồi đất huyện Văn Quan giai đoạn 2014- 2018 40 Bảng 4.6.Tổng hợp diện tích chuyển mục đích sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 4.7 Tổng hợp kết giải khiếu nại tố cáo , tranh chấp đất đai địa bàn bàn huyện Văn Quan giai đoại 2014- 2018 45 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1.Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2017 12 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu loại đất huyện Văn Quan 23 Biểu đồ 4.2.Biểu đồ so sánh cấu kinh tế qua năm huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 .26 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Văn Quan năm 2018 29 Biểu đồ 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ 34 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mỗi quốc gia giới để xây dựng phát triển kinh tế, xã hội dựa vào ba yếu tố bản: vốn, lao động vầ đất đai, yếu tố đất đai chiếm vị trí vơ quan trọng Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay đƣợc ngành sản xuất nông, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống đồng thời địa bàn phân bố dân cƣ, phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Mặt khác đất đai tài nguyên có hạn số lƣợng, có vị trị cố định khơng gian với điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu thời tiết…hết sức phong phú đa dạng Chính vậy, đất đai cần đƣợc quản lí cách hợp lí, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm bền vững Bên cạnh đó, q trình phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ đân cƣ ngày tăng Kéo theo gia tăng dân số, phát triển đô thị q trình cơng nghiệp hóa đại hóa làm cho nhu cầu nhà tăng lên cách đáng kể Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm khơng với nƣớc ta mà cịn với nƣớc phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chƣơng trình, kế hoạch, chiến lƣợc riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai đƣợc hợp lí, hiệu tiết kiệm Là đơn vị hành cấp huyện Văn Quan đƣợc đánh giá huyện đầu tỉnh Lạng Sơn có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội năm qua theo hƣớng công nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần tạo bƣớc đột phá chuyển dịch cấu kinh tế Cùng với đó, cơng tác Q NN đất đai huyện Văn Quan đạt đƣợc nhiều thành tích đáng ghi nhận Đất đai đƣợc quản lí chặt chẽ, hiệu hơn, đặc biệt quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc tôn trọng thực thi pháp luật Đồng thời bên cạnh kết đạt đƣợc bộc lộ nhiều mặt hạn chế nhiều nội dung QLNN đất đai thực chƣa tốt, gặp nhiều lung túng, việc kiểm sốt điều chỉnh quyền địa phƣơng chƣa kịp thời hiệu Việc tranh chấp đất địa bàn cịn xảy ra, cơng tác cấp CNQSDĐ cịn chƣa đƣợc dứt điểm cịn tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà chƣa đƣợc cho phép quan có thẩm quyền Cơng tác cấp CNQSDĐ cịn hạn chế, đến huyện cấp đƣợc 61.593 giấy chứng nhận đạt 51,385, kết cấp giấy chƣa cao rõ đất chƣa rõ ngồn gốc sử dụng, thời điểm sử dụng Do việc đánh giá công tác Q NN đất đai từ đề giải pháp nâng cao hiệu cơng tác QLNN đất đai có ý nghĩa quan trọng mang tính cấp thiết nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai cách hiệu hơn, góp phần thúc đẩy kinh tế Từ thực tiễn em thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung quản lí Nhà nước đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Kết nghiên cứu giúp đánh giá tổng qt cơng tác quản lí Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Văn Quan, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lí Nhà mƣớc đất đai địa bàn khu vực nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn - Phân tích thuận lợi, khó khăn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian : huyện Văn Quan , tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian : giai đoạn 2014- 2018 - Phạm vi nội dung : Đề tài đánh giá nội dung Q NN đất đai theo uật đất đai 2013 Tuy nhiên, thời gian có hạn nên đề tài tập trung sâu nội dung có biến động nhƣ có nhiều tồn tại địa phƣơng bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Năm 2015 xã Xuân Mai giao 22251 m2 cho cồn ty TNHH dịch vụ thƣơng mại Minh Long LS - Năm 2016 xã Tân Đồn giao 35700,88 m2 cho cơng ty CP Tân Đoàn BG - Năm 2018 xã Trấn Ninh giao 14848,12 m2 cho công ty TNHH MTV Thành Đạt Nhìn chung huyện Văn Quan tiến hành cơng tác theo thẩm quyền giao đất đƣợc phân cấp phù hợp với trình đổi tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phƣơng Trình tự, thủ tục giao đất đƣợc thực theo quy định, việc đất giao phù hợp với quy hoạch kế hoạch đƣợc phê duyệt trình chuyển đổi cấu đầu tƣ, cấu lao động đảm bảo quốc phòng – an ninh huyện Bên cạnh cơng tác giao đất cịn gặp số vấn đề nhƣ: - Một số lô đất, khoanh đất giao cho ngƣời dân nhƣng họ lại sử dụng trái với mục đích sử dụng đất quy hoạch đƣợc duyệt - Công tác kiểm tra xử lý vi phạm sau giao đất chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Qua số tồn công tác giao đất địa bàn huyện Văn Quan quyền huyện cần đƣa giải pháp phù hợp để đảm bảo công tác giao đất đƣợc thực thi theo pháp luật đất đai Bên cạnh ngƣời dân cần đƣợc tuyên truyền pháp luật đất đai để tránh trƣờng hợp giao đất mụch đích ngƣời sử dụng lại sử dụng vào mụch đích khác, trái với quy hoạch sử dụng đất cấp 4.3.5.2 Công tác thu hồi đất Việc thu hồi đất đƣợc quy định taị điều 61 đến điều 67, Chƣơng V uật đất đai 2013 Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2018, địa bàn huyện tiến hành thu hồi đất nhƣ sau: Bảng 4.5 Kết thu hồi đất huyện Văn Quan giai đoạn 2014- 2018 STT Xã Số hộ bị thu hồi đất Diện tích (m2) Mụch đích thu hồi Bình Phúc 10 3200 Sử dụng đất sai mục đích Chu Túc 34 6915 Sử dụng đất sai mục đích 40 Đại An 27 4419 Sử dụng đất sai mục đích Đồng Giáp 32 3900 Sử dụng đất sai mục đích Hịa Bình 19 3118 Sử dụng đất sai mục đích Hữu Lễ 39 8871 Xây dựng quân Khánh Khê 33 5089 35 9900 Sử dụng đất sai mục đích ƣơng Năng àm trƣờng bắn, thao trƣờng Phú Mỹ 15 4233 Sử dụng đất sai mục đích 10 Song Giang 35 7612 Sử dụng đất sai mục đích 11 Tân Đồn 32 3850 12 Tràng Các 32 5500 13 Tràng Phái 24 4430 Xây dựng nhà công vụ lực lựng vũ trang nhân dân 14 Tràng Sơn 26 5911 Sử dụng đất sai mục đích 15 Trấn Ninh 19 4467 Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc 16 Tri Lế 23 8902 Sử dụng đất sai mục đích 17 Tú Xuyên 27 6777 Sử dụng đất sai mục đích 18 Văn An 19 4111 Sử dụng đất sai mục đích 19 Văn Quan 29 7783 Sử dụng đất sai mục đích 20 Văn Mộng 27 6001 Sử dụng đất sai mục đích 21 Việt Yên 17 3599 Đƣợc giao cho thuê không đối tƣợng 22 Vĩnh ại 20 7505 Sử dụng đất sai mục đích 23 Xuân Mai 24 5710 Sử dụng đất sai mục đích 24 Yên Phúc 30 4699 Sử dụng đất sai mục đích Tổng 628 137.000 Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc àm trƣờng bắn, thao trƣờng (Nguồn:Phòng TNMT huyện Văn Quan, 2018c) Dựa vào bảng số liệu ta thấy phần lớn diện đất bị thu hồi chủ yếu ngƣời dân sử dụng sai mục đích sử dụng sai mục đích với diện tích bị thu hồi 101194m2 chiếm 73,86% tổng diện tích đất bị thu hồi, loại đất thu hồi chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất Một số bị thu hồi đất đƣợc giao cho th khơng mục đích, nhằm phục vụ mụch đích quốc phịng an ninh, phục vụ phát triển kinh tế -xã hội, lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ: - Xã Việt Yên thu hồi 3599m2 giao đất khơng mụch đích 41 - Xã Khánh Khê thu hồi 5089m2 để làm trƣờng bắn, thao trƣờng - Xã Trấn Ninh thu hồi 4467m2 để phục vụ dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc Nhìn chung công tác thu hồi đất huyện Văn Quan thực nghiêm túc sách pháp luật Nhà nƣớc Tuy nhiên, trình thực phát sinh nhiều điểm bất cập, khó khăn phức tạp Những khó khăn cơng tác thu hồi đất huyện - Nhiều ngƣời dân thiếu hiểu pháp luật cịn chống đối q trình quan tiến hành thu hồi đất Để tránh gặp nhũng khó khăn, tồn nhƣ năm tới đƣợc UBND huyện kết hợp với chủ đầu tƣ giải nhƣ: - Hỗ trợ giống, vật nuôi cho hộ dân dần ổn định sản xuất chăn nuôi sau đất bị thu hồi - Phạt nặng hành vi bị thu hồi đất vi phạm pháp luật 4.3.5.3 Cơng tác chuyển mụch đích sử dụng đất Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc thực sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đƣợc phê duyệt Từ năm 2014 đến năm 2018, UBND huyện Văn Quan ban hành Quyết định cho phép chuyển 4,87 đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích đất ở, thu ngân sách cho nhà nƣớc 7,56 tỷ đồng.Dƣới bảng tổng hợp diện tích đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất Bảng 4.6.Tổng hợp diện tích chuyển mục đích sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2014-2018 STT Xã Đất sử dụng ban đầu Loại đất chuyển MĐSD Diện tích (m2) SXN,CLN ONT 11280 Bình Phúc Chu Túc SXN ONT 500 Đại An SXN ONT 534 Đồng Giáp HNK ONT 930 Hịa Bình SXN ONT 680 Hữu Lễ SXN ONT 680 42 Khánh Khê ƣơng Năng SXN,CLN,CHN ONT 10800 SXN ONT 1620 Phú Mỹ SXN 0NT 630 10 Song Giang SXN ONT 445 11 Tân Đoàn HNK ONT 489 12 Tràng Các CHN ONT 321 13 Tràng Phái CHN ONT 450 14 Tràng Sơn SXN ONT 666 15 Trấn Ninh CHN ONT 907 16 Tri Lế SXN ONT 689 17 Tú Xuyên SXN ONT 765 18 Văn An HNK ONT 860 19 Văn Quan SXN ONT 11289 20 Văn Mộng SXN ONT 909 21 Việt Yên SNK ONT 710 22 Vĩnh ại SNK ONT 911 23 Xuân Mai SXN ONT 1120 24 n Phúc SXN ONT 515 Tổng 48.700 (Ngn: Phịng TNMThuyện Văn Quan, 2018c) Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2014- 2018 diện tích chuyển mục đích chủ yếu từ đất sản suất nông nghiệp sang đất trình phát triển xã hội nhu cầu nhà tăng lên Một phần chuyển từ đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm chuyển sang đất Bên cạnh diện tích đƣợc chuyển theo quy định pháp luật cịn số ngƣời dân tự ý chuyển mục đích mà khơng xin phép quan chức năng, khơng đăng kí biến động gây ảnh hƣởng đến việc quản lí cập nhật tình hình đất đai địa bàn huyện Bên cạnh gây tình trạng thất ngân sách nhà nƣớc 4.3.6.Thống kê, kiểm kê đất đai Trên sở Văn đạo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nhƣ STN-MT việc thực thống kê đất đai năm 2018 tỉnh Lạng Sơn; 43 UBND huyện Văn Quan đạo Phòng Tài Nguyên Môi trƣờng, Chi nhánh VPĐ ĐĐ thuộc Sở quan đầu mối trực tiếp tổng hợp báo cáo tổng hợp kết thống kê đất đai địa bàn huyện - Thực Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất àng năm huyện tiến hành thƣờng xuyên, theo quy định pháp luật, thống kê đất đai đƣợc tiến hành năm, kiểm kê đất dai tiến hành năm lần Việc thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất để phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng sở khoa học cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân bổ đất đai nhƣ chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tổng diện tích huyện 54755,9ha.Trong đó: + Đất nơng nghiệp có diện tích 45555,2ha chiếm 83,2% tổng diện tích tự nhiên + Đất phi nơng nghiệp có diện tích 2748,2ha chiếm 5,0% tổng diện tích tự nhiên + Đất chƣa sử dụng có diện tích 6452,5ha chiếm tỷ lệ 11,8% tổng diện tích tự nhiên Nhƣ diện tích đất nơng nghiệp huyện chiếm tỉ lệ lớn 83.2% tổng diện tích tự nhiên, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp 36761,2 chiến 67,1 % diện tích đất tự nhiên 80,6% diện tích đất nơng nghiệp Diện tích đất chƣa sử dụng cịn 6452,5ha chiếm 11,8% tổng diện tích tự nhiên (đất chƣa sử dụng 338.5 ha) tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất chƣa sử dụng cịn nhiều, chủ yếu đất đồi núi chƣa đƣợc khai thác khó cải tạo sử dụng Kết thống kê đất đai năm 2018 huyện Văn Quan đƣợc đƣợc kết định, đánh giá trạng sử dụng loại đất địa bàn, dựa theo kết đo đạc địa kết hợp với kết thống kê năm 2017, kiểm kê 2014 để chỉnh lí biến động loại đất cho phù hợp Tuy nhiên thống kê đất đai năm bộc lộ số hạn chế vƣớng mắc: Phƣơng pháp thống kê bƣớc hoàn thiện nhƣng tổ chức thực cịn gặp khó khăn dẫn đến chất lƣợng số liệu thống kê cịn hạn chế Trình độ đội ngũ cán thống kê hạn chế so với u cầu, đội ngũ cán chun mơn cịn thiếu hụt số lƣợng chất lƣợng, cấp sở 44 Kinh phí cơng tác thống kê đất đai cịn hạn chế Khối lƣợng cơng việc trơng cơng tác thống kê đất đai tƣơng đối nhiều nhƣng kinh phí phục vụ cơng tác cịn hạn chế so với hoạt động quản lí đất đai khác Ngồi năm thực kiểm kê đất đai đƣợc hỗ trợ phần từ ngân sách Trung ƣơng, lại ngân sách đại phƣơng, năm thực thống kê định kì hàng năm Nhƣ ta thấy công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm nhiệm vụ quan trọng , qua giúp địa phƣơng nắm quỹ đất sử dụng cấu loại đất, tạo tiền đề cho việc quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Đồng thời, thống kê đất đai hỗ trợ cho công tác đánh giá biến động đất đai năm nhƣ chuyển mụch đích sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất…Qua giúp cho việc sử dụng hợp lí, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên đất đai 4.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đất đai tài nguyên quý giá thời kì phát triển dân số tăng nhanh mà đất đai ln hạn hẹp.Vì tranh chấp đất đai xảy thƣờng xuyên Cụ thể toàn trƣờng hợp xảy tranh chấp đất đai đƣợc thống kê lại nhƣ sau: Bảng 4.7 Tổng hợp kết giải khiếu nại tố cáo , tranh chấp đất đai địa bàn bàn huyện Văn Quan giai đoại 2014- 2018 Loại đơn thƣ Năm Tổng số Tranh chấp Khiếu nại, tố cáo Số vụ việc đƣợc giải Số vụ việc chƣa đƣợc giả 145 27 118 134 11 2014 92 37 41 2015 86 38 43 2016 64 25 32 2017 28 10 11 2018 22 8 Tổng (Nguồn:Phòng TNMT huyện Văn Quan, 2018c) 45 Qua bảng số liệu ta thấy tình hình giải tranh chấp đất đai huyện giai đoạn 2014-2018 có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện, vụ tranh chấp giảm dần qua năm cho thấy huyện nổ lực hết minh giải tranh chấp đất đai nhằm giải kịp thời vụ việc hiệu quả, công bằng, quy định pháp luật Đồng thời công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực nghiêm ngặt, thƣờng xuyên theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật, thể tiến cải cách hành khiếu nại, tố cáo Trong giai đoạn năm 2014 – 2018, huyện tiếp nhận thụ lí giải đƣợc 134 vụ chiến 92,41%.Trong thụ lí giải 27 vụ tranh chấp đất đai, giải dứt điểm 20 vụ (chiếm 81,5%) vụ chuyển lên cấp tiếp tục xem xét giải (chiếm 18,5%) Tiếp nhận 118 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai xem xét trả lời 114 đơn (chiếm 96,6%) Ngoài trƣờng hợp đƣợc huyện thụ lý, giải giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện 11 trƣờng hợp chƣa đƣợc giải chiếm 7.59% đó: - Số vụ việc chƣa đƣợc giải số ngƣời dân chƣa nắm rõ luật pháp, họ không đồng ý với kết hòa giải tòa hòa giải UBND vụ - Số vụ chƣa đƣợc giải có nhiều giấy tờ cần chứng minh hợp pháp, xác định nguồn gốc vụ - Số vụ chƣa đƣợc giải tính chất ngày phức tạp vụ Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc giải tranh chấp đất đai huyện cịn gặp khó khăn cơng tác xử lí nhƣ: - Một số ngƣời dân thiếu hiểu biết pháp luật, chƣa nắm rõ đƣợc quy hành, họ không đồng ý với kết hịa giải quan có thẩm quyền giải - Tranh chấp đất đai chủ yếu diễn anh em ruột với nhau, mâu thuẫn họ gay gắt, hòa giải lần Tịa khơng thành,thủ tục hịa giải gặp nhiều khó khăn 46 - Vẫn tƣợng cán bao che cho đƣợng chỗ than tình nên thiên vị theo ý chủ quan tiến hành hoà giải, cố tình khơng cung cấp đủ chứng cho quan giải quyết, dẫn đến vụ việc bị dây dƣa kéo dài Để công tác giải tranh chấp đất đai diễn đƣợc hiệu cần: - Tuyên truyền phổ biến rộng rãi văn quy định pháp luật đến tay ngƣời dân - Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra 4.4.NHỮNG THUẬN LỢ V Ĩ ĂN TRON CƠN T C QUẢN ÍN NƢỚC V ĐẤT ĐA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN 4.4.1 Thuận lợi Từ có luật đất đai năm 2003 luật đất đai 2013, với đổi kinh tế Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ chƣơng, sách, biện pháp quản lí đất đai phù hợp Việc sử dụng quản lí đất đai địa bàn huyện Văn Quan có nhiều tiến rõ rệt + Nắm bắt kịp thời văn pháp luật, định thị, thông tƣ Trung ƣơng, làm theo quy phạm, quy định đƣợc đề + Tài liệu, trang thiết bị đầy đủ, đại Với việc lƣu trữ liệu máy tính việc tra cứu, sữa đổi thông tin đƣợc thực nhanh chóng, xác Hầu hết xã địa bàn huyện đƣợc đo đạc xây dựng đồ số Hệ thống đồ địa đƣợc xây dựng tới khu, điểm, cụm dân cƣ đƣợc số hóa với độ xác cao + Đội ngũ cán ngƣời trẻ tuổi đƣợc qua đào tạo chun mơn, chun ngành quản lí đất đai Vì nên trình độ chun mơn đáp ứng đƣợc u cầu kiến thức nhƣ kinh nghiệm mà huyện Văn Quan nhƣ tình hình Lạng Sơn yêu cầu + Trong việc quản lí nhƣ sử dụng đất đảm bảo đƣợc tiêu chí sử dụng mục đích, hiệu Đất đai đƣợc sử dụng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đất đai phân bố hợp lí ngành, lĩnh vực đảm bảo cho phát triển tồn diện + Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tốt, ln phân tích, đánh giá phát triển xã hội để đƣa đƣợc báo cáo quy hoạch chi tiết, 47 cụ thể phù hợp với phát triển đại phƣơng nói riêng đất nƣớc nói chung + Cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đƣợc thực kịp thời, lúc + Việc thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc diễn theo thời hạn, chu kì thống kê hàng năm kiểm kê năm lần Số liệu thống kê, kiểm kê thể rõ biểu + Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực nghiêm ngặt, thƣờng xuyên theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật, thể tiến cải cách hành khiếu nại, tố cáo Việc tiếp nhận xử lí vi phạm đất đai qua năm ngày dần Các vụ tranh chấp, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc giải triệt để, cơng bằng, bình đẳng với pháp luật nhận đƣợc tin tƣởng nhân dân 4.4.2 hó khăn + Về nhận thức phổ biến pháp luật đất đai nhân dâm nhiều hạn chế, bất cập, quan niệm sở hữa sử dụng đất đai không rõ rang tạo bất cập thu hồi, quản lí mặt , giải tranh chấp đất đai + Các văn pháp luật đất đai đổi đƣợc cập nhât lien tục vừa thuận lợi vừa khó khăn huyện gây khó khăn cho cơng tác xử lý vụ việc liên quan đến vấn đề khiếu nại tố cáo, giải tranh chấp + Tài liệu, trang thiết bị đầy đủ, đại Với việc lƣu trữ liệu máy tính việc tra cứu, sữa đổi thơng tin đƣợc thực nhanh chóng, xác Hầu hết xã địa bàn huyện đƣợc đo đạc xây dựng đồ số Hệ thống đồ địa đƣợc xây dựng tới khu, điểm, cụm dân cƣ đƣợc số hóa với độ xác cao + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn nguồn gốc sử dụng đất chƣa rõ ràng, chƣa rõ thời điểm sử dụng đất, số ngƣời dân có nhận thức chƣa đúng, thiếu tự giác, thờ cần bổ sung hồ sơ tỏ thái độ khơng hợp tác dẫn đến hồ sơ cịn tồn đọng khơng đƣợc xét duyệt, phần có nhà chƣa kê khai, đăng kí cấp CNQSDĐ làm ăn xa, 48 nƣớc ngồi mua để số khơng kê khai gây lãng phí đất đai, khó khăn cơng tác quản lí đất đai + Thống kê đất đai năm bộc lộ số hạn chế vƣớng mắc: Phƣơng pháp thống kê bƣớc hoàn thiện nhƣng tổ chức thực cịn gặp khó khăn dẫn đến chất lƣợng số liệu thống kê hạn chế Trình độ đội ngũ cán thống kê hạn chế so với yêu cầu, đội ngũ cán chun mơn cịn thiếu hụt số lƣợng chất lƣợng, cấp sở Kinh phí cơng tác thống kê đất đai cịn hạn chế Khối lƣợng công việc trông công tác thống kê đất đai tƣơng đối nhiều nhƣng kinh phí phục vụ cơng tác hạn chế so với hoạt động quản lí đất đai khác Ngồi năm thực kiểm kê đất đai đƣợc hỗ trợ phần từ ngân sách Trung ƣơng, lại ngân sách đại phƣơng, năm thực thống kê định kì hàng năm + Cơng tác quản lí đất đai số xã cịn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai diễn mạnh 4.5.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN Í N NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN 4.5.1 Cơng tác quản lí đất đai Cơng tác pháp chế ban hành văn cần có thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bám sát vào tình hình thực tế sử dụng đất, đặc biệt công tác cấp CNQSDĐ, công tác kê khai biến động cần nêu nghĩa vụ tài rõ ràng để ngƣời dân biết rõ mà thực Công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức đất đai cần đƣợc thể rõ qua thơn, xóm gia đình Cần có chủ trƣơng tun truyền qua hệ thống loa đài phát thanh, bang rôn, khóa học, cổng thơng tin điện tử huyện, xã… để ngƣời dân biết cao ý thức trách nhiệm công tác sử dụng bảo vệ đất mà có Cơng tác tra, kiểm tra đất đai cần đƣợc thực thƣờng xuyên , đột xuất để tránh tình trạng chạy trƣớc Khi tra, kiểm tra công minh khách quan, rõ ràng xử lý triệt để không nƣơng tay với hành vi vi phạm 49 4.5.2 Các sách đất đai Đảng Nhà nƣớc, UBND cấp lãnh đạo cần ban hành sách , văn pháp luật phù hợp tránh chồng chéo, không đồng văn hay văn cấp hi đƣa loại văn cần thời điểm lĩnh vực : quy hoạch, kế hoạch, thống kê, kiểm kê…, Các sách đƣa địa phƣơng cần thống nhất, cụ thể, sử dụng cách linh hoạt để đảm bảo đƣợc quyền lợi nhân dân nghĩa vụ nhà nƣớc đƣợc thực 4.5.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chuyên môn Thƣờng xuyên nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán địa cấp Kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác quản lí, thực nghĩa vụ quân ban hành hông đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn mà cịn bồi dƣỡng đạo đức nghề nghiệp đảm bảo phục vụ nhân dân.Phổ biến nắm bắt kịp thời văn bản, sách pháp luật, phần mềm đất đai chuyên dụng tới đội ngũ cán đội ngũ cán địa xã, ngƣời trực tiếp làm việc với dân 4.5.4 Đối với ngƣời sử dụng đất Không ngừng nâng cao mặt dân trí cho nhân dân huyện, tuyên truyền phôt biến luật đất đai đến ngƣời dân Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai kịch tranh chấp đất đai để ngƣời dân có hứng thú pháp luật đất đai hạn chế trƣờng hợp vi phạm Tổ chức buổi thỏa luận cán nhân dân để giải tất thắc mắc ngƣời dân 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập địa phƣơng, qua tìm hiểu, đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn đƣa đƣợc số kết luận nhƣ sau: Huyện Văn Quan huyện có diện tích lớn tỉnh Lạng Sơn, ngƣời dân chủ yếu lao động, phần sản xuất kinh doanh tự Trong năm gần đời sống ngƣời dân ngày đƣợc cải thiện nâng cao nhờ nhờ vào sách phát triển kinh tế xã hội hợp lý Nhà nƣớc Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã ngày chuyên nghiệp, chặt chẽ theo pháp luật đất đai mà nhà nƣớc đề Nhìn chung cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai huyện Văn Quan tƣơng đối tốt dần vào nề nếp ổn định - Các văn nắm bắt kịp thời, thực theo quy phạm pháp luật - Công tác đo đạc địa giới hành chính, việc lập hồ sơ địa thực 23/24 xã, đƣợc tiến hành kịp thời, xách khơng có tình trạng xảy tranh chấp ranh giới với xã bên cạnh - Cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đƣợc UBND huyện đạo cho cán địa quần chúng nhân dân kịp thời, văn phòng liên quan hộ trợ ngƣời dân đăng kí theo trình tự thủ tục Luật đất đai Kết cơng tác cấp CN tính đến hết năm 2018, địa bàn huyện Văn Quan cấp đƣợc 61.593 CNQSDĐ với tổng diện tích 18.693,7ha/36.376,6ha diện tích cần cấp, đạt 51,34% Trong đó, đất sản xuất nơng nghiệp cấp đƣợc 7.232,6ha đạt 87,43%, đất lâm nghiệp 11.527,7ha đạt 44,7%, đất 534,7ha đạt 90,5ha - Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mụch đích sử dụng đất giai đoạn 2014- 2018 đƣợc UNND huyện thực quy hoạch, kế hoạch mà tỉnh đề Đến việc giao đất, cho thuê đất, đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức Đối với trƣờng hợp xin giao đất, cho thuê đất đến thực dự án đầu tƣ phù hợp với quy hoạch mang lại hiệu kinh tế- xã hội Bên cạnh cịn số tồn số 51 trƣờng hợp phát sinh: hộ gia đình cá nhân tự ý chuyển mụch đích sử dụng đất đai trái phép mà không thông báo cho UBND - Công tác thống kê kiểm kê phán ánh đƣợc tình hình biến động đất đai đến năm 2018, phán ánh trạng sử dụng đất, diện tích loại đất đơn vị hành cấp nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện thời gian qua đạt đƣợc kết đáng kích lệ công tác giúp định hƣớng nhu cầu sử dụng đất thời gian tới cách khoa học, hợp lí đạt hiểu cao, vật cơng tác số vấn đề nhƣ: tự ý chuyển mụch đích với quy hoạch, diện tích chuyển lớn quy hoạch - Công tác giải tranh chấp, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực thƣờng xuyên theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật, góp phần đảm bảo an ninh địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Để cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đƣa số đề nghị nhƣ sau: - UBND huyện nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để ngƣời dân hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ - Huyện cần trọng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị đội ngũ cán cấp huyện, xã, gắn tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân, doanh nghiệp - UBND cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lí nhà nƣớc đất đai nhƣ giao đất, cho thuê, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng…theo hƣớng đơn giản, công khai minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống việc thực từ có chế, sách phù hợp - Khuyến khích vận động nhân dân tham gia cơng tác quản lí đất đai, có chế độ khen thƣởng với ngƣời phát hành vi phạm pháp luật đất đai 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/204 Bộ tài nguyên Môi trƣờng quy định cấp CNQSDĐ, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa 3.Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), Thông tƣ 28/2014/TTBTNMTngày 02/06/2014 Bộ tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mụch đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT ngày 17/07/2014 Bộ tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Quyết định 3873/ QĐ-BTNMT ngày 25/12/2018 định phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất năm 2017 Chính phủ (2018), Báo cáo tình hình quản lí nhà nƣớc đất đai Chi cục thống kê huyện Văn Quan (2014), Niên giám thống kê huyện Văn Quan Chi cục thống kê huyện Văn Quan (2015), Niên giám thống kê huyện Văn Quan 10 Chi cục thống kê huyện Văn Quan (2016), Niên giám thống kê huyện Văn Quan 11 Chi cục thống kê huyện Văn Quan (2017), Niên giám thống kê huyện Văn Quan 12 Chi cục thống kê huyện Văn Quan (2018), Niên giám thống kê huyện Văn Quan 13 Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lí đất đai NXB Đ Q Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lí hành đất đai, Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Trọng Tấn (2014), Kinh nghiệm quản lí đất đai số nước giới NXB Đ Q Nội, Hà Nội 16 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Văn Quan (2018a), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2019 17 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Văn Quan (2018b), Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2018 địa bàn huyện Văn Quan 18 Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng (2018c), Báo cáo tình hình quản lí nhà nƣớc đất đai năm 2018 địa bàn huyện Văn Quan 10 Quốc hôi (2013), Luật đất đai 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013.NXB trị Quốc gia, Hà Nội 20 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Quyết định 3873/ QĐ-BTNMT ngày 25/12/2018 định phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất năm 2017 ... ? ?Đánh giá số nội dung quản lí Nhà nước đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Kết nghiên cứu giúp đánh giá tổng qt cơng tác quản lí Nhà nƣớc đất. .. Mục đích, yêu cầu quản lí Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Nguyên tắc quản lí nhà nƣớc đất đai 2.1.5 Nội dung quản lí nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÍ CỦA CƠNG TÁC QUẢN Í N 2.3 CƠ SỞ... SỬ DỤN ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘN ĐẤT ĐA TẠI HUYỆN VĂN QUAN NĂM 2018 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Văn Quan .28 4.2.2 Đánh giá biến động diện tích đất đai huyện Văn Quan