Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa luận Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc với TS Xuân Thị Thu Thảo trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình suốt thời gian thực đề tài Ngồi tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Quản lý đất đai PTNT thuộc Trƣờng Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực tập Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán huyện Phịng Tài nguyên Môi trƣờng, lãnh đạo, cán xã Tiên Phú Thị trấn Phong Châu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian thực tập địa bàn Do thời gian có hạn, chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót, tơi kính mong q thầy bạn bè góp ý để khóa luận đƣợc hồn thiện Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Quỳnh Giang i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CHUNG 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Mục đích vai trị bồi thƣờng giải phóng mặt 2.1.3 Đặc điểm bồi thƣờng giai phóng mặt 2.1.4 Nguyên tắc bồi thƣờng 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐÂT 2.2.1 Các văn từ Luật đất đai 2003 đến trƣớc Luật đất đai 2013 2.2.2 Các văn từ Luật đất đai 2013 đến 10 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 11 2.3.1 Hàn Quốc 11 2.3.2.Thái Lan 12 2.3.3 Pháp 13 2.4 CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 14 ii 2.4.1 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 14 2.4.2 Kết thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 17 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.1.2 Thời gian nghiên cứu 19 3.1.3 Đối tƣợng, vật liệu nghiên cứu 19 3.1.4 Nội dung nghiên cứu 19 3.1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phù Ninh 22 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh 26 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÙ NINH 29 4.2.1 Hiên trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 29 4.3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 32 4.3.1 Tình hình thực dự án đầu tƣ thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 32 4.3.2 Một số văn địa phƣơng liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hôi đất ( từ 2013 đến 2015) 33 4.3.3 Trình tự thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 34 4.4 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỰ ÁN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NGHIÊN CỨU TÀI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 36 iii 4.4.1 Dự án 36 4.4.2 Dự án 2: 38 4.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 40 4.5.1 Kết thực dự án 40 4.5.2 Kết thực dự án 44 4.5.3 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 46 4.6 ĐỜI SỐNG, Ý KIẾN CỦA NGƢỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 47 4.6.1 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra 47 4.6.2 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân 48 4.6.3 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất 49 4.6.4 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt 52 4.7 Thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hai dự án 52 4.7.1 Thuận lợi 53 4.7.2 Khó khăn 54 4.7.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 55 PHẦN 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 KẾT LUẬN 57 5.2 KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa cụ thể ANTT An ninh trật tự BTGPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt CHQS Chỉ huy qn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐBTGPMB Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TW Trung ƣơng TBXH Thƣơng binh xã hội TNMT Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 29 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh theo đơn vị hành 31 Bảng 4.3 Diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, vật kiến trúc, hoa màu, cối 41 qua giai đoạn dự án 41 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thƣờng đất, hỗ trợ cối hoa màu dự án 42 Bảng 4.5 Kết kinh phí hỗ trợ dự án 43 Bảng 4.6 Đơn giá bồi thƣờng đất cối hoa màu dự án 44 Bảng 4.7 Kết diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, cơng trình kiến trúc, cối, hoa màu dự án 44 Bảng 4.8 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án 45 Bảng 4.9 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, 46 hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 46 Bảng 4.10 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra 47 Bảng 4.13 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.14 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt 52 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 22 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh năm 2017 27 Sơ đồ 4.1: Các bƣớc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh 34 Hình 4.1 Một góc nhà xƣởng đƣợc xây dựng 36 Hình 4.2 Xây dựng nhà khang trang hộ dân TT Phong Châu 49 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sở tự nhiên, tiền đề q trình sản xuất, tham gia vào tất tình sản xuất xã hội nhƣng vai trị lại tùy thuộc vào giá trị sản phẩm mà tình sản xuất tạo Nƣớc ta tiến trình đổi hội nhập, xây dựng kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng Trƣớc bối cảnh lịch sử mới, có thời mới, song phải đối mặt với thách thức, đặc biệt nhu cầu sử dụng đất vào nhiều mục đích khác Việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế đất nƣớc thời gian ngắn tăng cao ảnh hƣởng trực tiếp đến phận không nhỏ dân cƣ nông thôn đời sống việc làm thực tế khách quan Tình trạng thiếu việc làm cho ngƣời lao động diễn thiết, đặc biệt lao động nông thôn, lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp q trình thị hóa bị thu hồi để xây dựng hạ tầng sở, khu công nghiệp, khu đô thị Đây thách thức lớn chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thơn nói riêng, phát triển đất nƣớc nói chung Các địa phƣơng thực sách bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt ngƣời nông dân bị thu hồi diễn nhiều địa phƣơng Nguyên nhân có phần nhiều nơi thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, đào tạo, giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự an ninh xã hội Bên cạnh thân ngƣời bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng CNH, HĐH kết hợp với việc sử dụng triệt để, hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng sinh thái khâu quan trọng điều kiện ban đầu để triển khai thực dự án Kết thu hồi đất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội thời gian qua Huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ địa bàn thời gian qua có nhiều dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ Trong có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt kéo dài năm Những vƣớng mắc bất cập mặt sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải đƣợc giải đáp qua thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Đề tài “ Đánh giá kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" cần thiết, từ tìm hiểu thuận lợi khó khăn, tồn thực giải phóng mặt bằng, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn, tồn đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt thời gian tới 1.2.MỤC TIÊU CHUNG 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án thực huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp nâng cao kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hổi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Phân tính thuận lợi khó khăn trình thực số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi không gian: huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Phạm vi thời gian: 2015-2016 Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhƣ sau: + Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh + Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ Đây hai dự án có tầm quan trọng trình CNH-HĐH huyện Phù Ninh, khơng mặt kinh tế mà cịn mặt QPAN Khi hồn thành xây dựng khu sản xuất hỏa thuật, hỏa cụ phục vụ cho lực lƣợng quân đội xây dựng BCHQS huyện nơi làm việc, đóng quân cán chiến sĩ tạo điều kiện để đơn vị qn đội hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần ổn định trị xã hội, trật tự an tồn xã hội Một đất nƣớc muốn có kinh tế phát triển vững mạnh việc tạo lập trị ổn định, hịa bình điều vơ quan trọng Vì em chọn hai đề tài để tiến hành nghiên cứu Trong diện tích đất bị thu hồi nhỏ đất nuôi trồng thủy sản với 153,0 m2 chiếm 8,14% tổng số diện tích đất bị thu hồi Diện tích đất bị thu hồi nhiều đất trồng hàng năm khác với 105.85,4 m2, chiếm 51,76% tổng số diện tích bị thu hồi Bên cạnh đó, ta thấy đơn giá bồi thƣờng loại đất thu hồi tƣơng ứng với loại đất đƣợc thể bảng Ngƣời dân có đất bị thu hồi đống ý với đơn giá HĐBTGPMB đƣa Ngoài ra, bồi thƣờng tài sản,vật kiến trúc khơng có, dự án khơng thu hồi đất ở, đất sản xuất kinh doanh nhƣ loai đất bị thu hồi khơng có tài sản, vật kiến trúc cần bồi thƣờng 4.5.2.2 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án Bảng 4.8 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án (ĐVT: đồng) STT Giai Đơn giá Hỗ trợ (đồng/m2) chuyển đồi đoạn Đơn giá Hỗ trợ ổn (đồng/m2) định đời sống nghề, tạo sản xuất việc làm kinh doanh Tổng 1 67.200 916.201.368 2.160.000 93.960.000 1.010.161.368 2 67.200 266.073.973,6 1.080.000 22.680.000 288.753.973,6 3 67.200 14.040.000 Tổng 175.627.530 2.160.000 1.357.902.872 189.667.530 130.680.000 1.488.582.872 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phù Ninh, 2017) Theo bảng 4.8, tổng chi phí hỗ trợ cho dự án 1.488.582.872 (đồng) Trong chi phí hỗ trợ giai đoạn lớn với 1.010.161.368 (đồng) diện tích đất chuyên lúa, đất trồng hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản hầu hết giai đoạn Chi phí hỗ trợ thấp giai đoạn 189.667.530 (đồng) diện tích đất thu hồi giai đoạn tồn dự án Kết điều tra số dân bị thu hồi 45 hộ Trong hộ ơng Nguyễn Xn Hịa bị thu hồi lần lần lƣợt giai đoạn dự án, hộ ông Tạ Minh Tâm bị thu hồi lần giao đoạn 3, hộ gia đình bà Nguyễn Thị Nhung bị thu hồi lần 45 giai đoạn giai đoạn dự án Số hộ dân bị thu hồi đất nhiều giai đoạn 32 hộ dân với số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 1.633.871.290 (đồng) Chi phí bồi thƣờng hỗ trợ thấp giai đoạn tƣơng ứng với số tiền 300.886.890 (đồng) 4.5.3 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Từ kết nêu trên, hai dựa án có điểm giống khác nhau, cụ thể: Bảng 4.9 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Chỉ tiêu Dự án Dự án Giống - Liên quan đến lĩnh vực Quốc phòng- An ninh, quan chủ quản làm chủ đầu tƣ xây dựng - Khơng có tƣợng khiếu nại giá trị bồi thƣờng hỗ trợ - Ngƣời dân bị ảnh hƣởng đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ - Áp dụng Luật Đất đai 2013 cách hiệu quả, xác - Hồn thành nhanh chóng, đảm bảo tiến độ Khác Giái trị bồi thƣờng đất (đồng/m2) Đất BHK Đất CLN Đất LUA Đất vƣờn Đất RSX Đất Đất TSN Giá trị bồi thƣờng Hoa màu ngô (đồng/m2) cối, hoa màu Hoa màu lúa (đồng/m2) Hoa màu lạc (đồng/m2) Bạch đàn tái sinh (đồng/cây) Chè C (đồng/cây) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (đồng/m2) Hỗ trợ ổn định đời Tỷ lệ thu hồi đất 14% sống (đồng/khẩu) Tỷ lệ thu hồi đất 30%-70% 46 26.000 23.300 30.600 26.000 7.500 200.000 0 4.296 6.420 1.200 34.320 40.320 0 24.600 2.694 4.564,5 6.335 8.500 61.200 67.200 990.000 1.080.000 1.950.000 2.160.000 Từ bảng 4.9,thấy giá bồi thƣờng đất BHK dự án thấp 8.320 đồng/m2 so với giá bồi thƣờng đất BHK dự án Tƣơng tự với giá trị bồi thƣờng đất LUA dự án cao 9.720 đồng/m2 so với dự án Về tiêu bồi thƣờng vê cối, hoa màu, giá trị bồi thƣờng hoa màu lúa dự án cao 268,5 đồng/m2 so với dự án Tuy nhiên, với hoa màu lạc dự án cao 85 đồng/m2 Đối với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống dự án đƣợc hỗ trợ cao Thông qua việc so sánh giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ, thấy rằng, giá trị bồi thƣờng hỗ trợ dự án cao so với dự án Lý có khác biệt nhƣ phần thời gian thực dự án, đồng thời vị trí địa lý, phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Dự án thực khu 4, thị trấn Phong Châu, huyện Phù Ninh, trung tâm kinh tế, trị huyện Bên cạnh đó, dự án khơng có chi phí bồi thƣờng cho tài sản, vật kiến trúc dự án không thu hồi đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đồng thời loại đất bị thu hồi tài sản, kiến trúc cần bồi thƣờng Vì lý nên dự án đƣợc tiến hành nhanh gọn, khơng phức tạp nhƣ dự án 4.6 TÌM HIÊU VỀ ĐỜI SỐNG, ĐIỀU TRA NGƢỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.6.1 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra Bảng 4.10 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 ĐVT Hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ Chỉ tiêu Tổng số hộ điều tra Bình qn diện tích thu hồi Đất Đất vƣờn Đất LUC Đất BHK Đất CLN Đất RSX Đất CHN Đất TSN 47 Dự án 48 2295,64 25 36,88 508,66 365,14 362,81 647,29 715,01 Dự án 45 444,63 0 178,32 230,12 0 3,33 STT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 Chỉ tiêu Thu nhập sau bị thu hồi đất Dịch vụ Lao động KCN Nông nghiệp Số lao động hộ ngành sau bị thu hồi đất Dịch vụ Lao động KCN Nông nghiệp ĐVT Hộ Hộ Hộ Hộ Dự án 47 12 15 20 Dự án 45 13 15 17 Ngƣời 112 112 Ngƣời Ngƣời Ngƣời 15 27 23 46 74 39 (Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.10, có 93 hộ dân đƣợc điều tra, dự án 48 hộ, dự án 45 hộ Theo điều tra, bình qn diện tích đất bị thu hồi dự án 2295,64 m2 lớn lần bình qn diện tích bị thu hồi dự án (444,63 m2) Số hộ gia đình tham gia hoạt động lĩnh vực dịch vụ lao động khu công nghiệp dự án tƣơng đƣơng nhau, chiếm từ 25% -26% cấu kinh tế Những hộ dân đa phần bị thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn, họ khơng cịn đất diện tích đất cịn lại khơng đủ để họ đảm bảo sống gia đình Nguồn thu nhập sau bị thu hồi đất chủ yếu đến từ mảng nông nghiệp Số lao động hoạt động lĩnh vực chiếm đa số dự án với 66,07% nhiều 31,25% so với dự án 2, nhiên dự án số ngƣời lao động KCN nhiều 20,58 % so với dự án 4.6.2 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân Bảng 4.11 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân STT ĐVT Chỉ tiêu Dự án Dự án Xây dựng nhà cửa Hộ 27 24 Mua sắm tai sản Hộ 15 19 Gửi tiết kiệm Hộ 0 Đầu tƣ giáo dục (cho học) Hộ 30 31 Đầu tƣ sản xuất Hộ 22 20 Khác Hộ (Tổng hợp từ phiếu điều tra) 48 Qua điều tra thông tin, bảng 4.11 cho thấy vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân hai dự án tƣơng đƣơng giống Sau Nhà nƣớc thu hồi đất, hộ dân dầu tƣ giáo dục xây dựng nhà cửa để ổn định sống Trong đầu tƣ xây dựng nhà cửa dụ án 28,72% dự án 25,53%, đầu tƣ vào giáo dục chiếm 30,10% dự án 30,20% dự án 2, Điều cho thấy nhận thức ngƣời dân có thay đổi theo hƣớng tích cực, hƣớng tới việc phát triển tri thức cho hệ sau 4.6.3 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Hình 4.2 Xây dựng nhà khang trang hộ dân TT Phong Châu Bảng 4.12 Số lao động trƣớc thu hồi ngành Chỉ tiêu ĐVT Dự án Dự án Tổng số lao động Ngƣời 112 112 Dịch vụ Ngƣời 15 27 Lao động KCN Ngƣời 23 46 Nông nghiệp Ngƣời 74 39 (Nguồn: Phiếu điều tra) 49 STT Bảng 4.13 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu ĐVT Dự án Tỷ lệ Dự án Tỷ lệ (%) (%) Đời sống Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 12,77 11 22,44 Tƣơng đối ổn định Hộ 41 87,23 34 77,56 Chƣa ổn định Hộ 0 0 Việc làm Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 24 51,06 12 22,67 Tƣơng đối ổn định Hộ 23 48,94 32 77,11 Chƣa ổn định Hộ 0 0,22 Giáo dục Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 15 31,91 19 42,22 Tƣơng đối ổn định Hộ 32 68,09 26 57,78 Chƣa ổn định Hộ 0 0 Mối quan hệ thành viên Hộ 47 100 45 100 gia đình Tốt nhiều Hộ 0 2.22 Tốt Hộ 15 31,91 14 31,11 Bình thƣờng Hộ 32 68,09 30 66,67 Kém Hộ 0 0 Tình hình ANTT Hộ 47 100 45 100 Tốt nhiều Hộ 0 0 Tốt Hộ 14 29,79 4.45 Bình thƣờng Hộ 29 61,70 20 44,44 Kém Hộ 8,51 23 51,11 Thực trạng môi trƣờng Hộ 47 100 45 100 Tốt nhiều Hộ 4,26 0 Tốt Hộ 17,01 20,01 Bình thƣờng Hộ 35 74,47 26 57,77 Kém Hộ 4,26 10 22,22 Thực trạng CSHT, phúc lợi Hộ 47 100 45 100 xã hội Tốt nhiều Hộ 0 0 Tốt Hộ 10 21,28 13,33 Bình thƣờng Hộ 35 74,46 35 77,78 Kém Hộ 4,26 8,89 ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) 50 Qua bảng 4.13 cho thấy, ngƣời dân dự án có sống tƣơng đối ổn định họ dùng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đầu tƣ sản xuất đầu tƣ vào giáo dục Ngƣời dân dự án đánh giá đời sống mức ổn định cao gấp lần so với dự án Tƣơng tự tiêu giáo dục tiêu mối quan hệ thành viên gia đình, ngƣời dân dự án đánh giá mức ổn định nhiều dự án Cụ thể tiêu giáo dục, dự án có 42,22% hộ dân đánh giá mức ổn định, dự án 1là 19% Tƣơng tự tiêu mối quan hệ thành viên gia đình hộ dân lần lƣợt đánh giá mức ổn định dự án 31,91% 31,11% Tuy nhiên với việc nhận đƣợc số tiền bồi thƣờng lớn đồng thời việc làm chƣa ổn định nên phận thiếu niên có tình trạng gây rối, trật tự an ninh, cụ thể ngƣời dân dự án đánh giá tiêu thứ mức cao gấp lần dự án Cùng tình trạng nhƣ tiêu thứ 5, tiêu thứ 6, thực trạng môi trƣờng dự án đƣợc đánh giá có chiều hƣớng xuống ( dự án có 10 hộ dân nhận định mơi trƣờng mức đi, cao gấp lần so với dự án 1) Sau dự án đƣợc hoàn thành , theo đánh giá ngƣời dân thực trạng CSHT phúc lợi xã hội trì mức bình thƣờng Tuy nhiên có số hộ dân có ý kiến cho tiêu có vài điểm chƣa với mong muốn nhƣ: chất lƣợng đƣờng giao thơng cịn kém, bị sụt lún nhiều đoạn, khu vực vui chơi, sinh họat cộng đồng chƣa đƣợc xây dựng hoàn thiện…Sự xuất dự án đầu tƣ gây nên việc xáo trộn sống, cần có thời gian để ngƣời dân làm quen sống 51 4.6.4 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt Bảng 4.14 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt (ĐVT: %) Mức chấp nhận STT Chỉ tiêu Chấp nhận Chấp nhận K chấp BT nhận Điều kiện bồi thƣờng 24,73 75,27 Phƣơng án bồi thƣơng đất 47,31 52,69 Phƣơng án hỗ trợ 39,78 60,22 Giá bồi thƣờng 37,63 44,09 18,28 45,16 54,84 34,41 65,59 Cách làm việc quyền địa phƣơng Cách làm việc hội đồng BTGPMB ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) Từ số liệu bảng 4.14 cho thấy phần lớn hộ dân chấp nhận tiêu phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt Chỉ tiêu giá bồi thƣờng tiêu nhạy cảm, liên quan đến lợi ích hộ gia đình nên có phần hộ dân khơng chấp nhận tiêu Vì thị trƣờng đất đai, giá chuyển nhƣợng đất giao động từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng giá chuyển nhƣợng đất nông nghiệp từ 350.000đồng đến 550.000 đồng khu vực có vị trí tƣơng đƣơng với vị trí đất hộ dân có đất bị thu hồi dự án 4.7 Thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hai dự án Để có đánh giá khách quan sát thực trình nghiên cứu, tiến hành lập phiếu đánh giá công tác BTGPMB dành cho cán địa 52 phƣơng nơi có dự án đƣợc thực cán thuộc HĐBTGPMB Sau tổng hợp ý kiến rút đƣợc số ý kiến nhƣ sau: 4.7.1 Thuận lợi 4.7.1.1 Đối với quyền địa phương Trƣớc thực sách hỗ trợ, hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện họp với ngành liên quan huyện (phòng tài ngun mơi trƣờng, phịng lao động TBXH, chi cục thuế, UBND cấp cơng an xã nơi có đất bị thu hồi) Có phối hợp tốt quyền địa phƣơng cán HĐBTGPMB trình GPMB Cơng tác tun truyền, phổ biến sách hỗ trợ, phƣơng án bồi thƣờng đến ngƣời dân đƣợc thực kịp thời Bên cạnh đó, cán địa có kinh nghiệm cơng tác lâu năm, nắm rõ tình trạng đất đai địa phƣơng nên công tác kiểm kê diễn nhanh chóng Theo bà Nguyễn Thị Hải Yến, cán địa xã Tiên Phú, qua dự án lần nhà đầu tƣ thấy đƣợc thuận lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý máy hành địa phƣơng Đó hội để địa phƣơng thu hút thêm nhiều dự án đầu tƣ 4.7.1.2 Đối với chủ đầu tư Chủ đầu tƣ hai dự án quan Nhà nƣớc nên nguồn vốn đƣợc đảm bảo, khơng xảy tình trạng dự án treo châm tiến độ ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân Đội ngũ nhân viên tham gia thực dự án có trình độ, linh hoạt, xử lý nhanh gọn tình bất ngờ Đồng thời, bên chủ đầu tƣ có tìm hiểu kỹ lƣỡng địa bàn đầu tƣ nên hiểu rõ mạnh vùng lợi ích mà dự án mang lại 4.7.1.3 Đối với người dân có đất bị thu hồi Ngƣời dân đƣợc tiếp cận với thông tin dự án từ biết đƣợc quyền lợi Nhà nƣớc thu hồi đất nên họ hợp tác nhiệt tình trình kiểm kê tài sản Ơng Nguyễn Quốc Tuấn, cán địa xã Tiên Phú đánh giá ngƣời dân có tƣ tƣởng tiến bộ, họ hiểu đƣợc tầm quan trọng công tác BTGPMB nên công tác bàn giao mặt diễn nhanh chóng Bên cạnh 53 dự án đƣợc thực hiện, ngƣời dân có hội làm việc nhà máy hội chuyển đổi nghề nghiệp 4.7.2 Khó khăn Bên cạnh ƣu điểm nêu cịn vấn đề tồn nhƣ nhận thức tƣ tƣởng ngƣời dân nói chung ngƣời dân bị ảnh hƣởng thực dự án nói riêng chƣa cao Trình độ chun mơn số cán thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt chƣa cao, ý kiến chƣa thống nên gây khó khăn thực bồi thƣờng giải phóng mặt 4.7.2.1 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Hệ thống sở liệu địa chƣa đầy đủ, cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai chƣa đƣợc thƣờng xuyên, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây khó khăn giải bồi thƣờng giải phóng mặt Một số trƣờng hợp khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc xảy tình trạng lấn chiếm đất, bên cạnh nhiều hộ dân muốn đƣợc nhận tiền bồi thƣờng nhiều nên cố tình khơng chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng khiến công tác GPMB gặp khó khăn 4.7.2.2 Mức bồi thường thiệt hại Theo đánh giá phần lớn cán giá đất tính bồi thƣờng, hỗ trợ dự án chƣa thực đảm bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất, chƣa sát với giá thị trƣờng 4.7.2.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt cịn bất cập chƣa đồng bộ, văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi bổ sung, dẫn đến việc đan xen sách mới, sách cũ gây xúc nhân dân tiến hành bồi thƣờng giải phóng mặt 4.7.2.4 Đời sống người dân sau bị thu hồi đất Đời sống ngƣời dân nhiều bất cập Chủ yếu bồi thƣờng tiền, không đảm bảo tạo đƣợc việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất độ tuổi lao động ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Theo bà Hồng Thị Mai 54 Đào, cán Phòng TNMT huyện Phù Ninh, ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng khơng mang lại lợi ích cho gia đình, họ khơng có định hƣớng đầu tƣ vào ngành nghề để phù hợp với điều kiện gia đình địa phƣơng khơng đầu tƣ sản xuất mà để tiền để chi tiêu gia đình Một phận thiếu niên ỷ lại vào tiền bồi thƣờng gia đình tụ tập ăn chơi gây trật tự an ninh Từ làm gia tăng tệ nạn xã hội Hệ thống CSHT, phúc lợi xã hội, môi trƣờng chƣa đƣợc đảm bảo Nhiều đoạn đƣờng giao thơng sau q trình đƣa vào sử dụng bị sụt lún, hệ thống thoát nƣớc chƣa đƣợc xây dựng đồng bộ, khu sinh hoạt cộng đồng chƣa đƣợc xây dựng khang trang… 4.7.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 4.7.3.1 Việc xác định đối tượng nhận bồi thường Khi tiến hành thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Phù Ninh, UBND xã cần xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tƣợng sử dụng đất để thực bồi thƣờng, hỗ trợ Công tác vận động tuyên truyền hộ dân cố ý làm chậm tiến độ cần tiến hành nhanh chóng để khơng ảnh hƣởng đến tiến độ dự án 4.7.3.2 Về mức bồi thường Với chi phí bồi thƣờng đa số ngƣời dân đồng tình Tuy nhiên qua cơng tác điều tra cho thấy ý kiến giá bồi thƣờng thấp giá thị trƣờng thời điểm thi hành Vì vậy, địa phƣơng cần sớm hồn thiện cơng tác định giá đất tài sản đất để đảm bảo quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi 4.7.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu, hồn thiện sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn - Hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn định giá đất tài sản để đảm bảo giá tính bồi thƣờng hỗ trợ thỏa đáng 55 - Nâng cao trình độ chun mơn cán đồng thời trẻ hóa đội ngũ cán để nhanh chóng cập nhật sách, quy chế - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 4.7.3.4 Chính sách hỗ trợ, ổn định đời sống cho người dân - Có giải pháp ổn định đời sống, tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập - Cần quan tâm đến việc giải lao động, việc làm, hỗ trợ kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình dân sinh nơi có đất bị thu hồi - Định hƣớng ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng có mục đích để góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình nói riêng đại phƣơng nói chung đồng thời giảm tệ nạn xã hội - Xử lý chất thải, đảm bảo môi trƣờng sinh thái để ngƣời dân yên tâm sinh hoạt sản xuất 56 PHẦN 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”, đƣa kết luận sau: Huyện Phù Ninh có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi việc sản xuất, kinh doanh nhƣ giao lƣu kinh tế, văn hóa với vùng lân cận Huyện có tiềm phát triền công nghiệp, nông nghiệp lớn Việc thực thu hồi đất ngƣời dân thực dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội diễn địa phƣơng nƣớc bao gồm huyện Phù Ninh Những năm gần huyện thực nhiều dự án nhiều lĩnh vực có dự án: - Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh thu hồi 110.190,7 m2, 48 hộ dân chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ 8.588.407.061 (đồng), dự án đƣợc tiến hành hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 - Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ Thu hồi 20.452,9 m2 đất, 45 hộ chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng , hỗ trợ 2.335.001.000 (đồng), đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 Hai dự án đƣợc thực hoàn thành tiến độ đề ra., góp phần quan trọng trình CNH – HĐH huyện Phù Ninh Việc thực bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án đƣợc thực theo quy định, đảm bảo công bằng, trung thực, khách quan Bên cạnh chủ trƣơng sách Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, có đạo sát cấp quyền tỉnh Phú Thọ huyện Phù Ninh Nhiều văn đạo, hƣớng dẫn đƣợc ban hành đảm bảo cho công tác BTGPMB đƣợc thực theo quy định 57 Hệ thống văn đƣợc ban hành đồng bộ, thống với đồng lịng, trí đơng đảo nhân dân góp phần hồn thiện dự án tiến độ Bên cạnh đó, q trình thực BTGPMB, HT Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh cịn gặp số khó khăn nhƣ: cơng tác cập nhật, chỉnh lý biến động chƣa thực thƣờng xuyên, sách BTGPMB chƣa đồng bộ, văn hƣớng dẫn thƣờng xun thay đổi,…Vì cần có chế, sách nhƣ phƣơng hƣớng đạo có hiệu để công tác BTGPMB địa bàn huyện Phù Ninh ngày đƣợc thực nghiêm túc đạt hiệu cao 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc thực có hiệu quả, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc nhân dân, em xin kiến nghị nhƣ sau: Xác định thu nhập ngƣời dân trƣớc sau đƣợc nhận bồi thƣờng, từ tính đƣợc tăng, giảm tiền để có đánh giá xác thu nhập nhƣ đời sống ngƣời dân Việc lựa chọn dự án nghiên cứu cần làm rõ đƣợc khác biệt: sách BTGPMB, quy mơ,… Từ đánh giá đƣợc công tác BTGPMB huyện Phù Ninh Nâng cao nhận thức cho ngƣời dân sử dụng đất việc thu hồi đất xu tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, phải làm cho ngƣời sử dụng đất hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; Có sách để cân giá bồi thƣờng, không chênh lệch giá đất thị trƣờng 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định 47/NĐ-CP 15/5/2014, Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Bá Long Xuân Thị Thu Thảo (2014) Bài giảng Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Phòng TN&MT huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (2017), báo cáo, thống kê, kiểm kê đất đai Phƣơng Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới Truy cập ngày 10 tháng năm 2018 trang web: http://noichinh.vn/hoso-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292298/ UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đơn giá bồi thƣờng vật kiến trúc, cối Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 2483/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 nâng suất trông mức giá bình qn tính bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Trịnh Đức Dũng (2017) Đánh giá kết số dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 10 Thái Kim (2017) Tháo gỡ vƣớng mắc công tác đền bù, giải phóng mặt Truy cập ngày tháng năm 2018 trang web: http://nhandan.com.vn/bandoc/item/32561202-thao-go-vuong-mac-trong-cong-tacden-bu-giai-phong-mat-bang.html ... đất số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đánh giá kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án nghiên cứu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đời sống ý kiến... thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Phân tính thu? ??n lợi khó khăn q trình thực số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp... HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 32 4.3.1 Tình hình thực dự án đầu tƣ thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ