đánh giá công tác thực hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện yên phong tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNG THẢO ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNG THẢO ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH Mà NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực Luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn Luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Hoàng Thảo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực Luận văn ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ thầy cô giáo, ủng hộ giúp ñỡ người thân, bạn bè ñồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà ñã trực tiếp giúp ñỡ thời gian thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, phòng ðăng ký ñất ñai phòng Quản lý ñất ñai, Trung tâm phát triển quỹ ñất (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh); phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Kinh Tế, phòng Thống kê, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Yên Phong, UBND xã Yên Phụ, UBND xã ðông Thọ, xã Tam Giang ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực Luận văn ñịa phương Tôi xin cảm ơn người thân gia ñình, ban bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ tạo ñiều kiện tốt ñể hoàn thành Luận văn Một lần xin cảm ơn! Tác giả Luận văn Nguyễn Hoàng Thảo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu 3 Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.1.2 ðặc ñiểm yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.2 Cơ sở pháp lý nguyên tắc chung bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi ñất 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.2.2 Nguyên tắc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.3 7 14 Những nội dung sách thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ theo pháp luật hành 16 1.3.1 Phạm vi ñiều chỉnh ñối tượng áp dụng 18 1.3.2 Bồi thường ñất 19 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii 1.3.3 Bồi thường hỗ trợ tài sản 1.3.4 Một số kết việc thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4 21 25 Những kinh nghiệm rút trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 27 27 1.4.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 32 1.4.3 Nhận xét ñánh giá 34 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 36 Nội dung nghiên cứu 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 36 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất 36 2.1.3 ðánh giá công tác bồi thường hỗ trợ hai dự án 36 2.1.4 Ảnh hưởng việc thu hồi ñất kế hoạch sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân 36 2.1.5 ðề xuất số giải pháp nhằm ñẩy nhanh tốc ñộ thu hồi ñất phục 2.2 vụ cho mục tiêu phát triển chung huyện 36 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập, tài liệu, số liệu 36 2.2.2 Phương pháp ñiều tra vấn phiếu ñiều tra 37 2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 38 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 39 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 39 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 44 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 3.2 Hiện trạng quản lý sử dụng ñất 50 3.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 52 3.2.3 Tình hình thu hồi ñất công tác bồi thường hỗ trợ 54 3.3 ðánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ Nhà 55 nước thu hồi ñất hai dự án 3.3.1 Những pháp lý liên quan ñến hai dự án 55 3.3.2 Vị trí, quy mô, tính chất hai dự án 57 3.3.3 Công tác bồi thường hỗ trợ hai dự án 61 3.3.4 ðánh giá kết thực bồi thường hỗ trợ hai dự án 67 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến người dân 77 3.5 Những giải pháp góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 81 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai 81 3.5.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường hỗ trợ 83 3.5.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 84 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 900 PHỤ LỤC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ADB Các chữ viết tắt Ngân hàng phát triển Châu Á BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT Bồi thường BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH-HðH Công nghiệp hóa - ñại hóa CP Chính phủ DA Dự án 10 GCN Giấy chứng nhận 11 GPMB Giải phóng mặt 12 HðBT Hội ñồng trưởng 13 HðND Hội ñồng nhân dân 14 HT Hỗ trợ 15 HTX Hợp tác xã 16 Nð Nghị ñịnh 17 Qð Quyết ñịnh 18 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 19 QL Quốc lộ 20 TðC Tái ñịnh cư 21 TL Tỉnh lộ 22 TTg Thủ tướng 23 24 TTLB UBND Thông tư liên Uỷ ban nhân dân 25 WB Ngân hàng giới 26 XD Xây dựng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Yên Phong tính ñến 31/12/2012 53 3.2 Kết công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Yên Phong ñến năm 2012 54 3.3 Cơ cấu diện tích ñất thu hồi dự án 58 3.4 Cơ cấu diện tích ñất thu hồi dự án 60 3.5 Tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án 64 3.6 Kết bồi thường hỗ trợ thu hồi ñất dự án 66 3.7 So sánh mức giá bồi thường hỗ trợ hai dự án 72 3.8 Trình ñộ văn hóa lao ñộng số hộ ñiều tra 79 3.9 Ảnh hưởng từ việc thu hồi ñất ñến sinh kế người dân 80 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Bản ñồ ñánh giá trạng quy hoạch dự án 59 3.2 Hiện trạng san lấp thi công Dự án 61 3.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật dự án 68 3.4 Hiện trạng thi công cầu vượt dự án 69 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii tư mà trách nhiệm quyền ñịa phương Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ ñào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao ñộng… 3.5.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất - ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh công tác bồi thường hỗ trợ Nâng cao nhận thức người dân công tác bồi thường hỗ trợ Cần phải tuyên truyền ñể người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển ñất nước - Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác bồi thường hỗ trợ Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác bồi thường hỗ trợ ñã ñược cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ ñã bước góp phần hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách ñược công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, ñể thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ñược thể rõ bước công việc Người dân phải ñược biết từ ñầu thông tin sở pháp lý việc bồi thường hỗ trợ, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường hỗ trợ, vị trí, ñịa Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 84 ñiểm sách TðC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy ñịnh cụ thể ñể hộ dân phải di chuyển biết rõ ñược tham gia ý kiến bàn bạc vấn ñề gì, bàn bàn với ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo ñiều kiện cho tầng lớp nhân dân có ñầy ñủ thông tin, nhận thức rõ ràng, ñúng ñắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án ñược ñầu tư ñịa bàn 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Công tác bồi thường hỗ trợ nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác bồi thường hỗ trợ cần thiết ñể giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước ñối với lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác bồi thường hỗ trợ cần ñược quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt ñộng chức Ban bồi thường huyện, Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt ñầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước ðồng thời ñề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức ñứng chủ trì xem xét vấn ñề có liên quan ñến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch ñịnh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 85 sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ñôn ñốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo huyện tỉnh + Tổ chức máy phải ñược kiện toàn ñể có ñủ ñội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn ñịnh Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng ñội ngũ công chức chuyên trách làm công tác bồi thường hỗ trợ: + ðội ngũ công chức chuyên trách làm công tác bồi thường hỗ trợ phải ñược quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên ðó công chức thay mặt Nhà nước ñể giải vấn ñề liên quan ñến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ ðồng thời người thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực công tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến bồi thường hỗ trợ cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác bồi thường hỗ trợ từ cấp trung ương ñến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc ñánh giá phân loại công chức ñội ngũ chuyên trách ñể có hình thức ñộng viên, khen thưởng có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế, + Cần có sách ñãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ ñội ngũ công chức chuyên trách này, ñể khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc ñôi căng thẳng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu ñánh giá công tác thực sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, rút số kết luận sau: Vị trí ñịa lý ñiều kiện tự nhiên Yên Phong có nhiều thuận lợi, bất lợi tự nhiên ñem lại yếu tố nhỏ, khắc phục tương lai gần Nếu khai thác hết ưu ñiều kiện tự nhiên ñem lại chắn Yên Phong ñiểm kinh tế bật tỉnh Bắc Ninh nói riêng khu vực ðồng Bắc nói chung, góp phần tích cực nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Tuy nhiên ñể khai thác hết lợi kể trên, cần phải bỏ nhiều công sức ñể cải tạo thiên nhiên, quy hoạch sản xuất, quy hoạch dân cư cải tạo môi trường Về Kinh tế - xã hội huyện ñang có bước phát triển nhanh, thu hút ñược nhiều nhà ñầu tư lớn Tăng trưởng bình quân năm gần ñây ñạt trung bình 19,9% Tính ñến hết ngày 31/12/2012, tổng diện tích tự nhiên huyện Yên Phong 9.686,15 ha, ñó ñất nông nghiệp 6.120,16 chiếm 63,18 % tổng diện tích tự nhiên, ñất phi nông nghiệp 3.531,68 chiếm 36,46% tổng diện tích tự nhiên, ñất chưa sử dụng 34,31 chiếm 0,36 % tổng diện tích tự nhiên ðến hết năm 2012 ñịa bàn huyện Yên Phong có 44 dự án cần thu hồi ñất chuyển mục ñích sử dụng ñất với tổng diện tích theo ñịnh 642,27 Nhưng thực tế lập phương án bồi thường hỗ trợ ñược 39 dự án 475,70 thực thu hồi ñược 399,66 Công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất huyện Yên Phong ñược tổ chức thực chậm, số dự án ñược chia nhỏ làm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 nhiều giai ñoạn giải xong giai ñoạn Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược quan tâm, ñang tiến hành triển khai quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 Dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp làng nghề ñồ gỗ mỹ nghệ ðông Thọ, áp dụng cách tính bồi thường hỗ trợ theo Nghị ñịnh 84/Nð-CP ngày 25/5/2007, tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ 35.596.468.900 ñồng Trong ñó tiền bồi thường ñất 22.342.200.000 ñồng, bồi thường hoa màu tài sản ñất 5.563.224.900 ñồng ðối với dự án ñầu tư xây dựng QL3 ñoạn Hà Nội-Thái Nguyên thuộc ñịa bàn huyện Yên phong, áp dụng theo Nghị ñịnh 69/Nð-CP ngày 13/8/2009, tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án 122.019.395.500 ñồng, bồi thường ñất 33.319.464.040 ñồng, bồi thường hoa màu tài sản ñất 7.456.719.905 ñồng Việc thu hồi ñất nông nghiệp ñể phát triển công nghiệp, phát triển hạ tầng ñã tác ñộng lớn ñến cấu lao ñộng sinh kế người dân cớ ñất bị thu hồi Theo số liệu ñiều tra 210 hộ với 546 lao ñộng lao ñộng nông nghiệp giảm xuống 18,68%; lao ñộng phi nông nghiệp tăng lên; số lao ñộng chưa có việc làm có tỷ lệ gia tăng hai dự án Cũng theo số liệu ñiều thu nhập sau thu hồi ñất cao chiếm 41,76%; không ñổi 53,3 %; thấp chiếm 4,94% ða số người dân sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ ñầu tư cho học hành, học nghề làm vón buôn bán kinh doanh Việc thu hồi ñất ñã tác ñộng tích cực tới việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ñịa phương, góp phần cải thiện, nâng cao ñời sống nhân dân Tuy nhiên sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi ñất ñã làm gia tăng tệ nạn xã hội ñịa phương; ảnh hưởng không tốt ñến môi trường sống nhân dân Cần áp dụng số giải pháp ñể góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật ñất ñai Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 88 nói riêng ñòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường hỗ trợ Chính sách bồi thường thiệt hại ñất; Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống; Bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác bồi thường hỗ trợ ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB; Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Kiến nghị ðể công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất phù hợp với tình hình thực tiễn, vừa tạo ñiều kiện cho quan chức ñược thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, vừa ñảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi ñất, xin có số ý kiến sau : - Các quan có chức quản lý nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án thu hồi, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất tồn ñọng từ năm trước, giải cách dứt ñiểm, tạo lòng tin nhân dân - Xây dựng bảng giá ñất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống cho hộ có ñất bị thu hồi nhằm ñảm bảo lợi ích công cho người nông dân - Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất phải ñược tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi ñất nông nghiệp huyện Việc ñào tạo nghề cho người dân phải ñược thực cách quy, mang tính bắt buộc ñối với lao ñộng 35 tuổi, nhằm ñảm bảo nguồn nhân lực dồi phục vụ tốt cho công phát triển KT-XH ñịa phương nói riêng ñất nước nói chung Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 quy ñịnh việc hướng dẫn thực nghị ñịnh số 188/2004/ Nð-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội Bộ Tài (2004) Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội Chính phủ (1994) Nghị ñịnh 90/1994/ Nð-CP quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị ñịnh 197/2004/ Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, Hà Nội Hội Khoa học ñất Việt Nam - Dự án ENABLE (5/2009) Hội thảo “Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội 10 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, ñền bù, tổ chức tái ñịnh cư ñối với ñất nông nghiệp nông dân, Hội thảo “Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội 11 Phạm ðức Phong (2002) “Mấy vấn ñề then chốt việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo công tác ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/9/2002”, Hà Nội 12 Quốc Hội (2003) Luật ðất ñai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh (2009) Các văn sách liên quan ñến công tác GPMB ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 14 ðặng Thái Sơn (2002) ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt tái ñịnh cư Viện nghiên cứu ðịa – Tổng cục ðịa 15 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn ðình Bồng (2005) Giáo trình thị trường bất ñộng sản, ðH Nông Ngiệp Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 90 16 UBND huyện Yên Phong (2010) Tổng hợp Một số văn có liên quan UBND Bắc Ninh công tác bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt ñịa bàn tỉnh 17 UBND huyện Yên Phong (2012) Báo cáo tổng kết công tác GPMB giai ñoạn, Bắc Ninh 18 UBND huyện Yên Phong (2008) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 19 UBND huyện Yên Phong (2008) Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng Cụm công nghiệp làng nghề ñồ gỗ mỹ nghệ xã ðông Thọ, huyện Yên Phong, Bắc Ninh 20 UBND huyện Yên Phong (2010) Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng QL3 ñoạn Hà Nội Thái Nguyên, huyện Yên Phong, Bắc Ninh 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007) Quyết ñịnh số 26/2007/Qð-UBND ngày 14/05/2007 Về việc ban hành quy ñịnh bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi ñất, Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008) Quyết ñịnh số 07/2008/Qð-UBND ngày 21/01/2008 Về việc sửa ñổi ñơn giá bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi ñất, Bắc Ninh 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008) Quyết ñịnh số 1132/Qð-UBND ngày 28/8/2008 Về việc ban hành bảng ñơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 24 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2006) Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 25 Mai Xuân Yến (1999) Giáo trình hệ thống sách - pháp luật ñất ñai, ðHKHTN ðHQG HN Tài liệu internet: 26 Website: http://www.tamly.com.vn/home/?act=News-Detail-s-11-168Mot_so_van_de_tam_ly_cua_nguoi_dan_tai_cac_khu_cong_nghiep.html 27 Website: http://www.monre.gov.vn 28 Website:http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261-chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-datcua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam 29 Website: http://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%AB_S%C6%A1n Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 91 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Phụ lục Kết công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất dự án ñang thực ñịa bàn huyện Yên Phong (Tính ñến hết năm 2012) Stt Tên dự án DT thu hồi theo Qð (m2) DT ñã lập Phương án BT(m2) DT ñã thu hồi xong (m2) DT chưa thu hồi (m2) Dự án xây dựng Nhà máy giấy Phú Mỹ (Công ty giấy Phú Mỹ) 38.377,1 38.377,1 38.377,1 Dự án xây dựng Xí nghiệp giấy Phú Giang 29.445,0 29.445,0 29.445,0 Dự án xấy dựng hạ tầng kỹ thuật khu thị tứ xã Yên Phụ 29.100,9 29.100,9 29.100,9 Dự án xây dựng Khu dân cư thôn Vọng Nguyệt, xã Tam Giang 41.490,5 41.490,5 41.490,5 Dự án xây dựng Công ty thương mại tổng hợp Thái Bình Dương 2.694,0 2.694,0 2.694,0 Dự án xây dựng Hạ tầng Khu công nghiệp Yên Phong (ñợt 1) 957.034,0 957.034,0 957.034,0 Dự án xây dựng Khu nhà thôn Yên Tân, xã Hòa Tiến Dự án xây dựng Trung tâm thương mại thị trấn Chờ (Công ty Thuỳ Biên) Dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng Cụm công nghiệp làng nghề gỗ thủ công mỹ nghệ (Công ty ñầu tư ñịa ốc Sông Hồng) Dự án xây dựng trụ sở Thi hành án dân huyện Yên Phong 5.097,3 5.097,3 5.097,3 7.427,3 7.427,3 7.427,3 487.780,0 487.780,0 485.870,9 1.909,1 1.039,5 1.039,5 1.039,5 7.354,5 7.354,5 7.354,5 61.399,7 61.399,7 61.399,7 36.160,0 36.160,0 36.160,0 63.649,6 63.649,6 63.649,6 34.341,0 34.341,0 34.341,0 10 11 12 13 14 15 Dự án xây dựng Trụ sở HðND, UBND xã Yên Trung Dự án xây dựng Nhà máy may huyện Yên Phong (Công ty cổ phần may ðáp Cầu ) Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà cho nhân dân thôn Mẫn Xá, xã Văn Môn Dự án xây dựng Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ, huyện Yên Phong (Cục ñiều tra chống buôn lậu) Dự án xây dựng Nút giao liên thông KCN Yên Phong, tỉnh lộ 286 quốc lộ 18 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 0 0 Stt Tên dự án 16 Dự án xây dựng trường THCS xã ðông Phong Dự án xây dựng cửa hàng giới thiệu sản phẩm Nông Lâm sản (Xí nghiệp An Bình) Dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN Yên Phong (ñợt 2) 17 18 19 25 Dự án xây dựng Trung tâm ñiều hành viễn thông huyện Yên Phong Dự án ñxây dựng, cải tạo, nâng cấp trạm bơm Vọng Nguyệt (Công ty khai thác công trình thuỷ lợi Bắc ðuống ) Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn xã ðông Thọ Dự án xây dựng công trình ñường dây trạm biễn áp 110KV huyện Yên Phong (ðiện lực Bắc Ninh) Dự án xây dựng Trường THCS xã Văn Môn Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư công trình công cộng xã Tam Giang Dự án xây dựng hạ tầng khu dân cư nông thôn xã Hoà Tiến 26 Công ty xây dựng Viglacera-Tổng công ty Thuỷ tinh gốm xây dựng 27 29 Dự án xây dựng Trụ sở Ban huy quân huyện Yên Phong Dự án xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Yên Phong II- ñợt 1, giai ñoạn 1.(Công ty cổ phần xây dựng hạ tầng Sông ðà) Dự án xây dựng, nâng cấp TL295 ñoạn thuộc xã ðông Thọ 30 Dự án xây dựng Khu ñô thị thị trấn chờ 31 Dự án xây dựng QL3 ñoạn Hà Nội Thái Nguyên (giai ñoạn 1), huyện Yên Phong 32 Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư xã Yên Trung 33 Dự án xây dựng hạ tầng khu nhà dân cư thôn Mẫn Xá, xã Văn Môn 20 21 22 23 24 28 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp DT thu hồi theo Qð (m2) DT ñã lập Phương án BT(m2) DT ñã thu hồi xong (m2) DT chưa thu hồi (m2) 14.870,9 14.870,9 14.870,9 8.148,5 8.148,5 8.148,5 1.244.764,0 713.370,1 393.597,4 2.726,3 2.726,3 2.726,3 23.805,2 23.805,2 23.805,2 37.121,2 37.121,2 37.121,2 2.919,1 2.919,1 2.919,1 23.553,3 23.553,3 23.553,3 47.581,0 47.581,0 47.581,0 10.753,5 10.753,5 10.753,5 74.154,0 5.958,1 74.154,0 5.958,1 74.154,0 5.958,1 171.625,1 171.625,1 171.625,1 15.719,4 15.719,4 15.719,4 52.564,6 52.564,6 52.564,6 760.394,7 760.394,7 760.394,7 12.811,5 12.811,5 12.811,5 9.448,8 9.448,8 9.448,8 0 851.166,6 0 Stt 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Tên dự án Dự án xây dựng Trụ sở Chi cục thuế huyện Yên Phong Dự án xây dựng Khu nhà dịch vụ cho cán bộ, công nhân Khu công nghiệp Yên Phong Dự án Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KCN Yên Phong Dự án xây dựng Hồ sinh học xử lý nước thải KCN Yên Phong I Dự án xây dựng công trình xử lý cấp bách kè hộ ñê hoàn thiện mặt cắt, nâng cấp ñê Hữu Cầu thuộc huyện Yên Phong Dự án xây dựng ñường dây 110KV Yên Phong 1- Yên Phong 2, tỉnh Bắc Ninh Dự án xây dựng công trình xử lý cấp bách kè hộ ñê hoàn thiện mặt cắt, nâng cấp ñê hữu cầu ñoạn từ K28+860 ñến K33 huyện Yên Phong Dự án xây dựng Nhà máy xử lý trứng DABACO Cụm công nghiệp thị trấn Chờ, huyện Yên Phong Dự án xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Yên Phong II, giai ñoạn 1, ñợt (Công ty cổ phần xây dựng hạ tầng Sông ðà) Dự án xây dựng Trung tâm dạy nghề huyện Yên Phong ñể xây dựng sở 2, xã ðông Phong Dự án xây dựng hệ thống cấp nước ñô thị thị trấn Chờ, huyện Yên Phong Tổng cộng DT thu hồi theo Qð (m2) DT ñã lập Phương án BT(m2) DT ñã thu hồi xong (m2) DT chưa thu hồi (m2) 3.990,4 3.990,4 3.990,4 256.876,0 256.876,0 256.876,0 198.839,0 80.673,2 198.839,0 80.673,2 198.839,0 0 80.673,2 21.812,8 21.812,8 21.812,8 2.558,5 2.558,5 2.558,5 177.142,7 51.308,7 177.142,7 11.154,3 11.154,3 11.154,3 1.302.416,0 293.934,0 1.302.416,0 19.719,0 19.719,0 19.719,0 26.218,5 26.218,5 26.218,5 6.422.710,0 4.756.999,9 3.996.590,9 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác GPMB huyện Yên Phong từ thực Luật ðất ñai 2003) Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2.426.119,1 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp [...]... hoàn thiện chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất và ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất 3 Yêu cầu - Nguồn số liệu, tài liệu ñiều tra thu thập ñược tin cậy và chính xác - ðánh giá ñược thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ, những khó khăn vướng mắc - Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất và nâng... và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn Huyện Yên phong - tỉnh Bắc Ninh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 2 Mục tiêu - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trong giai ñoạn hiện nay ở huyện Yên Phong thông qua hai dự án - Nghiên cứu các tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống và việc làm... thường và hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trong khi chờ giải quyết khi u nại, người bị thu hồi ñất vẫn phải chấp hành quyết ñịnh thu hồi ñất, giao ñất ñúng kế hoạch và thời gian ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh (Chính phủ, 2004) 1.3 Những nội dung cơ bản của chính sách thu hồi ñất, bồi thường và hỗ trợ theo pháp luật hiện hành Vấn ñề bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi. .. ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường và hỗ trợ và tái ñịnh cư; - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết về bồi thường và hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thu ñất; Cho tới thời ñiểm này, ñây là những văn bản pháp lý quan trọng của nhà nước thể hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất Trong ñó giá ñất ñể tính bồi thường là giá. .. ñời sống và việc làm của người dân có ñất bị thu hồi phải có tính khả thi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 3 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận của công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Sự cần thiết của công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1.1 Thế nào là thu hồi, bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước. .. thấp hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ñất tại thời ñiểm bồi thường, nếu giá ñất tại thời ñiểm bồi thường cao hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 13 1.2.2 Nguyên tắc bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất 1.2.2.1... nhu cầu sử dụng 1.2.1.2 Thu hồi ñất có bồi thường và hỗ trợ ðiều 39, ñiều 41 Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường và hỗ trợ, tái ñịnh cư ñối với người ñang sử dụng ñất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi dùng vào các mục ñích sau: - Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Phát triển kinh tế Nhà nước thực hiện bồi thường và hỗ trợ và bố trí tái ñịnh cư ñối với... hình thực tế trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất, Chính phủ ñã ban hành văn bản pháp lý sau: - Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường và hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất; - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường và hỗ trợ, ... công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ trở nên phức tạp và nặng nề gấp nhiều lần Từ khoảng năm 2000 ñến nay, nhất là sau khi có Luật ðất ñai 2003 thì chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ñi vào bước hoàn thiện, có tác dụng trong việc ñảm bảo cân ñối và ổn ñịnh cho phát triển, khuyến khích ñược nhà ñầu tư và tương ñối giữ ñược nguyên tắc công bằng, người bị thu hồi ñất ñược ñặt vào... nguồn thu ñầy ñủ, ổn ñịnh và hợp pháp của nhà ñầu tư + Việc dựa vào chứng cứ pháp lý ñể giải quyết bồi thường chưa thỏa ñáng bởi vì hệ thống pháp luật chưa ñồng bộ, ñang trong quá trình hoàn thiện (Hội khoa học ñất Việt Nam, 2009) 1.1.2 ðặc ñiểm và những yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất 1.1.2.1 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi