Quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG – TỈNH BẮC NINH NGUYỄN VĂN THƯỜNG HÀ NỘI - 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG-TỈNH BẮC NINH NGUYỄN VĂN THƯỜNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: Phan Trọng Phức HÀ NỘI - 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thường iii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Đại học Mở Hà Nội, giảng viên Đại học Mở Hà Nội tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn huyện Yên Phong tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS,TS Phan Trọng Phức, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cơ, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thường iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài Chương .7 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Khái Quát Về Ngân Sách Nhà Nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Vai trò cuả ngân sách Nhà nước .9 1.1.3 Phân cấp ngân sách Nhà nước .11 1.1.4 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 13 1.2 Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Quận, Huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước .16 1.3 Nhân Tố Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện .22 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 24 1.4 Một Số Bài Học Kinh Nghiệm Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện, Thị 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 27 Chương 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .29 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 29 2.1 Một Số Nét Khái Quát Về Tình Hình Kinh Tế - Xã Hội Huyện Yên PhongTỉnh Bắc Ninh 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Yên Phong 32 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 32 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong 34 2.3 Đánh Giá Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Yên Phong 57 v 2.3.1 Kết đạt .57 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế .63 2.3.3 Hạn chế 63 Chương 69 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 69 3.1 Định Hướng Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Yên Phong 69 3.2 Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Yên Phong .70 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước huyện 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 72 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện 74 3.2.4 Phối hợp với kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước .76 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài ngân sách, khơng ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 77 3.2.6 Đầu tư đại hóa công nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách Nhà nước 78 3.3 Kiến Nghị Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước 79 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan tăng cường tra tài 79 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh 80 KẾT LUẬN .82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i Phụ lục 01 iv vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng CN Cơng nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương PTTH Phát truyền hình QLNN Quản lý Nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TDTT Thể dục thể thao TNDN Thu nhập doanh nghiệp TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt VHTT Văn hố thơng tin CSHT Cơ sở hạ tầng XDCB Xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 - 2016 30 Bảng 2.2 Phân bổ dân số Yên Phong theo đơn vị hành năm 32 2016 Bảng 2.3 Dự tốn chi qua năm 2013-2016 35 Bảng 2.4: Chi cấu chi ngân sách huyện Yên Phong 37 Biểu 2.5 Chi cấu chi thường xuyên địa bàn huyện Yên Phong 45 Bảng 2.6: Tình hình chấp hành kế hoạch chi thường xuyên địa 47 bàn huyện Yên Phong Biểu 2.7: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2013-2016 viii 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu chung ổn định tăng trưởng kinh tế, tạo lập xã hội văn minh, giàu có Để đạt mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ quốc gia Hoạt động Chính phủ lại biểu thơng qua kế hoạch tài Nhà nước Đó Ngân sách Nhà nước, NSNN đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, NSNN sở để cấp kinh phí cho dự án quốc gia, đặc biệt kinh tế thị trường với nhiều khuyết điểm đòi hỏi phải có can thiệp Chính phủ NSNN đóng vai trò cơng cụ điều tiết vĩ mơ nhằm giảm bớt, hạn chế, xóa bỏ dần điểm yếu kinh tế quốc dân Với ý nghĩa tầm quan trọng NSNN, để phát huy tốt vai trò cơng cụ NSNN, phải nhận thức đắn ý nghĩa việc tăng cường quản lý NSNN nói chung, việc tăng cường quản lý, điều hành ngân sách địa phương nói riêng đặt đòi hỏi khách quan cấp thiết Tăng cường quản lý NSNN không dừng lại hoạt động thu, chi tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phương việc quản lý thu, chi ngân sách gắn với cấp ngân sách để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sau gần 17 năm thực Luật NSNN từ năm 1997, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có bước chuyển biến tích cực, cân đối ngân sách ngày vững chắc, bước đầu thực quản lý ngân sách số lĩnh vực đem lại kết đáng khích lệ Cơng tác quản lý điều hành ngân sách địa phương có nhiều đổi Hoạt động thu ngân sách gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế xã hội huyện, công tác quản lý chi ngân sách có nhiều tiến bộ, định mức phân bổ chi ngân sách Sở Tài hướng dẫn áp dụng địa phương, góp phần tích cực việc quản lý chi ngân sách địa phương, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực trạng công tác quản chi ngân sách huyện Yên Phong nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế…Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun vượt dự tốn Tăng cường quản lý chi NSNN nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội mà Đại hội đảng huyện Yên Phong lần thứ XXI đề Trước yêu cầu thiết đó, tơi chọn đề “Quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” để làm Thạc sĩ quản trị kinh doanh Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp khác nhau, đề tài liên quan đến quản lý chi ngân sách Nhà nước chủ đề nghiên cứu Do phát triển kinh tế - xã hội nói chung, mối quan hệ chi ngân sách ln có khác thời kỳ địa phương Chính chi ngân sách ln nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học với cách tiếp cận nhiều khía cạnh nhiều địa phương khác Để có nhìn tổng quát vấn đề, trình nghiên cứu đề tài, học viên tiếp cận số công trình nghiên cứu sau: (1) Tơ Thiện Hiền (2013), “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2013 - 2016 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh Tác giả luận án có phân tích cụ thể chi tiết tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Bên cạnh với việc sử dụng phương pháp công cụ nghiên cứu nên tác giả có nhìn đa chiều công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang cơng trình kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét, bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng 3.2.4 Phối hợp với kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm sốt sử dụng NSNN, hệ thống KBNN đóng vai trò quan trọng, trực tiếp đến kiểm sốt chịu trách nhiệm kiểm soát cuối trước đồng vốn Nhà nước xuất khỏi quỹ NSNN Có thể nói năm qua, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giúp đơn vị sử dụng ngân sách bước tuân thủ chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật, giúp cho quan quản lý NSNN có để quản lý điều hành NSNN cách có hiệu Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi Ngân sách Nhà nước vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi Việc tốn vốn kinh phí ngân sách thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán với kho bạc theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế toán ngân sách, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm 76 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài ngân sách, khơng ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Như biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Công tác cán hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại tổ chức Yếu tố có vai trò quan trọng hiệu cơng tác quản lý ngân sách chất lượng, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác tài ngân sách Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ, lực đạo đức tốt Chất lượng đội ngũ cán công chức định trước hết chủ yếu trình đào tạo, bồi dưỡng Để làm tốt điều cần trọng vấn đề sau: - Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý tài ngân sách làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tài Theo đó, đội ngũ phải người có lực chun mơn cao, tinh thơng nghiệp vụ, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách khác Nhà nước Đồng thời phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm, quan tài phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực, kỹ quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Cần có chiến lược kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Đa dạng hóa loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dưỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị sở nói chung, cán tài xã, thị trấn đội ngũ cán xã quản lý ngân sách xã nói riêng, để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền đồng thời tự tích luỹ 77 kiến thức kinh nghiệm, để có đủ khả thực thẩm quyền trách nhiệm thực thi cơng vụ - Tiếp tục công tác tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng, chủ yếu Luật NSNN văn hướng dẫn, có kế hoạch tập huấn, đào tạo đại biểu HĐND, số thành viên UBND cấp giao nhiệm vụ liên quan đến cơng tác tài - ngân sách Nhà nước - Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến cơng tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý NSNN để vụ lợi 3.2.6 Đầu tư đại hóa công nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách Nhà nước Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng thông tin đảm bảo tốc độ đường truyền, ổn định an tồn bảo mật thơng tin từ Trung ương đến sở đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý điều hành Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống, quan tài cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan thuế, hải quan, KBNN, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử Hoàn thiện chương trình ứng dụng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tin học lực ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán tài ngân sách Xây dựng đưa chương trình phần mềm vào phục vụ cho cơng tác quản lý ngân sách như: quản lý tài sản công, quản lý đầu tư xây dựng bản, tổng hợp thông tin báo cáo 78 3.3 Kiến nghị quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan tăng cường tra tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành, ví dụ tra ngân hàng Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài có tra thuế, tra kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, pháp lệnh tra ban hành từ năm 1990 đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế sửa đổi Pháp lệnh sửa đổi cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan tra, tránh tình trạng người kiểm tra tài - kế tốn lại khơng am hiểu cơng tác tài - kế tốn Việc lựa chọn làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra trọng tâm mà thời gian tới phải làm Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất 79 cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy, muốn có cán đội ngũ tra, kiểm tốn Nhà nước cần phải xây dựng cơng ty kiểm tốn cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh a) Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách huyện” Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện b) Đối với Sở Tài 80 Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện xã, thị trấn Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn; Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện Kết luận chương 3: Từ nhận xét đánh giá hạn chế nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh chương đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Yên Phong, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới 81 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách huyện Yên Phong nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương Vì quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua Ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Yên Phong nói riêng thời kỳ Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn đã: (1) hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN đặc biệt đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN Các vấn đề sở lý luận cho việc nghiên cứu tìm hiểu thực tế công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong Trên sở để đề giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong (2) Luận văn trình bày khái quát số số đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện 82 (3) Làm rõ thực trạng chi NSNN; tình hình quản lý chi NSNN; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2013 -2016 (4) Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong nội dung: quản lý thu ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi cam kết chi huyện Yên Phong… (5) Trên sở số liệu khảo sát, phân tích đánh giá chung chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2013 -2016 Làm rõ kết đạt được, tập trung rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế (6) Từ nhận xét, đánh giá hạn chế nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế việc quản lý chi NSNN huyện Yên Phong tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới như: - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện - Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực - Đầu tư đại hóa công nghệ phục vụ công tác quản lý NSNN Các giải pháp có tính độc lập tương đối, chúng lại có mối quan hệ mật thiết với Nếu giải pháp nghiên cứu vận dụng cách đồng bộ, phù hợp, chắn góp phần quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2008) “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm” Bộ Tài (2012), “Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2009) “Thơng tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số: 68/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26 tháng năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” i Bộ Tài (2011), “Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước” 10 Bộ Tài (2008), “Thơng tư số: 75/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 28/8/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn” 11 Bộ Tài (2013), “Thơng tư số:08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 12 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách" 13 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 14 Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” 15 Chính phủ (2012) “Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020” 16 Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2006), “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan”, NXB Tài tháng 6/2006 18 Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số: 477/QĐ-KBNN KBNN ngày 12/6/2009 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 19 Kho bạc Nhà nước (2010), “Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh” ii 20 Kho bạc Nhà nước (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 21 Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Kỳ tháng 3/2013 22 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2014), Các tập dự toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2011, 2012, 2013, 2014 23 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2014), Các tập toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2011, 2012, 2013, 2014 24 Nguyễn Đức Thanh (2008), “Cam kết chi Ngân sách, mục đích nguyên tắc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76 25 Lê Thị Thanh (2013), “Phân cấp ngân sách kỷ luật tài khóa: Nhìn từ góc độ thể chế”, Tạp chí Tài số 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011 - 2015 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 iii Phụ lục 01 ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục a) Cấp huyện: Đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn) 80%, chi thực nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương khoản có tính chất lương 20% (chưa kể nguồn thu học phí) b) Cấp xã: định mức phân bổ 10.000.000đ/đơn vị/năm Chi nghiệp đào tạo - Phân bổ theo đơn vị hành cấp huyện: 1.500.000.000đồng/đơn vị/năm Đối với thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn 2.000.000.000đ/đơn vị/năm - Tiêu thức bổ sung: Đối với huyện, thành phố, thị xã có Trường dạy nghề phân bổ thêm: 1.000.000.000đ/đơn vị/năm Chi quản lý hành a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo biên chế giao: 50.000.000 đ/biên chế/năm - Phân bổ theo số cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP giao: 42.000.000 đ/người/năm - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: + Các huyện, thành phố từ 18 đơn vị hành cấp xã trở lên: 1.700.000.000đ/đơn vị/năm; + Các huyện, thị xã 18 đơn vị hành cấp xã: 1.500.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 1.085.000.000đ/ đơn vi/năm; + Loại 2: 955.000.000đ/đơn vị/năm; + Loại 3: 825.000.000đ/ đơn vị/năm; iv - Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: + Thôn, khu phố loại là: 27.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 26.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 25.000.000đ/thôn, khu phố/năm Sự nghiệp y tế Phân bổ 610.000đ/cựu chiến binh/năm Sự nghiệp văn hóa thơng tin: a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 400.000.000 đ/đơn vị/năm, riêng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn 450.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: - Phân bổ cho phường, thị trấn: 50.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ cho xã: 40.000.000đ/đơn vị/năm Sự nghiệp phát truyền hình: a) Cấp huyện: Định mức phân bổ chung : 350.000.000 đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: Định mức phân bổ chung: 20.000.000 đ/đơn vị/năm Sự nghiệp thể dục thể thao a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 150.000.000 đ/đơn vị/năm; - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: 10.000.000 đ/đơn vị/năm Chi đảm bảo xã hội: a) Cấp huyện: phân bổ đồng thời theo tiêu thức - Định mức phân bổ chung: 200.000.000 đ/đơn vị/năm - Kinh phí động viên thăm hỏi đối tượng sách xã hội tết nguyên đán ngày 27.7 theo mức 500.000đ/đối tượng/năm - Chi trả mai táng phí cho Cựu chiến binh: 100.000đ/đối tượng cấp thẻ BHYT/năm - Phân bổ kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, trợ cấp niên xung phong theo quy định hành Trung ương, trợ cấp người cao tuổi từ 75 đến v 80 tuổi theo Nghị HĐND tỉnh cho số đối tượng đãđược cấp có thẩm quyền định đến 15.10.2010 b) Cấp xã: - Định mức phân bổ chung: 10.000.000 đ/đơn vị/năm - Trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc tính đủ theo Nghị định số 29/2010/NĐ-CP phủ Chi an ninh a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 100.000.000 đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: - Định mức phân bổ cho xã, thị trấn: Phân bổ đồng thời tiêu thức: + Phân bổ theo phân loại xã: Xã, thị trấn loại 1: 100.000.000đ/đơn vị/năm; Xã, thị trấn loại 2: 90.000.000đ/đơn vị/năm; Xã, thị trấn loại 3: 80.000.000đ/đơn vị/năm + Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: Thôn, khu phố loại 1: 15.000.000đ/thôn, khu phố/năm; Thôn, khu phố loại 2, loại 3: 8.000.000đ/thôn,khu phố/năm - Định mức phân bổ cho phường: 25.000.000đ/khu phố/năm 10 Chi quốc phòng a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 300.000.000 đ/đơn vị /năm; riêng thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn: 350.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 80.000.000đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 120.000.000đ/ đơn vị/năm; + Loại 2: 110.000.000đ/ đơn vị/năm; + Loại 3: 100.000.000đ/ đơn vị/năm vi Đối với huyện, thành phố, thị xã, có tổ chức diễn tập phòng thủ khu vực tỉnh giao, ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ có mục tiêu tùy theo khả cân đối ngân sách cấp tỉnh 11 Chi nghiệp kinh tế a) Cấp huyện: - Sự nghiệp nông nghiệp: + 100.000đ/ha (diện tích đất nơng nghiệp)/năm + Chi cho cán khuyến nông xã: 30.000.000đ/biên chế/năm - Sự nghiệp thủy lợi, đêđiều: + Kinh phí tu bổ đê phân bổ theo km đê: 120.000.000đ/km/năm + Phân bổ theo diện tích tự nhiên: 3.000.000đ/km2/năm - Sự nghiệp giao thông: 15.000.000đ/km đường huyện quản lý/năm - Sự nghiệp kiến thiết thị kinh tế khác: + Phân bổ cho huyện, thành phố, thị xã: 500.000.000đ/đơn vị/năm + Đối với đô thị loại 3, theo quy định Nghị định 42/2009/NĐ-CP Chính phủ phân bổ thêm: 20.000.000.000đ/năm đô thị loại 5.000.000.000đ/năm đô thị loại b) Cấp xã: 50.000.000đ/đơn vị/năm 12 Chi thường xuyên khác:Đối với đơn vị hành cấp huyện có đơn vị nghiệp kinh tế khác phân bổ 40.000.000đ/biên chế sau trừ phần thu để lại 13 Chi khác cấp ngân sách: 0,5% tổng chi thường xuyên cấp ngân sách đóđãđược tính theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định (từ mục - 12) 14 Chi nghiệp môi trường: Đối với thành phố thị xã, mức phân bổ cụ thể UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định phương án phân bổ NSĐP hàng năm 15 Dự phòng ngân sách cấp: - 5% tổng cân đối ngân sách cấp, mức cụ thể HĐND tỉnh định năm./ vii ... cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Quản lý tác... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 69 3.1 Định Hướng Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Yên Phong ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ