Đánh giá tác động và hiệu quả thực hiện chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO XUÂN HỒNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN •••• CHÍNH SÁCH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP TẠI •• TỈNH N BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ •• KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO XUÂN HỒNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN •••• CHÍNH SÁCH THU PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI •• TỈNH N BÁI Ngành: Khoa học mơi trường Mã số ngành: 8.44.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Nhữ ng kết nghiên c ứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả luận văn Đào Xuân Hồng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận nhiều giúp đỡ, lời động viên chia sẻ chân thành gia đình, thầy cô bạn bè Đầu tiên, xin gửi lời cám ơn đến trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Khoa Môi trường tạo điều kiện thuận lợi để tơi có hội thực luận văn tốt nghiệp điều kiện tốt Tôi xin gửi lời cám ơn đến PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn theo sát tơi suốt q trình thực luận văn tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tận tình cho tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên cạnh tôi, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn! Yên Bái, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Đào Xuân Hồng MỤC LỤC 1.1.1 1.1.2 Kết thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp tỉnh Yên Bái 51 1.2 Đánh giá hiệu sách thu phí bảo vệ môi trường nước thải DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ mục đích áp dụng sách kinh tế quản lý mơi trường 8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế giới, năm vừa qua Việt Nam thu thành tựu đáng khích lệ tăng trưởng kinh tế, giai đoạn năm 2010-2018, tình hình kinh tế giới nhiều lần bị suy thối, Việt Nam vượt qua khó khăn thách thức với mức tăng trưởng GDP năm 2018 đạt 7,08% Tuy nhiên, với nhịp độ tăng trường kinh tế cao q trình cơng nghiệp hố, thị hoá diễn ngày nhanh, Việt Nam phải đối mặt với vấn đề suy giảm chất lượng, suy thối nhiễm mơi trường như: ô nhiễm nguồn nước (nước mặt, nước ngầm); ô nhiễm khơng khí, đặc biệt mơi trường khơng khí đô thị, thành phố lớn; ô nhiễm chất thải rắn hoạt động phát triển kinh tế xã hội gây Trong đó, tình hình ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp ngày nghiêm trọng thành phố lớn, khu, cụm công nghiệp, làng nghề khu đông dân làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, đến phát triển bền vững đất nước Chỉ thời gian ngắn quan, lực lượng chức phát hàng trăm nhà máy, sở sản xuất xả nước thải không qua xử lý hệ thống sông, hồ, môi trường xung quanh Trước tình hình đó, Chính phủ đề nhiều biện pháp, sách khác nhau: sách quản lý, sách giáo dục truyền thơng, sách kinh tế nhằm mục đích xử lý, giảm thải nhiễm, bảo vệ môi trường Để hạn chế, giảm thiểu ô nhiễm mơi trường nói chung, nhiễm mơi trường nước thải nói riêng hướng tới đảm bảo phát triển bền vững đất nước, Đảng, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, sách, luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ mơi trường có việc ban hành sách kinh tế bảo vệ mơi trường nước theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (Polluter Pay Principle-PPP) Cụ thể, bảo vệ môi trường nước thải giai đoạn từ năm 2003 - 2018 Chính phủ ban hành 03 Nghị định phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp gồm: Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Trong trình áp dụng thực Nghị định phí bảo vệ mơi trường nước thải qua giai đoạn phát sinh nhiều bất cập, tồn tài hạn chế điều chỉnh, khắc phục cho phù hợp với điều kiện thực tế Hiện nay, sách kinh tế bảo vệ môi trường nước nước thải cơng nghiệp có hiệu lực áp dụng triển khai thực Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 Việc triển khai thực Nghị định mang lại thành công định Trước hết, phải kể đến ý thức trách nhiệm doanh nghiệp, nhà sản xuất môi trường nâng lên; lực quan quản lý nhà nước việc triển khai áp dụng sách kinh tế bảo vệ môi trường tăng cường; kinh phí cho cơng tác xử lý chất thải, cải thiện môi trường cấp Trung ương địa phương bổ sung Tuy nhiên, bên cạnh đó, q trình thực Nghị định 154/2016/NĐ-CP phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Vì vậy, để tiếp tục hồn thiện sách kinh tế quan trọng hệ thống sách kinh tế lĩnh vực bảo vệ môi trường, lựa chọn đề tài “Đánh giá tác động hiệu thực sách thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp tỉnh Yên Bái” Mục tiêu đề tài - Đ ánh giá tác độ ng c ủ a sách thu, quản lý sử d ụ ng phí b ả o v ệ môi trường nước thải công nghiệp tỉnh Yên Bái; - Đ ánh giá hiệ u qu ả c ủ a sách thu phí bảo vệ mơi trường đố i v ới nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái - Đề xu ấ t mộ t số giả i pháp nhằm góp ph ầ n nâng cao hiệu qu ả c việc thực sách thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tỉnh Yên Bái Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Làm rõ số vấn đề lý thuyết vốn tồn tại, khó khăn vướng mắc, hạn chế, bất cập phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Bổ sung nội dung lý thuyết để hồn thiện cơng cụ, sách kinh tế phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp 10 Làm sở xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện lý thuyết xây dựng giải pháp khác quản lý tổ chức thực sách kinh tế phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Nâng cao hiệu lực, hiệu việc tổ chức thực sách thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp cho quan quản lý nhà nước địa phương Nângriêng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm sởnói sản xuất, nói kinh doanh, dịch sở sản vụ có xuất, phátkinh sinhdoanh, nước thải dịch công vụ nghiệp chung bảo vệ môi trường Công ty TNHH Đá cẩm thạch An Phú - Mỏ đá Nam Khau Ca 1.500.00 1.500.00 T T 2 2 Số phí thu (đồng) 2017 2018 2019 1.500.000 1.500.00 3.490.00 3.682.000 Tên đơn vị/cơ sở Cơng ty CP khống sản quốc tế Nhà máy nghiền bột đá Cơng ty Cổ phần khống sản công nghiệp Yên Bái - Nhà máy chế biến đá vôi trắng Công ty TNHH Thuận Phát - Nhà máy chế biến đá vơi trắng Cơng ty CP khống sản Đông Dương - Nhà máy chế biến đá vôi trắng Công ty Cổ phần An Tiến Industries - Nhà máy chế biến đá vôi trắng Công ty Cổ phần xi măng khoáng sản Yên Bái - Nhà máy chế biến đá vơi trắng Cơng ty Cổ phần khống sản Vstar - Nhà máy chế biến đá vôi trắng Công ty Cổ phần đá trắng Vinaconex - Nhà máy chế biến đá vơi trắng Cơng ty Cổ phần khống sản LATCA - Nhà máy nghiền đá vôi trắng Công ty CP Stone base Việt Nam - Nhà máy nghiền đá vôi trắng Công ty Cổ phần đầu tư thương mại Thành Phát - Xưởng xẻ đá vôi trắng Công ty Cổ phần khai khoáng Thanh Sơn - Nhà máy xẻ đá vôi trắng Công ty TNHH MTV Vạn Khoa Lục Yên Công ty TNHH Xây dưng SX&TM Hùng Đại Sơn - Mỏ đá Bản nghè Doanh nghiệp tư nhân Huy Hoàng - Mỏ đá Minh Xuân 1.500.00 1.500.000 1.500.00 1.500.000 1.500.000 1.500.00 10.370.000 26.153.000 4.121.00 1.500.00 0 6.090.00 1.500.00 1.500.000 1.500.00 0 3.000.00 1.500.00 1.500.000 1.500.00 3.000.00 0 3.000.00 1.500.00 0 1.500.000 0 0 0 1.500.00 Công ty Cổ phần Hà Quang - Nhà máy tuyển quặng sắt Lương Thịnh 0 T T 3 3 II Tên đơn vị/cơ sở Số phí thu (đồng) 2017 2018 2019 180.878.1 83 0 Công ty TNHH Tân Tiến - Nhà máy tuyển quặng sắt Cơng ty Cổ phần khống sản Hưng Phát - Nhà máy tuyển quặng sắt Công ty Cổ phần khoáng sản Đại Phát - Nhà máy tuyển quặng sắt Cơng ty TNHH Tập đồn Graphite Việt Nam - Nhà máy tuyển Graphite Chế biến tinh bột sắn, giấy đế, tinh dầu quế, măng Công ty TNHH TM&ĐT Yên 33.528.000 Bình - Nhà máy sắn Yên Bình Công ty Cổ phần Lâm nông sản 1.329.012.00 thực phẩm Yên Bái - Nhà máy sắn Văn Yên - Nhà máy giấy Yên Bình - Nhà máy giấy Minh Quân - Nhà máy giấy Yên Hợp - Nhà máy giấy Văn Chấn - Nhà máy chế biến tinh dầu 109.614.530 Cơng ty TNHH Hapaco n Sơn - Xí nghiệp giấy Âu Lâu - Xí nghiệp giấy Văn Yên - Xí nghiệp giấy An Lạc Cơng ty TNHH An Bình Văn 163.204.000 n - Xí nghiệp giấy An Bình Cơng ty TNHH Minh Nghĩa Yên Bái - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH hương liệu Việt Trung - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Hợp tác xã 6-12 1.500.00 - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Doanh nghiệp tư nhân Đông Yến - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH Nam Cường 1.500.00 Nhà máy chế biến tinh dầu quế 50.000.000 0 79.978.000 1.500.00 - - 1.181.148.000 1.602.548.00 878.462.0 317.639.170 120.363.0 75.049.000 00 99 0 1.500.00 1.500.00 0 1.500.00 0 1.500.00 1.500.00 0 Công ty TNHH xuất nhập Đạt Thành - Nhà máy chế biến tinh dầu quế 0 4.500.00 T T Số phí thu (đồng) 2017 2018 2019 3.000.0 0 00 1.500.000 3.000.0 00 Tên đơn vị/cơ sở 11 m I Hợp tác xã Bách Lâm - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH An Thịnh Cường Phát - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Hợp tác xã Công Tâm - Nhà máy chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH Quế Văn Yên Nhà máy chế biến tinh dầu quế Doanh nghiệp tư nhân Phúc Lợi Nhà máy chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH Lục Nam Hưng Nhà máy chế biến tinh dầu quế Hộ kinh doanh Tuấn Anh Xưởng chế biến tinh dầu quế Công ty TNHH Vạn Đạt - Nhà máy chế biến măng Công ty Cổ phần Yên Thành - Nhà máy chế biến măng Chăn nuôi Công ty TNHH Vật tư nông nghiệp Yên Bái - Khu chăn nuôi công nghệ cao Tổng Cơng ty Hồ Bình Minh - Trung tâm sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Công ty TNHH Đầm Mỏ - Trại chăn nuôi lợn Đầm Mỏ Công ty Cổ phần chăn ni Hồ n - Trại chăn ni lợn Công ty TNHH Bảo Thiên - Trại chăn nuôi lợn Công ty TNHH Zppon Zoki Việt Nam Trại chăn nuôi, chế biến thỏ Lĩnh vực khác Công ty TNHH MTV Cơ khí 83 Nhà máy Z183 Cơng ty TNHH MTV vận tải đường sắt Hà Nội - Xí nghiệp đầu máy Hà Lào 0 0 3.000.000 0 0 0 1.500.00 3.000.0 00 1.500.000 1.500.0 00 1.500.00 1.500.000 1.500.0 00 3.317.41 0 17.356.000 21.094.715 25.149.000 - 2.272.00 3.000.0 00 5.110.000 - 17.203.000 5.378.48 12.590.360 3.841.0 00 1.500.00 32.004.000 11.626.000 1.500.000 1.500.0 00 Công ty Cổ phần Sứ kỹ thuật Hoàng Liên Sơn - Nhà máy sứ kỹ thuật 6.111.37 8.800.095 8.687.8 77 T Tên đơn vị/cơ sở T Công ty Cổ phần Dược phẩm Yên Bái Công ty Cổ phần cấp nước xây dựng Yên Bái - Nhà máy nước Yên Bái Cơng ty TNHH Xây dựng cấp nước Nghĩa Lộ - Nhà máy cấp nước Công ty TNHH MTV Đại Lợi Nhà máy cấp nước Đội giao thông dịch vụ huyện Trấn Yên - Nhà máy cấp nước Ban QL nước VSMT Văn Chấn - Nhà máy cấp nước Công ty Cổ phần cấp nước môi trường Lục Yên - Nhà máy cấp nước I Tổng số V Số phí thu (đồng) 2017 2018 2019 1.500.00 1.500.00 1.500.0 00 1.500.00 1.500.00 1.500.00 1.500.00 1.500.00 00 0 1.500.0 00 1.500.00 1.500.00 1.500.0 1.500.00 1.500.00 1.500.0 00 1.500.00 1.500.00 00 0 1.500.0 1.500.0 00 1.500.00 2.164.751.78 2.940.924.338 1.500.0 00 2.816.382.44 Phụ lục 14 PHIẾU ĐIỀU TRA (cán quản lý chuyên môn môi trường sở sản xuất thuộc đối tượng thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp) Thời gian vấn: Ngày tháng năm 2019 Xin (ông/bà) vui long trả lời số câu hỏi sau Cảm ơn ông/bà (Hãy trả lời đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông/bà) Phần I Thông tin chung Họ tên: Nghề nghiệp: Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ văn hóa: Trình độ chun môn: Địa nơi làm việc: Phần II Nội dung vấn Lưu lượng nước thải nơi tiếp nhận nước thải Nhà máy nơi ông/bà công tác? - Lưu lượng nước thải sản xuất là: m3/ngày đêm - Nơi tiếp nhận nước thải Nhà máy/Cơng ty có hệ thống xử lý nước thải khơng? Có - □ Không □ Ý kiến khác: Hệ thống xử lý nước thải công suất xử lý: - Công suất hệ thống xử lý nước thải công nghiệp m3/ngày đêm Nước thải sản xuất Cơng ty xử lý nào? Tình trạng hoạt động hệ thống xử lý nước thải? - - Thực sau có văn yêu cầu quan quản lý □ 10 Quý Công ty có thực đầy đủ việc nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp theo yêu cầu Chi cục Bảo vệ môi trường-Sở Tài nguyên Môi trường không □ □ - Đã thực đầy đủ - Chưa thực đầy đủ - Lý do: - 13 Q Cơng ty có gặp khó khăn việc kê khai nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp nào? 13.1 Kê khai nộp tờ khai phí: - - Có □ Khơng □ Nếu có: khó khăn gì?: 13.2 Nộp phí: - - Nếu có: khó khăn gì?: 11 Q Cơng ty đánh cách tính phí mức phí phải nộp nay? 11.1 Cách tính phí 12 Kiến nghị quan nhà nước HỌC VIÊN PHỎNG VẤN - NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẪN Ký, ghi rõ họ tên) - Phụ lục 15 PHIẾU ĐIỀU TRA (Cán thuộc quan thực thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp) - Thời gian vấn: Ngày - tháng năm 2019 Xin (ông/bà) vui long trả lời số câu hỏi sau Cảm ơn ông/bà - (Hãy trả lời đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông/bà) - Phần I Thông tin chung Họ tên: Nghề nghiệp: - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Trình độ văn hóa: Trình độ chuyên môn: Địa nơi làm việc: - Phần II Nội dung vấn Ông/bà cho biết địa bàn tỉnh Yên Bái đối tượng thu, nộp phí thuộc nhóm, loại hình sản xuất kinh doanh sau đây? - Liệt kê nhóm khơng có tên trên: Ơng/bà mơ tả tóm tắt quy trình bước thực mức độ khó khăn thực quy trình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp: 5.1 Mơ tả quy trình, bước thực thu phí 5.2 Đánh giá mức độ thực quy trình, bước thực thu phí - Ý kiến bổ sung khác: Ông/bà đánh giá mức độ chấp hành quy định bảo vệ môi trường thu, nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp sở sản xuất thuộc đối tượng thu nộp phí? 6.1 Việc thực lập hồ sơ, thủ tục môi trường (báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường ?) - Thực đúng, đầy - đủ - Có thực - - - Không/chưa thực - - Ý kiến khác/bổ sung: - - 6.3 - 6.2 Việc thực đầu tư công trình xử lý nước thải - Thực đúng, đầy đủ - Có thực - Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu - %): Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu %): Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu %): - Không/chưa thực - - Ý kiến khác/bổ sung: - Tỷ □nhiêu %): Tỷ □nhiêu %): Tỷ □nhiêu %): lệ (khoảng bao lệ (khoảng bao lệ (khoảng bao - Tình trạng hoạt động hệ thống xử lý nước thải? - - Hoạt động tốt - Hoạt động bình thường - Khơng hoạt động - - Ý kiến khác/bổ sung: - Chấp hành tốt - Chấp hành tốt - Chấp hành trung bình: - Chấp hành 6.3 - - □ □ □ □ Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu - %): Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu %): Tỷ lệ (khoảng bao □nhiêu %): - Tỷ lệ (khoảng %): Tỷ lệ (khoảng %): Tỷ lệ (khoảng %): Tỷ lệ (khoảng %): Ý kiến bổ sung: Thực kê khai nộp phí bảo vệ mơi trường Ơng/bà cho biết số tồn hạn chế, khó khăn vướng mắc việc thực thu, nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp sở sản xuất? Đề xuất, kiến nghị HỌC VIÊN PHỎNG VẤN - NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẪN (Ký, ghi rõ họ tên) ... thải công nghiệp tỉnh Yên Bái - Đánh giá thực trạng cơng tác thu phí bả o v ệ môi trường n ước thải công nghiệp tỉnh Yên Bái - Đánh giá hiệu củ a sách thu phí b ảo vệ mơi trường đố i với n ước thải. .. tài ? ?Đánh giá tác động hiệu thực sách thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp tỉnh Yên Bái? ?? Mục tiêu đề tài - Đ ánh giá tác độ ng c ủ a sách thu, quản lý sử d ụ ng phí b ả o v ệ mơi trường. .. HỌC MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO XUÂN HỒNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN •••• CHÍNH SÁCH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI