Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu này phân tích hệ thống các chính sách tài khóa và tiền tệ đã đem lại thành công bước đầu ở 15 quốc gia có khả năng chống chịu tốt với các ảnh hưởng từ đại dịch COVID-19 theo xếp hạng của Ngân hàng Đầu tư châu Âu. Song song đó, phân tích bối cảnh thực tế tại Việt Nam. Từ kết quả nghiên cứu bài học kinh nghiệm các nước và thực tiễn Việt Nam, một số hàm ý chính sách cho Việt Nam đã được đề xuất để hỗ trợ nền kinh tế phục hồi.
KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 23 CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ ỨNG PHĨ VỚI ẢNH HƯỞNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM ThS Nguyễn Tiến Dũng* ThS Lê Việt An* Tóm tắt Nghiên cứu phân tích hệ thống sách tài khóa tiền tệ đem lại thành công bước đầu 15 quốc gia có khả chống chịu tốt với ảnh hưởng từ đại dịch COVID-19 theo xếp hạng Ngân hàng Đầu tư châu Âu Song song đó, phân tích bối cảnh thực tế Việt Nam Từ kết nghiên cứu học kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam, số hàm ý sách cho Việt Nam đề xuất để hỗ trợ kinh tế phục hồi Về sách tài khóa, Chính phủ nên giải ngân chi tiêu cơng tập trung vào dự án trọng điểm quốc gia, dự án ứng dụng công nghệ cao sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; hỗ trợ chi phí chăm sóc sức khỏe cho trẻ em; miễn giảm kinh phí cơng đồn; miễn giảm thuế cho ngành vận tải, hàng khơng du lịch Về sách tiền tệ, Chính phủ nới lỏng thêm yêu cầu quản trị rủi ro tín dụng ngân hàng thương mại (NHTM); đẩy mạnh cho vay lĩnh vực bất động sản, nhà ở; đẩy nhanh việc triển khai dịch vụ ngân hàng điện tử phát triển FinTech Từ khóa: Chính sách kinh tế vĩ mơ, sách tài khóa, sách tiền tệ, đại dịch COVID-19 GIỚI THIỆU VẤN ĐỀ Từ năm 2020, dịch bệnh COVID-19 gây khủng hoảng y tế - kinh tế - xã hội với độ phủ sóng tồn cầu COVID-19 tạo khủng hoảng kép giới, sản xuất bị đình trệ, biên giới đóng cửa, nhiều người rút khỏi hoạt động kinh tế So với suy thoái kinh tế trước đây, nỗi ám ảnh sức khỏe cộng với tốc độ lây lan nhanh chóng dịch bệnh khiến quốc gia lần phải áp dụng lệnh giãn cách, phong tỏa Từ tập đồn lớn đến doanh * Khoa Tài - Ngân hàng Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Quy Nhơn 268 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển nghiệp nhỏ, dịch vụ vận tải, vận chuyển, du lịch; khu vực thức lẫn khơng thức… chịu tổn thất nghiêm trọng Sau khoảng thời gian sốc trước dịch bệnh, quốc gia nhanh chóng đưa giải pháp để vực dậy kinh tế Đến nay, sách thực hiện, cịn q sớm để đánh giá chúng có thành cơng hay khơng Tuy nhiên, lợi ích ban đầu mà sách đem lại rõ ràng có ảnh hưởng định đến kinh tế quốc gia Do vậy, việc xem xét, hệ thống sách điều cần thiết, từ rút kinh nghiệm cho nước Nghiên cứu tập trung tìm hiểu sách tài khóa sách tiền tệ mà nước ban hành năm 2020 để ứng phó với đại dịch COVID-19, mà cụ thể để phục hồi kinh tế Nghiên cứu thực 16 quốc gia vùng lãnh thổ Australia, New Zealand (châu Úc), Romania, Nga (châu Âu), Botswana (châu Phi), Hồng Kông, Hàn Quốc, Iran, Israel, Saudi Arabia (châu Á), Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay (châu Mỹ) Việt Nam Trong đó, ngoại trừ Việt Nam, quốc gia vùng lãnh thổ cịn lại nằm nhóm chịu tổn thương dịch bệnh COVID-19 theo nghiên cứu Ngân hàng Đầu tư châu Âu dành cho khu vực ngồi EU (Davradakis cộng sự, 2020) Nhóm cịn có Turkmenistan quốc gia hồn tồn khơng cung cấp số liệu số ca nhiễm covid, hạn chế thơng tin sách nên khơng đưa vào mẫu quan sát Danh sách xếp theo Chỉ số dễ bị tổn thương COVID-19 (The EIB COVID-19 Vulnerability Index), liên quan đến vấn đề chính: (i) Chất lượng hệ thống y tế tuổi thọ người dân; (ii) Cấu trúc kinh tế; (iii) Khả đối phó với cú sốc Các số dùng để đánh giá mức độ dễ bị tổn thương quốc gia khủng hoảng Chúng rộng bao quát phản ứng kinh tế dịch bệnh Do đó, giải pháp mà nhóm quốc gia đưa kênh tham khảo hữu ích cho nhà hoạch định sách Việt Nam thời gian tới Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp so sánh để hệ thống hóa thơng tin từ mẫu quan sát Nghiên cứu gồm phần Sau giới thiệu vấn đề tìm hiểu bối cảnh sách phần đầu, phần trình bày sách tài khóa tiền tệ áp dụng nước số kết đạt Phần trình bày tình hình Việt Nam đề xuất số hàm ý sách thời gian tới BỐI CẢNH CHÍNH SÁCH CỦA CÁC NƯỚC Về tình hình tăng trưởng kinh tế, 15 quốc gia vùng lãnh thổ kể rơi vào vùng trũng khủng hoảng tài 2008 tốc độ tăng trưởng kinh tế chững lại năm 2008, sụt giảm mạnh năm 2009, chí ½ nước có tốc độ tăng trưởng âm (Hình 1) Từ năm 2010 trở đi, kinh tế bắt đầu có dấu hiệu phục hồi Tuy nhiên, đến 2019, nước dường rơi vào vịng xốy chu kỳ suy thoái kinh tế 10 năm, tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm xuống so với năm trước Trừ Australia, Indonesia New Zealand có tăng trưởng kinh tế không thay đổi nhiều (lần lượt xoay quanh mức - 3%, - 6% - 4%), lại quốc gia vùng lãnh thổ khác bị dao động mạnh qua thời gian Điều phần phản ánh quốc gia nhóm nước chịu tổn thương dịch bệnh COVID-19 khơng có tiềm lực kinh tế hồn tồn vững mạnh, tốc độ tăng trưởng dương để có đủ khả vượt qua khủng hoảng COVID-19 269 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA -10.00 0.0010.00 20.00 -10.00 0.0010.00 20.00 -10.00 0.0010.00 20.00 -10.00 0.0010.00 20.00 GDP growth rate (%) Hình Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm, giai đoạn 2007 - 2019 Australia Botswana Hongkong Indonesia Iran Israel Korea Mexico New Zealand Paraguay Peru Romania Russian Saudi Arabia Uruguay 2005 2005 2010 2015 2020 2005 2010 2015 2020 2005 2010 2015 2010 2015 2020 2020 year Graphs by country Nguồn: World Development Indicators (WB, 2021) Hơn nữa, quốc gia vùng lãnh thổ cịn có số ca nhiễm virus Coronarất lớn Trong đó, Nga có số ca nhiễm tăng cao kỷ lục, từ 2.337 ca cuối tháng 3/2020, đến cuối tháng 2/2021 ghi nhận 4.198.400 ca, gấp 1.796 lần Các nước khác Australia, New Zealand, Hàn Quốc, Hồng Kơng, Paraguay, Uruguay, Botswana tính đến 28/2/2021 200.000 ca Số người nhiễm virus nước lại trải rộng từ gần 400.000 đến triệu ca (Hình 2) Hình Tổng số ca nhiễm virus theo tháng, từ tháng 1/2020 đến tháng 2/2021 2,200,000 2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 - Australia Iran New Zealand Botswana Israel Paraguay Hong Kong Korea Peru Indonesia Mexico Romania Nguồn: ourworldindata.org/coronavirus + 270 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Đại dịch COVID-19 lan tràn nhanh chóng cộng với tình hình tăng trưởng khơng khả quan năm 2019 ảnh hưởng đáng kể đến kinh tế quốc gia Tuy nhiên, tốc độ áp dụng biện pháp chống lại dịch bệnh có khác giới (Hình 3) Là nơi phát virus, nước châu Á nước đầu thực biện pháp ngăn chặn Sau thời gian hoài nghi trước virus Corona, đến tháng 3/2020, khu vực khác giới đồng loạt chống lại dịch bệnh Hình Phản ứng phủ châu lục trước dịch bệnh Nguồn: Davradakis cộng sự, 2020 Song song với việc ngăn chặn dịch bệnh, quốc gia tiến hành loạt đề xuất để kinh tế thích nghi với tình hình Đến đầu tháng năm 2020, hầu hết quốc gia bắt đầu nới lỏng biện pháp đóng cửa có điều chỉnh sách sát cho kinh tế vĩ mô Như vậy, hầu hết 15 quốc gia khơng phải nước có tình đặc biệt kinh tế hay dịch bệnh, liệt kịp thời cách phản ứng giúp họ chống chịu với dịch bệnh, giảm thiểu tổn thất cho kinh tế xã hội Các sách cụ thể trình bày phần 3 CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ 3.1 Chính sách tài khóa Các quốc gia mẫu đề xuất khoản chi lớn nhằm hỗ trợ hệ thống y tế đối phó với dịch bệnh Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu muốn tập trung vào giải pháp nhằm phục hồi kinh tế nên không phân tích sách tài khóa cho y tế 271 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA x x x x x Hỗ trợ tiền mặt, lương thực thực phẩm cho cá nhân, hộ gia x đình, người lao động, người thất nghiệp x x x x x Hỗ trợ cho dự án R&D, phát triển công nghệ cao sản x xuất sản phẩm thân thiện với môi trường x x x x x x x x x Uruguay Giảm hoãn nộp thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập x doanh nghiệp Saudi Arabia x Russian x Romania Korea x Peru Israel x Paraguay Iran x New Zealand Indonesia x Mexico Hong Kong Hỗ trợ tài cho cơng ty nhằm trì hoạt động tạo x việc làm Australia Botswana Bảng Các sách tài khóa 15 nước Các sách phổ biến Cung cấp vốn cho ngân hàng, tổ chức tài phi x ngân hàng x Hỗ trợ hệ thống giáo dục, đào x tạo dạy nghề x Rút ngắn thời gian hoàn thuế giá trị gia tăng x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Hỗ trợ người dễ bị tổn thương Hỗ trợ quỹ bảo hiểm thất nghiệp x x Hỗ trợ dự án xây dựng sở x hạ tầng Hỗ trợ đặc biệt cho lĩnh vực du lịch x x x x x x x x Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ IMF (2021) 272 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Để ngăn chặn dịch bệnh lây lan, nhiều nơi phải tiến hành giãn cách cách ly xã hội; hoạt động vận tải, vận chuyển bị đình trệ; tạm dừng sở kinh doanh dịch vụ không thiết yếu; hạn chế nhập cảnh… Rất nhiều doanh nghiệp buộc phải đóng cửa, số cịn hoạt động cầm chừng, doanh nghiệp chịu thiệt hại lớn; thất nghiệp tràn lan, thu nhập thấp, nhu cầu tiêu dùng giảm mạnh Chẳng hạn, Australia - kinh tế ổn định giai đoạn trước dịch bệnh - tính đến tháng 3/2020, nhu cầu tiêu thụ nội địa giảm 82%, thiếu hụt 59% lao động Tương tự, Indonesia, với ca nhiễm vào tháng 3/2020, mức tăng trưởng kinh tế giảm mạnh từ 5,02% năm 2019 xuống 3% quý I, sau giảm tiếp 5,3% quý II 3,5% quý III, đưa mức tăng trưởng lũy kế -2% sau tháng đầu năm 2020 Tiêu dùng tư nhân, đầu tư xuất giảm mạnh (Habir Wardana, 2020) Tỷ lệ thất nghiệp quốc gia lên đến 17%, 56% nam giới 57% phụ nữ việc làm (UNESCO, 2020) Do vậy, nước đề xuất sách nhằm phục hồi khu vực kinh doanh, cụ thể hỗ trợ tài cho cơng ty nhằm trì hoạt động tạo việc làm cho người lao động, với mức chi từ 0,5 - 5% GDP quốc gia Cũng mục đích trên, có 13/15 nước thực việc miễn, giảm hoãn thời gian nộp thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân Đây sách hỗ trợ cần thiết để doanh nghiệp giữ lại nhiều lợi nhuận để tái đầu tư, khơi phục hoạt động sản xuất kinh doanh; cịn người lao động gia tăng thu nhập nhằm trang trải cho nhu cầu sống, từ kích cầu tiêu dùng cho kinh tế Một số nước lại đẩy nhanh thời gian hoàn thuế giá trị gia tăng để góp phần tạo thêm nguồn thu cho doanh nghiệp; tạm hỗn đóng bảo hiểm xã hội, hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội Song song đó, biện pháp hỗ trợ tiền mặt, lương thực, thực phẩm cho cá nhân, hộ gia đình, người lao động người thất nghiệp ¾ quốc gia nhóm thực Đây khoản chi trực tiếp đến cá nhân, bên cạnh khoản chi gián tiếp cho người lao động thông qua thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp tạo việc làm đề cập Một số đối tượng dễ bị tổn thương dịch bệnh người già, trẻ em… đưa vào sách tài khóa nhiều quốc gia; chẳng hạn Peru dành đến 2% GDP cho nhóm Ngồi ra, trẻ em quan tâm có gói hỗ trợ đặc biệt cho hệ thống nhà trẻ (ở Hàn Quốc), hỗ trợ chi phí chăm sóc sức khỏe miễn phí cho trẻ em (Australia) Trong thời gian này, nhiều nước đề xuất sách hỗ trợ cho hệ thống giáo dục, đào tạo dạy nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ trình tái kiến thiết kinh tế Ngồi ra, số sách khác quốc gia tích cực triển khai như: Hỗ trợ cho dự án phát triển công nghệ cao sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; Chi cho hoạt động nghiên cứu phát triển R&D; Hỗ trợ cho dự án xây dựng sở hạ tầng; Chi ngân sách để cung cấp vốn cho ngân hàng, tổ chức tài phi ngân hàng thông qua khoản cho vay, hợp đồng REPO, hợp đồng Swap để đảm bảo cung ứng vốn cho kinh tế với lãi suất thấp, thời hạn dài dung lượng vốn lớn so với thông thường Đặc biệt, yêu cầu giãn cách xã hội gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành du lịch ngành liên quan hàng không - ngành dịch vụ quan trọng kinh tế Do đó, ngồi biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp kể trên, phủ số quốc gia cịn đưa sách đặc biệt để giúp du lịch hàng không vượt qua khủng hoảng 273 KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Ngồi ra, số quốc gia cịn áp dụng sách đặc biệt, tập trung vào việc tạo nguồn thu ngân sách để có kinh phí giải ngân cho sách tài khóa Đó sách Bán cổ phần sở hữu nhà nước để tạo quỹ hỗ trợ chống dịch (Iran); Đẩy nhanh hoạt động đấu thầu dự án thuộc chi tiêu công nhằm giải ngân nhanh chóng ngân sách phủ (Mexico); Phát hành trái phiếu phủ để vay vốn (Paraguay) 3.2 Chính sách tiền tệ Russian Saudi Arabia Uruguay x Romania x Peru x Paraguay Israel x New Zealand Iran x Mexico Indonesia x Korea Hong Kong Botswana Australia Bảng Các sách tiền tệ 15 nước x x x x x x x x x x x Các sách phổ biến Hỗ trợ ngân hàng nguồn vốn, giúp ngân hàng cấu lại nợ, giãn thời hạn trả x nợ cho khách hàng, không thu lãi phát hạn Giảm lãi suất bản, lãi suất x cho vay qua đêm x x x x x x Tăng cường thực x hợp đồng REPO, SWAP x x x x x x x x x x Yêu cầu ngân hàng thương x mại giảm lãi suất cho vay Mua Trái phiếu phủ x Giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc, tỷ lệ vốn đệm Giảm tỷ lệ an toàn vốn CAR x x x x x x x x 11 Nâng hạn mức cho vay, nới lỏng quy định quản trị rủi ro x x x x x x x x x x x x x x x 10 Đẩy mạnh hỗ trợ vốn hoạt động cho công ty FinTech, toán trực tuyến x x Mua trái phiếu doanh nghiệp thị trường thứ cấp Mở rộng danh sách tài sản chấp nợ vay ngân hàng trung ương cho ngân hàng thương mại x x x x x x x Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ IMF (2021) 274 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Ngồi việc triển khai nhiều sách tài khóa hỗ trợ đắc lực cho công phục hồi kinh tế, Chính phủ 15 quốc gia mẫu nghiên cứu đưa nhiều biện pháp cấp bách điều hành sách tiền tệ nhằm hỗ trợ phận kinh tế gia tăng khả chống chọi, vượt qua thách thức từ ảnh hưởng nặng nề đại dịch COVID-19 tạo Ở bước đầu tiên, quốc gia thực giải pháp nhằm đảm bảo cung ứng khoản cho kinh tế, nới rộng tối đa dung lượng nguồn vốn, từ tạo dư địa để hỗ trợ vốn tốt cho doanh nghiệp thành phần kinh tế, giúp khoản vay diễn nhanh chóng kèm nhiều ưu đãi như: lãi suất thấp, khoản nợ đến hạn cấu lại, gia hạn thời hạn trả nợ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ thành phần kinh tế tiếp tục trì hoạt động sản xuất Các giải pháp tiêu biểu kể đến như: Giảm lãi suất bản, lãi suất cho vay qua đêm; Yêu cầu ngân hàng thương mại giảm lãi suất cho vay (các doanh nghiệp vay nhận bảo lãnh từ phủ); Tăng cường thực hợp đồng REPO, SWAP; Thực mua Trái phiếu phủ; Mua trái phiếu doanh nghiệp thị trường thứ cấp; Hỗ trợ ngân hàng nguồn vốn, giúp ngân hàng cấu lại nợ, giãn thời hạn trả nợ cho khách hàng, không thu lãi phạt hạn Bên cạnh đó, quan điều hành sách tiền tệ ban hành hướng dẫn thực nhiều quy định nhằm hạ thấp hoăc điều chỉnh linh hoạt tiêu chuẩn quản trị rủi ro hoạt động tín dụng nhằm tạo hành lang pháp lý thơng thoáng tối đa hỗ trợ cho ngân hàng tổ chức tài khác thuận lợi việc cấp vốn cho kinh tế, cụ thể sách: Giảm tỷ lệ dự trữ băt buộc, tỷ lệ vốn đệm; Giảm tỷ lệ an toàn vốn CAR; Tạo chế đặc thù nhằm mở rộng danh sách tài sản chấp nợ vay ngân hàng trung ương cho ngân hàng thương mại (trái phiếu công ty, cổ phiếu); Nâng hạn mức cho vay tài sản thể chấp nới lỏng quy định quản trị rủi ro khác Cuối cùng, Chính phủ thực nhiều hoạt động hỗ trợ nhằm thúc đẩy toán khơng dùng tiền mặt, tốn gián tiếp phát triển Fintech, từ giúp hạn chế tiếp xúc người với người ngăn dịch bệnh lây lan đảm bảo hoạt động tốn thơng suốt Như thấy, quốc gia phân tích sử dụng nhiều giải pháp sách tiền tệ có nội dung tương đối giống nhau, nhiên vài quốc gia Boswana, Israel Hàn Quốc có đưa sách đặc thù nhằm hỗ trợ đặc biệt cho ngành ưu tiên mũi nhọn như: Cho vay ưu đãi đặc biệt lĩnh vực bất động sản phương tiện vận tải (Boswana; Israel); Xây dựng sách hỗ trợ đặc biệt cho doanh nghiệp xuất ngành đặc thù: hàng không, giao hàng, ô tô, chế tạo máy, lượng điện, thông tin liên lạc (Hàn Quốc) Israel Hàn Quốc hai quốc gia đưa nhiều sách sáng tạo độc đáo sách tiền tệ như: Cho phép ngân hàng tính điểm xếp hạng tín dụng cho khách hàng thu nhập trước khủng hoảng (tỷ lệ khả chi trả), Cho phép NHTM nâng cao hạn mức thấu chi tài khoản cho khách hàng; Tối đa hóa hiệu từ hợp đồng REPO, SWAP (Israel); mở rộng hoạt động thị trường mở (OMO), đa dạng hóa hàng hóa, đối tượng tham gia OMO giảm yêu cầu thang đo quản trị rủi ro ngân hàng (Hàn Quốc) Đây gợi ý sách đáng lưu tâm cho nhà điều hành điều hành sách tiền tệ quốc gia giới nói chung NHNN Việt Nam nói riêng cơng thực thi sách tiền tệ giúp kinh tế vượt qua tình hình khó khăn COVID-19 gây 275 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 3.3 Một số kết sách Hình Tốc độ tăng trưởng kinh tế nước Q3/2020 Uruguay Jul-20 Saudi Arabia Romania Paraguay Peru New Zealand Mexico Korea Israel Iran Indonesia Hongkong Botswana Australia 2019 Russian 25 % 20 15 10 -5 -10 -15 -20 -25 -30 Nguồn: tradingeconomics.com So với tốc độ tăng trưởng kinh tế đa dạng năm 2019, số tháng đầu năm 2020 15 nước mang giá trị âm Kết thúc quý III năm 2020, với biện pháp nới lỏng phong tỏa sách tài khóa tiền tệ mở rộng, tình hình kinh tế có nhiều nét khả quan Dù mức độ khác 8/15 nước có tốc độ tăng trưởng quay đầu, từ 1,2% - 24,1% Trừ Iran Romania chưa có số liệu thống kê cuối quý III, nước lại tốc độ tăng trưởng kinh tế âm giảm nhiều so với thời gian trước Thậm chí, q VI, số Australia 3,1%; đồng thời, tiêu dùng hộ gia đình tăng 4,3%, đầu tư tư nhân tăng 3,9% nhờ vào biện pháp kích thích tài tiền tệ mạnh mẽ Nền kinh tế New Zealand phục hồi 14,0% quý III năm 2020, sau giảm 12,2% giai đoạn trước so với kỳ vọng thị trường tăng trưởng 14,1% Đây lần tăng năm 2020 Ngành dịch vụ phục hồi mạnh 11,1%, sau giảm 9,8% quý II, kết gia tăng vận tải, bưu kho bãi (16% so với -39%), thương mại bán lẻ lưu trú (42,8% so với -22,6%), thương mại bán bn (19,2% so với -13,1%) Ngồi ra, ngành sản xuất phục hồi 17,2% (so với -11,3%), xây dựng 52,4% (so với -26,5%) Ở châu Á, Indonesia Hàn Quốc quay lại với tốc độ tăng trưởng kinh tế dương, xấp xỉ năm 2019 Đây minh chứng rõ rệt cho sách giúp kinh tế tiếp tục phục hồi sau đợt bùng phát dịch COVID-19 TÌNH HÌNH CỦA VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh Việt Nam Từ dịch bệnh COVID-19 bùng phát, Việt Nam có gần 2500 ca lây nhiễm hàng chục ngàn người thực cách ly sở cách ly tập trung nơi cư trú Nhiều biện pháp hạn chế đưa để tiến hành kiểm soát lây lan dịch bệnh, Việt Nam kiểm soát tốt tình hình dịch bệnh Trong năm qua, Việt Nam có ba đợt bùng phát dịch, gần Hải Dương, Quảng Ninh Gia Lai Bên cạnh việc phát sinh nhiều 276 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển vấn đề xã hội tiêu cực, kinh tế đất nước bị ảnh hưởng cách nghiêm trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam chạm mốc thấp thập kỉ gần mức 2,9% Con số phản ánh sụt giảm đáng ý sản xuất, với tình trạng đình đốn lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ vận tải, du lịch khách sạn Chính phủ tích cực đàm phán để mua 150 triệu liều vaccine từ Anh quốc gia khác Mỹ, Trung Quốc, Nga; tích cực thử nghiệm loại vaccine nội địa để đảm bảo tiêm chủng cho tồn dân Bên cạnh đó, nhiều sách tài khóa tiền tệ quan trọng để hỗ trợ đời sống người dân phục hồi tăng trưởng kinh tế ban hành, trình bày cụ thể phần 4.2 Chính sách tài khóa Tương tự 15 quốc gia phân tích trên, Việt Nam đưa gói tài khóa trị giá 291,7 ngàn tỷ đồng (3,6% GDP) để hỗ trợ kinh tế Các biện pháp cụ thể Chính phủ Việt Nam nhanh chóng triển khai như: Gia hạn thu thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp (CIT), phí thuê đất thuế thu nhập cá nhân (PIT); Giảm lệ phí trước bạ cho xe tơ sản xuất lắp ráp nước, giảm lệ phí đăng ký kinh doanh, giảm thuế bảo vệ môi trường cho nhiên liệu máy bay, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ vừa; Nâng mức thu nhập tối thiểu phải đóng thuế thu nhập cá nhân lên 11 triệu đồng/tháng; Miễn thuế cho thiết bị y tế; Cho phép doanh nghiệp người lao động hỗn vào quỹ hưu trí quỹ tử tuất mà khơng bị phạt lãi suất Ngồi cịn tạo điều kiện hợp lý hóa cơng tác kiểm tốn tra thuế hải quan công ty sau thực biện pháp Căn vào Nghị 42/NQ-CP, phủ phê duyệt gói hỗ trợ tiền mặt trị giá 36 nghìn tỷ đồng (0,5% GDP) cho người lao động hộ gia đình đối tựợng bị ảnh hưởng dịch bệnh COVID-19 Ước tính 10% dân số hưởng lợi từ chương trình Bộ Tài ước tính đến ngày 31/10/2020 giải ngân khoảng 12,7 nghìn tỷ đồng (35% tổng giá trị gói hỗ trợ) cho đối tượng theo Nghị Đối tượng hỗ trợ chương trình mở rộng bao gồm giáo viên trường tư thục Ngoài ra, Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu giải ngân 100% vốn đầu tư công trị giá 686 ngàn tỷ đồng, tương đương gần 9% GDP (trong 225 nghìn tỷ đồng chuyển từ năm trước) Tuy nhiên, bất chấp nỗ lực phủ, giải ngân đầu tư công dự đạt 93% kế hoạch ngân sách vào năm 2020, mức cao vịng năm qua 4.3 Chính sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) quan điều hành sách tiền tệ Việt Nam thực loạt biện pháp liệt như: cắt giảm lãi suất điều hành lần năm 2020, làm cho lãi suất điều hành giảm khoảng 2% năm 2020 Trần lãi suất huy động có kỳ hạn cắt giảm thêm 0,25%, trần lãi suất cho vay ngắn hạn lĩnh vực ưu tiên cắt giảm thêm 0,5% NHNN ban hành văn hướng dẫn ngân hàng thương mại cấu lại thời hạn cho vay, giảm/miễn lãi, miễn lãi cho vay Tính đến tháng 12/2020, ngân hàng đăng ký gói tín dụng tổng trị giá 300 nghìn tỷ đồng (khoảng 3,8% GDP) với lãi suất thấp để hỗ trợ 1,25 triệu khách hàng (với dư nợ gần 2.450 nghìn tỷ đồng), cách giãn nợ, miễn giảm lãi khoản nợ có, gia hạn khoản vay Mới đây, NHNN yêu cầu 277 KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA tổ chức tín dụng khơng phân luồng tín dụng cho thành phần kinh tế ưu tiên mà đẩy mạnh cho vay tiêu dùng đáp ứng nhu cầu đáng cá nhân, hộ gia đình NHNN lùi thời hạn giảm dần tỷ lệ cấp vốn ngắn hạn cho vay dài hạn năm, nhằm giúp tổ chức tín dụng giảm chi phí cấp vốn trì dư nợ cho vay trung dài hạn Các doanh nghiệp bị ảnh hưởng vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (VSPB) khơng lãi suất thời gian từ tháng năm 2020 đến tháng năm 2021 để trả lương cho người lao động tạm thời nghỉ việc Từ ngày 31/3/2020, NHNN đạo tổ chức tín dụng chủ động giảm lương thưởng, cắt giảm chi phí hoạt động khác, kịp thời điều chỉnh kế hoạch kinh doanh (kể không chia cổ tức tiền mặt), sử dụng nguồn tiết kiệm để giảm lãi vay NHNN cho biết sẵn sàng bơm khoản, bao gồm thông qua chế tái cấp vốn, để VSPB tổ chức tín dụng khác thực chương trình Chính phủ giúp tổ chức tín dụng giải nợ xấu NHNN ban hành thông tư việc tái cấp vốn cho VSPB lên đến 16 nghìn tỷ đồng với lãi suất 0% MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Trước hết, sách thực phải tiếp tục triển khai Ngoài ra, tình hình thực tế cộng với việc tham khảo sách 15 nước mẫu nghiên cứu, hàm ý cho sách kinh tế vĩ mơ Việt Nam đề xuất sau: Về sách tài khóa Đẩy mạnh chi tiêu cơng theo hướng tăng tỷ trọng cho dự án đầu tư phát triển, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia dự án có tính liên vùng, cụ thể như: dự án xây dựng sở hạ tầng quan trọng sân bay Long Thành, cao tốc Bắc – Nam,… dự án ứng dụng công nghệ cao sản xuất sản phẩm thân thiện với mơi trường, từ góp phần kết nối địa phương, kích thích tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Điều quan trọng phải đảm bảo tính hiệu khoản chi này, công khai, minh bạch trình lựa chọn nhà thầu Đây giải pháp tài khóa mà Mexico áp dụng Về phía chi thường xuyên, cần cắt giảm để tập trung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển hỗ trợ chống dịch Ngồi đưa thêm sách đặc thù hỗ chi phí chăm sóc sức khỏe cho trẻ em; miễn giảm kinh phí cơng đồn, mở rộng đối tượng miễn giảm; ban hành nhiều sách việc tiếp nhận khoản vốn ưu đãi đặc biệt từ ngân sách phủ giảm thuế miễn thuế khoảng thời gian cho ngành nghề bị ảnh hưởng nghiêm trọng dịch COVID-19 vận tải, hàng không du lịch Cần lưu ý tránh tượng tranh thủ sách đặc thù để trục lợi Về sách tiền tệ NHNN xem xét nới lỏng thêm yêu cầu quản trị rủi ro tín dụng NHTM như: giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc, tỷ lệ an toàn vốn CAR giúp NHTM có thêm nguồn vốn hoạt động; hướng dẫn NHTM tính điểm xếp hạng tín dụng cho khách hàng thu nhập trước khủng hoảng (trong tính tỷ lệ khả chi trả) tạo thuận lợi công tác giải ngân NHNN tạo điều kiện thuận lợi cho NHTM đẩy mạnh cho vay lĩnh vực bất động sản, nhà cách ưu đãi lãi suất cho cán bộ, công nhân viên thành phần 278 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển lao động chứng minh thu nhập ổn định thời gian dài, thị trường bất động sản thị trường có khả thúc đẩy phục hồi kinh tế nhanh Cuối cùng, NHNN cần yêu cầu NHTM đẩy nhanh việc triển khai dịch vụ ngân hàng điện tử phát triển FinTech nhằm tận dụng ưu điểm dịch vụ quan trọng hạn chế tiếp xúc xã hội đảm bảo hệ thống tốn diễn nhanh chóng, thuận lợi từ hỗ trợ đắc lực cho lĩnh vực kinh tế khác TÀI LIỆU THAM KHẢO International Moneytary Fund (2021), Policy Responses to COVID-19, https://www.imf.org/ en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19 Davradakis, E., Santos R., Zwart S., MarchittoB (2020), The EIB COVID-19 Economic Vulnerability Index – An analysis of countries outside the European Union, European Investment Bank’s Economics Department Habir, M T., & Wardana, W (2020), COVID-19’s Impact on Indonesia’s Economy and Financial Markets, https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/12952/ISEAS_ Perspective_2020_142.pdf?sequence=1 Samudra, R.R., Setyonaluri, D (2020), Inequitable Impact of COVID-19 in Indonesia: Evidence and Policy Response, UNESCO World Bank (2021), World Development Indicators (WDI) database, Retrieved from http:// data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators 279 ... phản ứng giúp họ chống chịu với dịch bệnh, giảm thiểu tổn thất cho kinh tế xã hội Các sách cụ thể trình bày phần 3 CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ 3.1 Chính sách tài khóa Các quốc gia mẫu đề xuất khoản... hình thực tế cộng với việc tham khảo sách 15 nước mẫu nghiên cứu, hàm ý cho sách kinh tế vĩ mơ Việt Nam đề xuất sau: Về sách tài khóa Đẩy mạnh chi tiêu công theo hướng tăng tỷ trọng cho dự án... ourworldindata.org/coronavirus + 270 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Đại dịch COVID-19 lan tràn nhanh chóng cộng với tình hình tăng