Chính sách phát triển giáo dục đại học những thành công ở các nước phát triển và gợi ý bài học cho việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 Chính sách phát triển giáo dục đại học: Những thành công nước phát triển gợi ý học cho Việt Nam Trịnh Ngọc Thạch* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 26 tháng năm 2016 Chỉnh sửa ngày 08 tháng năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng 03 năm 2017 Tóm tắt: Ở quốc gia phát triển, giáo dục nói chung giáo dục đại học (GDĐH) nói riêng coi lĩnh vực ưu tiên sách phát triển kinh tế, xã hội Vì trải qua hàng trăm năm phát triển, GDĐH quốc gia tạo nên ngững thành ấn tượng Những tư tưởng cải cách sách GDĐH quốc gia để lại học quý báu cho quốc gia phát triển, có Việt Nam Từ phân tích thành đạt GDĐH quốc gia phát triển, báo gợi ý học kinh nghiệm sách phát triển GDĐH Việt Nam số vấn đề như: 1) Đề cao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH;2) Chính sách đầu tư tài cho GDĐH theo mô hình “chia sẻ chi phí”; 3) Tăng cường liên kết trường đại học doanh nghiệp để tạo chế gắn kết đào tạo, nghiên cứu khoa học với sản xuất dịch vụ trường đại học; 4) Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên để đáp ứng yêu cầu chương trình đào tạo chất lượng cao, tạo bước đột phá chất lượng GDĐH; 5) Xây dựng hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng GDĐH độc lập Từ khóa: Giáo dục đại học; sách phát triển GDĐH; tự chủ đại học với 10 triệu sinh viên Tỉ lệ người độ tuổi học đại học, cao đẳng học , tăng nhanh: từ 56% năm 1970 đến 76% đầu thập kỉ 1990 khoảng 85% (Canada 90%, nước OECD 50%, Trung Quốc khoảng 25%, Việt Nam đặt mục tiêu 400 SV/một vạn dân vào năm 2020, điều chỉnh 300 SV/một vạn dân, với 400 trường đại học, cao đẳng mở ra, số đạt xấp xỉ 20%) Những thành công sách phát triển giáo dục đại học số nước phát triển giới * 1.1 Đa dạng hóa mô hình hệ thống giáo dục hướng vào mục tiêu chất lượng hiệu giáo dục đại học Khảo sát mô hình GDĐH quốc gia phát triển nhận thấy mô hình Mỹ điển hình cho giáo dục mở, đa dạng loại hình chất lượng, đáp ứng nhiều loại nhu cầu học tập toàn xã hội Mỹ có khoảng 3.600 trường đại học, cao đẳng _ Tỉ lệ đưa vào số GER (Graduate Enronment Rate) giáo dục Thế giới thừa nhận số tiêu chí để xem xét nước có công nhận nước phát triển (Developed Country) hay không Theo đó, có số GER lớn 50%, nước công nhận nước phát triển _ * ĐT.: 84-913249386 Email: ngocthach74@gmail.com 81 82 T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 Mô hình GDĐH Mỹ biết đến hệ thống đa dạng linh hoạt, có khả đáp ứng tốt nhu cầu học tập tầng lớp xã hội khác Dưới kết khảo sát mô hình hệ thống GDĐH Bang California, trường hợp điển hình mô hình GDĐH Mỹ mà nhiều quốc gia giới tham khảo vận dụng, có Việt Nam Hệ thống GDĐH Bang California phân thành phận: 1) Đại học California (The University of California), ngày biết đến là: “Hệ thống Đại học California” (University of California System - UCS) Đây phận có trình độ cao nhất, đào tạo chất lượng cao với 600 chương trình đào tạo khác cấp tất loại văn từ cử nhân, thạc sĩ đến tiến sĩ Đại học California đại học nghiên cứu (ĐHNC) toàn liên bang, gồm 10 trường ĐH thành viên (Affiliated College) đặt thành phố quan trọng Bang California 2) Đại học Bang California (The California State University - CSU) gồm có 19 trường ĐH thành viên, đặt 19 thành phố Bang CSU cấp loại văn cử nhân thạc sĩ Nó cấp tiến sĩ liên kết đào tạo với Đại học California (UCS) Bên cạnh đó, Đại học Bang California (CSU) có sở nghiên cứu để thực đề tài, dự án nghiên cứu ứng dụng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Bang 3) Các trường cao đẳng cộng đồng (Community Colleges) đào tạo năm, cấp văn ngắn hạn chứng nghề Với hình thức tổ chức gồm ba phận trên, hệ thống GDĐH Bang California phát triển với quy mô lớn theo kiểu giáo dục đại chúng mà giữ chất lượng đào tạo nghiên cứu cao Về mô hình hệ thống GDĐH, số nước như: Anh, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn _ Xem: Lê Thạc Cán: Thử tìm hiểu mô hình giáo dục đại học Hoa Kỳ (Kỉ yếu Hội thảo khoa học Trung tâm nghiên cứu phát triển đảm bảo chất lượng giáo dục ĐHQGHN, 2002 Độ, Thái Lan, Singapore, Malaysia trọng xây dựng số trường ĐH đa ngành, đa lĩnh vực (cũng gọi đại học nghiên cứu - ĐHNC) mang tầm quốc gia quốc tế Thí dụ Ấn Độ có 217 viện đại học (University), có 11 viện đại học quốc gia (National University), 6759 trường ĐH đại cương, 1770 trường ĐH chuyên nghiệp Còn hệ thống GDĐH Singapore theo mô hình Anh Quốc, có hai trường ĐH quốc gia (đều ĐH đa ngành, đa lĩnh vực): National University of Singapore (NUS) Nanyang Technology University (NTU), có trường ĐH chuyên ngành (Polytechnics College) đào tạo kĩ thuật, công nghệ, quản trị; có sở tư nhân đào tạo chương trình cấp chứng Diploma, liên kết với trường ĐH nước Việc thiết kế mô hình trường ĐH trọng vào ba hệ thống có quan hệ hữu cơ, tương tác, hỗ trợ lẫn nhau: 1) Hệ thống đào tạo (Training System): gồm trường thành viên với nhiều tên gọi khác nhau, như: College, Faculty, School 2) Hệ thống nghiên cứu (R&D System): gồm viện nghiên cứu (R&D Institutes), trung tâm nghiên cứu (R&D Centres), phòng thí nghiệm (Laboratories), xưởng sản xuất (Pliot Workshop) 3) Hệ thống dịch vụ (Service System): doanh nghiệp kiểu Spin-out spin-off; trung tâm dịch vụ, công ti tư vấn, chuyển giao công nghệ xí nghiệp công nghiệp công nghệ cao (Bảng 1) 1.2 Tập trung nguồn lực để thực đào tạo tài số lĩnh vực mũi nhọn trường đại học nghiên cứu Năm 2001, Mỹ áp dụng chương trình đào tạo tài Khoa học cụng nghệ (KH&CN), gọi "chương trình BEST" (Building Engineering and Science Talent), số trường đại học có uy tín _ Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2014): Mô hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 83 Bảng Số lượng đơn vị đào tạo nghiên cứu số trường ĐHNC Hàn Quốc Trung Quốc Đại học ĐH Seoul (Hàn Quốc) ĐH Myong Ji (HQ) ĐH Kangwon (HQ) ĐH Phúc Đán (TQ) ĐH Tôn Dật Tiên (TQ) Trường thành viên 16 13 15 25 Khoa 11 126 trung tâm nghiên cứu 106 phòng thí nghiệm Viện nghiên cứu 60 18 36 77 Nguồn: Kỉ yếu Tọa đàm khoa học quốc tế sách nghiên cứu đào tạo trình đổi Việt Nam, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 2005, tr.63 Mục tiêu chương trình mở rộng quy mô lực lượng lao động KH&CN tài năng, thông qua việc thu hút người giỏi trẻ tuổi vào hoạt động KH&CN thay người lớn tuổi Chương trình chủ trương tập trung cao độ cho việc đào tạo công dân sinh đất Mỹ Năm 2003, trường đại học danh tiếng thiết kế áp dụng 124 chương trình đào tạo (Curriculum) KH&CN thuộc diện đào tạo ưu tiên theo chương trình BEST Mặc dù việc hỗ trợ tài nhà nước chương trình tài đại học tất cả, nguồn tài cung cấp cách “hào phóng” cho sinh viên thực tài Ở Mỹ việc đào tạo nguồn nhân lực tài KH&CN nhận hỗ trợ to lớn từ nguồn đầu tư vào hệ thống hạ tầng KH&CN hoạt động R&D Đầu tư cho KH&CN Mỹ mức 2,8% GDP, chiếm 44% tổng chi phí NCKH nước OECD Con số coi đứng đầu giới Nền tảng nghiên cứu quốc gia có tác động tích cực tới hoạt động nghiên cứu trường đại học, đặc biệt có tác động tích cực tới chất lượng đào tạo đội ngũ tài trẻ Do đó, năm khoảng 3000 sáng chế cấp trường đại học Mỹ Đào tạo tài KH&CN chủ yếu thực sở kết hợp hiệu với hoạt động nghiên cứu Trong 127 trường đại học nghiên cứu Mỹ, năm 2000 cấp tới 78% tổng số cử nhân, 87% tổng số thạc sĩ KH&CN Theo kế hoạch BEST, trường đại học lớn phải gánh vác trách nhiệm việc đào tạo đội ngũ nhân lực tài trẻ Phương pháp đào tạo NNL tài trường đại học Mỹ đổi Áp dụng công nghệ đại giảng dạy nghiên cứu yêu cầu bắt buộc giáo sư trường đại học, đặc biệt Công nghệ thông tin áp dụng rộng rãi Năm 2003, phần ba số lớp học theo chương trình BEST có trang web riêng Phương pháp đào tài nhấn mạnh vào việc tiếp cận công cụ toán nghiên cứu liên ngành (InterDisciplinary Studies) Sinh viên làm quen với việc ứng dụng công cụ xử lí nguồn liệu lớn, đa chiều tham gia đề tài khoa học Nguồn kinh phí hỗ trợ cho NCKH SV liên tục tăng Năm 2001, số SV hỗ trợ tài để nghiên cứu từ ngân sách liên bang lên tới 67%, tập trung vào ngành khoa học Do đó, nhiều công trình nghiên cứu xuất sắc đời SV tài trẻ4 1.3 Chú trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học Do đặc thù đa dạng linh hoạt với phát triển vượt bậc trước KH&CN, hệ thống GDĐH Mỹ luôn kiểm định chất lượng Kiểm định chất lượng yêu cầu bắt buộc tất sở giáo dục Ở Mỹ, việc phép hoạt động (state approved/licensed) nhà trường đáp ứng yêu cầu thành lập trường theo quy định tiểu bang, như: sở vật chất, tính an toàn, tiền kí quỹ, thuế Còn việc kiểm định (accreditation) lại liên quan đến chất lượng _ Xem: Trịnh Ngọc Thạch (2012), Mô hình quản lí đào tạo NNL chất lượng cao giáo dục đại học Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 84 T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 chương trình đào tạo (academic quality) Được thành lập nghĩa đạt kiểm định Chính lẽ đó, Mỹ có phân biệt rõ ràng trường kiểm định (accredited universities) “lò sản xuất cấp” (degree/diploma mills) Ở Mỹ có hai quan công nhận (accrediting agencies) tổ chức kiểm định Bộ Giáo dục Liên bang (USDE) CHEA, USDE quan nhà nước CHEA quan độc lập nhà nước tổ chức kiểm định công nhận Tính đến thời điểm năm 2010, hai quan xây dựng sở liệu trường sau trung học (khoảng 60% đại học) kiểm định với khoảng 7.000 trường 18.000 chương trình đào tạo Ở Mỹ, trường kiểm định tổ chức đào tạo Mỹ khuyến cáo quốc gia khác không nên liên kết hợp tác đào tạo với trường Mỹ chưa kiểm định Gợi ý số học cho Việt Nam sách phát triển giáo dục đại học nước phát triển 2.1 Đề cao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học Tự chủ đại học (Autonomy) định nghĩa “mức độ tự sở giáo dục việc điều hành công việc mà dẫn ảnh hưởng cấp từ phía phủ” Trách nhiệm xã hội (Accountability) nghĩa vụ (trách nhiệm) sở GDĐH trước người học, xã hội phủ (gọi chung “nhóm hưởng lợi ích”- Stakeholders) hoạt động _ Ở Việt Nam, có phân biệt “kiểm định chất lượng sở giáo dục” với “kiểm định chất lượng chương trình giáo dục” Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lí giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam, Tp.Vũng Tàu, tháng 10/2010 Phạm Phụ: Tự chủ trách nhiệm trước xã hội nhà trường, giaoduc.net.vn, ngày 1/9/2016 Ở nước ta, khái niệm quyền tự chủ (Autonomy) trách nhiệm giải trình (Accountability) GDĐH giới đưa vào lần đầu Luật Giáo dục năm 1998 (lúc từ Accountability dịch không thỏa đáng “tự chịu trách nhiệm”, sau điều chỉnh thành “trách nhiệm xã hội” Điều lệ trường ĐH 2003 2014 Tuy nhiên Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi 2009) Luật GDĐH 2012 giữ cụm từ “tự chịu trách nhiệm” Với kinh nghiệm hàng trăm năm “tự chủ đại học”, Mỹ số quốc gia phát triển quan niệm rằng: tự chủ đại học gắn với tự học thuật (Academic Freedom) Nhưng số quốc gia khác, Anh, Úc, Đức… “tự chủ” “tự học thuật” có phân biệt Theo đó, khái niệm “tự học thuật” sử dụng hoạt động giảng dạy, nghiên cứu công bố, khái niệm “tự chủ” dùng quản trị đại học (hành tài chính) Mặc “tự chủ đại học” gắn với “tự học thuật”, Mỹ lại phân biệt mức độ tự chủ tự học thuật loại hình trường đại học (ĐH), không tự chủ cách “đại trà” “tràn lan” Hệ thống GDĐH Mỹ vốn có mức độ tự chủ cao, để thực sách quản lí sở GDĐH, Mỹ phân làm hai loại: 1) trường ĐH định hướng nghiên cứu (Research-Oriented), nhà nước người trông nom giám sát (State Supervising); 2) trường “cao đẳng cộng đồng” (Community College), nhà nước người “điều 10 khiển kiểm soát” (State Control) Theo quy định Điều lệ trường ĐH 2003, “tự chủ đại học” nước ta triển khai thực hiện, nhiên thực tế nhiều vướng mắc Chỉ từ sau Luật GDĐH 2012 có hiệu lực, việc thực “quyền tự chủ” “trách nhiệm xã hội” sở GDĐH có hành lang pháp lí cao cụ thể _ Lâm Quang Thiệp: Tự chủ, tự học thuật trách nhiệm giải trình ĐH Việt Nam; giaoduc.net.vn, 18/3/2016 Phạm phụ: tài liệu dẫn 10 Phạm Phụ: tài liệu dẫn T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 Trong Luật này, quyền tự chủ sở GDĐH xác định lĩnh vực: tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng Luật GDĐH quy định việc trao quyền tự chủ cho sở GDĐH vào lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng sở GDĐH (Điều 32) Như vậy, việc trao quyền tự chủ cho sở GDĐH Việt Nam có khác với Mỹ vào kết kiểm định xếp hạng sở GDĐH, không vào loại hình trường (ĐH nghiên cứu hay ĐH cộng đồng), giống với Mỹ việc trao quyền tự chủ cho sở GDĐH không thực cách “tràn lan” “đại trà” Để quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH thực có hiệu quả, điều kiện quan trọng trước hết cần thiết thực quy định Luật GDĐH 2012 thiết chế Hội đồng trường (HĐT) trường công lập Hội đồng quản trị (HĐQT) trường tư thục Vấn đề thực theo Điều lệ trường ĐH 2003, theo báo cáo Bộ 11 GD&ĐT gửi Quốc hội (2011): sau gần 10 năm thực có 10/188 trường thành lập HĐT Mặc dù Bộ GD&ĐT “đã đạo, nhắc nhở nhiều” trường không thành lập, cho “không cần thiết”, 12 “không hiệu quả” Lí chủ yếu : i) có trùng lặp, chưa phân định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm, thẩm quyền mối quan hệ cấp ủy đảng - Ban Giám hiệu - HĐT; ii) Hoạt động HĐT có nhiều lung túng nội dung, phương pháp nặng hình thức; iii) thành viên HĐT quyền lợi, trách nhiệm quyền hạn cụ thể; thành viên người trường tham gia hoạt động HĐT họp HĐT Phải thừa nhận rằng, khó khăn, vướng mắc Bộ GD&ĐT báo cáo _ 11 Báo cáo giải, trình tiếp thu ý kiến thẩm định (bổ sung) Bộ Tư pháp Dự thảo Luật GDĐH (số 903/BCBGDĐT ngày 25/8/2011) 12 Tài liệu dẫn 85 mức độ đó, tồn Có ý kiến nhận xét rằng, “hiện nay, số ĐH công lập Việt Nam có HĐT, số lượng HĐT tồn chủ yếu có chức 13 tham vấn Sở dĩ vị trí, vai trò HĐT chưa khẳng định cấu tổ chức trường ĐH chưa làm rõ vai trò đại diện“quyền sở hữu” HĐT trường ĐH công lập Trường ĐH công lập thuộc quyền sở hữu ai? Câu trả lời luôn là: “Nhà nước” Nhưng hỏi rằng: “Nhà nước ai?” không Mới đây, Nhóm đối thoại giáo dục Việt Nam (Vietnam Education Dialogue - VED) Giáo sư Ngô Bảo Châu chủ trì, đưa nhận định rằng: “ở nghĩa đó, 330 trường ĐH cao đẳng công lập Việt nam 14 chưa có “chủ” thực Thực tế nay, trường ĐH công lập, vai trò Hiệu trưởng (từ lâu thừa nhận “chế độ thủ trưởng”) dường cao (nếu Hiệu trưởng kiêm Bí thư Đảng ủy vai trò định Hiệu trưởng gần tuyệt đối) Nhưng nay, vai trò “đại diện quyền sở hữu” trường ĐH công chưa có văn quy định cụ thể trao cho tổ chức hay cá nhân Do đó, Hiệu trưởng quyền thay mặt nhà nước đóng vai trò Và vậy, thực tế cho thấy, Hiệu trưởng “sắm” nhiều vai lúc: “người lãnh đạo” (kiêm Bí thư Phó Bí thư cấp ủy), “người quản lý”, “người sở hữu” “người sử dụng” Như vai trò “chủ sở hữu” trường ĐH công thuộc Hiệu trưởng Và đương nhiên, logic thông thường “ai sở hữu, người quản lí sử dụng” Đây thực “lỗ hổng” lớn quản lí tường ĐH công lập nước ta Tuy nhiên, mặt pháp lí, “HĐT tổ chức quản trị, đại diện quyền sở hữu nhà trường”(Khoản 1, Điều 16, Luật GDĐH 2012) _ 13 Nhóm đối thoại giáo dục Việt Nam - VED (Theo Vietnam.net.vn, tháng 6/2016) 14 Như T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 86 Do đó, HĐT tổ chức “đại diện quyền sở hữu” nhà trường quy định văn pháp luật cao Do đó, trường HĐT tức trường đại diện quyền sở hữu Trong thiết chế tổ chức, Hiệu trưởng (một thành viên HĐT) người quản lí, tổ chức thực định HĐT, định kì báo cáo việc thực định trước HĐT Ở nước phát triển, HĐT có chức lựa chọn, bầu bãi miễn Hiệu trưởng Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định, HĐT thiết chế quyền lực, tổ chức quản trị, yếu tố đảm bảo cho việc thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội nhà trường 2.2 Chính sách đầu tư tài cho giáo dục đại học theo mô hình “chia sẻ chi phí” Nghiên cứu kinh nghiệm “giải toán” đầu tư tài cho GDĐH số quốc gia giới, Phạm Phụ15 cho rằng: nói cho với nhà nước, với trường ĐH với sinh viên (SV), cấu “chia sẻ chi phí” (Cost-sharing): chi phí đơn vị chia sẻ, tính theo (%), giữa: 1) ngân sách nhà nước (NSNN); 2) học phí từ người học 3) đóng góp cộng đồng Cơ cấu số nước giới mô tả Bảng Bảng Cơ cấu chia sẻ chi phí cho GDĐH số nước giới Nước Mỹ (1995): + ĐH công lập + ĐH tư thục Hàn Quốc (1996): + ĐH công lập + ĐH tư thục Việt Nam (2002): + ĐH công lập + ĐH tư thục Trung Quốc (1996) Liên bang Nga (2004) Hong Kong / Singapore (1996) Từ NSNN (%) 51,0 17,1 Từ học phí (%) 18,4 42,4 3.Từ cộng đồng: phần ĐH (%) 30,7 (23,1) 40,4 (22,2) 54,0 70,0 54,1 0,0 40,4 96,7 5,4 (0,9) 3,3 63,5 19,1 17,5 (17,0) 47,0 45,0 18,0 25,0 Nguồn: Phạm Phụ, Bảy sách tài cho giáo dục Việt Nam, Báo Tuổi trẻ (?) Qua bảng thấy tỉ lệ học phí cấu chia sẻ chi phí Việt Nam tương đối cao so với số nước giới (40,4% ĐH công lập 96,7% ĐH tư thục).15 Dựa phân tích cấu đầu tư cho GDĐH, Phạm Phụ nêu ba vấn đề cần tham khảo kinh nghiệm giới: Thứ nhất, phân phối NSNN cho GDĐH Hiện nay, Nhà nước dành cho GDĐH _ 15 Phạm Phụ: Bảy sách tài cho giáo dục Việt Nam, Báo Tuổi trẻ (?) khoảng 4% NSNN (ước tính) Nhưng số nước theo mô hình Nhật Bản (J-modelCumming 1997) Hàn Quốc chẳng hạn, số tương ứng có 2,3% NSNN Nhật Bản cho “tỉ lệ huy động GDP vào ngân sách nước châu Á thấp (Việt Nam khoảng 22%), khác với Mỹ đặc biệt khác với châu Âu - nhà nước phúc lợi (đến 40%) Vì vậy, nhà nước đủ sức cung cấp kinh phí cho giáo dục tiểu học phổ cập số lĩnh vực ưu tiên KH&CN bậc ĐH, chi phí cho giáo dục trung học GDĐH nói chung chủ yếu phải T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 trách nhiệm người học cộng đồng Mô hình lan tỏa sang Đài Loan, Hàn Quốc từ năm 1980 sau sang Thái Lan, Malaysia, Singapore Indonesia từ năm 1990 Thứ hai, học bổng cho SV vay Với nước phát triển nước ta, việc xây dựng hệ thống kiểm soát thẩm tra tài sản để cấp học bổng thu hồi vốn cho SV vay vấn đề khó khăn Tuy nhiên, khó nghĩa không làm Trung Quốc, có điều kiện tương tự ta, bắt đầu xây dựng hai sách từ năm 2003 Hai sách hai sách kèm với sách “chia sẻ chi phí” để đảm bảo công xã hội nâng cao trách nhiệm cho SV Chính sách cho SV vay giới đa dạng Ví dụ, tham khảo kiểu cho vay gọi “Income Contingent Repayment” SV học thức quyền vay với mức lãi suất thực để trả học phí, sau tốt nghiệp, xin việc làm có mức lương cao ngưỡng bắt đầu trả trả gần kiểu đóng thuế thu nhập cá nhân Nếu đến tuổi hưu chưa trả hết xóa nợ Nhà nước trích phần NSNN dành cho GDĐH để chi cho việc “bao cấp” lãi suất bất trắc, có Thứ ba, tài trợ cộng đồng Nhiều nước giới có truyền thống đóng góp cộng đồng cho chi phí ĐH Nguồn bao gồm tài trợ doanh nghiệp, cựu SV, trường ĐH (do thu qua hoạt động kinh doanh, qua công ti nhà trường) nguồn lợi phát sinh từ khoản vốn riêng nhà trường (Endowment) Ở Mỹ, nhiều trường có khoản Endowment lớn tới hàng tỉ USD Gần ĐH công lập Singapore, Malaysia có sách xây dựng khoản vốn riêng trường Ở Singapore, ĐH huy động USD tài trợ, Nhà nước tài trợ cho USD để lập khoản vốn riêng Ở Trung Quốc, từ năm 1997 có đến 17% đóng góp nhà trường, có trường đến 50% (con số Việt Nam khoảng 1%) Những khoản tài trợ cho ĐH doanh nghiệp cựu SV thường xem khoản chi phí trước 87 thuế, nghĩa hỗ trợ 10 đồng thực chi có đồng, mức thuế họ 30% Thiết nghĩ, đường để “xã hội 16 hóa” GDĐH Việt Nam Vấn đề đầu tư tài cho GDĐH Việt Nam VED nhận định, có “ba vấn đề lớn tài mà hệ thống GDĐH Việt Nam đối mặt, là: thiếu kinh phí; bất bình đẳng thiếu tự chủ tài chính” ba thách thức lớn tài GDĐH Việt Nam là: trường ĐH thiếu kinh phí cách trầm trọng; mức học phí cho trường công thấp; nguồn thu khác nguồn thu từ dịch vụ, nguồn thu từ dịch vụ khoa học, công nghệ, từ viện trợ, tài trợ, hiến tặng 17 thấp” Từ đó, VED cho rằng, cải cách tài cho hệ thống trường ĐH Việt Nam cần tập trung vào ba lĩnh vực ưu tiên sau: i) Tăng đầu tư toàn xã hội vào hệ thống đại học, bao gồm tài trợ từ ngân sách lẫn đóng góp xã hội; ii) Tự chủ tài cho trường ĐH; iii) Thay đổi cách phân bổ ngân sách cho trường chia thành ba kênh: hỗ trợ trực tiếp cho trường; hỗ trợ thông qua học bổng tín dụng sinh viên hỗ trợ thông qua tài trợ nghiên cứu khoa học Về vai trò Nhà nước hỗ trợ tài cho GDĐH, VED khẳng định: “tăng tự chủ nghĩa nhà nước giảm hỗ trợ cho GDĐH, mà tăng tự chủ phương thức giúp nhà nước phân bổ ngân sách hỗ trợ cho ĐH cách hiệu thay cào bằng, hay theo tiêu khác mà gây tranh cãi” VED đề xuất mô hình dài hạn sau: “các trường toàn quyền định vấn đề số lượng tuyển sinh, mức học phí, chương trình chất lượng đào tạo, chi tiêu từ lương đến khoản chi đầu tư khác mức thị trường, tiền hỗ trợ từ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ Bên cạnh đó, có chế giám sát nội từ bên ngoài, có chế cung cấp thông tin cho người dân lựa _ 16 17 Phạm Phụ (tài liệu dẫn) Theo Vietnam.net, 20/6/2016 88 T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 chọn trường, quy định trường phải trích phần định từ doanh thu làm học bổng” Từ đó, VED đưa lộ trình thực sách là: thời gian đầu, Chính phủ khống chế mức học phí trần (ví dụ năm học phí tăng tối đa 25%), đồng thời cho phép mức trần tăng dần theo 18 năm … Khi phân tích đầu tư tài cho ĐH công lập Việt Nam số năm gần theo mô hình “chia sẻ chi phí” với tỷ lệ: 55%; 42%; 3% , Phạm Phụ cho rằng, Việt Nam chưa có truyền thống cho, tặng cho GDĐH Mỹ, Nhật…mặc khác hoạt động dịch vụ ĐH chưa có hiệu quả, nên hy vọng tăng cao nguồn thiếu thực tế Do đó, việc đầu tư ngân sách cho ĐH công lập Việt Nam 19 nên giữ mức (55%) , cần đổi phương thức phân bổ để khắc phục tình trạng “cào bằng” “xin-cho” 2.3 Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên để đáp ứng yêu cầu chương trình đào tạo chất lượng cao, tạo bước đột phá chất lượng trường đại học Hiện nay, số GV giảng dạy chương trình tài năng, chất lượng cao trường ĐH Việt Nam không nhiều Các GV có trình độ tiến sĩ yếu ba kĩ năng: tri thức (trình độ am hiểu sâu ngành khoa học); phương pháp giảng dạy nghiên cứu; ngoại ngữ (tiếng Anh chủ yếu) Vừa qua, dư luận xã hội bàn nhiều đến chất lượng đào tạo tiến sĩ số sở đào tạo Việt Nam Những trích dư luận chất lượng đào tạo tiến sĩ thạc sĩ sở đào tạo có Trong hội thảo khoa học, bàn chất lượng đào tiến sĩ Việt Nam, GS Trần Văn Thọ, Đại học Oa-xê-đa Nhật Bản, ví rằng: hàng Việt Nam chất lượng cao cạnh tranh thị trường giới, tiến sĩ Việt Nam chưa cạnh tranh với tiến sĩ giới, yếu ba kĩ nói _ 18 19 Theo Vietnam.net, 6/2016 Phạm Phụ: tài liệu dẫn Vì vậy, đào tạo, đào tạo lại giảng viên ĐH yêu cầu cấp bách trường ĐH nước ta Có hai cách tiếp cận chuyển giao phương thức đào tạo, bồi dưỡng GV từ quốc gia khác vào Việt Nam Một là, lúc đầu mời số giáo sư ĐH tiên tiến nước sang Việt Nam giảng dạy (việc thực trường áp dụng 19 chương trình tiến tiến Bộ GD&ĐT, hay chương trình tài ĐHQGHN áp dụng từ 1995, mời GV từ ĐH top 200 giới Mỹ, Anh, Australia, Pháp…); Hai là, lựa chọn cử GV trẻ, có lực gửi sang trường ĐH tiên tiến top 200 giới để bồi dưỡng, để tiếp thu kiến thức kinh nghiệm giảng dạy nghiên cứu Phương thức thực mốt số trường đại học trọng điểm Tuy nhiên gặp phải số khó khăn khách quan chủ quan nên trình thực chương trình đaò tạo tài năng, chất lượng cao, chương trình tiên tiến Bộ GD&ĐT, hình thức không đạt hiệu theo mục tiêu 2.4 Tăng cường liên kết trường đại học doanh nghiệp để tạo chế gắn kết đào tạo, nghiên cứu khoa học với sản xuất dịch vụ trường đại học Cho đến nay, hầu hết trường đại học Việt Nam chuyển hướng theo mục tiêu gắn đào tạo nghiên cứu với phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, gắn kết chưa thực mang lại hiệu Đặc biệt việc liên kết nhà trương với doanh nghiệp hạn chế Vì vậy, không phát huy mạnh hai bên Bài học Mỹ qua nghiên cứu trường hợp Massachusetts Institute of Techonology (MIT), hình tượng điển hình mô hình đại học gắn với doanh nghiệp (hay gọi mô hình đại học doanh nghiệp) MIT thành công việc thúc đẩy doanh nghiệp thực chuyển giao công nghệ đánh giá trường đứng đầu trường đại học Mỹ giai đoạn 1980-2001 với việc thành lập 283 công ti thuộc trường Tiếp Đại học California Đại T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 học Stanford đứng thứ thứ với 122 82 công ty thành lập thời kì 1995-2001 Trong suốt lần khảo sát đánh giá, MIT đứng số trường hàng đầu số141 trường đại học Mỹ Ngoài Mỹ ra, nhiều nước khác như: Anh, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái lan, Singapore…đều xây dựng mô hình đại học gắn với doanh nghiệp đạt thành công quan trọng việc ứng dụng kết nghiên cứu giảng dạy vào phát triển KTXH Hiện nay, số trường đại học Việt Nam 20 nghiên cứu học tập mô hình 2.5 Xây dựng hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học độc lập Mặc dù hệ thống GDĐH hầu hết quốc gia phát triển đa dạng mô hình rộng lớn quy mô, nhìn chung chất lượng hiệu GDĐH cao Sở dĩ có kết nhờ việc coi trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục Tuy nhiên lĩnh vực Việt Nam mẻ Luật GD ĐH 2012 quy định việc kiểm định chất lượng bắt buộc sở GDĐH phải công khai kết kiểm định để xã hội đánh giá lựa chọn, đồng thời làm để phân tầng xếp hạng sở giáo dục Thực ra, sau Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục thuộc Bộ GD&ĐT thành lập, công tác kiểm định chất lượng đẩy mạnh Từ năm 2004 sau Bộ GD&ĐT ban hành Quy định tạm thời kiểm định chất lượng trường ĐH, trường trọng công tác Trong trường ĐH thành lập phận kiểm định đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, công tác kiểm định chất lượng việc sử dụng kết kiểm định chất lượng trường khác Từ nhận thức cán bộ, GV, SV trường ĐH đến nhận thức xã hội, kiểm định chất lượng đảm bảo chất lượng trường ĐH hạn chế Các trường kiểm định _ 20 Xem: Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2013): Mô hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 89 trường chưa kiểm định khác vị trí quyền lợi Hiện nay, Bộ GD&ĐT thành lập hai trung tâm kiển định thuộc hai ĐHQG giao cho đơn vị triển khai kiểm định chất lượng tất sở GDĐH theo mô hình phương thức Mỹ quốc gia học tập Mỹ kiểm định chất lượng Cần phải đầu tư để Trung tâm hoạt động có hiệu Đặc biệt, cần sử dụng kết kiểm định để xếp hạng sở giáo dục, làm để đầu tư giảm đầu tư, chí dừng hoạt động đào tạo trường chưa kiểm định giống Mỹ Về vấn đề này, VED khuyến nghị rằng: “Nhà nước nên tập trung vào hai công cụ kiểm định chất lượng công khai thông tin chất lượng tính khả thi, tính phổ dụng cao Về kiểm định chất lượng, cần áp dụng nhiều tiêu chí kiểm định chất lượng khác cho bậc học khác cho hình thức học khác nhau.Tổ chức lại trung tâm kiểm định chất lượng giáo dục thành trung tâm kiểm định độc lập, nằm Bộ GD&ĐT, khuyến khích diện tổ 21 chức kiểm định quốc tế Việt Nam” Việc công khai thông tin chất lượng giao cho tổ chức độc lập Bộ thông tin số bao gồm: mức độ hài lòng SV sau tốt nghiệp, tỉ lệ sinh viên có việc làm 12 tháng sau tốt nghiệp, thu nhập trung bình SV sau tốt nghiệp …đồng thời, khuyến khích có sách hỗ trợ trường đại học Việt Nam tham gia vào bảng xếp hạng đối sánh quốc tế Về dài hạn, kiểm định chất lượng công khai thông tin chất lượng cần xem hoạt động bắt buộc định kì tất sở GDĐH, chương trình đào tạo GDĐH cao 22 đẳng nước Tài liệu tham khảo [1] Vũ Văn Hòa, Kinh nghiệm số quốc gia phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao hàm ý _ 21 22 Theo Vietnam.net, tháng 6/2016 Như T.N Thạch / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, Số (2017) 81-90 90 [2] [3] [4] [5] sách cho Việt Nam, Tạp chí Thông tin Dự báo kinh tế xã hội, số 95, tháng 11/2013 Chí Cảnh Hoàng Trần Vĩnh Hoàng, Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 12, tháng 9-10/2013 Lê Hoàng Việt Lâm, Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lí giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, Tp.Vũng Tàu, tháng 10/2010 Trần Văn Tùng, Tiếp nhận công nghệ đào tạo, bồi dưỡng tài Mỹ vào Việt Nam, Tạp chí Tia Sáng, ngày 22 tháng năm 2012 Trịnh Ngọc Thạch, Mô hình quản lí đào tạo NNL chất lượng cao GDĐH Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 [6] Phạm Thị Ly, Trường đại học nghiên cứu tiêu chí nhận diện Đại học nghiên cứu, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 90 (tháng 3/2013) [7] Trịnh Ngọc Thạch, Đại học doanh nghiệp - Mô hình giáo dục đại học kinh tế thị trường; Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 90 (tháng 3/2013) [8] Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch, Mô hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, 2013 [9] Phạm Phụ, Bảy sách tài cho giáo dục, Báo niên [10] “Bản kiến nghị khoảng 8.000 từ nhóm Đối thoại giáo dục Việt Nam (VED) GS Ngô Bảo Châu chủ trì vừa gửi tới lãnh đạo giáo dục”, Vietnam.net.vn, tháng 6/2016 [11] Các trang mạng: giaoduc.net.vn; vnexpress.vn; Vietnam.net.vn, năm 2014, 2015, 2016 Higher Education Development Policies - Impressive Achievements in the Developed Countries and Lessons for Vietnam Trinh Ngoc Thach VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Abstract: In developed countries, education in general and higher education (HE) in particular have always been considered as the sectors of priority in the socio-economic policy Therefore, over hundreds of years of its development, HE in these countries has attained impressive achievements The ideas of reform in these countries’ HE policies have brought about valuable lessons for developing countries, including Vietnam Based on the lessons drawn from the analysis of the achievements in developed countries’ higher education, this article proposes the following specific recommendations for developing Vietnam HE policies: 1) Promoting greater autonomy and accountability for HE institutions; 2) Shaping a model of “Cost-sharing” financial investment policies for HE; 3) Strengthening the linkage between universities and enterprises to create binding mechanisms among training, scientific research with production and service in universities; 4) Training and retraining lecturers to meet the requirements of high quality training programs in order to make a breakthrough in HE quality; and 5) Establishing an independent accreditation system Keywords: Higher education, higher education development policy, university autonomy  ... định Gợi ý số học cho Việt Nam sách phát triển giáo dục đại học nước phát triển 2.1 Đề cao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học Tự chủ đại học (Autonomy) định nghĩa “mức độ tự sở giáo. .. _ Ở Việt Nam, có phân biệt “kiểm định chất lượng sở giáo dục với “kiểm định chất lượng chương trình giáo dục Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội... lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 12, tháng 9-10/2013 Lê Hoàng Việt Lâm, Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải