Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại huyện quốc oai, thành phố hà nội​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THANH LIÊM NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH : 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN QUANG BẢO Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Nội dung đề tài kết nghiên cứu, ý tưởng khoa học tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu, cơng tác thực nghiệm, cơng trình sản xuất tơi trực tiếp thực Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Thanh Liêm ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Bảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý Đất đai PTNT Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo chun viên phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quốc Oai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quốc Oai, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đoàn thể, UBND huyện Quốc Oai, UBND xã Đông Yên, Ngọc Mỹ, Phú Mãn giúp đỡ tơi q trình điều tra thu thập số liệu liên quan đến đề tài địa bàn Cuối tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn học viên lớp, giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Liêm iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU Phần 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.1.3 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội 1.2 Quản lý, quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm Quản lý quản lý nhà nước 1.2.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.3 Khái quát công tác quản lý đất đai số nước giới 1.3.1 Pháp 1.3.2 Mỹ 1.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam Phần 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 15 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 15 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 15 2.3 Nội dung nghiên cứu 16 2.4 Phương pháp nghiên cứu 16 iv 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 16 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 17 Phần 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 3.1.2 Về điều kiện xã hội 20 3.1.3 Dân số lao động 20 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế 21 3.1.5 Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội 21 3.1.6 Về điều kiện 03 vùng nghiên cứu 22 3.1.7 Đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 25 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 27 3.2.1 Thực trạng quản lý đất đai huyện Quốc Oai 27 3.3 Nghiên cứu thực trạng, tiềm năng, lợi tồn công tác quản lý đất đai vùng nghiên cứu 41 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai 03 xã: Phú Mãn, Đông Yên Ngọc Mỹ 41 3.3.2 Đánh giá tiềm năng, lợi thế, khó khăn vùng nghiên cứu 56 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 61 3.4.1 Giải pháp quy hoạch đất đai 61 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ 62 3.4.3 Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai 63 3.4.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành 63 3.4.5 Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật 64 Phần 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Dân số lao động huyện Quốc Oai 20 3.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Quốc Oai 21 3.3 Bảng cấu sử dụng đất năm 2019 huyện Quốc Oai 27 3.4 Kết xây dựng nông thôn vùng nghiên cứu: 35 3.5 Kết giao đất, cho thuê đất huyện Quốc Oai giai đoạn 2015-2019 36 3.6 Kết thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Quốc Oai giai đoạn 2015-2019 37 3.7 Số GCNQSD đất cấp sau chuyển nhượng xã 39 3.8 Bảng cấu sử dụng đất xã Phú Mãn 42 3.9 Cơ cấu loại đất xã Đông Yên năm 2019: 44 3.10 Cơ cấu sử dụng loại đất đai xã Ngọc Mỹ năm 2019: 46 3.11 Thống kê loại hồ sơ địa lưu xã Phú Mãn: 48 3.12 Các loại hồ sơ địa lưu xã Đơng n: 48 3.13 Các loại hồ sơ địa xã Ngọc Mỹ: 49 3.14 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất 03 xã: 50 3.15 Kết giải đơn thư năm 2015-2019: 52 3.16 Kết xử lý vi phạm từ 2015 – 2019: 53 vi DANH MỤC HÌNH TT Tên bảng Trang 3.1 Bản đồ vùng nghiên cứu huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 18 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất xã Phú Mãn 23 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất xã Đông Yên 24 3.4 Bản đồ trạng sử dụng đất xã Ngọc Mỹ 25 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung ký hiệu BĐS Bất động sản ĐĐ Đất đai GCNQSDĐ H HĐND KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Hội đồng nhân dân Kế hoạch QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TLSX Tư liệu sản xuất UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, khơng có tài ngun đất khơng thể sản xuất, khơng có tồn người Đất có vị trí đặc biệt quan trọng với sản xuất nông nghiệp (Quốc hội Việt Nam, 2013) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chương III điều 54 xác định "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Trong thập kỷ gần đây, tăng trưởng kinh tế dân số Việt Nam diễn với tốc độ nhanh, từ làm tăng áp lực tài nguyên đất đai, dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận công tác quản lý sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hịa xu hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển đất nước cách bền vững Luật Đất đai 2013 quy định quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất trách nhiệm quan nhà nước công tác quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Quốc Oai có tổng diện tích: 151km2; Dân số: 180 nghìn người (Báo cáo thống kê huyện Quốc Oai năm 2015) Trong năm qua, thực Đề án xây dựng Nông thôn Chính phủ, huyện Quốc Oai có nhiều bước tiến phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển dịch cấu sản xuất có thay đổi lớn từ đất nông nghiệp sang đất dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề Công tác quản lý đất đai huyện quan tâm trọng công tác thành lập hệ thống hồ sơ địa chính quy, cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất, công tác dồn điền đổi thửa, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, xử lý vi phạm hành đất đai, Tuy nhiên, cịn hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý đất đai việc giải tồn đọng giảm quỹ đất công, việc giao đất trái thẩm quyền như: HTX NN, thơn xóm giao đất cho người dân địa phương, tự ý cho người dân chuyển mục đích sử dụng đất thu tiền đất làm lều lán Cơng tác cải cách hành để giải thủ tục hành đất đai cịn nhiều bất cập việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều dư luận, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm gần cịn đạt tỷ lệ thấp Nhằm góp phần khắc phục phần tồn nói trên, phân công Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn – Trường Đại học Lâm Nghiệp, thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, TP Hà Nội” 57 trị ổn định, ln quán đạo từ Ban chấp hành Đảng đến chi sở; Bộ máy hành hoạt động quy định, đoàn kết, thống Nhân dân ln tin tưởng, chấp hành chủ trương, sách lãnh đạo Đảng Nhà nước Lao động độ tuổi chiếm tỷ lệ cao, chủ yếu lao động ngành sản xuất nông nghiệp, dệt may lao động có tay nghề số vùng có làng nghề miến So, đan cót, mây giang đan, chổi chít,… Dưới thống quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư Đồng thời, địa bàn có diện tích rộng, mặt bằng, vị trí đất đai đẹp, phù hợp với sản xuất công nghiệp đại, hệ thống giao thông thuận lợi Cơ cấu sản xuất huyện Quốc Oai chiếm đa phần sản xuất nông nghiệp, ngành công nghiệp, dịch vụ khởi sắc Là điều kiện thuận lợi cho vấn đề quy hoạch sử dụng đất, phân bổ cấu sử dụng đất, Hệ thống giao thơng tương đối hồn thiện, bao quanh trục đường Quốc lộ 21A, Đại lộ Thăng Long, trục tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ, giao thơng thơn xóm, giao thơng nội đồng cứng hóa Cơng tác dồn điền đổi thực xong từ năm 2014, hệ thống hồ sơ địa chuẩn hóa, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đạt 95% điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai Hồ sơ địa thành lập lưu trữ qua nhiều thời kỳ, sở xác định nguồn gốc, loại đất, chủ sử dụng đất phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải đơn thư xử lý vi phạm Các xã nằm trung du, vùng núi có điều kiện tự nhiên phong phú với nhiều loại khống sản có giá trị Vàng, sa khống, có nhiều đồi núi thấp, nhiều hồ, suối nước tự nhiên, sinh vật đa dạng, nơi có điểu kiện phát triển 58 du lịch sinh thái, dự án Homestay, Vùng núi chủ yếu tập trung người dân tộc thiểu số, chiếm đến 95%, với nhiều phong tục tập quán đặc thù Do thành phố Hà Nội UBND huyện Quốc Oai đặc biệt quan tâm đến chế sách hỗ trợ cho người dân đào tạo việc làm, công tác giáo dục cho học sinh nội trú trường Đại học Lâm Nghiệp, trường nội trú Ba Vì, Cơ sở hạ tầng Trường học, Trạm y tế, cơng trình nước sạch, chợ, trụ sở nhà văn hóa, đường giao thông đầu tư mạnh từ nhiều năm trước Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, vùng trọng điểm thành phố công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch vùng sản xuất quy hoạch khu đô thị sinh thái thành phố Đây lợi lớn cho công tác quy hoạch thực quy hoạch vùng, từ vấn đề quy hoạch đến việc thực nguồn kinh phí quan tâm lớn Công tác xây dựng nông thôn thành phố quan tâm sâu sắc, huyện toàn thành phố tiến trình xây dựng nơng thơn nâng cao, tỉnh, địa phương khác đích nơng thơn b Khó khăn vùng Tại xã trung du, miền núi nhiều khó khăn, địa hình dốc, ruộng bậc thang, việc canh tác sản xuất nơng nghiệp cịn gặp nhiều cản trở mưa lũ, sạt lở, Diện tích đất rừng chiếm tỷ lệ lớn, việc khai thác đất rừng chưa có hiệu quả, chưa có quy hoạch chi tiết bảo vệ rừng Cơng tác quản lý địa giới có nhiều phức tạp hệ thống hồ sơ địa giới chưa chuẩn hóa, cơng tác lập hồ sơ địa giới số hoàn thiện hồ sơ chờ phê duyệt Trên địa bàn huyện tiếp giáp với nhiều đơn vị hành xã tỉnh Hịa Bình, đường địa giới đa phần nằm khu vực núi non hiểm trở nên khó xác định vị trí xác - Cịn số dự án quy hoạch treo từ giai đoạn năm 2004 – 2008 59 đến chưa thực hiện, việc làm ảnh hưởng đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bố trí quỹ đất gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai thời gian dài không quan tâm, đầu tư Như dự án khu Tái định cư Hòa Phú, diện tích hàng trăm - Vẫn chưa có nhiều nhà đầu tư sản xuất phát triển dịch vụ địa bàn, chủ yếu dự án đầu tư đất đai nhỏ lẻ, manh mún - Công tác khai thác khoáng sản Sở Tài nguyên cấp phép địa bàn xã chưa thực thành phố quan tâm, nhà máy, công ty khai thác gây tiếng ồn, bụi bẩn, việc khai thác chủ yếu khu vực đồi núi từ nhiều năm nay, sau khai thác xong khơng có phương án trồng hay cải tạo lại rừng mà nhiều đơn vị gia hạn khai thác dẫn đến việc ảnh hưởng mưa lũ ngày trầm trọng Huyện Quốc Oai có dân số đơng, người dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp truyền thống, trình độ sản xuất cịn chưa cao Nhận thức nhân dân sách pháp luật nhiều hạn chế Là xã trung du nên địa hình có nhiều đồi gị, ruộng đất manh mún, sau thực dồn điền đổi xong dồn cho hộ từ 20-30 8-10 Do vậy, ruộng đất chưa tập trung mối, cịn khó khăn việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật máy cày, máy cấy, máy gặt, Trong khu vực dồn điền đổi thực mức dồn khu, thực tế ruộng bậc thang,, hộ giao 3-4 mảnh gần nhau, độ cao mặt ruộng khác nhau, việc canh tác cịn khó khăn mà muốn san gạt lại phụ thuộc vào quy định nhà nước việc ảnh hưởng đến hộ liền kề Trong cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn số tồn đọng quản lý đất công, đất giao trái thẩm quyền Tình trạng vi phạm đất đai tồn từ năm trước, việc tự 60 ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành đất Quy hoạch vùng chuyển đổi cấu trồng vật nuôi chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa xong số dự án trồng ăn quả, dự án giãn dân trái thẩm quyền HTX NN Đất hộ giao theo Nghị định 64/CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, sau HTXNN thống thu tiền hộ để chuyển thành đất dịch vụ Đối chiếu quy định pháp luật hành trường hợp có giấy chứng nhận QSD đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư sản xuất, kinh doanh để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp Chưa trọng đến phân vùng phát triển xã, quy hoạch mang tính chung cho tồn huyện, chưa phát huy tiềm lợi vùng Công tác bố trí cán lãnh đạo cơng chức chun mơn năm gần có nhiều thay đổi nhân sự, vị trí lãnh đạo cơng chức địa có ln chuyển Bởi vậy, khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do cán từ nơi khác đến việc nắm bắt địa bàn, xác định nguồn gốc đất đai cịn hạn chế Cơng tác cải cách hành cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, thủ tục nhiều rườm rà, người dân thực giao dịch đất đai phải lại nhiều Tính chất phục vụ nhân dân cịn chưa nêu cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quốc Oai huyện phát triển, kinh tế cịn nhiều khó khăn, mức độ đầu tư hạng mục cơng trình, dự án cịn nhiều hạn chế 61 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai nói chung xã Đơng n, Phú Mãn, Ngọc Mỹ nói riêng, xác định thuận lợi, khó khăn tồn có, đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai địa bàn huyện sau: 3.4.1 Giải pháp quy hoạch đất đai Giai đoạn 2020 – 2025 tầm nhìn 2030, thành phố Hà Nội hướng tới vấn đề quy hoạch lại đô thị nông thôn để việc phát triển đồng bộ, hiệu quả, xây dựng Thủ đô văn minh, giàu đẹp Quốc Oai huyện có tiềm đất đai lớn, việc cấu lại loại đất, chuyển dịch loại hình kinh tế, giảm diện tích sản xuất nơng nghiệp manh mún, hiệu quả, trọng phát triển công nghiệp, làng nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cần thiết Huyện Quốc Oai cần rà soát tổng thể, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với thực tiễn, khắc phục tồn có, nhằm phát huy tiềm đất đai, tập trung thu hút đầu tư từ nguồn lực xã hội Đề xuất, báo cáo UBND thành phố để tháo gỡ dự án Quy hoạch treo, dự án chưa phù hợp với điều kiện thực tế, khu vực khai thác khoáng sản cần quy hoạch để tái sản xuất, có biện pháp cải tạo đất, trồng rừng cho phù hợp có biện pháp để quản lý chặt chẽ khu vực khai thác khoáng sản địa bàn Tiếp tục quy hoạch vùng dồn điền đổi giảm thiểu tình trạng manh mún ruộng đất, tăng khả áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp; Thực quy hoạch vùng chuyển đổi cấu trồng vật ni, xây dựng mơ hình sản xuất chất lượng cao, hình thành chợ đầu mối, chợ nơng sản để có đầu tốt cho sản phẩm hàng hóa địa phương 62 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố xây dựng “Người Hà Nội lịch, văn minh thời kỳ hội nhập”, tức phấn đấu phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi cần phải phát huy nội lực thân, quan đơn vị, khu dân cư sinh sống để góp phần tạo nên nét đẹp lịch, văn minh người Hà Nội Đội ngũ cán công chức huyện Quốc Oai năm gần dần nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý nhà nước Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao, giải công việc đảm bảo tiến độ theo quy định, đặc biệt giải quy trình thủ tục hành đất đai, lực đội ngũ cán thực thi công cụ cần nâng cao theo hướng sau: - Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức thực tinh nhuệ, tiếp thu vận dụng sáng tạo phần mềm, công cụ quản lý nhà nước đất đai - Chấn chỉnh việc học tập, rèn luyện tiếp thu khoa học công nghệ quản lý đất đai, xây dựng Kiểm tra chất lượng sau đào tạo, tập huấn, nhiều đơn vị, cán phụ trách sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ địa - Ưu tiên cán bộ, cơng chức trẻ học tập, tiếp thu khoa học, công nghệ quản lý đất đai - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ phận liên quan để thực nhiệm vụ quản lý đất đai, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố, quận, huyện cấp xã - Tránh việc khó đùn đẩy, né tránh, thiếu phối hợp thi hành nhiệm vụ 63 3.4.3 Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai Hiện tại, sách đầu tư hỗ trợ trang thiết bị, hỗ trợ kinh phí, phân bổ kinh phí thực hiện, thực thu-chi, xử phạt vi phạm liên quan đến đất đai địa bàn huyện Quốc Oai số tồn cần khắc phục sau: - Đối với cấp quyền cần đầu tư lượng kinh phí phù hợp để trì, thêm mới, sửa chữa, thay thiết bị cần thiết cho công tác quản lý đất đai - Hỗ trợ kinh phí để thực chương trình tập huấn, tuyên truyền pháp luật cho người dân Bổ sung nguồn kinh phí để đào tạo cán bộ, cơng chức ngành quản lý đất đai trở nên chuyên nghiệp, động - Tập trung nhiệm vụ thu thuế, phí, lệ phí liên quan đến đất đai tiền sử dụng đất theo quy định - Thực công tác đấu giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu tiền sử dụng đất đất giao trái thẩm quyền đất hộ tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để tăng nguồn thu cho địa phương - Nghiêm túc xử lý vi phạm đất đai tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Đối với quỹ đất chưa sử dụng, UBND huyện cần có biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực quản lý đất công, tổ chức đấu giá cho thuê quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai Nghị định Chính phủ để tạo nguồn thu cho địa phương 3.4.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Hệ thống sách pháp luật cần thơng suốt, dễ áp dụng, dễ triển khai, yêu cầu đóng góp, vào hệ thống trị, người dân từ phía doanh nghiệp việc đánh giá, bổ sung, điều chỉnh Luật đất đai, văn luật cho phù hợp với thực tế 64 Hiện địa phương không với huyện Quốc Oai mà với nhiều tỉnh, thành tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp, nhiều quy định đặt áp dụng để cấp giấy chứng nhận QSD đất cho số trường hợp, cần có biện pháp tháo gỡ nút thắt quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất giao trái thẩm quyền, việc chuyển nhượng đất chưa có giấy chứng nhận giai đoạn vừa qua Để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao dịch quyền người sử dụng đất thuận lợi, giảm thời gian, chi phí thực Chính phủ triển khai cải cách thủ tục hành theo hướng điện tử, cửa cửa liên thông Tuy nhiên, thực tế Hà Nội nói chung huyện Quốc Oai nói riêng việc triển khai sách cịn nhiều hạn chế phía quyền người dân Liên quan đến thủ tục hành đất đai cịn có số vướng mắc sau: Trang bị phần mềm chư đồng bộ, cách sử dụng phần mềm, đường truyền kết nối, mức độ sẵn sàng sử dụng người dân cịn thấp Vì vậy, cơng tác giải thủ tục hành đất đai cịn chậm, nhiều vướng mắc việc giao, cho thuê đất ổn định cho doanh nghiệp Vì vậy, huyện Quốc Oai cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dịch vụ công mức độ 3, người dân đăng ký hồ sơ nhà nhận kết nhà, thông báo tự động tình trạng giải hồ sơ, Xử lý triệt để trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền toái cho nhân dân giải thủ tục hành 3.4.5 Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật Hiện tại, nhận thức người dân địa phương dần nâng lên, nhiên q trình triển khai sách đất đai địa phương 65 gặp phải số khó khăn, vướng mắc Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nhằm phổ biến sách nâng cao nhận thức người dân theo hướng sau: - Tổ chức nhiều chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật đất đai, luật khác có liên quan như: Luật thừa kế, Luật nhân gia đình, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm hành chính, - Lồng ghép chương trình văn hóa, văn nghệ mang tính hài hước, tuyên truyền pháp luật đất đai, - Kiến nghị việc đưa Luật đất đai vào chương trình giáo dục phổ thơng để có hệ trẻ đầy hiểu biết vai trò đất đai trách nhiệm người công tác quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai 3.4.6 Giải pháp quản lý đất nông lâm trường Tiến hành đo đạc, khảo sát trạng toàn diện tích đất giao cho nơng lâm trường; Rà soát việc sử dụng đất đơn vị hộ gia đình, cá nhân giao khốn Các nơng lâm trường tự xây dựng phương án sử dụng đất phù hợp với thực tế có giám sát, góp ý kiến địa phương để báo cáo lên thành phố Thành phố vào tình hình thực tế, nhu cầu sử dụng đất đơn vị nông lâm trường để xây dựng Quy hoạch sử dụng đất cho vùng để đảm bảo việc sử dụng đất phù hợp, hiệu quả, không manh mún Dồn đổi tập trung quỹ đất cịn lại bàn giao cho nơng lâm trường để tập trung khu vực thuận tiện cho sản xuất, đầu tư Nhà nước cần có chế, sách đặc thù cho việc quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông lâm trường, là: - Khuyến khích hộ tiếp tục làm chè, sản xuất lâm nghiệp, trồng rừng; 66 - Chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Chính sách ưu đãi việc nộp tiền sử dụng đất cho nhân dân UBND thành phố ban hành Quyết định thu hồi đất giao cho nông lâm trường để giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn UBND thành phố ban hành văn đạo rõ công tác bàn giao, tiếp quản quỹ đất việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vùng 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Quốc Oai nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên 151 km2, huyện có tiềm đất đai rộng lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, có vị trí thuận lợi, nằm chuỗi thị vệ tinh thành phố Hà Nội Điều cho thấy, Quốc Oai huyện có nhiều tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên như: Đất đai trù phú, có nhiều danh lam thắng cảnh thuận lợi cho phát triển du lịch di tích Chùa Thày, Động Hồng Xá, vùng núi nhiều ao hồ, sơng suối tự nhiên, khơng khí lành Tuy nhiên có nhiều khó khăn sau: khu vực trung du, miền núi phân bố dân cư, tập quán sinh hoạt khác nhau, chủ yếu Người dân tộc thiểu số, trình độ hiều biết cịn thấp Ruộng bậc thang khó canh tác, đa phần không thực dồn điền đổi xã miền núi Khu vực đồng canh tác thuận lợi, dân cư tập trung đông đúc; 2) Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quốc Oai, TP Hà Nội nhiều năm thực tốt thể mặt công tác ban hành văn bản, việc thực tốt văn cấp trên, thường xuyên kiểm tra, đánh giá báo cáo kết thực hàng tháng, quý năm, Công tác quản lý hồ sơ địa hồn thành hệ thống hồ sơ địa số cấp xã cấp huyện, điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước đất đai địa phương Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất để thực giải phóng mặt ln thực theo quy trình UBND thành phố ban hành Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp, đất sau dồn điền đổi có kết 90% đứng tốp đầu thành phố Hà Nội 68 Công tác giải đơn thư Đảng ủy – UBND huyện quan tâm đạo, không để đơn thư tồn đọng, hạn, hạn chế việc khiếu kiện đông người Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn tồn đọng số khó khăn sau: Cơ cấu sử dụng đất đai chưa hợp lý, q trình thị hóa, hội nhập kinh tế nước Thể tỉ lệ cấu sử dụng đất (đất nông nghiệp chiếm: 66%; Đất phi nông nghiệp chiếm: 33.5%;) Như tỷ lệ đất nơng nghiệp cịn cao, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Tình trạng ruộng bỏ hoang xảy nhiều nơi Chưa có sách thu hút hỗ trợ cho doanh nghiệp đến đầu tư Đất dành cho dịch vụ kinh doanh cịn Cơng tác xử lý vi phạm chưa triệt để, nhiều trường hợp giải chưa dứt điểm Còn nhiều vi phạm cũ chưa giải được, người dân sử dụng đất vi phạm Quỹ đất chưa sử dụng nhiều, chưa khai thác hết giá trị đất đai, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nơng thơn huyện có nhiều chuyển biến; tồn số dự án quy hoạch treo chưa tháo gỡ gây ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất lãng phí nguồn tài nguyên đất đai Công tác dồn điền đổi hoàn thành so với kế hoạch, nhiên tình trạng ruộng đất cịn manh mún, khó áp dụng biện pháp kỹ thuật tiên tiến 3) Đề tài đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, bao gồm: (1) Giải pháp quy hoạch đất đai; (2) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; (3) Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai; (4) Giải pháp cải cách thủ tục hành chính; (5) Giải pháp tuyên truyền 69 Kiến nghị Do hạn chế thời gian thực hiện, khuôn khổ luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tránh khỏi sai sót định Để cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai hoàn thiện hơn, cần khắc phục tồn sau: - Đưa dung lượng mẫu nghiên cứu nhiều xã để khái quát tranh tổng thể quản lý đất đai địa bàn toàn huyện - Bổ sung phân tích định lượng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đất đai địa bàn - Cần xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương đề xuất phương án sử dụng đất phù hợp - Nghiên cứu sâu nội dung văn cấp huyện ban hành nhằm đạo quản lý nhà nước đất đai tốt - Nghiên cứu hệ thống hồ sơ địa cấp, việc chỉnh lý hồ sơ địa theo thẩm quyền, việc áp dụng công nghệ công tác quản lý đất đai sở mối liên kết ba cấp xã, huyện, thành phố việc quản lý hồ sơ địa TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Võ Kim Sơn, biên soạn năm 2017, Giáo trình Lý luận trị - hành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luật Đất đai năm 1987 (1987), Webside Chính phủ Luật Đất đai năm 1993 (1993), Webside Chính phủ Luật Đất đai năm 2003 (2003), Webside Chính phủ Luật Đất đai năm 2013 (2013), Webside Chính phủ TS Lưu Văn Năng, năm 2015, nghiên cứu ảnh hưởng sử dụng đất nông nghiệp đến tài nguyên rừng; Phạm Duy Nghĩa (2008), Biến đất đai thành nguồn tư bản, Nguồn internet William, D.S Huỳnh Thu Ba (2005) Giảm nghèo rừng Việt Nam, Vương Thục Trân dịch, NXB Subur, Jakarta, Indonesia FAO (1995b) Planning for sustainable use of land resources: Towards a new approach, Publications Division, Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome, Italy 10 Nguyễn Hữu Ngữ (2010) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Huế 11 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện nghiên cứu địa 12 Nguyễn Văn Thạo (2005), Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta 13 Hà Quý Tĩnh (2005), Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam, Bộ Tài Chính 14 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân, (2006) Giáo trình Định giá đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai, Thống kê – kiểm kê diện tích đất đai huyện Quốc Oai năm 2015, năm 2018 16 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai năm 2010, năm 2015, năm 2020 17 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai, Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015 18 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai (2013), Báo cáo tổng kết công tác Luật đất đai năm 2003 huyện Quốc Oai 19 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai, Báo cáo kết thực công tác Tài nguyên Môi trường huyện Quốc Oai năm 2010, năm 2015, năm 2019 20 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai (2018), Quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000 ... phân công Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn – Trường Đại học Lâm Nghiệp, thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, TP Hà. .. bổ đất làm cho đất đai ngày phì nhiêu Vấn đề quản lý đất đai bảo vệ môi trường quốc gia giới quan tâm hàng đầu 1.2 Quản lý, quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm Quản lý quản lý nhà nước Quản. .. việc quản lý đất đai vùng nghiên cứu 2) Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 3) Đánh giá thực trạng, tiềm năng, lợi thế, tồn quản lý đất đai 03 xã nghiên cứu