THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đối với NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TRÊN địa bàn QUẬN hải CHÂU, THÀNH PHỐ đà NẴNG

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Những ý kiến khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thế Hân LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, xin cảm ơn thầy, giáo giảng viên khoa Chính sách cơng, thầy phịng đào tạo sau đại học - Học viện Khoa học xã hội Đà Nẵng tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Phú Thái, người tận tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn, từ việc định hướng, lựa chọn đề tài, đến việc xây dựng đề cương triển khai luận văn Thầy có góp ý cụ thể cho luận văn luôn động viên để tơi hồn thành nhiệm vụ Đồng thời, xin cảm ơn đến quan, đoàn thể địa phương nghiên cứu gia đình bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý thầy, để luận văn hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỐI VỚI NGƯ ỜI SAU CAI NGHIỆN 1.1 Các khái niệm 1.2 Mục đích, yêu cầu thực sách cho người sau cai nghiện ma túy 1.3 Quy trình thực thi yếu tố ảnh hưởng đến sách cơng cho người sau cai nghiện ma túy 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 18 2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực sách người sau cai nghiện quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 18 2.2 Thực trạng thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 21 2.3 Quy trình thực thi sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 29 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 42 2.5 Đánh giá chung thực trạng thực sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 44 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Mục tiêu, yêu cầu việc thực thi thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 53 3.2 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 55 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cho người sau cai nghiện đơn vị địa bàn quận Hải Châu 63 3.4 Một số kiến nghị 67 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCĐ CCPCNTNXH GĐ – CĐ LĐTB & XH Lao động Thương binh Xã hội NNMT SCN Người nghiện ma túy sau cai nghiện NSCNMT QLSCN Ban đạo Chi cục phịng chống tệ nạn xã hội Gia đình – Cộng đồng Người sau cai nghiện ma túy Quản lý sau cai nghiện DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 2.2 Đặc điểm người nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng năm 2019 Tổng hợp thống kê tình hình cai nghiện quản lý sau cai (Tính đến ngày 14/12/2019 Trang 21 24 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 Các kênh phổ biến, tuyên truyền sách cai nghiện ma túy Đánh giá hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền Trang 35 36 Đánh giá hiệu phân công, phối hợp 2.3 quan nhà nước thực sách cho người sau cai nghiện ma túy 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy coi hiểm họa loài người thực trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia giới Ma túy làm ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội: Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách người nghiện ma tuý, mối hiểm hoạ tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau, đồng thời cịn tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn ma tuý, quản lý người sau cai nghiện nói riêng trở thành mục tiêu, chương trình tồn cầu Là địa bàn trung tâm thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu thời gian qua cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, tệ nạn ma túy quản lý sau cai nghiện địa bàn quận cấp ủy, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo đạo; lực lượng Cơng an có nhiều cố gắng, tập trung lực lượng sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ, điều tra khám phá làm rõ nhiều vụ án ma túy, bắt giữ, khởi tố nhiều đối tượng; công tác quản lý người sau cai nghiện địa phương đạt nhiều kết quan trọng góp phần giữ vững an ninh trật tự địa bàn quận Tuy nhiên nhìn nhận cách khách quan thấy rằng, công tác quản lý sau cai nghiện ma túy, phòng tránh tái nghiện nhiều bất cập, hiệu chưa cao, chưa theo kịp với diễn biến tình hình, cụ thể là: Cơng tác lãnh đạo, đạo, có đầu tư quan tâm Cấp ủy Đảng, quan đồn thể, tổ chức trị xã hội, song chưa thường xuyên, liên tục, có thời điểm cịn coi nhẹ, bỏ ngõ, tác động chủ quan khách quan Công tác tuyên truyền chưa quan tâm mức, mang tính phong trào Việc ban hành hướng dẫn văn pháp luật chưa thật đồng bộ, tạo khe hở công tác quản lý; nội dung tuyên truyền chung chung, chưa sâu vào chuyên đề, lĩnh vực cụ thể, chưa tác động mạnh, trực tiếp đến số đối tượng có nguy cao Tỷ lệ người sau cai nghiện ma túy chưa có việc làm việc làm không ổn định chiếm tỷ lệ tương đối cao; Cán chuyên trách công tác phòng, chống tệ nạn ma túy cấp phường có nhiều biến động, ảnh hưởng chung đến hoạt động công tác Do vậy, việc nâng cao hiệu công tác cai nghiện quản lý người nghiện ma túy thời gian tới, góp phần hạn chế tối đa hậu tệ nạn ma tuý, xây dựng môi trường tốt đẹp cho xã hội vấn đề cần thiết không cấp, ngành có liên quan mà mối quan tâm gia đình, cộng đồng tồn xã hội Với lý trên, tác giải chọn Đề tài: "Thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề ma túy người nghiện ma túy, nêu số đề tài sau: Đề tài cấp Bộ 2001 “Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị phục hồi” Nguyễn Văn Minh (2001) làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố năm 2003 “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao quản lý cai nghiện sau cai nghiện” TS Nguyễn Thành Công Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn“Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy (Nghiên cứu Thành phố Hà Nội)” tác giả Lê Thị Thanh Huyền, năm 2014 Luận án tiến sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn "Nhu cầu việc làm người sau cai nghiện ma túy" tác giả Tiêu Thị Minh Hường (2015) Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lao động – Xã hội Đỗ Thanh Huyền “Hoạt động hỗ trợ xã hội cho người sau cai nghiện ma túy Thành phố Hịa Bình – Tỉnh Hịa Bình” năm 2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn thực nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu tình hình thực sách cho người sau cai nghiện ma túy - Đánh giá thực trạng yếu tố tình hình thực sách cho người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu thực sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Tổ cai nghiện đối tượng sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 4.2 Nội dung nghiên cứu: - Về nội dung: luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực sách người sau cai nghiện ma túy cai nghiện tự nguyện bắc buộc sở xã hôi Bầu Bàng cộng đồng nội dung: + Phân tích sở lý luận thực sách quản lý người sau cai nghiện sau hồn thành chương trình cai nghiện sở xã hội Bầu Bàng thành phố hòa nhập cộng đồng - Làm rõ thực trạng công tác thực sách quản lý người sau cai nghiện ma tuý quận Hải Châu, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp kiến nghị hồn thiện sách Cơng tác quản lý người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Không gian nghiên cứu tiến hành quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Việc điều tra khảo sát tập trung 13 phường trọng điểm địa bàn quận Hải Châu, gồm UBND phường: Phường Hòa Cường Nam + Phường Hòa Cường Bắc + Phường Hịa Thuận Đơng + Phường Hịa Thuận Tây + Phường Bình Thuận + Phường Bình Hiên + Phường Nam Dương + Phường Phước Ninh + Phường Hải Châu + Phường Hải Châu + Phường Thạch Thang + Phường Thanh Bình phường Thuận Phước - Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp thu thập năm, từ 2015 đến 2019 Giải pháp đề tài đề xuất đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: nhận bố trí việc làm cho đối tượng hồn lương góp phần đảm bảo an sinh xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn, cụ thể: - Phòng Lao động thương binh xã hội quận: Phối hợp với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn có nhu cầu tuyển dụng lao động cho doanh nghiệp hỗ trợ tiếp nhận người nghiện vào làm việc Công an quận: tham mưu tổ công tác cai nghiện gia đình cộng đồng phân cơng cán hỗ trợ giúp đỡ người nghiện ma túy việc thực kế hoạch cai nghiện; phối hợp với gia đình, tổ chức đồn thể nơi người nghiện ma túy cư trú để quản lý, giám sát hỗ trợ người cai nghiện - Hội Doanh nghiệp quận: có kế hoạch vận động doanh nghiệp đóng địa bàn tiếp nhận bố trí việc làm cho đối tượng hoàn lương - UBND phường: đạo ban ngành, đoàn thể xây dựng kế hoạch quản lý, giúp đỡ người nghiện địa phương cai nghiện, tái hịa nhập cộng đồng 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực Mục đích việc kiểm tra việc thực sách hồ sơ đối tượng quản lý sau cai nghiện địa phương nhằm đánh giá chun mơn, việc tn thủ quy trình quản lý người sau cai nghiện địa phương quy định khác có liên quan; kết đánh giá việc thực phân công kèm cặp, giúp đỡ thành viên Ban đạo phường Để kết đánh giá đúng, khách quan, UBND quận Hải Châu cần phải thực biện pháp sau: - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra định kỳ hướng dẫn ngành, 13 phường xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể phù hợp với thực tế địa phương; định kỳ tháng năm tổ chức kiểm tra, thẩm định công nhận kết thực phường theo quy định 61 - Kiểm tra đánh giá chất lượng, hiệu việc phân công thành viên Ban đạo việc kèm cặp, giúp đỡ đối tượng diện quản lý sau cai nghiện địa phương xem xét hồ sơ, danh sách theo dõi đối tượng quản lý địa phương nhằm phản ánh thực trạng, phát hạn chế, thiếu sót mặt hồ sơ thủ tục để khắc phục hạn chế, thiếu sót tốt - Tăng cường kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết đánh giá cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma tuý quản lý sau cai nghiện, qua có biện pháp phối hợp giải kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương 3.2.7 Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán thực sách người sau cai nghiện ma túy Hiện nay, quận Hải Châu nguồn nhân lực làm công tác cai nghiện ma túy cho phường có chun mơn chưa phù hợp, chưa tập huấn chuyên sâu, bên cạnh thành viên BCĐ hoạt động kiêm nhiệm, công việc sở bị tải, áp lực lớn nên khó khăn việc bố trí thời gian triển khai hoạt động chuyên môn, hoạt động liên quan đến quản lý, tư vấn cho người cai nghiện, tổ chức điều trị cắt giải độc Vì thời gian đến quyền quận Hải Châu cần phải thường xuyên củng cố, kiện toàn đội ngũ cán nâng cao lực, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ làm cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy – mại dâm phường Việc phát triển đào tạo chuyên môn, tập huấn kỹ cách khoa học, đặt nhiệm vụ quan trọng cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy thời gian tới 62 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cho người sau cai nghiện đơn vị địa bàn quận Hải Châu 3.3.1 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận - Phối hợp với Phịng Văn hố - Thơng tin quận tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người nghiện cai nghiện tự nguyện theo dõi, hỗ trợ, giúp đỡ người sau cai nghiện thành công Đồng thời, phối hợp với ngành chức tham mưu UBND thành phố hoàn thiện hệ thống văn lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội - Phối hợp với ngành có liên quan lập thủ tục, hồ sơ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật Xử lý vi phạm hành - Giám sát hoạt động Câu lạc sau cai nghiện địa phương phối hợp chặt chẽ với 13 phường cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm, cai nghiện quản lý sau cai nghiện - Phối hợp với lực lượng Công an tham mưu tổ công tác cai nghiện gia đình cộng đồng; phân công cán hỗ trợ giúp đỡ người nghiện ma túy việc thực kế hoạch cai nghiện; phối hợp với gia đình, tổ chức, đồn thể nơi người nghiện ma túy cư trú để quản lý, giám sát hỗ trợ người cai nghiện 3.3.2 Công an quận - Làm tốt công tác tham mưu UBND quận Phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc hàng năm Chỉ đạo công an phường xây dựng mô hình theo hướng tự quản, tự phịng, tự hịa giải để bổ trợ cho mơ hình chung “Tổ dân phố khơng có tội phạm tệ nạn xã hội” - Chỉ đạo lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm, Cảnh sát khu vực phối hợp làm tốt công tác quản lý địa bàn, kịp thời phát hiện, xử lý vấn đề liên quan đến ma túy lập hồ sơ, quản lý, giáo dục người sử 63 dụng ma túy phường, người cai nghiện gia đình, cộng đồng sau cai nghiện hồ nhập cộng đồng 3.3.3 Phòng Y tế, Trung tâm Y tế quận - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định chuyên môn hỗ trợ cắt cơn, điều trị, cai nghiện phục hồi sức khoẻ, chữa bệnh cho người cai nghiện ma tuý Trung tâm Y tế quận sở điều trị thay chất dạng thuốc phiện Methadone - Tổ chức khám sức khỏe ban đầu, lập hồ sơ bệnh án cho người cai nghiện ma túy; xét nghiệm phát chất ma túy xét nghiệm khác để chuẩn bị điều trị cắt xây dựng kế hoạch điều trị, cai nghiện phù hợp với người 3.3.4 Phịng Tài kế hoạch quận Chủ trì phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận hướng dẫn thực kinh phí chương trình cai nghiện ma tuý quản lý sau cai nghiện; nội dung mức chi cho công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện theo quy định hành 3.3.5 Phịng Văn hố - Thơng tin quận - Chủ trì phối hợp với ngành, đồn thể tổ chức tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức tác hại tệ nạn ma túy, thủ đoạn hoạt động bọn buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy để nhân dân hiểu rõ, từ hỗ trợ quan chức phát hiện, xử lý; đặc biệt đối tượng học sinh, sinh viên nhóm đối tượng có nguy cao 3.3.6 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Phối hợp với ngành chức tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túy học đường; đạo cho trường THCS tổ chức triển khai chương trình truyền tổ chức mitting, diễu hành nhân rộng mơ hình “Nhà trường khơng có ma t” 64 3.3.7 Phịng Tư pháp quận - Tổ chức tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy, tội phạm ma túy nhân dân Phối hợp với ngành có liên quan mở lớp bồi dưỡng báo cáo viên tuyên truyền pháp luật phòng, chống ma túy Hướng dẫn quan có liên quan tiếp tục tham gia, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác phịng, chống ma túy tình hình - Phối hợp với quan liên quan tham mưu thực công tác thẩm định hồ sơ người nghiện đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định rà soát quy định phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình 3.3.8 UBND 13 phường - Cụ thể hoá triển khai kế hoạch cụ thể địa bàn thuộc phạm vi quản lý Chỉ đạo lực lượng chức đẩy mạnh công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy; tổ chức quản lý chặt chẽ địa bàn, nắm di biến động người sử dụng, người nghiện ma tuý người quản lý sau cai nghiện - Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tệ nạn ma túy đến đối tượng có nguy cao tệ nạn ma túy; đầu tư nguồn lực, phương pháp thực truyền thơng hình ảnh, phim phóng - Tăng cường vận động người nghiện tham gia cai nghiện tự nguyện Cơ sở xã hội Bầu Bàng; đẩy mạnh hoạt động cai nghiện gia đình - cộng đồng, đảm bảo 100% người nghiện có hộ địa bàn phát xử lý giáo dục xã, phường tổ chức quản lý, cai nghiện gia đình - cộng đồng - Tiếp nhận, quản lý, giáo dục người sau cai nghiện ma túy hoà nhập cộng đồng theo quy trình; phân cơng thành viên BCĐ theo dõi, quản lý, giúp đỡ, cảm hóa đối tượng; hàng tháng có nhận xét cụ thể thái 65 độ đối tượng, đánh giá tiến bộ, chưa tiến có nguy tái nghiện, đồng thời nắm tình hình việc làm đối tượng làm sở tham mưu cho BCĐ phường có hướng đạo quản lý phù hợp - Nâng cao chất lượng sinh hoạt Câu lạc sau cai nghiện địa phương nhằm nắm bắt tâm tư nguyện vọng đối tượng sau cai có hướng quan tâm hỗ trợ sinh kế, vay vốn, giải nhu cầu học nghề, đào tạo nghề miễn phí nhằm hạn chế tái nghiện địa phương - Chủ động đạo ngành chức phối hợp với đồn thể gia đình thường xuyên gặp gỡ động viên, giúp đỡ tinh thần lẫn vật chất; thực sách giảm nghèo, trợ cấp xã hội, hỗ trợ dạy nghề, hỗ trợ pháp lý, tạo việc làm cho người sau cai nghiện, người bán dâm bị xử lý vi phạm hành người bị mua bán trở để họ sớm hòa nhập cộng đồng Quan tâm hỗ trợ, tạo việc làm cho đối tượng quản lý sau cai nghiện thật cần thiết mà khơng có đủ điều kiện tìm việc; lập kế hoạch tổ chức, vận động để thực tốt công tác định kỳ hàng tháng tổ chức họp đánh giá kết thực - Chỉ đạo ban ngành, đoàn thể phường thơng qua hoạt động để phát động phong trào phịng chống ma túy tồn dân Sử dụng có hiệu hệ thống loa, đài truyền thanh, tin phường; tuyên truyền trực tiếp thơng qua hoạt động ban ngành, đồn thể, tổ dân phố, trường học; phổ biến quy định pháp luật công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện Tích cực vận động người nghiện đăng ký hình thức cai nghiện ma túy sở cai nghiện ma túy tự nguyện; giúp đỡ, quản lý người sau cai nghiện ma túy, hướng đến mục tiêu giảm tỷ lệ tái nghiện 3.3.9 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận tổ chức thành viên: 66 - Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đồn niên phối hợp giáo dục, cảm hóa người sau cai nghiện, ý đối tượng có hồn cảnh khó khăn Tăng cường giám sát số niên có nguy dễ bị mua chuộc, lơi kéo vào tệ nạn ma túy, niên khơng có việc làm, thiếu niên hư, vi phạm pháp luật, học sinh học lực yếu không cha mẹ quan tâm giáo dục nhằm chủ động phòng ngừa tệ nạn ma túy - Phối hợp với quyền cấp phịng, ban có liên quan tăng cường tun truyền, giáo dục phòng, chống ma túy cộng đồng dân cư, quan, xí nghiệp…, gắn hoạt động phòng, chống ma túy; phòng, chống mại dâm, HIV/AIDS; phòng, chống tội phạm với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; xây dựng mơ hình “Tổ dân phố, thơn khơng có tội phạm tệ nạn xã hội” xây dựng xã, phường khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với thành phố Đà Nẵng - Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương sách, phổ biến pháp luật Mơ hình điển hình tiến tiến, gương người tốt, việc tốt cơng tác thực sách cho người sau cai nghiện ma túy… đến đông đảo tầng lớp nhân dân hình thức phù hợp, dễ hiểu, trực quan dễ nhớ (tờ rơi, clip, tuyên truyền trực tiếp) tập trung cho đối tượng đích, đối tượng học sinh, sinh viên trường học địa bàn thành phố - Củng cố nguồn nhân lực nâng cao trình độ chuyên mơn cho đội ngũ cán bộ, viên chức, tình nguyện viên sở, điểm tư vấn điều trị sau cai nghiện ma túy để tổ chức tốt dịch vụ hỗ trợ việc thực sách cho cho người sai cai nghiện, người trợ giúp thân thiện người quản trị, quản lý Tập trung nâng cao lực cho đội ngũ 67 cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội từ thành phố đến sở, đặc biệt cộng tác viên thành viên CLB sau cai nghiện - Trong tình phải bảo đảm đủ kinh phí cho cơng tác thực sách cho người sau cai nghiện ma túy để bảo đảm an ninh, trật tự an toàn, ổn định xã hội, môi trường đầu tư sống an lành cho nhân dân 3.4.2 Đối với tổ chức Chính trị - xã hội địa phương - UBND cấp cần nâng cao trách nhiệm cấp cơng thực sách, chất lượng hoạt động mơ hình cai nghiện ma túy, mơ hình hỗ trợ, giảm hại cho người sau cai nghiện ma túy; Bố trí đủ kinh phí để thực cai nghiện ma túy cộng đồng quản lý sau cai nghiện; Phải lồng ghép công tác quản lý sau cai nghiện ma túy với chương trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương - Các cấp, ngành, đơn vị, địa phương cần chủ động nữa, tăng cường phối kết hợp ngang - dọc, trên- để triển khai nhiệm vụ theo chức năng, thẩm quyền giao - Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng thực sách người sau cai nghiện ma túy sở phối hợp với quyền cấp, phát huy sức mạnh tồn dân thực sách người sau cai nghiện ma túy góp phần đảm bảo an ninh trật tự địa bàn - Các địa phương phải thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Từ nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm kiểm điểm góp phần mang lại sách đạt hiệu cao q trình thực thi sách 68 - Đề nghị UBND phường tập trung đạo nâng cao vai trò, trách nhiệm cán phân công, giúp đỡ đối tượng cai nghiện, quản lý sau cai nghiện địa phương Quan tâm đến sách hỗ trợ, giúp đỡ (vay vốn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ sinh kế, tư vấn học nghề…) cho đối tượng cai nghiện ma túy, quản lý sau cai để giúp họ hòa nhập cộng đồng, vươn lên sống 69 Tiểu kết Chương Trong chương 3, tác giả trình bày quan điểm yêu cầu thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Từ làm để tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách người nghiện ma túy, bao gồm: Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; tăng cường phổ biến tuyên truyền sách; thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực sách; xây dựng chế phân công, phối hợp thực hiện; tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực hiện; xây dựng kiện toàn đội ngũ cán thực sách người nghiện ma túy Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn hoạt động thực sách cho người sau cai nghiện ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách cho người sau cai nghiện quận Hải Châu thời kỳ hội nhập có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung vào việc thực sách cho người sau cai nghiện địa bàn quận góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình hình ma túy quận Hải Châu thời kỳ 70 KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu, luận văn “Thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” đạt kết sau đây: Phân tích, khái qt hóa chủ trương, thực sách hành Đảng Nhà nước nói chung quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề thực sách cho người nghiện sau cai Trên sở làm rõ hệ thống khái niệm, phạm trù tạo sở cho việc nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực trạng sách hỗ trợ cho người sau cai nghiện ma túy từ phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ Nhà nước, quan tâm quyền thành phố Đà Nẵng nói chúng, quận Hải Châu nói riêng, thân người nghiện sau cai, gia đình; yếu tố cộng đồng, doanh nghiệp vai trị tổ cơng tác cai nghiện địa phương Từ đánh giá thực trạng, luận văn nêu ưu điểm hạn chế sách cho người sau cai nghiện ma túy, nguyên nhân hạn chế Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp ưu nhược điểm, tác giả đưa giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sách cho người sau cai nghiện ma túy thực đạt hiệu Để công tác hỗ trợ người sau cai nghiện hiệu đem lại sống tốt đẹp cho họ gia đình cộng đồng cần nâng cao đội ngũ nhân viên làm cơng tác phịng, chống Tệ nạn xã hội địa phương nữa, phổ biến kiến thức công tác nghiệp vụ chuyên môn, phát triển cộng đồng Địa phương có chương trình đào tạo cán nguồn để phục vụ lợi ích toàn dân, đồng thời luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách người nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, cụ thể: 71 Một là, phân tích khái quát số vấn đề lý luận thực sách người nghiện ma túy Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách người nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng để thành công hạn chế công tác Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu thực sách người nghiện ma túy quận thời gian tới, bao gồm: Hoàn thiện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách, xây dựng chế phân công, phối hợp thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trình thực hiện, xây dựng kiện tồn đội ngũ cán thực sách người nghiện ma túy Như vậy, cơng tác “Thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” đặt nhiều vấn đề cần phải giải Những sách hệ thống trị tác động đến khả tham gia hoạt động hỗ trợ người sau cai nghiện đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục phải nghiên cứu Đó sở để xây dựng giải pháp khả thi nhằm tăng cường mở rộng hội tìm kiếm việc làm, mở rộng hội giao lưu, học hỏi, tư vấn, hỗ trợ giúp người sau cai nghiện ma túy tái hịa nhập cộng đồng nhanh chóng, hiệu hơn, góp phần phòng, chống ma túy đạt hiệu cao 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thành Công (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao quản lý cai nghiện sau cai nghiện, Đề tài nghiên cứu cấp thành phố Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng đạo biên soạn chương trình, giáo trình, Tập giảng: Phần Khoa học Hành Cao cấp lý luận Chính trị - Hành dung cho đối tượng đào tạo Trung tâm Học viện Hà Nội, 1/2011 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng, vấn đề bản, Nxb CTQG- ST, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam Nguyễn Thị Hằng (2016), Vai trò nhân viên công tác xã hội việc trợ giúp người nghiện ma túy tham gia chương trình Methadone (Nghiên cứu sở điều trị methadone quận Nam Từ Liêm), Luận văn Thạc sỹ Công tác xã hội, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội, Hà Nội Tiêu Thị Minh Hường (2014), Nhu cầu việc làm người sau cai nghiện ma túy, Luận án tiến sỹ tâm lý học, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thanh Huyền (2017), Hoạt động hỗ trợ xã hội cho người sau cai nghiện ma túy Thành phố Hịa Bình – Tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lao động – Xã hội Lê Thị Thanh Huyền (2014), Đề tài Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy (Nghiên cứu Thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội Nguyễn Văn Minh (2001), Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị phục hồi, Đề tài cấp Bộ năm 2001 10 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội, ngày 20/6/2012 11 Quốc hội (2013), Luật phòng chống ma túy, Luật số 13/VBHN-VPQH ngày 23/07/2013 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 Chính phủ quy định về Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy về quản lý sau cai nghiện ma túy; 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định về quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 15 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 14/08/2017 Về việc sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2014 UBND thành phố Đà Nẵng 16 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2016), Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm tệ nạn ma túy theo tinh thần Nghị số 05-NQ/QU ngày 09/3/2012 Quận ủy 17 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2019), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Chỉ thị 37-CT/TU ngày 20/8/2014 BTV Thành ủy về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố 18 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2018), Báo cáo việc chấp hành quy định pháp luật về phòng, chống ma túy theo kết luận Thanh tra công an thành phố 19 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 21 CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính Trị 20 Tạ Hồng Vân (2015), Hoạt động công tác xã hội hỗ trợ điều trị nghiện cho người nghiện ma túy cộng đồng (Nghiên cứu trường hợp Cơ sở điều trị Methadone thuộc Trung tâm phòng chống HIV/AIDS thành phố Nam Định), Luận văn Thạc sỹ Công tác xã hội, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội, Hà Nội 21 Viện nghiên cứu xã hội thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), (20042005), Những giải pháp chủ yếu quản lý, dạy nghề cho NSCNMT chương trình ba năm trường, trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh ... việc thực sách người sau cai nghiện quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 18 2.2 Thực trạng thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 21 2.3 Quy trình thực. .. 2.2 Thực trạng thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng người nghiện ma túy quận Hải Châu Bảng 2.1: Đặc điểm người nghiện ma túy địa bàn quận Hải Châu,. .. phân tích đánh giá thực trạng công tác quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015