THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đối với NGƯỜI có CÔNG với CÁCH MẠNG ở HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Đính Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Học viên A Lăng Den LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Văn Đính, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban, ngành, hội đồn thể huyện Đơng Giang Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận góp ý q thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên A Lăng Den MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm chu trình thực sách người có công với cách mạng 1.2 Đặc điểm, hình thức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người có công với cách mạng 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Thực trạng người có cơng tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua 24 2.2 Tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam 27 2.3 Đánh giá chung thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG ĐỐI VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Định hướng 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam 61 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BMVNAH BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học CCB GĐCM Gia đình cách mạng HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH 10 LHPN Liên hiệp phụ nữ 11 NCC Người có công 12 TBLS Thương binh liệt sĩ 13 TKN Tiền khởi nghĩa 14 UBND Uỷ ban nhân dân Bà mẹ Việt Nam anh hùng Cựu chiến binh Lao động – Thương binh Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Bảng số liệu người chi trả trợ cấp tháng phân bố theo địa bàn Số lượng đối tượng sách xác nhận đến thời điểm năm 2020 Kết tổng rà soát việc thực sách ưu đãi người có cơng Số lượng người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn huyện Số liệu cấp thẻ BHYT cho đối tượng sách qua năm Số lượng người có cơng thân nhân điều dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn huyện từ năm 2016-2020 Số lượng em người có cơng hỗ trợ học phí từ năm 2016-2020 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho đối tượng sách, người có cơng năm 2016-2020 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp, xây nghĩa trang liệt sĩ qua năm (từ 2016-2020) Số liệu kinh phí nâng cấp, xây bia chiến tích, nhà lưu niệm từ năm 2016-2020 Số liệu cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Trang 26 33 35 37 38 40 41 42 44 44 45 2.12 Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH từ năm 2016-2020 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 (Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng 06 năm 2012), rõ quan điểm mục tiêu: Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội.Chính sách ưu đãi người có cơng ASXH phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tập trung tổ chức thực thi tốt Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng; đồng thời, tiếp tục hồn thiện sách NCC, trọng giải trường hợp cịn tồn đọng [1] Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ kết đạt lĩnh vực an sinh xã hội là: ‘Từng bước hoàn thiện đồng thực có hiệu sách xã hội, sách dân tộc, tơn giáo; phát triển thị trường lao động, hướng tới xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ, tiệm cận tiêu chuẩn quốc tế Bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm phúc lợi xã hội cho người dân; thực ngày tốt sách người có cơng; tiếp tục cải thiện sách tiền lương; mở rộng bảo hiểm xã hội (tỉ lệ bảo hiểm y tế đạt 90%)” [11] Báo cáo trị rõ phương hướng, giải pháp” “Hoàn thiện thực tốt luật pháp, sách người có cơng sở nguồn lực Nhà nước xã hội, bảo đảm người có cơng gia đình có mức sống từ trung bình trở lên địa bàn cư trú Cân đối ngân sách để tiếp tục thực việc nâng mức trợ cấp xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng, giải sách người có cơng; nâng cấp cơng trình "đền ơn đáp nghĩa" [11] Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua triển khai, tổ chức thực nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, bất cập phương diện Để góp phần thực tốt thực sách người có cơng với cách mạngtơi chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam”, để làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao học ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả tiếp cận cơng trình khoa học, tài liệu viết nghiên cứu sau đây: * Tài liệu nghiên cứu dạng Tạp chí, chuyên đề: - Nguyễn Thị Hằng (năm 2005), Bài viết Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi XH thương binh, gia đình liệt sỹ, NCCVCM, đăng Tạp chí Cộng sản số Tác giả nêu nét khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ NCC 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội - Lê Thị Liên, chuyên đề nghiên cứu “Suy nghĩ từ lời dặn Bác Hồ thương binh, liệt sĩ Di chúc” in tập sách tài liệu “Giá trị nhân văn Di chúc Hồ Chí Minh” Trường Đại học KHXH NV Hà Nội Bảo tàng Hồ Chí Minh tổ chức Nhà xuất Thanh niên ấn hành năm 2009 Chun đề nghiên cứu phân tích, trình bày rõ quan điểm HCM lớp người hy sinh tổ quốc độc lập tự Với cách tiếp cận đó, tác giả khẳng định sâu sắc chân giá trị tư tưởng HCM sách NCC với CM; ý nghĩa thời q trình tổ chức thực thi sách NCC bối cảnh - Phạm Thị Hải Chuyền (năm 2014), Bài viết “Tăng cường đa dạng hóa nguồn lực tài nhằm thực hiệu sách ưu đãi NCCVCM”, đăng Tạp chí Cơng sản Online ngày 15 tháng năm 2014 Bài viết rõ chăm lo đời sống NCC với cách mạng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể tinh thần, truyền thống “uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Hiện nay, ưu đãi NCC thực thơng qua hai nguồn lực tài chính, từ nguồn NSNN nguồn xã hội hóa Theo định hướng cải cách sách trợ cấp ưu đãi NCC đến năm 2020, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc bảo đảm tổ chức thực tốt sách ưu đãi NCC, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Như vậy, có nghĩa nguồn lực tài từ Nhà nước giữ vai trò chủ yếu thực sách ưu đãi NCC - Nguyễn Phú Trọng (năm 2017), Bài viết “Thực tốt sách ưu đãi NCC tình cảm thiêng liêng trách nhiệm cao tất hệ thống trị toàn dân”, đăng tải Báo Nhân dân điện tử, Thứ Năm ngày 27 tháng năm 2017 Bài viết khẳng định "Uống nước nhớ nguồn", "Ăn nhớ người trồng cây" đạo lý truyền thống nghìn đời dân tộc ta “70 năm qua, 30 năm tiến hành công đổi mới, Ðảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, NCC với cách mạng” Đồng thời nhấn mạnh cần nhận thức sâu sắc rằng, thực tốt sách ưu đãi NCC vừa tình cảm thiêng liêng, vừa trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân; quan điểm thể Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017 Ban Bí thư "Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác NCC với cách mạng" - Đào Ngọc Lợi, Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển, Tạp chí Lao động xã hội, tháng 07 năm 2017 Bài viết khái quát thành tựu qua 70 năm sách ưu đãi người có cơng Đồng thời rõ, bên cạnh kết đạt được, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng bộc lộ hạn chế, bất cập; cần có định hướng hồn thiện sách ưu đãi người có cơng - Vũ Duy, Tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng, thiết thực thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn” dân tộc, Tạp Chí Cộng sản điện tử 16/7/2018 Bài viết rõ 71 năm qua hệ thống pháp luật, sách ưu đãi NCC bước hoàn thiện thực đồng bộ; góp phần vơi bớt khó khăn, vất vả NCC; bảo đảm cho NCC có mức sống trung bình xã hội Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật ưu đãi NCC hành đáp ứng thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước NCC Tuy nhiên, số bất cập, tồn đọng địi hỏi phải có nỗ lực giải pháp đột phá quan quản lý việc giải - Đào Ngọc Dung, Thực tốt sách ưu đãi người có cơng gia đình người có cơng lương tâm, tình cảm trách nhiệm tồn xã hội, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 07/2018 Bài viết phân tích kết đạt việc thực sách ưu đãi NCC gia đình NCC; đồng thời rõ bước vào thời kỳ mới, việc giải sách ưu đãi NCC gia đình NCC cần phải đổi tăng cường theo hướng tiếp tục nâng cao nhận thức, tạo thống tồn xã hội cơng tác NCC với đất nước Tác giả đề xuất giải pháp nhằm thực mục tiêu “phấn đấu đến năm 2020 100% gia đình NCC có mức sống cao mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú; đến năm 2020 giải hồ sơ tồn đọng xác nhận người có cơng với đất nước; hoàn thành việc hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà người có cơng năm 2018 cho đối tượng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ” - Trần Đơn, Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản Online 26/7/2018 Bài viết khẳng định rằng, sách lớn Đảng, cán bộ, công chức công tác huyện miền núi cịn khó khăn huyện Đơng Giang, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao trách nhiệm, tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc nhân dân nói chung, người có cơng gia đình sách nói riêng Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Thứ năm, xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức LĐ-TB&XH nói riêng: Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến công sở phải có quyền nhận thơng tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước, quyền Văn hóa cơng sở có vai trị quan trọng việc tạo niềm tin nhân dân hành đặc biệt cơng tác thực chế độ, sách, giao tiếp, hướng dẫn người có cơng với cách mạng thân nhân họ.Để thực yêu cầu nói lĩnh vực LĐTB&XH, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo, tập huấn chuyên ngành Lãnh đạo đơn vị phải tạo chế tốt để cán bộ, cơng chức có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có công với cách mạng Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Đơng Giang cách toàn diện Nội 67 dung kiểm tra, tra cần tập trung vào vấn đề như: nhận thức, trách nhiệm, lực tham mưu đề xuất tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn, phương pháp, tác phong công tác cấp uỷ, quan thực sách cán sách; việc chấp hành chế độ, nguyên tắc, thủ tục, quy trình Quá trình kiểm tra, tra xử lý sai sót, tiêu cực thực sách phải nắm vững phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”, dựa vào nhân dân, dư luận xã hội, làm sở để tiến hành Việc kiểm tra phải có nếp, giữ vững nguyên tắc, bám sát sở, theo hướng: tăng cường công tác giám sát cấp với cấp dưới, phận phận tài với phận thực sách ngược lại, phận tư pháp, phận cửa với cán sách xã ; tổ chức trị - xã hội với cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng địa phương, đơn vị, kết hợp kiểm tra, tra thường xuyên, định kỳ với đột xuất Khi tra, kiểm tra cần phải vào pháp luật, văn hướng dẫn liên quan đến sách Q trình tra phải tuân thủ quy định, thủ tục, nguyên tắc, chặt chẽ giải phải thấu tình đạt lý Thường xuyên theo dõi, nhắc nhở cán sách tác phong phục phụ nhân dân, giáo dục, hướng dẫn kỹ giao tiếp Kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức làm tốt công tác sách; kỷ luật, điều chuyển cán thiếu trách nhiệm, thiếu lực cố tình làm trái pháp luật theo quy định Kiên xử lý nghiêm vụ việc tiêu cực, giải dứt điểm khiếu nại đối tượng sách, khơng để dây dưa kéo dài, hình thành tích tụ vấn đề xúc, tiềm ẩn ổn định trị - xã hội, ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết nội đơn vị, địa phương niềm tin nhân dân, người có cơng Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa 68 3.2.5 Chú trọng công tác lưu trữ, cập nhật thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý, cải cách hành Hiện nay, hồ sơ người có cơng với cách mạng qua thời kỳ tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Đơng Giang nói riêng lưu trữ đầy đủ Sở LĐ-TB&XH theo quy định, Phòng LĐ-TB&XH huyệnvà xã hồ sơ người có cơng lưu trữ khơng đầy đủ hầu hết Thông tư Bộ LĐTB&XH quy định việc hướng dẫn lưu trữ hồ sơ người có cơng Sở LĐTB&XH tỉnh, việc lưu trữ hồ sơ liệu hồ sơ người có cơng đơn vị nói nhiều không trọng, việc lưu trữ, cập nhật thông tin người có cơng địa bàn khơng đầy đủ Cho nên, cần đến thông tin người có cơng để hướng dẫn, thực chế độ, sách liên quan, Phịng LĐ-TB&XH huyện, xã phải liên hệ Sở LĐ-TB&XH tỉnh để đề nghị cung cấp thơng tin Để khắc phục vấn đề Lãnh đạo đơn vị phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH cấp cần quan tâm đến việc trang bị thiết bị tủ, giá, sổ sách, máy tính, máy photocopy, xây dựng sở liệu phục vụ công tác lưu trữ, trọng đến việc cập nhật thông tin người có cơng với cách mạng.Thường xun kiểm tra việc thực công tác đơn vị, đồng thời tạo điều kiện để cán tham gia các lớp tập huấn, lớp học công tác lưu trữ, sử dụng máy tính, sở liệu Trong cơng tác cải cách hành cần sớm đưa thủ tục hồ sơ đề nghị xác nhận, giải chế độ người có cơng vào hệ thống cửa Thực quy trình, trình tự, thủ tục, lưu trữ hồ sơ người có cơng theo quy định trừ trường hợp phải bổ sung giấy tờ ngồi quy định để hồn thiện hồ sơ, khơng thiết phải lập thành cho loại hồ sơ hồ sơ đề nghị tặng thưởng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam anh hung”, hồ sơ đề nghị tặng thưởng Huân chương độc lập để lưu trữ tất quan liên quan đến việc xét duyệt hồ sơ, tránh lãng phí tiền bạc nhân dân, lưu tờ trình, danh sách, cơng văn liên quan thơng tin hồ sơ 69 máy tính hay sở liệu quan liên quan đến việc xét duyệt, hồ sơ gốc lưu quan giải chế độ, sách; quan định cơng nhận quan có nhu cầu lưu trữ hồ sơ y sao, photo lại để lưu 3.2.6 Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ khác Quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, định hướng cải cách đến năm 2020” toàn xã hội nội dung sách thương binh - liệt sĩ, người có cơng với cách mạng, tổ chức thực ngày hiệu chương trình chăm sóc người có cơng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề có ý nghĩa trị - xã hội to lớn.Mặc dù khoản trợ cấp, phụ cấp, ưu đãi người có cơng khơng nằm nhóm chi thường xun phải tiết kiệm 10% theo nghị Đảng Quốc hội, bối cảnh ngân sách nhà nước thực sách trợ cấp, ưu đãi người có cơng cịn hạn hẹp, cần có giải pháp tích cực việc đa dạng hóa việc huy động, tăng cường nguồn lực tài chính, sử dụng quỹ từ nguồn xã hội, doanh nghiệp, người dân người, mục đích kết hợp với việc sử dụng ngân sách nhà nước có cách hiệu Để sử dụng nguồn tài từ ngân sách thực ưu đãi người có cơng hiệu quả, ngồi quy định, chế tài việc cấp phát sử dụng, quản lý ngân sách, Nhà nước cần tập trung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng cách chi tiết, cụ thể, hợp lý để sách người có cơng thực sách ưu đãi Nhà nước, bảo đảm tương quan hợp lý sách người có công Việc nghiên cứu cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi, mức trợ cấp người có cơng bảo đảm công bằng.Đối với huy động nguồn lực tài từ xã hội, tổ chức, doanh nghiệp người dân cần có sách, chế khuyến khích tham gia phát huy 70 vai trị cá nhân, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp thực công tác chăm sóc người có cơng; tận dụng nguồn lực tài từ nước ngồi, kiều bào.Cơng tác tun truyền, giáo dục truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” đẩy mạnh quần chúng nhân dân tạo sở cho việc huy động tài chính; trì ổn định mơ hình huy động sử dụng tài hiệu cho cơng tác chăm sóc người có cơng, mơ hình tốt, hữu ích cần nhân rộng, phổ biến, chí cần biểu dương, khen thưởng Các quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” địa phương tổ chức cần đa dạng hóa cách thức sử dụng hiệu quả, có sách khuyến khích xây dựng quỹ đồng thời quản lý, sử dụng quỹ minh bạch, mục đích hiệu Để thực việc đa dạng tăng cường huy động nguồn lực để thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Đơng Giang, biện pháp chung nêu trên, luận văn đưa số biện pháp sau: - Trước hết, cấp ủy Đảng, quyền huyện xã cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác Về quản lý ngân sách Trung ương trợ cấp ưu đãi người có cơng, xã trì thực tốt công tác chi trả, thực chế độ sách người có cơng với cách mạng thân nhân họ đúng, đủ, kịp thời Cần có biện pháp giám sát cơng khai, chặt chẽ cơng tác chi trả chế độ cán LĐ-TB&XH với phận Tư pháp (thực công tác khai tử) gia đình người có cơng trường hợp người có cơng thân nhân từ trần, thơi hưởng tuất hàng tháng hết tuổi hưởng để tránh trường hợp cán xâm tiêu kinh phí chi trả làm lịng tin người có cơng, nhân dân đơn vị, tổ chức, làm ảnh hưởng đến cơng tác huy động nguồn lực thực sách ưu đãi người có cơng - Tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa dứt diểm hạng mục hư hỏng cơng trình nghĩa trang liệt sỹ, cơng trình ghi cơng liệt sỹ Hàng năm, huyện trích phần lớn kinh phí Trung ương địa phương để thực công tác hạng mục cần sửa chữa, xây dựng 71 nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình ghi cơng cịn kinh phí năm khơng đủ Có thể giảm kinh phí từ nguồn Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” địa phương dành cho hoạt động khác đến năm để sửa chữa, xây dựng dứt điểm hạng mục - Đa dạng hóa việc sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” Hầu hết phường sử dụng Quỹ cho công tác thăm, hỏi, tặng q người có cơng, gia đình sách, thăm viếng nghĩa trang Lễ, Tết Có thể sử dụng nguồn Quỹ để thực hoạt động khác hỗ trợ, cấp học bổng cho em gia đình thương binh, liệt sĩ, gia đình sách để cháu có điều kiện học tập tốt giúp đỡ, tạo việc làm cho cháu trường Để tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện sống cho người có cơng số xã sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, trồng rừng, trồng dược liệu (cây ba kích) mời chuyên gia tập huấn hướng dẫn hỗ trợ vốn, hướng dẫn mơ hình phát triển kinh tế trang trại cho gia đình sách, trợ cấp, giúp đỡ người có cơng bị bệnh nặng, có hồn cảnh khó khăn Qua nhân dân, tổ chức trị - xã hội, Hội đặc thù, người có cơng thấy vai trị phương pháp sử dụng hiệu quả, thiết thực Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, từ cơng tác huy động Quỹ nhiều thành phần xã hội quan tâm đóng góp Cơng tác biểu dương, khen thưởng, nhân rộng gương người có công làm kinh tế giỏi cần quan tâm thường xun Có thể hỗ trợ tài cho người có cơng làm kinh tế thơng qua việc cho vay vốn, tích cực hỗ trợ hướng dẫn mơ phương pháp, kỹ thuật, kinh nghiệm làm kinh tế Khi thành cơng, thân người có công chia sẻ với đồng đội (thông qua Hội Cựu chiến binh), giúp đỡ cho nhân dân nơi cư trú công ăn việc làm 3.2.7 Một số kiến nghi việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thời gian qua, với Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi) , tiếp đời hàng loạt Nghị định, 72 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn ngày phù hợp với phát triển đất nước tình hình Các đối tượng thụ hưởng sách mở rộng phân định rõ ràng hơn; bổ sung thêm số chế độ ưu đãi mới; tạo mối tương quan hợp lý mức trợ cấp cho đối tượng khác nhóm đối tượng sách; xây dựng mức trợ cấp ưu đãi (mức chuẩn) không dựa vào tiền lương tối thiểu chung mà theo mức sống trung bình xã hội, điều chỉnh theo định kỳ; phân cấp trách nhiệm thực sách ưu đãi người có cơng phù hợp với xu hướng q trình cải cách hành Qua thực hiện, đổi sách ưu đãi người có cơng khẳng định đắn, thể đầy đủ, sâu sắc tính ưu việt chế độ ta, truyền thống đạo lý tốt đẹp “uống nước nhớ nguồn" dân tộc ta, nhân dân đối tượng sách đồng tình, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng với cách mạng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy cịn có bất cập tồn tại, như: tư xây dựng sách chưa mang tính tổng thể, tồn diện, có nội dung chưa phù hợp với biến đổi phát triển kinh tếxã hội địa phương, địa phương có tính đặc thù; có quy định sách cịn bất hợp lý; số điều kiện hưởng sách chưa cụ thể hóa kịp thời nên việc tổ chức thực lúng túng, thiếu thống nhất; chưa phân cấp mạnh quyền hạn gắn với trách nhiệm Những hạn chế, vướng mắc cần phân tích, khắc phục, nhằm tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trên sở vướng mắc, khó khăn q trình triển khai, thực nêu trên, cần tiếp tục thực giải pháp sau: - Việc hoạch định sách cơng nói chung sách ưu đãi người có công cần trọng đến tham gia chuyên gia, nhà khoa học, đặc biệt tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng người có cơng chịu ảnh hưởng sách Cần tiến hành khảo sát 73 tình hình đối tượng chịu ảnh hưởng sách để có sở xây dựng sách sát với thực tiễn tổ chức Hội thảo có có mặt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia liên quan, đặc biệt đại diện người có cơng, nhân chứng sống có nhiều đóng góp, có nhiều am hiểu địa phương liên quan đến sách ban hành Qua đó, nhà làm luật nhận nhiều góp ý, thơng tin sát thực từ khứ Ngoài ra, việc hoạch định sách thực thi sách người có cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế - Đối với vướng mắc, khó khăn trình thực pháp luật ưu đãi người có cơng theo quy định hành địa bàn huyện, Phòng LĐTB&XH xã thường xuyên phối hợp cập nhật, kịp thời báo cáo Sở LĐTB&XH tỉnh Quảng Nam để Sở tổng hợp, báo cáo Bộ LĐ-TB&XH giải quyết, đồng thời nhắc lại vướng mắc mà Bộ chưa có hướng dẫn phản hồi Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức làm sách cấp cần tận tình, khéo léo hướng dẫn, giải thích hợp tình, hợp lý trường hợp vướng mắc chờ hướng dẫn giải Tiểu kết Chương “Hoàn thiện thực tốt luật pháp, sách người có cơng sở nguồn lực Nhà nước xã hội, bảo đảm người có cơng gia đình có mức sống từ trung bình trở lên địa bàn cư trú Cân đối ngân sách để tiếp tục thực việc nâng mức trợ cấp xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng, giải sách người có cơng; nâng cấp cơng trình "đền ơn đáp nghĩa" định hướng việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận 74 thức xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách người có cơng với cách mạng.Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia thực sách người có cơng với cách mạng nhằm bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người có cơng Củng cố máy đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách người có cơng cải cách hành lĩnh vực người có cơng Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có cơng với cách mạng Chú trọng công tác lưu trữ, cập nhật thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, cải cách hành Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ khác Tiếp tục hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 75 KẾT LUẬN Thực sách người có cơng với cách mạng trách nhiệm hệ thống trị tồn Đảng, toàn dân Qua thời kỳ, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm người có cơng với nước Chăm lo đời sống người có cơng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Có thể nói, sách ưu đãi người có cơng ln chiếm vị trí quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Hơn 70 năm qua, khởi đầu từ Sắc lệnh 20/SL, ngày 16/2/1947, “Quy định chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” với đối tượng sách Đến nay, hệ thống sách ưu đãi người có cơng ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng bước bổ sung, sửa đổi Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng, đối tượng, sách, nội dung ưu đãi người có cơng luật pháp Nhà nước bảo vệ, nhân tố động viện, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng, bảo đảm sống người có cơng gia đình có cơng với nước Từ triển khai tổ chức thực sách người có cơng đến nay, giai đoạn 2016-2020, huyện Đông Giang tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc pháp lệnh ưu đãi người có cơng đạt thành tựu quan trọng.Cùng với vai trò chủ đạo Nhà nước, cơng tác chăm sóc người có cơng, huyện huy động tiềm to lớn cộng đồng tham gia hoạt động, phong trào có ý nghĩa thiết thực như: Huy động quỹ đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng quà hàng năm cho gia đình sách; hoạt động hành quân nguồn; hành quân địa đỏ; giỗ liệt sĩ cho thân nhân liệt sĩ đơn thân; thắp nến tri ân mộ nghĩa trang liệt 76 sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà, làm đẹp bàn thờ; phong trào cựu chiến binh tham gia giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo,… góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách người có cơng vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, trình tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng cịn hạn chế định; là: mức chuẩn để tính trợ cấp thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội người có cơng quy định pháp lệnh ưu đãi người có cơng Một số sách ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, việc làm cho người có cơng cịn chưa đáp ứng nhu cầu; việc tìm kiếm xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin, chưa đáp ứng mong mỏi thân nhân liệt sĩ; phận nhỏ người có cơng chưa xác nhận thụ hưởng chế độ ưu đãi.… Những hạn chế, bất cập gây thiệt thịi cho đối tượng sách, khó khăn quyền cấp việc tổ chức thực sách, mà cịn ảnh hưởng đến chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng Vì vậy, hồn thiện sách ưu đãi người có cơng cách mạng đòi hỏi mang yếu tố khách quan cần thiết để sách thực vào sống cách đầy đủ, xác, cơng bằng, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân Để nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam cần thực đồng giải pháp sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách người có cơng với cách mạng.Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia thực sách người có cơng với cách mạng nhằm bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người có cơng Củng cố máy đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách người có cơng cải cách 77 hành lĩnh vực người có cơng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có công với cách mạng Chú trọng công tác lưu trữ, cập nhật thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý, cải cách hành Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ khác Tiếp tục hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 (Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng 06 năm 2012) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, (sửa đổi) văn hướng dẫn Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH - Bộ Quốc phịng (2013), Thơng tư liên tịch 28/2013/TTLT- BLĐ-TB&XH- BQP hướng dẫn xác nhận liệt ssĩ, thương binh, ngườii hưởng sách thương binh chiến tranh khơng có giấy tờ Bộ Y tế - Bộ LĐ-TB&XH (2014), Thông tư liên tịch 41/2014/TTLTTYT- BLĐTBXH hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan phơi nhiễm với chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ Chi Cục thống kê huyện Đông Giang (2016), Niên giám thống kê huyện Đơng Giang năm 2016 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống dân lập từ năm học 2010 - 2015 Chính phủ (2012), Nghị định 106/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ LĐ-TB&XH Chính phủ (2013), Nghị định 31/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công , Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước nay, định hướng đến năm 2020 Tạp chí Cộng sản, (số 837) 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1946), Thư gửi đồng bào Nam 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 12 Đảng tỉnh Quảng Nam (2020) Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Quảng Nam lần thứ XIII 13 Đảng huyện Đông Giang (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng 15 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Kiên (2012), Chính sách người có cơng – trách nhiệm tồn xã hội, Tạp chí Tun giáo số 17 Bùi Sỹ Lợi (2016), Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng hồn thành xác nhận người có cơng , Tạp chí Cộng sản (số 885) 18 Lịch sử Đảng huyện Đông Giang giai đoạn 1945–1975 (2001) Nxb Đà Nẵng 19 Lịch sử Đảng huyện Đông Giang giai đoạn 1975-2015 (2015) Nxb Đà Nẵng 20 Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 21 Nghị số 108/2015/NQ- HĐND ngày 09/7/2015 HĐND tỉnh Quảng Nam thông qua chuẩn hộ nghèo, cận nghèo, áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 22 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Đông Giang, Báo cáo tổng kết năm báo cáo công tác năm 2016 đến 2020 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQ-BLĐTBXH ngày 10/10/2014 Liên Nội vụ, Bộ Quốc Phòng, Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP Chính phủ 25 UBMTTQ Việt Nam, Hội LHPN, Hội CCB, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Liên đoàn Lao động huyện, báo cáo tổng kết năm, báo cáo công tác năm 2016 đến năm 2020 26 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Giang, Báo cáo tổng kết năm báo cáo công tác năm 2016 đến năm 2020 27 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội 28 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều qui định danh hiệu vinh dự Nhà nước, Bà mẹ VNAH, Hà Nội 29 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội 30 Hồng Vinh (2012), Đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn Tạp chí Tun giáo số 31 Viện ngơn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng Trang web 32 www.nld.com.vn 33 www.baocongthuong.com.vn/quang-nam-thuc-hien-tot-chinh-sachnguoi-co-cong 34 baochinhphu.vn/Doi-song/Quang-Nam-Cham-lo-cho-nguoi-co-cong 35 www.baomoi.com ... yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người có cơng với cách mạng 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM ... 2.1 Thực trạng người có cơng tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua 24 2.2 Tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang,. .. người có cơng với cách mạng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm chu trình thực sách người có cơng với