Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện lương sơn, tỉnh hòa bình​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  - - NGUYỄN BÁT PHÁP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRẦN HỮU VIÊN HÀ NỘI, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Đồng thời tơi xin cam đoan q trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Bát Pháp ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý Đất đai Phát triển nông thôn người truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới Thầy Trần Hữu Viên, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Lương Sơn UBND xã quan huyện, hộ gia đình, người nơng dân xã tận tình phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình vấn, thu thập thơng tin để hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi mong nhận thông cảm đóng góp ý kiến thầy giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Bát Pháp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4.Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .4 2.1.1 Khái niệm đất đai .4 2.1.2 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1.3 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội 2.1.5 Các nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 11 2.1.6 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 11 2.1.7 Vai trò ý nghĩa công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 18 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .21 2.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế Giới 21 2.3.2 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 2.3.2 Hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thi hành Luật Đất đai 1993 đến tỉnh Hịa Bình 26 PHẦN3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 28 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 iv 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 3.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực tế 29 3.3.3 Phương pháp tiếp cận hệ thống 29 3.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê 29 3.3.5 Phương pháp so sánh 30 3.3.6 Phương pháp chuyên gia 30 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lương Sơn 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN 42 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Lương Sơn 42 4.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Lương Sơn 47 4.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LƯƠNG SƠN ĐẾN NĂM 2020 50 4.3.1 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2018 50 4.3.2 Đánh giá kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lương Sơn 54 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN LƯƠNG SƠN ĐẾN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔITRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN 4.4.1 Đánh giá tác động kinh tế 4.4.2 Đánh giá tác động xã hội 60 60 60 61 4.4.3 Đánh giá tác động môitrường 4.4.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả năng bảo đảm an ninh lương thực 62 v 4.4.5 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độảnh hưởng đến đời sống hộdân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 62 4.4.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình đôthị hóa phát triển hạ tầng 4.4.7 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả năng khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệche phủ 4.4.8 Đánh giá tác động q trình đôthị hóa đến sử dụng đất 4.4.9 Tác động việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất đôthị đến việc làm người dân 4.4.10 Tác động đến lao động việc làm 63 63 64 66 67 4.5 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 68 4.5.1 Những tồn chủ yếu 68 4.5.2 Nguyên nhân tồn 68 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TẠI HUYỆN LƯƠNG SƠN .70 4.6.1 Giải pháp sách 70 4.6.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 71 4.6.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 72 4.6.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường .72 KẾT LUẬN – TỒN TẠI - KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lương Sơn năm 2018 47 Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Lương Sơn 48 Bảng 4.2 Tình hình biến động cấu sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 – 2018 huyện Lương Sơn 50 Bảng 4.3: Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .55 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 4.1: Sơ đồ vị trí huyện Lương Sơn tỉnh Hồ Bình Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Lương Sơn Biểu đồ 4.1: Biến động diện tích đất đai huyện Lương Sơn giai đoạn 2015 - 2018 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCHQS Ban huy quân BQL Ban quản lý BTL Bộ tư lệnh BQ Bình quân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐC–XD Địa – xây dựng ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận KT–XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” (Luật đất đai, 1993) Trong bối cảnh, đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển tồn cầu, cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa chuyển biến nhanh, với việc thị hóa diễn ở khắp tỉnh, thành tồn quốc việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững quan trọng cần thiết Bởi đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt thay xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất cao Chính việc quy hoạch sử dụng đất hiệu nhu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải hoạch định cụ thể khoa học Do đó, quy hoạch sử dụng đất ngày có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cần có tầm nhìn dài hạn cho tương lai, việc thực quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch sử dụng đất cần phải dựa vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý Nhà nước đất đai Lương Sơn huyện có 20 đơn vị hành trực thuộc, gồm thị trấn 19 xã Hiện nay, địa bàn huyện Lương Sơn hình thành khu đô thị khu đô thị Vườn Đào, khu đô thị Vườn Mai, khu đô thị Việt Âu Theo Quyết định số 2431/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 phát triển nâng cấp đô thị Lương Sơn lên thị loại IV Theo đó, nhu cầu sử dụng đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất ngày tăng Quá trình nâng cấp đầu tư sở hạ tầng, kiến trúc cảnh quan đô thị để đảm bảo 69 để xảy tình trạng vi phạm đất đai, thực quy trình, thủ tục không theo quy định - Việc công khai quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, cịn mang tính hình thức - Hạn chế việc lập quy hoạch, việc dự đoán nhu cầu phân bổ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nội nông nghiệp chưa coi trọng, bố trí khơng hợp lý Vì vậy, dẫn đến tình trạng vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, sử dụng đất sai mục đích xảy địa bàn, gây khó khăn công tác quản lý xử lý theo quy định - Công tác đạo, ban hành văn để thực công tác quản lý nhà nước đất đai kết hợp với việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng kết thực quy hoạch đạt thấp, công tác quản lý đất đai chưa nâng cao, việc sử dụng đất người dân, tổ chức, công ty, doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao Công tác kiểm tra, xử lý lĩnh vực quản lý đất đai ở địa phương cịn bng lỏng dẫn đến tình trạng thực chuyển mục đích sử dụng đất không theo phương án quy hoạch Việc phát vi phạm xử lý ở số địa phương chưa kịp thời, không kiên - Quy trình, thủ tục hành chậm áp dụng theo quy định dẫn đến tiến độ thực dự án kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, thời gian thực dự án - Việc điều tra, khảo sát giá đất, định giá đất mang tính hình thức, dẫn đến kết thực cho mục đích chưa đem lại hiệu cao - Hồ sơ địa chưa chưa đầy đủ, việc cập nhật, chỉnh lý chưa kịp thời, độ xác chưa cao, điều dẫn đến khó khăn công tác quản lý đất đai địa bàn, đặc biệt sau thực chương trình xây dựng nông thôn thực chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền đổi - Ở số sở, công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng chưa sâu sát; quản lý, kiểm tra quyền chưa chặt chẽ, xử lý thiếu kiên quyết; việc tham mưu cán chun mơn chưa tích cực, tinh thần trách nhiệm chưa cao - Việc xử lý tồn đọng, vi phạm đất đai chưa tích cực Năng lực, tinh thần trách nhiệm số cán phịng Tài ngun Mơi trường cán địa xã, thị 70 trấn cịn hạn chế Nhận thức phận nhân dân pháp luật đất đai chưa cao, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TẠI HUYỆN LƯƠNG SƠN 4.6.1 Giải pháp sách - Triển khai kịp thời sách Pháp luật quản lý đất đai ban hành kịp thời văn đạo, hướng dẫn thực theo thẩm quyền UBND huyện - Kiến nghị hoàn thiện quy định giao đất, cho th đất; có sách đền bù, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định theo bảng giá quy định Nhà nước theo chế thoả thuận nhà theo quy hoạch; cơng trình giao thơng, cơng trình trọng điểm địa đầu tư chủ sử dụng đất đảm bảo cơng bằng, bình đẳng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; đồng thời đảm bảo tiến độ thực cơng trình, dự án bàn huyện - Chính sách lĩnh vực nông nghiệp: Hạn chế tới mức thấp việc chuyển đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa Xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa nước cần bảo vệ nghiêm ngặt Ban hành chế, sách nhằm thực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Đổi phương thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng phát triển đa dạng loại hình kinh tế gắn với chun mơn hố, hợp tác hố cao - Chính sách lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ: Có chế sách khuyến khích phát triển thành phần kinh tế địa bàn huyện, thực sách phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ; hỗ trợ lãi suất tiền vay, chấp vay vốn, thời hạn miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập ưu đãi khác - Về chế sách khuyến khích đầu tư: Đề xuất việc thực miễn, giảm tiền thuê đất cho số lĩnh vực ngành nghề, đặc biệt ngành trọng điểm, mũi nhọn, xây dựng kết cấu hạ tầng hỗ trợ chi phí bồi thường, giải phóng mặt để xây dựng cụm công nghiệp; hỗ trợ đào tạo nhân lực, khoa học - công nghệ, tiêu thụ sản phẩm sách xúc tiến đầu tư; khắc phục bất cập thủ tục hành chính, có chế phối hợp hiệu nhanh chóng sở, ban, ngành liên quan trình gi ải thủ tục cho nhà đầu tư thông qua đầu mối; xác định, bổ sung quỹ đất để thực 71 dự án sở có điều chỉnh quy hoạch đồng bộ; nhanh chóng hồn thành đầu tư hạ tầng thiết yếu (cấp nước, giao thơng, hệ thống thơng tin liên lạc, ) để tạo điều kiện cho nhà đầu tư việc triển khai thực dự án 4.6.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Cân đối xác định nguồn vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có kế hoạch xếp ưu tiên đầu tư thực dự án, cơng trình trọng điểm động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương, dự án thân thiện với môi trường, dự án mang tính bền vững - Nghiên cứu theo hướng khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa, nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước - Đối với cơng trình sở hạ tầng, nhà ở phải đầu tư trước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với phát triển thị hố - Vận dụng linh hoạt chế, sách để huy động vốn; nguồn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, huyện cần có giải pháp cụ thể để huy động có hiệu cao nguồn lực nước cho đầu tư phát triển phạm vi quyền hạn huyện đề nghị với tỉnhvà Trung ương như: Huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn từ doanh nghiệp, nguồn tín dụng, liên doanh, liên kết với bên ngồi, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Đa dạng hóa hình thức đầu tư BOT, BTO, BT (trong khuyến khích đầu tư theo hình thức BT) Tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp, thương mại, dịch vụ; lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài Có sách ưu đãi, hỗ trợ để thu hút thành phần kinh tế vào đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục, thể thao, cơng trình văn hóa - Sử dụng nguồn lực từ Quỹ phát triển đất thực công tác đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất vị trí đất có lợi nhằm tăng nguồn thu ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện duyệt, thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai Các nguồn thu khoản chi thực theo quy định hành - Cần có giải pháp sử dụng, đào tạo lao động địa phương chuyển đổi nghề cách hợp lý, đảm bảo quyền lợi cho người dân có đất bị thu hồi đất 72 4.6.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên chuyển giao tiếp nhận tiến khoa học - công nghệ sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất đột phá; ứng dụng cơng nghệ thơng tin để quảng bá sản phẩm thông qua dịch vụ bưu viễn thơng, dịch vụ - thương mại - Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp để tạo sản phẩm có chất lượng cao Ngồi ra, cần coi trọng cơng nghệ từ nước ngồi chuyển giao áp dụng vào lĩnh vực sản xuất dịch vụ địa bàn - Lựa chọn loại hình cơng nghệ: Tuỳ theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại dịch vụ có cách lựa chọn cơng nghệ thích hợp, ưu tiên sử dụng công nghệ cao, định hướng khoa học công nghệ cho lĩnh vực để từ có giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý, hiệu Cần có chế sách ổn định cơng khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến khoa học - công nghệ lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích mạnh mẽ tổ chức khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến thương địa bàn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật cơng nghệ vào sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh phí để nghiên cứu khoa học đổi cơng nghệ - Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch - Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngành hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 4.6.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường Sử dụng đất dự án phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường - Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Pháp luật bảo vệ môi trường -Tạo điều kiện thuận lợi để sở sản xuất tập trung vào cụm cơng nghiệp nơi có điều kiện xử lý tập trung nguồn phế thải công nghiệp, đẩy nhanh tiến độ đầu tư hệ 73 thống thu gom xử lý nước thải tập trung ở cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có giải pháp xử lý hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường Các doanh nghiệp thành lập phải thực tốt yêu cầu xử lý chất thải, bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đơi với phát triển bền vững - Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân trình sử dụng đất -Xây dựng hệ thống quan trắc mơi trường để có thơng tin kiểm sốt, đánh giá xác kịp thời mức độ nhiễm môi trường 4.6.5 Các giải pháp tổ chức thực - Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ trình lập, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Cải cách cơng khai hố thủ tục hành chính, tạo mơi trường đầu tư thuận lợi lĩnh vực giao cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất - Thực phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt; thực nghiêm túc chế độ thông tin, đảm bảo tính minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần biết, để tham gia thực - Tổ chức hội thảo cấp quản lý với doanh nghiệp, nhà đầu tư để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người dân có nhu cầu sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi đầu tư sản xuất kinh doanh - Giao đất theo tiến độ, khả khai thác sử dụng tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất - Kết hợp biện pháp sách, biện pháp mệnh lệnh hành với thuyết phục; có kế hoạch thời hạn tối đa để thực thu hồi đất, giải phóng mặt đảm bảo tiến độ dự án - Tăng cường công tác tra, giám sát trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chậm triển khai thực 74 sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật 75 KẾT LUẬN – TỒN TẠI - KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Lương Sơn huyện nằm ở phía Đơng tỉnh Hịa Bình, có chiều dài theo hướng Bắc Nam khoảng 8km, chiều rộng theo hướng Đông Tây khoảng 10 km; diện tích tự nhiên 36.488,85ha, bao gồm 20 đơn vị hành (01 thị trấn 19 xã) Huyện có mạng lưới sở hạ tầng thuận tiện hệ thống giao thơng đường nên có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 đảm bảo sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất theo quy định Pháp Luật quản lý đất đai Kết thực hiẹ ̂n phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cơbản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Quy hoạch sử dụng đất huyện theo tiêu sử dụng đất tỉnh Hịa Bình phân bổ; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch chung xây dựng huyện Lương Sơn đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình huyện Lương Sơn (nhiệm kỳ 2010 - 2015); quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh địa bàn huyện; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnhvà huyện đến năm 2020 nên đảm bảo mục tiêu phát triển tỉnhvà huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước Các tiêu sử dụng đất tính tốn sở thơng tin, số liệu, liệu đảm bảo tính pháp lý, khoa học thực tiễn sử dụng việc lập quy hoạch sử dụng đất Theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2018, đất nông nghiệp địa bàn Huyện 25.977 27.346,37 Tuy nhiên, kết đất nông nghiệp thực 27.781,68 tăng 106,95% 101,59% so với tiêu duyệt Đất phi nông nghiệp theo kế hoạch duyệt 7046 5769.10 đạt 75.43 % 92.13 % tiêu duyệt Đất chưa sử dụng thực tế sử dụng 2652,50 gỉam 854,76 so với tiêu điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 3492,12 tăng nhẹ 76 15.14 so với kế hoạch đề năm 2018 Trong tie ̂u sử dụng đất, nhiều tiêu đạt tỷ lệcòn thấp như:Đất ở đôthị đạt 26%; đất cụm công nghiệp đạt 28 % Nhiều hạng mục công trình không thực hiện được theo quy hoạch Việc thực hiện chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thấp, việc chuyển từ đất phi nông nghiệp sang đất nông nghiệp chưa được thực hiện Bên cạnh diện tích đất cần thực hiện thu hồi loại đất để thực hiện dự án đạt tỷ lệthấp so với kế hoạch Quy hoạch sử dụng đất đáp ứng hiệu kinh tế, xã hội mơi trường; đảm bảo quỹ đất cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Quy hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu giải quỹ đất ở, đất phục vụ cho mục đích cơng cộng; chuyển đổi cấu sử dụng đất hợp lý hơn, tạo công ăn việc làm cho người dân việc làm tạo từ việc chuyển đổi cấu sử dụng đất; khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường; tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc phương án quy hoạch sử dụng đất Qua kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 quản lý hành chính, kinh tế, kỹ thuật TỒN TẠI Qua nghiên cứu đề tài đánh giá tình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 đề tài vài tồn sau: Đề tài chưa đánh giá việc thực quy hoạch giai đoạn từ 2010 – 2015 huyện Lương Sơn chưa thống kê danh mục loại đất chuyển mục đích sử dụng để đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm 2019 2020 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đánh giá tình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 Để thực tốt quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, sát với thực tế, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch chồng chéo ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội huyện Nghiên cứu đưa số kiến nghị sau: Cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, sát 77 với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch ”treo”, khai thác tốt nguồn lực đất đai đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện; cần thực tốt việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thể nhu cầu sử dụng đất cấp xã Khảo sát lập quy hoạch cho giai đoạn phải rà soát kỹ trạng, xác định sát tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở, đất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác lâu năm cho phù hợp Tăng cường công tác tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt đến tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Huyện cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Để cơbản phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu 2016 được thực thi tốt hơn thời kỳ quy hoạch để giải tồn trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, cần triển khai thực hiện công việc sau: Rà soát lại mộtsố tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hộicủa huyện Từ đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Khảo sát lập quy hoạch cho giai đoạn tiếp phải rà soát kỹ hiện trạng, xác định sát tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở, đất trồng lúa nước chuyển sang nuôitrồng thủy sản, đất nông nghiệp khác cây lâu năm cho phù hợp quản lý Rà sốt, xác định rõ tiêu diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ,xác định ranh giới, cắm mốc giao cho Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm - Đối với khu, cụm công nghiệp cơsở sản xuất kinh doanh tỷ lệsử dụng thấp không cho phép thành lập hoặc mở rộng Không bố trí quy hoạch xây dựng khu dân cưbám theo tuyến giao thông quan trọng Bố trí 78 diện tích đất cần thiết cho phát triển cơsở hạ tầng kỹ thuậtvà xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nâng cao mặtvề đời sống, văn hóa xã hội Cần đặc biệtchú trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, giám sát chặtchẽ việc thực hiện quy hoạch theo kế hoạch hàng năm Xử phạt nghiêm việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phêduyệt - Tăng cường tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phêduyệtđến tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Huyện cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độtriển khai dự án, áp dụng việc giao đất theo tiến độthực hiện dự án để tránh lãng phí đất đai la dự án có diện tích đất lớn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 19/2009/TTBTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2013) Nghị số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2015 tỉnh Hưng Yên Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2004/NĐ – CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP (2014) Về hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nơng nghiệp 11 Phịng tài ngun Mơi trường (2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Lương Sơn 80 12 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai, Hà Nội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 15 Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình (2014) Điều kiện tự nhiên, Truy cập tại: http://sogiaothong.hoabinh.gov.vn/phat-thanh/l-ch-s-phat-tri-n/14-sample-dataarticles/143-di-u-ki-n-t-nhien 16 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT (2004) Về hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT (2014) Về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Ủy ban Nhân dân huyện Lương Sơn (2013) Quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn (2014) Giới thiệu chung huyện 19 Lương Sơn Truy cập tại: http://luongson.hoabinh.gov.vn/gi-i-thi-u-chung 20 Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn (2017).Quyết định số 48/QĐUBND Thị trấn Lương Sơn ngày 08/03/2017 việc Đình thi cơng xây dựng cơng trình vi 21 phạm trật tự xây dựng đô thị Ủy ban Nhân dân huyện Lương Sơn (2019) Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Lương Sơn – tỉnh Hồ Bình 22 Lê Quang Trí (2005) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Đại học Cần Thơ 23 http://gis.chinhphu.vn/ ... hình sử dụng đất huyện Lương Sơn 47 4.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LƯƠNG SƠN ĐẾN NĂM 2020 50 4.3.1 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình" để từ đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất đai để kịp thời đưa... Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai nước với quy hoạch sử dụng đất đai địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai nước với quy hoạch sử dụng đất đai đại phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai