Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại xã ân tình, huyện na rì, tỉnh bắc kạn​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔ NG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHI ỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN C ỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ TH ỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ Â N TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, năm 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔ NG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN C ỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ TH ỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ Â N TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Lâm h ọc Mã s ố: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Hà N ội, năm 2009 Bá Ngãi ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng đóng vai trị vơ quan trọng đời sống người đặc biệt đồng bào sống vùng nơng thơn mi ền núi có sống phụ thuộc nhiều vào rừng.Tuy nhiên thập kỷ qua, vốn rừng Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng, nạn khai thác rừng trái phép , đốt phát nương làm rẫy làm cho mơi tr ường sinh thái bị hủy hoại, diện tích đất trống đồi núi tr ọc ngày t ăng Chính vậy, việc quản lý, b ảo vệ, khơi ph ục phát triển tài nguyên r ừng, phấn đấu hạn chế tiến tới chấm dứt nạn rừng, nâng cao độ che phủ rừng mục tiêu nhiều quốc gia có Vi ệt Nam Việc quy họach, đặc biệt quy họach bảo vệ phát tri ển rừng tr ọng triển khai nhiều địa phương bước đầu thu số thành tựu đáng kể bên cạnh cịn m ột số tồn quy họach rừng chưa sâu rộng, tư tưởng quy họach bảo vệ phát tri ển rừng chưa trọng đến nhiều mặt liên quan sản xuất lâm nghiệp Mặt khác vấn đề quy họach thường tập trung ưu tiên quy họach cấp quốc gia, tỉnh, huyện mà ý đến cấp địa phương(xã) quy h ọach cấp xã cò nhi ều vấn đề chưa rõ ràng c ần đưa thảo luận Xã đơn vị hành nhỏ hệ thống đơn vị hành nước ta, cấp xã có v ị trí quan trọng việc ổn định xã hội phát tri ển kinh tế địa bàn nơng thơn nói chung vùng mi ền núi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nói riêng, có th ể nói xã cánh tay n ối dài quyền cấp huyện cần hiểu rõ thêm v ị trí cấp xã việc quy họach bảo vệ phát triển rừng địa phương Trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn, miền núi nước ta, quy họach bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã có s ự tham gia người dân giữ vị trí quan trọng nhằm giúp người dân có kế họach bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng cách hợp lý, đạt hiệu cao nguyên t ắc bền vững, bảo đảm hài hòa gi ữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội môi trường sinh thái Tuy nhiên quy họach bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã nhiều vấn đề hạn chế quan điểm quy họach, phương pháp tiến hành lập quy họach, hệ thống sách phức tạp, khơng thống khó áp dụng cho địa phương, phân định ranh giới, tiêu chuẩn phân chia lọai rừng đất rừng chưa cụ thể gây khó khăn cho cơng tác quy họach Quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã chưa có thống mặt quan điểm phần lớn quy họach dựa đồ trạng dựa phân định ranh giới ba lọai rừng phân b ố đất đai mà chưa áp dụng phương pháp đánh giá ti ềm đất đai, nhu cầu khả thị trường Hơn việc quy họach bảo vệ phát tri ển rừng phần lớn thực dựa vào phương pháp từ xuống hạn chế tham gia người dân Phương pháp quy họach thường xem nhẹ mối quan hệ tổng hòa yếu tố liên quan thiếu sở khoa học thực tiễn đề định hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế, xã hội kỹ thuật trình quy họach bảo vệ phát tri ển rừng Ân Tình xã mi ền núi cao, nằm xa trung tâm huyện Na Rì Người dân sống hồn tồn d ựa vào sản xuất nơng lâm nghiệp, trình độ dân trí thấp, đời sống người dân cịn nhi ều khó khăn lẽ vấn đề quản lý, bảo vệ rừng sử dụng tài nguyên r ừng đất rừng địa phương nhi ều bất cập Mặt khác, xã tiến hành QHSD đất vào năm 2006, vấn đề bảo vệ phát tri ển rừng chưa có quy hoạch, kế hoạch Trước tình hình thực tế địa phương chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta việc bảo vệ phát tri ển rừng Chúng tiến hành thực đề tài “ Nghiên cứu sở khoa học th ực tiễn cho quy họach bảo vệ phát tri ển rừng xã Ân Tình huy ện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” nhằm góp phần vào phát tri ển sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã từ đưa tiến trình quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã địa phương CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Thế giới Ngay từ kỷ 17 quy hoạch lâm nghiệp xem chuyên ngành bắt đầu quy hoạch vùng Theo Olschowy [52] vào thời gian quy hoạch quản lý rừng lâm sinh Châu Âu xem lĩnh vực phát triển mức cao sở quy hoạch sử dụng đất Đến kỷ 19 với khái ni ệm “lập địa hợp lý”, “Năng suất sử dụng”( Weber, 1921) mở đầu thời kỳ quy hoạch phát triển lâm nghiệp sở QHSD đất theo địa lý với vùng s ản xuất tảng quy hoạch vùng cho s ản xuất lâm nghiệp Thập kỷ 30 40 Châu Âu quy hoạch ngành giữ vai trò l ấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hồ Zimbabwe, Bộ Nơng nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn QHSD đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng [51] Năm 1966 Hội đất học Mỹ Và Hội nông h ọc Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng QHSD đất Tại Mỹ, bang Wiscosin đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, xây d ựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscovin Kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nơng nghiệp nghỉ ngơi giải trí [50] Hạn chế quy hoạch tạo việc khai thác rừng quảng canh, khơng kiểm sốt lửa rừng chống xói mịn Năm 1985 nhóm chun gia tư vấn quốc tế QHSD đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSD đất Theo Purnell năm 1988, mục tiêu QHSD đất đựợc chuyên gia xác định “Thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại đất đai nhằm đạt mục tiêu khác để tăng sản xuất quốc gia, cải thiện đời sống, bảo vệ mơi trường, đạt lợi ích xã hội giải trí” câu hỏi tảng quy hoạch đất đai là: Các v ấn đề tồn mục tiêu quy hoạch gì? Có ph ương án sử dụng đất nào? Phương án tốt nhất? Có thể vận dụng vào thực tế nào? Khi xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung QHSD đất với 10 điểm [42] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước q trình quy hoạch Trên sở nhiều nhà khoa học tiến hành nghiên c ứu phương pháp quy hoạch lâm nghiệp cấp địa phương phương pháp QHLN cấp địa phương khái quát cách tiếp cận chủ yếu: tiếp cận từ xuống (Top-down Approach) tiếp cận từ lên (Bottom-up Approach) Cách tiếp cận thứ hình thành từ có quy hoạch đời áp dụng cho quy hoạch ngành Cách ti ếp cận ngày càn g bộc lộ hạn chế, hiệu khơng có s ự tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mô Cách tiếp cận thứ hình thành nhà xã h ội học chứng minh “Sự khơng thể thiếu được” vai trị c cộng đồng nông thôn lập kế hoạch quản lý tài nguyên c cộng đồng [40].Từ thuật ngữ “Quy hoạch dựa vào cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất [37] Gilmour năm 1997 phân bi ệt loại tiếp cận, tiếp cận kinh điển (Classical Approach) tiếp cận lấy người dân làm trung tâm (People’s centered Approach) [43, tr.73-91] Những nghiên cứu ông quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu tiếp cận xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Trong khuôn kh ổ quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên d ựa vào cộng đồng, hệ thống thông tin số liệu thu thập số liệu nhiều tác giả nghiên cứu Các tác giả Lund Soda năm 1987 đưa hệ thống thông tin cần thiết cho quy hoạch xây dựng rừng [47] Trước đó, vào năm 1984, Bohlin đề xuất yêu cầu hệ thống thông tin cho quy hoạch trồng rừng [38] Cuối thập kỷ 70, phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống điều kiện vật lý sinh h ọc như: điều tra thổ nhưỡng, đánh giá đất đai, vẽ đồ nghiên cứu mà thay vào phương pháp điều tra đánh giá tham gia như: Đánh giá nhanh nông thôn (RRA), Nông dân tham gia đánh giá (PRA), Phương pháp trình sáng tạo Đặc biệt phương pháp Phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất vi mô nghiên cứu rộng rãi [40] Tại Châu á, Châu Phi Nam Mỹ kết thử nghiệm xác nhận phân tích hệ thống canh tác cơng cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghi ệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Luning năm 1990, lần nghiên c ứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất [49] Năm 1994 nhóm chuyên gia tư vấn FAO cơng b ố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất Phương pháp có tên gọi LEFSA [48], có h ạn chế địi h ỏi hệ thống thơng tin phân tích lớn, khó áp dụng cho quy hoạch địa phương Theo Erwin năm 1999, phân tích hệ thống canh tác cơng c ụ cho phân tích trở ngại hệ thống nơng trại hộ gia đình để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất phương án sử dụng đất mới, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm mục đích lựa chọn phương án tốt [41] 1.2 Việt Nam Đảng Nhà nước ta từ lâu có nh ững chủ trương, sách cụ thể cho việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã, cụ thể như: Hiến pháp nước Cộng hoà Xã h ội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp lu ật, đảm bảo sử dụng mục đích có hi ệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” (Điều 18) [8] Luật đất đai năm 1993 quy định rõ lo ại đất với quyền sử dụng tuỳ theo loại đất mục đích sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng Luật đất đai nêu rõ điều 13 quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai [21] Luật Đất đai sở pháp lý cho QHLN Luật bảo vệ phát tri ển rừng năm 1991 phân định rõ lo ại rừng làm sở cho QHLN [22] Theo biên hội thảo quốc gia “Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp” năm 1997 nhiều ý kiến cho cần nghiên cứu tính thống luật: Luật đất đai Luật bảo vệ phát tri ển rừng quy hoạch giao đất nông nghi ệp đất lâm nghiệp, xác định rõ vai trò c địa phương, đặc biệt cấp xã quy hoạch giao đất giao rừng [1] Bên cạnh văn quan trọng giao đất lâm nghiệp Nghị định 02/CP lại đề cập đến vai trị c cấp xã [5] Mới Nghị định Chính phủ số 163/1999/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào m ục đích lâm nghiệp có số điều nói tới nhiệm vụ quyền hạn cấp xã quy hoạch giao đất lâm nghiệp [6] Mặc dù, văn pháp quy chưa quy định rõ quy ền hạn đầy đủ cấp xã QHLN, văn pháp quy nêu số điểm quan trọng QHSD đất cấp xã như: Trên địa bàn xã làm rõ lo ại đất: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng, làm rõ lo ại rừng: rừng sản xuất, rừng phòng h ộ rừng đặc dụng, để tiến hành quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi đồng cỏ, sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống UBND xã tổ chức QHSD đất đai địa phương thông qua hội đồng nhân dân trình lên quan có thẩm quyền để phê duyệt Trên sở quy hoạch đất đai phê duyệt, UBND xã tổ chức nhân dân xã tiến hành quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng dự án phát triển xã cho lĩnh vực Ban lâm nghiệp xã địa xã có trách nhi ệm phối hợp với quan khác để quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch, lập kế hoạch xây d ựng dự án cấp xã Mặc dù Đảng Nhà nước tr ọng đến QHLN cấp địa phương, bên cạnh chưa có quy định cụ thể QHLN cấp địa phương, đặc biệt cấp xã Những điểm liên quan đến quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã chưa thống Trên thực tế cấp xã có định hướng mục tiêu phát tri ển sản xuất nông nghiệp lâm nghi ệp Các quan điểm quy hoạch lâm nghiệp cấp xã Vào đầu thập kỷ 90, vấn đề QHLN cấp vi mô nhiều tác giả đề cập nghiên c ứu Các nghiên cứu Reichenberg (1992) [24] nhà nghiên cứu nước cho Việt Nam chưa có QHSD đất, quy hoạch QHLN cấp vi mô xây dựng sở xem xét khía cạnh tất ngành tương lai, việc tiến hành QHLN thi ếu sở thực Năm 1990 Tổng cục quản lý ruộng đất có ban hành hướng dẫn QHSD đất vi mô theo thông tư số 106/ĐKTĐ [25] Nhiều tỉnh thực quy hoạch vi mô theo hướng dẫn Tuy nhiên, tri ển khai gặp khó khăn phương pháp chưa thống Dù quy ho ạch vi mô tiền đề để thay đổi cách nhìn quy hoạch cấp xã năm Khi khảo sát tỉnh Trung tâm miền núi phía bắc Việt Nam Reichenberg năm 1992 cho quy hoạch vi mô Việt Nam nên nghiên cứu để phát triển khái niệm quy hoạch cấp xã khía cạnh sau [24]: Phủ toàn đất đai xã, nghĩa quy hoạch lâm nông nghiệp dựa quy hoạch sử dụng đất tồn b ộ diện tích hành xã - Phối hợp kế hoạch ho ạt động quan nhà nước, nghĩa quy hoạch phải đề cập đến quy hoạch ngành quan quản lý nhà nước quản lý - Quy hoạch sử dụng đất phục vụ cho giao đất cấp giấy chứng nhận để sử dụng đất tốt hơn, tạo điều kiện cho cộng đồng tiến hành quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, sở hạ tầng - Chuẩn bị phê ệt quy hoạch đất theo luật định Trong đầu năm 90, Luật Bảo vệ Phát tri ển rừng đời năm 1991, Luật Đất đai sửa đổi năm 1993 đặc biệt Ngh ị định 02 năm - 1994, Nghị định 01 năm 1995, Nghị định 64 năm 1993 sở tiền đề cho QHLN cấp xã Cùng lúc đời Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát tri ển rừng, nhiều người cho quy hoạch vĩ mô quy hoạch phản ánh trạng phân chia lo ại đất sử dụng loại rừng Hai định nghĩa xác nhận cho quy hoạch quốc gia cấp tỉnh Các nhà khoa học nước nước cho quan điểm QHLN cấp địa phương nên theo hướng sau: 80 Bảng 4.20: So sánh trạng sử dụng đất lâm nghiệp với QHSD đất lâm nghiệp xã Ân Tình Mơ hình rừng Đất lâm nghiệp Rừng tự nhiên Rừng trồng Rừng hồi Rừng keo lai Hỗn giao tre vầu, ăn Sở dĩ có chênh lệch không đáng kể r ất mhiều nguyên nhân như: Do hầu hết hộ gia đình xã sống chủ yếu dự vào sản xuất nông nghiệp - Người dân nghiêm chỉnh chấp hành theo QHSD đất xã - Trình độ dân trí thấp họ chưa thấy hết lợi ích từ nghề rừng mang lại - Số liệu thu thập không kiểm tra lại khơng đánh giá mức độ tin cậy, xác tài liệu, số liệu thu thập chủ yếu để phục vụ cho công tác quy h ọach khác, quy họach nông lâm nghiệp xã không g ắn kết với quy họach khác địa bàn chưa đánh giá ảnh hưởng quy họach khác đến trạng việc thực thi công tác sử dụng đất nông lâm nghiệp sau quy họach, thông tin không đưa cấu kinh tế xã, thu nhập bình quân đầu người để làm sở cho việc quy họach phân bổ sử dụng đất quy họach phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp - - Q trình tiến hành h ọat động cùn g tham gia người dân tổ chức họp thơn, q trình tổ chức buổi thảo luận, đắp sa bàn, vẽ lát cắt điển hình người dân tham gia chủ yếu nam giới n ữ giới người trực tiếp tham gia vào sản xuất nh ững người có kinh nghiệm họat động sản xuất nông lâm nghiệp 81 Kết điều tra trạng khơng cấp có thẩm quyền tiến hành kiểm tra kết tổng hợp trạng sử dụng đất lâm nghiệp trước quy họach không phản ánh thực tế dẫn đến sai lệch diện tích, phần chưa đánh giá hết tiềm đất đai cách chi tiết - Phương án quy họach khơng tính đến nhu cầu tiêu thụ sản phẩm có nguồn gốc từ rừng trồng địa bàn di ện tích đất quy họach cho lọai đất không nhiều so với nhu cầu thực tế 4.3 Một số ý kíên đề xuất quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 4.3.1 Mục tiêu, yêu c ầu quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng xã Ân Tình 4.3.1.1 Mục tiêu - Xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã hợp lý từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn xã Cụ thể là: - Phát triển lâm nghiệp để có đóng góp đáng kể giúp ngành nơng nghi ệp xã có t ốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10% tổng số tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn xã phấn đấu 14%, đồng thời phấn đấu đến 2010 cấu thu nhập từ lâm nghiệp đạt 2,5% Ngoài cần: - Điều chỉnh hợp lý, có hiệu q trình quản lý, sử dụng rừng đất rừng địa phương - Khai thác triệt để quỹ đất lâm nghiệp, giải công ăn việc làm địa bàn, tăng hiệu sử dụng đất - Ngành lâm nghi ệp trở thành ngành kinh tế quan trọng xã Ân Tình theo hướng xã hội hóa nghề rừng sở bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng có; tổ chức, quản lý, s dụng tài nguyên r ừng bền vững, làm tảng cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, góp ph ần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giải việc làm, bảo vệ môi trường, ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng 82 4.3.1.2 Yêu cầu Phát triển lâm nghiệp cấp xã phải gắn với chương trình phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường, an ninh quốc phịng - Phải xuất phát từ đặc điểm kinh tế- xã hội, tự nhiên địa bàn điều kiện định hướng cho tương lai - Khi lập quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã phải có tham gia đại diện người dân thôn, buôn tổ chức hoạt động lâm nghiệp địa bàn xã ( n ếu có), phương pháp lập quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã từ lên - Phải phù h ợp với quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp huyện đảm bảo tính khoa học, khách quan Thực tiễn phù h ợp với tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn - Phát triển lâm nghiệp phải tồn diện, bền vững 4.3.2 Quy họach phát triển rừng xã Ân Tình * Căn để quy họach bảo vệ phát tri ển rừng xã Ân Tình - Căn vào chiến lược phát triển lâm nghiệp Bộ NN&PTNT giai đoạn - 2001 - 2010 - Căn vào quy hoạch phát triển lâm nghịêp tỉnh Bắc Kạn giai đọan 2008-2015, tầm nhìn 2020 - Căn vào quy họach phát triển nông lâm nghiệp xã Ân Tình huy ện Na Rì giai đọan 2006-2010 - Căn vào điều kiện kinh tế, xã hội kết phúc tra, đánh giá thực trạng sử dụng rừng đất rừng địa phương - Căn vào đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, tổng hợp mô hinh sử dụng đất lâm nghiệp nhu cầu, giá số mặt hàng thị trường 83 4.3.2.1 Phát tri ển rừng *Quy häach rõng s¶n xuÊt Bảng 4.21: Quy hoạch rừng sản xuất xã Ân Tình TT 1 H¹ng mơc quy häach Tỉng diƯn tÝch Rõng tù nhiªn Rừng hồi Rừng keo lai Rừng hỗn giao tre vầu, ăn Quy hoạch rừng sản xuất 634,5ha rừng tự nhiên sản xuất 574,16ha kỳ quy hoạch cho tiến hành tiếp tục khoanh nuôi bảo vệ, rừng trồng sản xuất 22,7ha Riêng diện tích rừng trồng sản xuất quy hoạch để trồng thêm 7,3ha hồi 4,4ha keo lai khu vực rừng thuộc thôn Thẳm Mu Nà D ường, di ện tích lấy từ 33,9ha đất trồng rừng sản xuất có r ừng trạng thái IA v IC, diện tích 15,44ha cịn l ại diện tích rừng trồng hỗn giao tre vầu từ trước Từ kết bảng đưa bảng quy hoạch phát triển rừng chi tiết xã Ân Tình Bảng 4.22: Quy hoạch phát triển rừng xã Ân Tình đến năm 2015 TT Hạng mục 1 Tổng diện tích Rừng tự nhiên Rừng trồng + Rừng hồi + Rừng keo lai + Rừng hỗn giao tre vầu, ăn 84 Bên cạnh diện tích rừng sản xuất tồn xã cịn có 1024ha r ừng đặc dụng, di ện tích rừng có nhiều lồi q đặc biệt Nghiến với số lượng lớn, diện tích rừng bảo vệ nghiêm ngặt, nằm vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Kim H ỷ chịu quản lý khu bảo tồn 4.3.2.2 Quy họach bảo vệ rừng Quy hoạch bảo vệ rừng nội dung quan trọng không th ể thiếu quy họach bảo vệ phát tri ển rừng Nhằm thực tốt chiến lược phát triển lâm nghiệp, luật bảo vệ phát triển rừng Đảng nhà nước đề năm vừa qua, sở NN&PTNT, chi cục kiểm lâm, chi cục lâm nghiệp kết hợp với ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Kim H ỷ, ban lãnh đạo xã Ân Tình ng ười dân ln nêu cao ý th ức bảo vệ phần diện tích rừng có tồn diện tích rừng địa bàn xã Ân Tình ch ưa để xảy vụ cháy Tuy nhiên cháy r ừng dễ xảy nhiều nguyên nhân có th ể khách quan chủ quan như: - Do áp lực gia tăng dân số nên nhu cầu đất sản xuất nông lâm nghiệp nhu cầu sử dụng lâm sản địa bàn lớn, người dân thường xuyên vào r ừng để đốt, phá rừng lấy đất sản xuất khai thác, ch ế biến, vận chuyển lâm sản trái phép, q trình người dân thường đem theo lửa vào rừng gây cháy Công tác tun truy ền chưa tốt, mang nặng tính hình thức nên quy định Nhà nước PCCR chưa đến với nhân dân địa bàn - Quan trọng cơng tác quy h ọach phịng ch ống cháy rừng hạn chế chưa hợp lý nội dung biển báo cấm lửa bảng dự báo cấp cháy rừng thi ếu vị trí đặt bảng, biển chưa phù hợp, đường băng, đường ranh cản lửa thi công chưa đủ diện tích bất hợp lý, chưa xây dựng hệ thống hồ đập phục vụ cho công tác PCCR Chính ngun nhân c ần ý tới việc bảo - vệ rừng, PCCR cần có biện pháp cụ thể, thiết thực cho công tác 85 Quy họach phòng chống cháy rừng: + Căn cứ: * - Căn vào kết điều tra thực tế địa phương - Căn vào báo cáo t kết cơng tác phịng ch ống cháy rừng giai đọan 2002-2006 - Căn vào thị số 21/2002/ CT-TTg ngày 12/12/2002 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường biện pháp phịng cháy, ch ữa cháy rừng Cơng văn liên tịch số 62/2005/TTLT-BTC-BNN ngày 04/08/2005 liên tài nơng ng hiệp phát triển nơng thơn hướng dẫn lập dự toán quản lý sử dụng kinh phí cho cơng tác phịng ch ữa cháy rừng Căn vào thị số 75/2005/QĐ-BNN ngày 15/11/2005 Bộ nông nghiệp phát tri ển nông thôn việc tăng cường thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định phịng cháy ch ữa cháy rừng Chỉ thị số 08/2006/CT-TTg ngày 08/03/2006 việc tăng cường biện pháp cấp bách ngăn chặn tình trạng đốt rừng, khai thác rừng trái phép + Mục tiêu: Thực tốt công tác PCCR để tiếp tục khơng có vụ cháy x ảy tồn b ộ diện tích rừng xã Từ mục tiêu nêu Công tác quy h ọach phòng ch ống cháy rừng tiến hành sau: Dọc đường từ xã Lạng San (nơi có ban qu ản lý khu bảo tồn thiên nhiên kim Hỷ) vào đến thôn Thẳm Mu xã Ân Tình phía bên tay ph ải rừng đặc dụng thuộc vùng đệm khu bảo tồn, đường dẫn vào xã người thường xuyên qua lại ta tiến hành đặt 04 biển báo cấm lửa tịa điểm v ị trí thuộc khu đồng nơi tiếp giáp với rừng đặc dụng, người dân thường xuyên qua lại Do 100% hộ gia đình xã Ân Tình làm nông nghi ệp nên bi ển báo nên đặt nơi vừa nút giao thông d ẫn vào rừng lại vừa gần khu đồng tốt Cụ thể sau: - Một biển đặt gần đường Lạng San nơi bắt đầu dẫn vào khu rừng đặc dụng xã, hai n gần suối Thẳm Mu thuộc khoảnh 7, 86 nơi bắt đầu có rừng xát nhà dân, ba ta tiến hành đặt biển nơi giao khu rừng đặc dụng, sản xuất đường Côn Minh Đặc biệt ý tới khu rừng sản xuất thuộc thôn Nà Dường Thẳm Mu diện tích rừng gần với nhà dân mà ng ười dân lại thường xuyên lên r ừng khai thác lâm sản lâm sản ngồi gỗ thể cần đặt số biển báo cấm lửa biển tuyên truyền ý thức bảo vệ rừng mà nhiều địa phương nước thực Tốt đặt nơi cửa rừng, đường dẫn vào rừng như: đồng Nà Lọ Gian (thuộc khoảnh 4) 4.3.2.3 Khai thác r ừng Rừng tự nhiên: Do hầu hết rừng trạng thái IA, IC nên khô ng tiến hành khai thác mà bên cạnh việc khoanh n i khai thác tận thu gỗ củi bị gãy từ rừng - Rừng hồi: Đến năm 2008 rừng bước vào tuổi thứ nên tiến hành khai thác tỉa thưa - Rừng keo lai: Năm 2008 rừng bước vào tuổi thứ nên ta cho tiến hành khai thác trắng 8ha rừng có tiến hành trồng lại Như năm 2008 riêng keo lai ta cho tiến hành trồng 12.4ha - Rừng hỗn giao tre vầu: Do trồng lâu năm khai thác nhiều lần, khô ng trọng trồng, chăm sóc mà để mọc tự nhiên nên độ tuổi khô ng đồng người dân hầu hết tiến hành khai thác chọn 4.3.2.4 Xâ y dựng sở hạ tầng lâ m nghiệp - Do điều kiện kinh tế xã thấp nên trước mắt tiến hành thành lập đội bảo vệ cắm số biển báo cấm lửa Đồng thời củng cố lại đường vào rừng, suối dẫn nước vào rừng tốt để dễ dàng cho cô ng tác khái thác rừng cứu hộ có cháy rừng xảy 87 CHƯƠNG KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trải qua thời gian thực luận văn “ Nghiên cứu sở khoa học th ực tiễn cho quy họach bảo vệ phát tri ển rừng xã Ân Tình huy ện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” đạt mục tiêu hoàn thành n ội dung đặt ra, phù h ợp với điều kiện thực tế, cụ thể: Tuy diện tích đất lâm nghiệp lớn hiệu quả, đặc biệt hiệu kinh tế người dân thu từ hoạt động sản xuất lâm nghiệp lại không cao mà chủ yếu họ nhờ vào sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ hộ dân tham gia sản xuất nông nghiệp 100% Xã xây dựng QHSD đất vào năm 2006 nên chúng tơi ti ến hành đề tài xã bắt đầu thực theo quy hoạch từ đầu năm 2007 Chính lẽ cơng tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng xã chưa ý, quyền xã chưa có m ột văn hay nghị cơng tác bảo vệ phát tri ển rừng mà phần lớn gia đình tự tổ chức biện pháp bảo vệ phát tri ển rừng Xã ý tới phát triển sản xuất nông nghiệp mà chưa ý nhi ều đến phát triến sản xuất lâm nhgiệp Với đất lâm nghiệp cho tiến hành khoanh ni, ch ăm sóc, b ảo vệ diện tích rừng có sẵn Trên địa bàn xã ch ỉ có loại rừng rừng đặc dụng (1024ha) rừng sản xuất (634.5ha) Phần lớn diện tích rừng thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Kim H ỷ chịu quản lý khu bảo tồn Vế thị trường lâm sản tỉnh, huyện, xã sôi động Nhu cầu nguyên liệu làm giấy, hương liệu, gỗ làm nhà, c ủi đun người dân lớn Ngoài từ nghiên cứu bước đầu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cho thấy: - Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã theo phương pháp có người dân tham gia m ột công việc cần thiết xu phát triển lâm nghiệp xã hội kinh tế thị trường nước ta Trong q trình 88 thực cơng tác này, cần quán triệt đầy đủ sách phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi ch ủ trương lớn Đảng Nhà nước phát triển lâm, nông nghiệp - Công tác quy ho ạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã phát huy tác dụng thực mối quan hệ hữu với hệ thống quy hoạch sử dụng đất khác - Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã muốn thoả mãn nguyên tắc bền vững quan điểm kinh tế, môi trường xã h ội phải tn thủ sách pháp lu ật Nhà nước quy định cụ thể vùng, t ừng địa phương khác Nói cách khác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã ch ịu chi phối mạnh mẽ yếu tố sách pháp luật có liên quan - Một yếu tố quan trọng công tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã tác động thị trừơng thể qua mặt cung, cầu, giá - Các nhân t ố điều kiện kinh tế, xã hội nhân văn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã 5.2 Tồn Trong trình nghiên cứu hạn chế thời gian, nguồn nhân lực, phương tiện, dụng cụ nghiên cứu kinh nghiệm thân nên đề tài số tồn như: - Nhiều nguồn tài liệu thừa kế có s ẵn quan hữu quan nên chưa lượng hố hết độ xác tài liệu - Đề tài chưa nghiên cứu, đánh giá hiệu môi trường mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn nghiên c ứu Về hiệu xã hội, hiệu tổng hợp mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp, đề tài chưa sâu đánh giá - Do trình độ đồ cịn h ạn chế nên xác định vị trí cho quy hoạch h ạn chế, nhiều chỗ chưa chi tiết 89 5.3 Kiến nghị Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã v ấn đề mới, khó khăn, phức tạp, phải tiến hành nghiên c ứu, thực nhiều lĩnh vực khác Để công tác quy hoạch bảo vệ phát t riển rừng cấp xã diễn thuận lợi, đưa số kiến nghị sau: - Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã có s ự tham gia cộng đồng người dân nước ta - Các kết liên quan đến quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã cần phải phân tích, tổng hợp cách có hệ thống để sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã ngày đầy đủ hoàn thiện 90 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN C ỨU 1.1 Thế giới 1.2 Việt Nam CHƯƠNG MỤC TIÊU, N ỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên c ứu 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Chọn điểm 2.3.2 Thu thập 2.3.3 Điều tra ngo 2.3.4 Nội nghiệp CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ H ỘI CỦA KHU VỰC NGHIÊN C ỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên c ảnh qu 3.1.1 Điều kiện tự 3.1.2 Các nguồn 3.1.3 Thực trạng 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1 Tăng trưởng 3.2.2 Chuyển dịc 3.2.3 Thực trạng 3.2.4 Dân số, lao 3.2.5 Thực trạng 3.2.6 Thực trạng 3.2.7 Quốc phò n 3.2.8 Nhận xét ch đất đai CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN C ỨU VÀ TH ẢO LUẬN 4.1 Nghiên cứu sở QHSD đất sản xu bảo vệ phát tri ển rừng địa phương 4.1.1 Phân tích tì 91 4.1.2 Cơ sở xã Ân Tình 4.1.3 Rà soát b 4.1.4 Cơ sở 4.2 Phân tích q trình quy hoạch sử dụng đất c 4.2.1 Nội dung Ân Tình áp d ụng 4.2.2 Kết q 4.2.3 Hiện trạn 4.3 Một số ý kíên đề xuất quy họach bảo vệ v Tình 4.3.1 Tình Mục tiêu 4.3.2 Quy họac CHƯƠNG KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KI ẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Tồn 5.3 Kiến nghị 92 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Số thứ tự Bảng 2.1: Công cụ PRA cho điều tra điểm nghiên c ứu 14 Bảng 3.1: Diện tích, suất sản lượng số trồng qua năm B ảng3.2:Tìnhhìnhchănniqua3năm Bảng 4.1: Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp Bảng 4.2: Giá trị sản xuất kinh doanh ngành lâm nghi ệp Bảng 4.3: Phân lọai ba lọai rừng xã Ân Tình 58 Bảng 4.4: Tiêu chí phân cấp, mức độ ảnh hưởng lượng mưa Bảng 4.5: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ dốc Bảng 4.6: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ cao tương đối Bảng 4.7: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng đất Bảng 4.8: Phân cấp rừng phòng h ộ cho loại rừng xã Ân Tình Bảng 4.9: Sản xuất thị trường lâm sản gỗ tỉnh năm 2006 Bảng 4.10: Báo cáo ước đạt thực sản xuất lâm nghiệp năm 2007 Bảng 4.11: Quy hoạch sử dụng đất nông-lâm nghiệp xã Ân Tình đến năm 2010 Bảng 4.12: Các khu vực dự kiến tăng vụ Bảng 4.13: Quy hoạch bãi chăn thả tự nhiên Bảng 4.14: Hiện trạng sử dụng đất nông-lâm nghiệp xã Ân Tình n ăm 2008 72 Bảng 4.15: Bảng 4.16: Bảng 4.17: Chi phí xây dựng mơ hình kinh sử dụng đất lâm nghiệp xã Ân Tình 77 Bảng 4.18: Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn xã Ân Tình Bảng 4.19: Đánh giá hiệu xã hội mô hình Bảng 4.20: So sánh trạng sử dụng đất lâm nghiệp với QHSD đất lâm nghiệp xã Ân Tình Bảng 4.21: Quy hoạch rừng sản xuất xã Ân Tình Bảng 4.22: Quy hoạch phát triển rừng xã Ân Tình đến năm 2015 Mơ Tổn ... cứu sở khoa học th ực tiễn cho quy họach bảo vệ phát tri ển rừng xã Ân Tình huy ện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” nhằm góp phần vào phát tri ển sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔ NG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN C ỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ TH ỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ Â N TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC... pháp thực quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng; g) Dự báo hiệu quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng Nội dung kế hoạch bảo vệ phát tri ển rừng bao gồm: a) Phân tích, đánh giá việc thực kế hoạch bảo vệ phát