THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ở HUYỆN bắc TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

Khái niệm chính sách tinh giản biên chế Tiếp cận từ khái niệm chính sách công, ta có thể hiểu: Chính sách TGBC là một chính sách do Nhà nước ban hành, nó là sự tập hợp những quyết định

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là Luận văn với đề tài nghiên cứu về “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” là công

trình nghiên cứu của riêng tôi Luận văn này là kết quả nghiên cứu của tôi với

sự hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm của thầy giáo TS Nguyễn Phú Thái trong suốt quá trình nghiên cứu Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực

và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin,

số liệu sử dụng trong đề tài được dẫn nguồn cụ thể theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về mặt pháp lý và đạo đức đối với lời cam đoan này

Quảng Nam, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Phạm Thị Tiến Lan

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 6

1.1 Một số khái niệm liên quan 6 1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế 11 1.3 Tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế 19 1.4 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế 27 1.6 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 32 1.7 Các phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 35 1.8 Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM (GIAI ĐOẠN 2015-2020) 39

2.1 Tình hình kinh tế xã hội của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 39 2.2 Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 40

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT VỀ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG THỜI GIAN ĐẾN

70 3.1 Giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn chung liên quan đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế 70 3.2 Kiến nghị, đề xuất 79

KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

10 CB,CC,VC và NLĐ Cán bộ, công chức, viên chức và người lao

động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Chất lượng lãnh đạo chính quyền, địa phương PL

PL

2.7

Tổng hợp biên chế giao, số lượng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tinh ginả biên chế giai đoạn 2015-2020

PL

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tinh giản biên chế là vấn đề rất nhạy cảm, khó khăn và phức tạp Năm

2007, khi Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8//2007 của Chính phủ được ban hành và có hiệu lực kể từ ngày 15/01/2015, kết thúc vào ngày 31/12/20211, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đã tổ chức triển khai và thực hiện, kết quả

đã thực hiện tỉnh giản biên chế đối với 08 trường hợp cán bộ, công chức, viên

chức (trong đó cơ quan hành chính 01 trường hợp, 07 trường hợp còn lại thuộc

sự nhghiệp giáo dục và đào tạo)

Đến năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 tiếp tục thực hiện chính sách này Để sàng lọc và đào thải một bộ phận CB,CC,VC không còn đáp ứng yêu cầu của nền công vụ, đồng thời tuyển dụng và thu hút những người ưu tú về năng lực và phẩm chất vào nền công vụ nhằm kiện toàn đội ngũ CB,CC,VC có cơ cấu hợp lý, có đủ tài, đủ đức và đề cao trách nhiệm công vụ Theo đó, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 39-NQ/TW nhằm tinh gọn bộ máy và tái cơ cấu đội ngũ CB,CC,VC; phấn đấu mục tiêu tới năm 2020: tinh giản ít nhất 10% biên chế của mọi đơn vị, cơ quan của bộ ngành và của địa phương các cấp

Trong thời gian 18 năm công tác tại Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam và được phân công nhiệm vụ tham mưu thực hiện các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND hyện Bản thân tôi đã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo về tổ chức triển khai thực hiện hai chính sách này Cũng như những địa phương khác trong địa bàn tỉnh Quảng Nam, việc loại bỏ ra khỏi tổ chức, bộ máy những cán bộ, công chức, viên chức và người lao động yếu kém về năng lực chuyên môn, chưa chuẩn về trình độ, cán bộ, công chức, viên chức dư thừa do tổ chức sắp xếp lại tổ chức, bộ máy… thật sự khó khăn và phứt tạp, nó liên quan trực tiếp đến chế độ chính sách của người lao động; đến điều kiện, kinh

tế sau này của người lao động; vì vậy, có rất nhiều nguyên nhân, tồn tại, bất cập

trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách để làm rõ nội dung này đồng thời nêu ra những phương pháp, đề xuất kiến nghị giải quyết trong thời gian đến Tôi

chọn đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản biên ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bàn về thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan hành

chính, TS Lê Như Thanh - Phó Giám đốc thường trực Học viện Hành chính quốc

gia, nhận định trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 12/5/2017: “Thực tiễn những năm qua cho thấy, bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta còn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả Do đó, chính sách tinh giản biên chế trong khu vực những cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đã được ban

hành và thực hiện như một giải pháp để khắc phục tình trạng hiện nay”

PGS.TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ đề cập về vấn đề

“Năng lực thực hiện chính sách công - những vấn đề lý luận và thực tiễn” đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 31/01/2016 nêu: “Chất lượng, hiệu quả thực thi chính sách công phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực hiện chính sách công Cụ thể hơn, năng lực thực thi chính sách công của đội ngũ CBCC là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách công ấy Vì vậy, để gia tăng chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách công cần phải trên cơ sở của những giải pháp đồng bộ nhằm tập trung nâng cao trình độ, năng lực tổ chức thực thi chính sách của đội ngũ CB,CC,VC”

Nhìn chung, các bài viết nêu trên được nghiên cứu ở các khía cạnh không hoàn toàn giống nhau đối với việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế; cũng như nêu lên thực trạng vấn đề của quốc gia và của địa phương về thực hiện chính sách này, qua đó đề xuất giải pháp nhằm góp phần gia tăng hiệu quả trong thực thi chính sách về tinh giản biên chế

Còn đối với Luận văn này, nội dung nghiên cứu tại một địa phương cụ thể, trên từng nhiệm vụ, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách một cách xác thực,

thực tiễn Từ những kết quả đã đạt được trong thực hiện chính sách hay những hạn chế, bất cập tại địa phương khi triển khai và thực hiện, Luận văn sẽ đề xuất những giải pháp thiết thực, cụ thể khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại địa phương nghiên cứu trong thời gian tới sẽ đem lại hiệu quả cao hơn, góp phần thực hiện đúng, đảm bảo nội dung, tinh thần chính sách tinh giản biên chế của Nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ một số cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhằm làm chỗ dựa nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) Thông qua đó, nghiên cứu này đề xuất giải pháp để tổ chức thực thi tốt chính sách tinh giản biên chế

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế;

- Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) chỉ rõ mặt kết quả đã đạt đượcvà mặt hạn chế/ bất cập và nguyên nhân dẫn tới;

- Đề xuất giải pháp thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế trong thời gian đến

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về vấn đề tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam dưới góc độ khoa học chính sách công

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2015-

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Một số phương pháp cụ thể trong nghiên cứu được luận văn sử dụng, đó là: phương pháp phân tích và tổng hợp để đánh giá sự tác động của chính sách tinh giản biên chế trong thực tiễn: phân tích văn bản chính sách tinh giản biên chế, phân tích quá trình tổ chức thực thi chính sách này, đánh giá tổng hợp việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và năng lực thực thi chính sách này từ thực tiễn huyện Bắc Trà My; các nguồn tài liệu Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông

tư, Báo cáo và những VBQPPL liên quan chính sách tinh giản biên chế

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả luận văn đóng góp vào việc bổ sung, hoàn thiện một số cơ sở vấn

đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ đánh giá thực trạng để cung cấp luận cứ thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp nhằm gia tăng hiệu quả thực thi chính sách tinh giản biên chế ở huyện Bắc Trà My nói riêng và đối với cấp huyện nói chung Thực hiện các giải pháp do luận văn đề xuất chắc chắn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, góp phần tinh gọn bộ máy tại Huyện Bắc Trà My,

tỉnh Quảng Nam Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, áp dụng cho các địa phương khác triển khai thực hiện

7 Kết cấu của Luận văn

Trừ sự mở đầu, kết luận và các tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được

bố cục bởi ba chương cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2015-2020)

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị để thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế trong thời gian đến

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm về biên chế

Thuật ngữ biên chế trong các VBQPPL cho đến nay vẫn chưa được giải thích cụ thể, rõ ràng Tuy vậy, biên chế với cách hiểu phổ biến dùng để chỉ về đội ngũ những người làm việc trong khu vực Nhà nước, bao gồm đội ngũ những người làm việc trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, họ có vị trí công việc phục vụ dài hạn và vô thời hạn trong hệ thống cơ quan Nhà nước, chế độ lương và các khoản phụ cấp được thụ hưởng do Nhà nước quy định

Cụ thể hơn, biên chế là một vị trí công việc trong cơ quan nhà nước được phục vụ lâu dài, vị trí này được Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp hoặc Chính phủ quyết định hoặc được phê duyệt trong những nghị quyết về việc quy hoạch số lượng các chức danh trong hệ thống bộ máy viên chức, công chức được hưởng chế độ lương từ ngân sách nhà nước Cán bộ trong các cơ quan nhà nước cũng là một dạng được bổ nhiệm, bầu cử theo nhiệm kỳ trong một khoảng thời gian nhất định Tuy nhiên, hết thời hạn bổ nhiệm hoặc bị bãi nhiệm, miễn nhiệm thì chức vụ cán bộ sẽ trở lại thành công chức, viên chức Công chức, viên chức được điều chỉnh bởi Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức, sẽ được làm việc dưới sự lãnh đạo của Đảng Biên chế là người đã tham dự các kỳ thi tuyển, xét tuyển dụng vào công chức, viên chức và trúng tuyển vào công chức, viên chức nhưng phải trải qua thời gian tập sự hoặc không trải qua thời gian tập sự do đã thực hiện nhiệm vụ này trong thời gian chưa được tuyển dụng; được nâng lương, ngạch và hưởng các chế độ khác như đào tạo, bồi dưỡng…

1.1.2 Khái niệm về tinh giản biên chế

Tại Khoản 2 thuộc Điều 3 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20

tháng 11 năm 2014 về chính sách tinh giản biên chế xác định rằng: “Tinh giản biên chế” là việc đánh giá và phân loại nhằm mục đích đưa ra khỏi biên

chế đối với một bộ phận không đáp ứng được công việc yêu cầu hoặc một bộ phận người dư thừa, mà không thể tiếp tục sắp xếp bố trí công tác khác và thực hiện giải quyết chính sách, chế độ tinh giản biên chế Hay hiểu theo cách khác, tinh giản biên chế (TGBC) được hiểu là công việc áp dụng những giải pháp phân loại để chắt lọc/ sàng lọc loại ra khỏi bộ máy đối với các biên chế không cần thiết, nhằm giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức tinh thông và chất lượng hơn TGBC lấy mục tiêu không đơn thuần chỉ là giảm về số lượng cán

bộ công chức, giảm NSNN và chi phí hành chính, mà vấn đề quan trọng hơn

là giúp cho việc tái cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức tinh gọn và đảm bảo chất lượng, nhất là về trình độ chuyên môn, các kỹ năng công vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm công vụ TGBC không có nghĩa là không được thực hiện tuyển dụng công chức, viên chức Theo Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 27/6/2017 của UBND tỉnh Quảng Nam thì việc tuyển dụng biên chế công chức, viên chức được xác định chỉ tiêu tuyển dụng là 50%

số biên chế thực hiện tinh giản biên chế, nghỉ hưu đúng tuổi và nghỉ việc

1.1.3 Khái niệm về chính sách tinh giản biên chế

1.1.3.1 Khái niệm chính sách công

Nhiều học giả trên thế giới đã đưa ra các quan niệm không giống nhau

về chính sách công Tiêu biểu có một số quan niệm sau:

Học giả B.Guy Peter cho rằng” “Chính sách công là những hoạt động của Nhà nước có tác động ảnh hưởng gián tiếp/ trực tiếp tới cuộc sống của tất cả mọi công dân” (21; tr.50) Với cách hiểu này xác định là chính sách

công do Nhà nước ban hành, nghĩa là chủ thể ban hành và tổ chức thực hiện chính sách công là chính quyền nhà nước; quan niệm này cũng nhấn mạnh chính sách công tác động tới đời sống của cộng đồng người dân

Còn tác giả William Jenkin lại cho rằng: “Chính sách công là sự tập hợp những quyết định có liên quan với nhau của một nhóm các nhà chính trị hoặc một nhà chính trị gắn liền với sự chọn lựa mục tiêu và những giải pháp nhằm đạt mục tiêu ấy”[21;tr.50]

Với tác giả tiến sỹ Đỗ Phú Hải đã đưa ra định nghĩa: “Chính sách công

là một tập hợp những quyết định chính trị có liên quan nhau do nhà nước ban hành để chọn lựa những mục tiêu cụ thể gắn với các giải pháp, công cụ nhằm giải quyết những vấn đề của xã hội theo các mục tiêu cụ thể đã được đảng cầm quyền xác định”

Với các quan niệm được đề cập trên, thuật ngữ chính sách công tùy theo

và hẹp hay nghĩa rộng mà đưa ra định nghĩa

Ở nghĩa hẹp: Chính sách công là một tập hợp những quyết định chính trị

có liên quan với nhau do Nhà nước ban hành, gắn với mục tiêu và các giải pháp, công cụ để giải quyết những vấn đề thực tiễn xã hội đặt ra theo chủ trương đường lối của Đảng cầm quyền

Ở nghĩa rộng: Chính sách công là chính sách do Nhà nước ban hành, là

kết quả của sự cụ thể hóa, thể chế hóa các chủ trương và đường lối của Đảng cầm quyền thành những quyết định, gắn với việc xác định mục tiêu và lựa chọn các giải pháp, công cụ để giải quyết những vấn đề thực tiễn xã hội thuộc nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động quản lý Nhà nước, phục vụ người dân và thúc đẩy sự phát triển KT-XH theo định hướng của Đảng cầm quyền

1.1.3.2 Khái niệm chính sách tinh giản biên chế

Tiếp cận từ khái niệm chính sách công, ta có thể hiểu: Chính sách TGBC

là một chính sách do Nhà nước ban hành, nó là sự tập hợp những quyết định

có liên quan về TGBC của Nhà nước, gắn với mục tiêu và giải pháp, công cụ nhằm phân loại và đánh giá để sàng lọc/ đào thải đưa ra khỏi biên chế đối với một bộ phận người dôi dư, không đáp ứng được yêu cầu của nền công vụ;

hoặc không thể tái sắp xếp bố trí công tác khác và giải quyết chế độ TGBC cho họ để tinh gọn biên chế và tổ chức bộ máy nhằm kiện toàn đội ngũ CB,CC,VC trong hệ thống chính trị có đủ năng lực, trình độ chuyên môn và các kỹ năng, đề cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp và đạo đức trách nhiệm công vụ để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao của nền công vụ đạt hiệu quả cao

1.1.4 Khái niệm về thực hiện chính sách

1.1.4.1 Khái niệm về thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách công – theo PGS Văn Tất Thu, đó là quá trình mà chủ thể chính sách chuyển hóa toàn bộ ý chí của mình thành hiện thực theo mục tiêu đã được xác định (đưa chính sách công vào thực tiễn cuộc sống, hiện thực hóa chính sách công)

Thực hiện chính sách vốn là một mắc khâu rất quan trọng cấu thành trong chu trình chính sách công Nói cách khác, việc thực hiện chính sách công là trung tâm để kết nối các bước/ các khâu trong chu trình chính sách Nếu việc hoạch định (xây dựng và ban hành) chính sách công được đầu tư có chất lượng và đúng đắn là khâu mở đầu quan trọng, thì việc tổ chức thực thi tốt chính sách lại đóng vai trò quyết định đối với cả chu trình chính sách công Vì tuy có chính sách đúng đắn rồi, nhưng nếu khâu thực hiện bị xem thường hoặc thực hiện không đến nơi đến chốn thì sẽ làm cho chính sách trở nên mất ý nghĩa (không chỉ là khẩu hiệu suông, mà còn làm mất uy tín của chủ thể hoạch định chính sách công), làm cho nhân dân suy giảm niềm tin vào chính quyền nhà nước Và hệ quả của nó khiến bất lợi cả về mặt chính trị và mặt xã hội, về lâu dài là gây nên những bất ổn cho Nhà nước và Đảng cầm quyền Qua việc tổ chức thực hiện chính sách mới đo lường đánh giá khách quan, chính xác đối với tính đúng đắn, tính khả thi phù hợp của chính sách ấy hay không, vì thực tiễn là tiêu chuẩn của chân lý

1.1.4.2 Khái niệm về thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Từ khái niệm về thực hiện chính sách công, ta có thể hiểu về thực hiện

chính sách tinh giản biên chế như sau: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng của Nhà nước về tinh gọn bộ máy Nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

1.1.5 Một số khái niệm khác có liên quan

1.1.5.1 Khái niệm Cán bộ

Cán bộ là người công dân Việt Nam, họ đã được bầu cử và phê chuẩn,

bổ nhiệm để nắm giữ chức danh, chức vụ theo nhiệm kỳ nhất định trong hệ thống các cơ quan của Đảng ta, Nhà nước và các đoàn thể CT-XH ở TW, ở các tỉnh và thành phố trực thuộc TW (cấp tỉnh), ở các huyện và thị xã, quận, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện), nằm trong hệ thống biên chế và được hưởng lương từ NSNN

1.1.5.2 Khái niệm công chức

Theo Luật Công chức xác định: Công chức là người công dân Việt Nam,

họ được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong hệ thống các cơ quan của Đảng ta, Nhà nước và các đoàn thể CT-XH ở cấp TW, cấp tỉnh và cấp huyện; trong các đơn vị, cơ quan thuộc CAND (mà không phải sĩ quan và hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong các đơn vị, cơ quan thuộc QĐND (mà không phải sĩ quan, công nhân quốc phòng và quân nhân chuyên nghiệp); và trong bộ máy quản lý, lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng ta, Nhà và các đoàn thể CT-XH (đơn vị sự nghiệp công lập), trong hệ thống biên chế và được hưởng lương từ NSNN; đối với công chức trong bộ máy quản lý, lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập thì việc hưởng lương được bảo đảm từ quỹ lương của các đơn vị sự nghiệp công lập theo luật định

1.1.5.3 Khái niệm cán bộ xã, phường, thị trấn (cấp xã)

Cán bộ cấp xã là người công dân Việt Nam, đã được bầu cử vào nắm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ nhất định trong Thường trực HĐND cấp xã, UBND cấp xã, Bí thư Đảng ủy và Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã, người đứng đầu các đoàn thể CT-XH cấp xã

Công chức cấp xã là người công dân Việt Nam đã được tuyển dụng vào nắm giữ một chức danh về lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ trực thuộc UBND cấp xã, trong hệ thống biên chế và được hưởng lương từ NSNN

1.1.5.4 Khái niệm viên chức

Theo Luật Viên chức xác định: Viên chức là người công dân Việt Nam

đã được tuyển dụng theo vị trí việc làm và đang làm việc ở đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ làm việc hợp đồng, được hưởng lương từ quỹ lương của các đơn vị cơ quan sự nghiệp công lập theo luật định

1.1.5.5 Khái niệm người hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP

Là những người làm việc theo chế độ hợp đồng theo quy định tại Nghị định 68/2000/NĐ-CP trong các cơ quan của nhà nước thông thường sẽ bao gồm một số công việc như là các công việc thừa hành, lái xe cho các lãnh đạo thực hiện công vụ, bảo vệ trong các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập từ địa phương đến trung ương, công việc vệ sinh, các công việc trông giữ xe của khách đến làm việc với cơ quan, tổ chức và phương tiện của cán bộ, công nhân viên chức đang làm việc, công việc bảo trì, duy tu các thiết bị điện, máy móc, phương tiện đi lại phục vụ cho việc thực hiện vụ, các

hệ thống cấp thoát nước ở đơn vị sự nghiệp, phòng cháy chữa cháy và phục

vụ khác có yêu cầu trình độ đào tạo từ trung cấp trở xuống và một số công việc khác tùy thuộc vào nhu cầu thực tế của tứng công việc đặc thù của các cơ quan, tổ chức, đơn vị

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế

1.2.1 Quan điểm của Đảng về vấn đề tinh giản biên chế

Đảng ta đã đề ra các quan điểm về TGBC và tái cơ cấu đội ngũ CB,CC,VC tại Nghị quyết 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015, bao gồm:

Thứ nhất, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng ta và quản lý điều hành của

Nhà nước, phát huy việc thực hiện vai trò giám sát của hệ thống cơ quan dân

cử, MTTQ, các đoàn thể CT-XH và nhân dân Đồng thời, Bộ Chính trị quy định về việc quản lý thống nhất đối với biên chế trong HTCT các cấp

Thứ hai, cả HTCT thống nhất từ nhận thức đến hành động, quyết tâm

thực hiện TGBC, song không làm ảnh hưởng tới những hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị, nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Thứ ba, tiến hành đồng bộ với cải cách chế độ công vụ và công chức,

CCHCNN; nâng cao chất lượng việc cung cấp dịch vụ công và đẩy mạnh cơ chế xã hội hóa các hoạt động khu vực sự nghiệp công lập Xác định danh mục

vị trí việc làm để làm cơ sở, cơ cấu CC, VC một cách hợp lý nhằm xác định biên chế cho phù hợp Một việc chỉ giao về một cơ quan chủ trì đầu mối và chịu trách nhiệm chính, còn những cơ quan liên quan phải có trách nhiệm phối hợp trong thực hiện

Thứ tư, TGBC đi đôi với đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp ủy

Đảng, đổi mới làm tinh gọn về tổ chức bộ máy của HTCT các cấp và gắn với cải cách tiền lương Tỷ lệ TGBC được xác định theo từng tổ chức, cơ quan, đơn vị nhằm phù hợp với tình hình thực tế chất lượng và số lượng của đội ngũ

CB, CC, VC của đơn vị, cơ quan

Thứ năm, tái cơ cấu đội ngũ CB, CC, VC một cách hợp lý về trình độ

chuyên môn, về ngạch, chức danh nghề nghiệp và về thành phần dân tộc, giới tính và độ tuổi

1.2.2 Chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế

Thực hiện quan điểm chủ trương của Đảng, Chính phủ đã cụ thể hóa bằng việc ban hành Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014

về chính sách TGBC ; Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018

về việc bổ sung, sửa đổi một số Điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP về

chính sách TGBC; và Nghị định 143/2020/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm

2020 về bổ sung, sửa đổi đối với Nghị định 113/2018/NĐ-CP và Nghị định

108/2014/NĐ-CP Các văn bản quản lý này đã quy định khá rõ về đối tượng

áp dụng, phạm vi điều chỉnh và nguyên tắc TGBC Nhất là quy định cụ thể về chính sách TGBC gồm có: chính sách chuyển sang làm việc ở những cơ quan không hưởng lương thường xuyên từ NSNN, chính sách về nghỉ hưu trước tuổi; chính sách về thôi việc (chính sách về thôi việc ngay sau khi đã được đi học nghề, chính sách về thôi việc ngay); chính sách áp dụng đối với người thôi giữ chức lãnh đạo hoặc được bầu cử, bổ nhiệm vào các chức vụ khác có mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do tái sắp xếp bố trí

1.2.2.1 Chính sách về nghỉ hưu trước tuổi

- Những người thuộc đối tượng TGBC được quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP, nếu đối với nam (đủ từ 50 tuổi tới đủ 53 tuổi) và đối với nữ (đủ từ 45 tuổi tới đủ 48 tuổi), có thời gian đủ 20 năm trở lên tham gia đóng BHXH, mà trong đó có đủ 15 năm làm nghề hay công việc nguy hiểm, độc hại, nặng nhọc thuộc danh mục do Bộ LĐ-TB&XH và Bộ Y tế quy định hoặc có đủ 15 năm làm việc tại nơi có phụ cấp khu vực có hệ số từ 0,7 trở lên, thì cùng với việc được hưởng chế độ hưu trí theo luật BHXH, các đối tượng này còn được hưởng chế độ sau đây:

+ Việc nghỉ hưu trước tuổi sẽ không phải bị trừ tỷ lệ lương hưu;

+ Mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi sẽ được hưởng trợ cấp ba tháng tiền lương so với quy định đối với tuổi tối thiểu (ở Điểm b của Khoản 1 thuộc Điều 50 Luật BHXH);

+ 20 năm đầu công tác (có tham gia đóng đủ BHXH) sẽ được trợ cấp 05 tháng tiền lương Đồng thời, từ năm thứ 21 trở đi sẽ được hưởng trợ cấp nửa tháng tiền lương/ 1 năm công tác có tham gia đóng đủ BHXH

- Đối với người thuộc đối tượng TGBC (theo quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP), nếu đối với nam (đủ từ 55 tuổi tới đủ 58 tuổi)

và đối với nữ (đủ từ 50 tuổi tới đủ 53 tuổi), có thời gian 20 năm trở lên đóng

đủ BHXH thì sẽ được thụ hưởng chế độ hưu trí theo luật BHXH và chế độ theo quy định: Việc nghỉ hưu trước tuổi sẽ không phải bị trừ tỷ lệ lương hưu;

và 20 năm đầu công tác có đóng đủ BHXH sẽ được nhận trợ cấp năm tháng tiền lương Còn từ năm thứ 21 trở đi, bình quân được trợ cấp nửa tháng tiền lương/ 1 năm công tác có đóng đủ BHXH; ngoài ra mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi còn được hưởng trợ cấp ba tháng tiền lương so với quy định (ở Điểm a của Khoản 1 thuộc Điều 50 Luật BHXH);

- Đối với người thuộc đối tượng TGBC (được quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP), nếu đối với nam >53 tuổi tới <55 tuổi và đối với nữ >48 tuổi tới <50 tuổi, có thời gian đủ 20 năm trở lên đóng BHXH, mà trong đó có đủ 15 năm làm nghề hay công việc nguy hiểm, độc hại, nặng nhọc thuộc danh mục do Bộ LĐ-TB&XH và Bộ Y tế quy định hoặc có đủ 15 năm làm việc tại nơi có phụ cấp khu vực có hệ số từ 0,7 trở lên thì sẽ được thụ hưởng hưu trí theo luật BHXH và không phải bị trừ tỷ lệ lương hưu do nghỉ hưu trước tuổi

- Đối với người thuộc đối tượng TGBC (được quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP), nếu đối với nam >58 tuổi tới <60 tuổi và đối với nữ >53 tuổi tới <55 tuổi, có thời gian đủ 20 năm trở lên đóng BHXH thì

sẽ được thụ hưởng hưu trí theo luật BHXH và không phải bị trừ tỷ lệ lương hưu do nghỉ hưu trước tuổi

1.2.2.2 Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước

- Đối với người thuộc đối tượng TGBC (được quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP) khi chuyển sang làm việc ở những cơ quan

không hưởng kinh phí thường xuyên từ NSNN thì sẽ được hưởng những khoản trợ cấp dưới đây:

+ Nhận được trợ cấp thêm ba tháng tiền lương hiện đang hưởng;

+ Cứ mỗi năm công tác có đóng BHXH sẽ nhận được trợ cấp thêm nửa tháng tiền lương

Không tiến hành áp dụng chính sách TGBC (được quy định ở Khoản 1 thuộc Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP) đối với người đã làm việc ở đơn vị cơ quan sự nghiệp công lập khi tổ chức này chuyển đổi thành doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp cổ phần hóa và họ vẫn được giữ lại để làm việc; những người thuộc diện TGBC, đối với nam đủ từ 57 tuổi trở lên và đối với

nữ đủ từ 52 tuổi trở lên, có thời gian đủ 20 năm trở lên đóng BHXH; những người thuộc diện TGBC đối với nam đủ từ 52 tuổi trở lên và đối với nữ đủ từ

47 tuổi trở lên, có thời gian đủ 20 năm trở lên đóng BHXH, mà trong đó có đủ

15 năm làm nghề hay công việc nguy hiểm, độc hại, nặng nhọc thuộc danh mục do Bộ LĐ-TB&XH và Bộ Y tế quy định hoặc có đủ 15 năm làm việc tại nơi có phụ cấp khu vực có hệ số từ 0,7 trở lên

1.2.2.3 Chính sách thôi việc

- Chính sách thôi việc ngay:

Người thuộc đối tượng TGBC (theo quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP), đối với nam <53 tuổi và đối với nữ <48 tuổi nhưng họ không đủ điều kiện được thụ hưởng chính sách nghỉ hưu trước tuổi (được quy định ở Khoản 1 thuộc Điều 8 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP); hoặc đối với nam <58 tuổi và đối với nữ <53 tuổi nhưng họ không đủ điều kiện được thụ hưởng chính sách nghỉ hưu trước tuổi (được quy định ở Khoản 2 thuộc Điều

8 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP), nếu phải thôi việc ngay thì họ được hưởng những khoản trợ cấp dưới đây:

+ Nhận được trợ cấp ba tháng tiền lương hiện đang hưởng nhằm tìm kiếm việc làm;

+ Cứ mỗi năm công tác có đóng BHXH thì sẽ được trợ cấp thêm 1,5 tháng tiền lương

- Chính sách cho thôi việc sau khi đã đi học nghề

Đối với người thuộc diện TGBC (theo quy định ở Điều 6 của Nghị định 108/2014/NĐ-CP) mà <45 tuổi, có sức khỏe, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, song do đang đảm nhiệm vị trí công việc không phù hợp với trình độ đào tạo và chuyên môn, bản thân họ lại có nguyện vọng xin thôi việc thì sẽ được đơn vị, cơ quan tạo mọi điều kiện cho đi học nghề trước khi giải quyết thôi việc, để tự tìm việc làm mới, cụ thể là các chế độ được hưởng dưới đây:

+ Được thụ hưởng nguyên tiền lương tháng hiện đang hưởng và được cơ quan, đơn vị đóng BHXH và BHYT trong thời gian đi học nghề, song thời gian được hưởng không quá 06 tháng;

+ Nhận được trợ cấp một khoản chi phí (kinh phí) cho một khóa học nghề nhưng tối đa không quá 06 tháng tiền lương hiện đang được hưởng, nhằm nộp cho cơ sở dạy nghề;

+ Sau khi tốt nghiệp khóa học nghề, họ được hưởng trợ cấp ba tháng lương hiện đang hưởng tính tại thời điểm đi học nghề nhằm tìm kiếm việc làm;

+ Mỗi năm công tác có đóng BHXH thì sẽ nhận được trợ cấp nửa tháng tiền lương;

+ Nguyên cả thời gian đi học nghề thì được tính thời gian công tác liên tục, song không được tính vào thâm niên công tác nhằm xét nâng lương Các đối tượng thôi việc được quy định trên, họ được bảo lưu thời gian đóng BHXH và cấp sổ BHXH hay được nhận trợ cấp BHXH một lần theo Luật BHXH; nhưng không được hưởng chính sách tại quy định của Nghị định 46/2010/NĐ-CP ngày 27-4-2010 về thủ tục nghỉ hưu đối với công chức; và

quy định của Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 về việc tuyển dụng,

sử dụng, quản lý viên chức

1.2.2.4 Chính sách đối với những người thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức

Đối với CB, CC, VC do quá trình tổ chức sắp xếp cho thôi nắm giữ chức

vụ lãnh đạo hoặc là được bầu cử, bổ nhiệm ở chức vụ mới nhưng phụ cấp chức vụ lãnh đạo lại có mức thấp hơn so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng thì họ được bảo lưu duy trì phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng tới hết nhiệm kỳ bầu cử hoặc tới hết thời hạn nắm giữ chức vụ bổ nhiệm Đối với trường hợp đã nắm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ bầu cử hoặc thời hạn được bổ nhiệm mà còn <6 tháng thì được bảo lưu tròn sáu tháng

Nhìn chung, chính sách TGBC đã được Nhà nước quy định đầy đủ và khá rõ ràng theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP

Bên cạnh những chính sách trên, thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW,

ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các văn bản liên quan, Chính phủ đã thể chế hóa chủ trương của Đảng bằng nhiều giải pháp quyết liệt và đồng bộ (theo bài viết của ông Lê Vĩnh Tân, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Ban cán sự Đảng, Bộ Trưởng Bộ Nội vụ đăng trên cổng thông tin của Bộ Nội vụ vào ngày 18/8/2020), gồm:

Một là, sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức để thể chế hóa chủ

trương “không thực hiện chế độ công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập (trừ các đơn vị phục vụ nhiệm vụ chính trị và phục vụ quản lý nhà nước)” và

“tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức”

Hai là, sửa đổi quy định về chính sách đối với người có tài năng trong

hoạt động công vụ Trên cơ sở quy định khung của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương sẽ quy định chi tiết để có đội ngũ và cơ cấu phù hợp

Ba là, xây dựng các quy định về xếp lương, trả lương đối với CB, CC,

VC theo chủ trương của Ban Chấp hành TW tại Nghị quyết 27-NQ/TW ngày 21-5-2018 về cải cách chính sách tiền lương cho CB, CC, VC, người lao động

trong doanh nghiệp và lực lượng vũ trang

Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định về xếp loại đánh giá cán bộ, công chức

để thể chế hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XII, về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 4-8-2017, của Bộ Chính trị, về khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các

cấp

Năm là, sửa đổi, bổ sung quy định về phương thức tuyển dụng công

chức, tiếp nhận công chức để tạo cơ chế liên thông trong công tác cán bộ và thể chế hóa chủ trương “thống nhất việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức để các địa phương, cơ quan, đơn vị lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ” tại Nghị quyết 26-NQ/TW

Sáu là, sửa đổi, bổ sung quy định về tổ chức thi hoặc xét nâng ngạch

công chức; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho bộ, ngành, địa phương trong công tác này, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức phù hợp với thực tế

Bảy là, quy định chi tiết tiêu chí phân loại đơn vị sự nghiệp công lập và

việc chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập sang mô hình doanh nghiệp và chế

độ quản lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo nguyên tắc bảo đảm tinh

gọn, cơ cấu hợp lý, năng lực quản trị tiên tiến

Tám là, ban hành các quy định thể chế hóa chủ trương thực hiện chế độ

hợp đồng viên chức xác định thời hạn đối với những trường hợp tuyển dụng

mới (trừ các đơn vị sự nghiệp công lập ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); đơn vị sự nghiệp công lập được đơn phương chấm dứt hợp đồng nếu viên chức không đạt yêu cầu sau thời gian tập

cả về CT-XH, về dài hạn là gây nên những bất ổn trong quản lý Nhà nước Đúng vậy, chỉ có thể thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách TGBC thì mới đo lường đánh giá, kiểm chứng khách quan, chính xác đối với tính đúng đắn, tính khả thi phù hợp của chính sách ấy hay không, vì thực tiễn luôn là tiêu chuẩn của chân lý

Quá trình tổ chức đưa chính sách TGBC vào trong thực tiễn đời sống thường chịu tác động ảnh hưởng của không ít các yếu tố Nên việc tính toán thấu đáo các yếu tố tác động này sẽ giúp nhà hoạch định chính sách TGBC; cũng như các cấp triển khai thực hiện chính sách TGBC đề xuất được những

cần thiết, làm tinh gọn tổ chức bộ máy và TGBC một cách hiệu quả

1.4 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Thực hiện chính sách TGBC là quá trình tổ chức thực hiện mục tiêu của nhà nước thành hiện thực, chúng được triển khai theo một quy trình gồm có các bước liên quan tác động và hỗ trợ lẫn nhau Thực hiện tốt ở bước này sẽ tạo điều kiện cho bước sau hoàn thiện, không thể bỏ qua một bước nào trong các bước tổ chức thực hiện vì mỗi bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách TGBC có nội dung, nhiệm vụ, phương pháp và cách thức thực hiện khác nhau Nội dung tổ chức thực hiện chính sách TGBC được tiến hành theo một quy trình sau:

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Để tổ chức thực hiện chính sách TGBC đạt kết quả thiết thực, đạt chỉ tiêu đề ra, trước hết cần phải thực hiện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TGBC Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách này là cơ sở, là công cụ quan trọng để các cơ quan, tổ chức, đối tượng thụ hưởng chính sách TGBC có căn cứ thực hiện Khi lên kế hoạch thực thi chính sách TGBC cần xác định nhiệm vụ chung, các nhiệm vụ cụ thể và nhiệm vụ trung tâm theo nội dung, nhiệm vụ cho mỗi đơn vị, cơ quan và đối tượng thụ hưởng; Kế hoạch thực thi chính sách TGBC phải dự kiến cụ thể về tổ chức chủ trì và đầu mối, các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách thực thi chính sách TGBC ; cơ cấu nguồn nhân lực (cả số lượng và chất lượng) để tham gia thực hiện chính sách này; xác định nguồn lực, dự kiến về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết

bị kỹ thuật và phương tiện phục vụ thực hiện chính sách TGBC ; thời gian thực hiện chính sách này; lên kế hoạch giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách TGBC ; xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quá trình tổ chức điều hành chính sách TGBC ; xây dựng nội dung và hình thức khen thưởng, kỷ luật tập thể, cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách TGBC Khi lên kế hoạch thực thi chính sách

TGBC cần đảm bảo thỏa mãn về yêu cầu của , tính khả thi, tính sát thực và tính hiệu quả nhằm giảm thiểu tình trạng cứ phải quá nhiều lần sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, thay thế…

Việc hoạch định và trước khi triển khai thực hiện chính sách TGBC phải bảo đảm nguyên tắc lấy ý kiến tham gia của những cơ quan có liên quan đối với mỗi nội dung cụ thể của kế hoạch; xác định vững chắc về giá trị pháp lý của kế hoạch để khi phê duyệt Kế hoạch thực hiện để ràng buộc những chủ thể tham gia phải thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ có liên quan trong kế hoạch đã xác định

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế

Để Chính sách TGBC được các cơ quan, đơn vị, địa phương và các đối tượng thụ hưởng chính sách được biết, việc phổ biến, tuyên truyền chính sách TGBC là có vai trò rất lớn trong chu trình thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách TGBC tốt sẽ giúp cho chính sách ban hành được các đối tượng thụ hưởng chính sách và những cơ quan, đơn vị, người tham gia thực thi chính sách hiểu rõ mục đích yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn

và lợi ích của chính sách mang lại, từ đó chính sách sẽ được quan tâm, áp dụng Nó là một bước rất quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, bởi

vì đối tượng thụ hưởng chính sách là những cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên thuộc trường hợp có trình độ chưa đạt trình độ đào tạo chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ; dôi dư do sắp xếp bộ máy, nhân sự; dôi dư do cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm; có chuyên ngành không phù hợp với vị trí việc làm mà không có chỗ sắp xếp, bố trí; có kết quả đánh giá, phân loại 02 năm liền kề chưa đạt yêu cầu Các đối tượng thụ hưởng chính sách TGBC có quá trình công tác lâu năm và có vị trí công tác khác nhau nên việc tuyên truyền, phổ biến chính sách TGBC đến đối tượng này hiểu về mục đích chính sách, hiểu được những lợi ích chính sách đem lại

là rất khó khăn và phứt tạp Bởi nếu tuyên truyền, phố biến chính sách TGBC

mà người thụ hưởng chính sách chỉ hiểu một khía cạnh là loại bỏ các đối tượng này ra khỏi tổ chức, bộ máy thì kết quả của việc ban hành chính sách này sẽ không đem lại hiệu quả thiết thực, không đạt được mục đích đề ra, vì bên cạnh các đối tượng thụ hưởng chính sách đã thuộc trường hợp tinh giản biên chế nhưng phải được sự thống nhất thực hiện viết đơn xin tự nguyện nghỉ tinh giản thì các cơ quan chủ thể mới thực hiện các thủ tục tiếp theo Khi nhận biết được tầm quan trọng của việc tuyên truyền, phố biến chính sách TGBC thì các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên sẽ nhận biết được trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân khi triển khai thực chính sách nhận thức được đầy đủ mục đích, tính chất phức tạp, phạm vi điều chỉnh, quy mô của chính sách TGBC; từ đó đề ra các giải pháp phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra.

1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả, đạt mục đích đề ra

Cơ quan chủ trì tham mưu xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách phải tiến hành phân công, phân nhiệm rõ ràng, phân định rõ cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp một cách hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện chính sách

Khi thực thi chính sách nào thì bất cứ cơ quan, đơn vị nào cũng đều có

sự phối hợp giữa cấp trên với cấp dưới, giữa các phòng ban, bộ phận và giữa các cán bộ, công chức, viên chức trong cùng cơ quan, đơn vị với nhau Hình thức và nội dung của sự phối hợp thực thi chính sách cũng bao gồm các hoạt động cung cấp thông tin, trợ giúp vật chất, phương tiện kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ nguồn lực, tài chính, xác định nội dung công việc và phạm vi trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân được phân công thực hiện những nhiệm vụ chung; tất cả những nội dung này đều cần tuân thủ theo nguyên tắc phối hợp

để đảm bảo đạt hiệu quả cao trong thực thi các nhiệm vụ

Phối hợp là quá trình kết nối các hoạt động, hỗ trợ, hợp tác lẫn nhau nhằm tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trong công việc Sự phối hợp diễn ra này trong suốt quá trình xây dựng kế hoạch, đến việc tổ chức, chỉ đạo điều hành và kiểm tra kết quả Mục tiêu mà sự phối hợp trong quản lý mong đợi đó là tạo sự đồng thuận và thống nhất nhằm đảm bảo nâng cao cả chất lượng, hiệu quả quản lý Nói cách khác, phối hợp là bố trí cùng nhau làm theo một kế hoạch để đạt một mục đích chung Thông qua phối hợp, các bộ phận

và cá nhân trong đơn vị được trao đổi hoạt động và thông tin với nhau, hỗ trợ cho nhau trong việc thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của tập thể và cá nhân, từ đó hiệu quả công việc được nâng cao Nếu sự phối hợp có chất lượng

và được thông qua những hình thức và cách thức thích hợp thì không chỉ tạo dựng sự đoàn kết, đồng thuận, hỗ trợ nhau giữa các bộ phận phòng ban; giữa các cá nhân cùng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, mà còn có thể phát huy dân chủ, khai thác năng lực, sở trường của từng cá nhân trong công tác để cùng hướng vào thực hiện tốt các nhiệm vụ công tác của đơn vị mình

Hiệu quả trong công việc, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, song một trong những yếu tố không thể thiếu đó là: “Tuân thủ nguyên tắc phối hợp”

Một số nguyên tắc trong phối hợp:

- Nguyên tắc lãnh đạo thống nhất

- Nguyên tắc chia sẻ thông tin

- Nguyên tắc chuyên môn hóa, hợp tác hóa

- Nguyên tắc đảm bảo tính khách quan

1.4.4 Duy trì thực hiện chính sách

Duy trì thực hiện chính sách TGBC là một hoạt động quan trọng không thể thiếu được trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, hầu hết các chính sách đều thực hiện trong một giai đoạn, thời gian dài vì vậy việc duy trì thực hiện chính sách là quan trọng, nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Trong thực tiễn, việc triển

khai thực hiện chính sách TGBC thường gặp các thách thức bởi xã hội luôn vận động biến đổi không ngừng, nên yêu cầu các tổ chức, cơ quan và CB, CC

đề cao trách nhiệm trong khâu tổ chức triển khai chính sách TGBC; họ cần sử dụng hợp lý các công cụ quản lý để thiết lập môi trường thuận lợi cho quá trình thực thi chính sách TGBC Thực tế cũng có những chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện chỉ tập trung vào giai đoạn đầu, mà nếu không có giải pháp hợp lý để thực hiện các giai đoạn tiếp theo thì thường dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách TGBC không đạt được yêu cầu, không đem lại mục đích

kỳ vọng đã đề ra Vì thế, duy trì chính sách TGBC là một tất yếu khách quan

và rất cần thiết trong quy trình thực hiện chính sách TGBC

1.4.5 Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế

Đối với quá trình tổ chức thực hiện chính sách TGBC - nếu gặp khó khăn/ thách thức do đối mặt với sự biến đổi môi trường trên thực tế; hoặc là

do những hạn chế/ bất cập từ chính sách TGBC chưa hoàn toàn phù hợp với thực tiễn xã hội, thì đòi hỏi cần có các điều chỉnh kịp thời theo yêu cầu quản

lý và nhằm đáp ứng sự phù hợp thực tế tình hình Về nguyên tắc, việc điều chỉnh, sửa đổi/ bổ sung chính sách TGBC là thuộc thẩm quyền của tổ chức,

cơ quan phê chuẩn chính sách này Song trong thực tiễn xã hội, việc điều chỉnh đối với chính sách TGBC, cơ chế cùng với những biện pháp đòi hỏi tính linh hoạt, năng động để phù hợp trong quá trình thực hiện chính sách TGBC (nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách này) Yêu cầu đặt ra, đội ngũ CB, CC, VC thực thi chính sách TGBC là cần am hiểu kiến thức và

có đủ trình độ, có đủ năng lực và tầm nhìn, đề cao trách nhiệm trong việc tham mưu đề xuất cơ chế và những giải pháp/ biện pháp để giúp thực hiện hiệu quả chính sách TGBC, đảm bảo đạt được các mục tiêu chính sách TGBC

108/NĐ-CP và được điều chỉnh, bổ sung Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày

143/2020/NĐ-CP ngày 10/12/2020 sửa đổi, bổ sung Nghị định

108/2014/NĐ-CP và Nghị định 113/2018/NĐ-108/2014/NĐ-CP Việc điều chỉnh, sửa đổi chính sách ngoài những thay đổi bất cập trong triển khai thực hiện thì nó còn là sự điều chỉnh, sửa đổi do chịu tác động của các chính sách khác như theo chính sách này thì

nó chịu sự điều chỉnh theo quy định về tuổi nghỉ hưu của Luật Lao động, nên dẫn đến điều chỉnh về tuổi nghỉ hưu trước tuổi và điều chỉnh khung thời gian thực hiện chính sách đến năm 2025

1.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách TGBC là một

triển khai thực hiện đúng thời gian quy định, bên cạnh đó phải theo dõi quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách TGBC có đúng quy trình trình tự, quy trình hay không và cuối cùng là việc kiểm tra thực hiện chính sách, kiểm tra đối tượng thực hiện và đối tượng thụ hưởng chính sách TGBC có đảm bảo đúng đối tượng, kết quả thực hiện có đúng không Qua đó phát hiện kịp thời các bất cập/ hạn chế của chính sách TGBC và những sai phạm trong khâu tổ chức thực hiện chính sách TGBC (nếu có) nhằm đề xuất lên cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi/bổ sung và tiếp tục hoàn thiện chính sách TGBC , để quá trình tổ chức thực hiện chính sách này được thuận lợi và đem lại hiệu quả cao

1.4.7 Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Một chính sách ban hành và triển khai thực hiện Trong quá trình triển khai thực hiện cần sơ kết và tổng kết để đánh giá và rút kinh nghiệm Đây tuy

là bước cuối trong Kế hoạch về thực hiện chính sách TGBC, song lại không kém vai trò quan trọng đối với quy trình thực hiện chính sách này Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách công nói chung, chính sách

tinh giản biên chế nói riêng là công việc xem xét nhận định, đánh giá để kết luận về quá trình tổ chức chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách TGBC của

chủ thể (các tổ chức, cơ quan chức năng và đội ngũ CB, CC tham gia thực hiện chính sách TGBC) và sự chấp hành của đối tượng thụ hưởng từ chính

sách TGBC Căn cứ thiết lập các tiêu chí đánh giá đối với sự chỉ đạo, điều hành việc thực hiện chính sách TGBC chính là bản kế hoạch được duyệt cùng kèm theo các quy định, quy chế được ban hành Và để tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm chính xác cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, tiêu chí và các nguyên tắc nhất định; ngoài ra cũng cần phải phải căn cứ vào các nguyên tắc

đã được xác định, thống nhất giữa các cơ quan hữu quan bảo đảm tính toàn diện, công bằng và khách quan và phải so sánh với các báo cáo, số liệu của các ngành, các cấp có liên quan

Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải nêu được ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm trong quá trình tổ chức, triển khai, thực hiện chính sách Tổng kết nhằm kịp thời khen thưởng những cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên qua trong quá trình tổ chức, triển khai, thực hiện chính sách đạt kết quả, hiệu quả, đạt mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch đề ra, đồng thời kiểm điểm những cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan không hợp tác, phối hợp thực hiện tốt các khâu, các bước thực hiện chính sách để chính sách không đem lại hiệu quả, không đạt mục tiêu, chỉ tiêu của Kế hoạch

Vì vậy, việc Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách, đòi hỏi các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức tham gia vào công việc này phải có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định, phải theo dõi xuyên suốt quá trình tổ chức, triển khai và thực hiện để từ đó rút ra nhuwgx bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói riêng và các chính sách công nói chung

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Quá trình thực hiện chính sách TGBC thường tác động tới nhiều cá nhân, nhiều tổ chức có liên quan và diễn ra trong cả một chặng thời gian khá dài Nên kết quả thực hiện chính sách TGBC sẽ chịu ảnh hưởng khách quan

và chủ quan của khá nhiều yếu tố

1.5.1 Yếu tố khách quan

1.5.1.1 Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế:

Sự tác động trực tiếp của vấn đề TGBC (vấn để khó khăn hay thuận lợi; vấn đề đơn giản hay phức tạp) là yếu tố khách quan để xác định chính sách TGBC và cách thức giải quyết nó thông qua việc tổ chức triển khai chính sách

TW đến cấp xã (theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP); trong doanh nghiệp Nhà nước và cả khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trong các tổ chức phi chính phủ, hội, v.v…

Tính phức tạp và khó khăn thách thức của việc giải quyết vấn đề của chính sách TGBC, đó là yêu cầu rất lớn về nguồn lực tài chính NSNN Mặt khác, vấn đề của chính sách TGBC có tính phức tạp và cấp thiết bởi áp lực từ yêu cầu bức xúc của nhân dân cần phải đào thải ra khỏi bộ máy nhà nước đối với các đối tượng có trình độ và năng lực bị hạn chế, có vấn đề về phẩm chất, lối sống và đạo đức nghề nghiệp (như tham nhũng, tham ô, vi phạm pháp luật

và những tiêu cực xã hội khác) Ngoài ra, giải quyết vấn đề của chính sách

TGBC trong dài hạn là để đáp ứng yêu cầu về việc đảm bảo xây dựng được nguồn nhân lực có chất lượng cao cho quốc gia trong thời hội nhập quốc tế và phát triển

Do đó, vấn đề của chính sách TGBC cần có sự chú trọng đặc biệt trong

tổ chức thực thi chính sách TGBC nhằm chủ động tìm kiếm các giải pháp khả thi để tổ chức thực hiện chính sách TGBC một cách hiệu quả

1.5.1.2 Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế

Môi trường cho việc thực hiện chính sách là rất quan trọng Môi trường

ảnh hưởng tới quá trình thực thi chính sách TGBC là những hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh và quốc tế cùng với điều kiện của nó Tất cả những môi trường vừa nêu, chúng có các tác động nhất định (mặt tích cực và mặt tiêu cực) tới quá trình thực hiện chính sách TGBC Nếu một khi tạo lập được môi trường tích cực thì chính sách TGBC sẽ được thực hiện thuận lợi đáp ứng như kỳ vọng; và ngược lại, nếu một khi môi trường thực hiện chính sách mà không thuận lợi thì sẽ khiến cho cả quá trình thực hiện chính sách TGBC gặp rất nhiều thách thức và khó đem lại kết quả như mong đợi

Môi trường hiện nay trong thực hiện chính sách TGBC ở Việt Nam về

cơ bản là khá thuận lợi với sự tương đối ổn định về tình hình chính trị - xã hội dưới sự lãnh đạo tài tình của Đảng ta; về nền kinh tế vẫn giữ tốc độ tăng trưởng ở mức khá, duy trì và phát huy được thành tựu của hơn 35 năm đổi mới; mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa gắn với đẩy mạnh CCHCNN Chính môi trường rất thuận lợi này đã mở đường thuận lợi cho việc đẩy mạnh thực thi chính sách TGBC

1.5.1.3 Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách TGBC thông qua

sự tham gia và hoạt động phối hợp giữa những đối tượng tổ chức thực thi chính sách TGBC và các đối tượng thụ hưởng từ chính sách này

Mối quan hệ này thể hiện mức độ đồng thuận và thống nhất về lợi ích hay không giữa các đối tượng trong việc thực thi mục tiêu của chính sách TGBC Thường là việc triển khai được thực hiện chính sách TGBC thuận lợi – nếu lợi ích giữa những đối tượng thụ hưởng và các đối tượng tổ chức thực hiện chính sách TGBC đạt đến sự đồng thuận và không có mâu thuẫn với nhau Ngược lại, một khi lợi ích của những đối tượng tổ chức thực hiện chính sách TGBC lại đang có khoảng cách mâu thuẫn với lợi ích của đối tượng thụ hưởng, của đối tượng chịu sự tác động từ chính sách này (không nhận được

sự đồng thuận), thì việc thực hiện chính sách TGBC sẽ bị trì hoãn hoặc rất khó khăn trong thực hiện

Nhìn chung, hiện nay về cơ bản mối quan hệ giữa những đối tượng trong quá trình thực hiện chính sách TGBC ở Việt Nam là nhận được nhiều đồng thuận XH

1.5.1.4 Tiềm lực của những nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế

Tiềm lực của những nhóm đối tượng chính sách TGBC chính là tiềm năng và thực lực mà ở mỗi nhóm đối tượng chính sách TGBC có được trong quan hệ so sánh với những nhóm đối tượng khác

Xuất phát từ điều kiện và hoàn cảnh cụ thể về KT-XH, nên tiềm lực của những nhóm đối tượng chính sách TGBC là không giống nhau Vì vậy, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách TGBC cần phải chú trọng tới yếu tố này nhằm chọn lựa phương án và giải pháp phù hợp để thực hiện có hiệu quả chính sách TGBC đối với mỗi nhóm đối tượng của chính sách TGBC

1.5.1.5 Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Đặc tính của đối tượng thực thi chính sách TGBC được hiểu đó là các đặc điểm và tính chất đặc trưng vốn có của các đối tượng do bản tính cố hữu quy định hay do môi trường sống đem lại

Các đặc tính của đối tượng thực thi chính sách TGBC thường có liên quan tới tính truyền thống, ý thức tự giác, tinh thần tổ chức kỷ luật, sự quyết tâm, tính năng động sáng tạo v.v… Đặc tính này thường gắn liền với từng đối tượng cụ thể trong quá trình thực thi chính sách TGBC, nên yêu cầu chủ thể

tổ chức điều hành chính sách TGBC cần phải hiểu biết, làm tốt công tác tư tưởng, cách khéo léo khơi gợi nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất trong thực hiện chính sách TGBC

1.5.2 Yếu tố chủ quan

1.5.2.1 Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực

hiện chính sách tinh giản biên chế

- Trong quy trình thực hiện chính sách TGBC, mỗi bước đều có vị trí, chức năng vai trò và sự tác động đáng kể Trong thực tiễn, quy trình thực thi chính sách TGBC, ngay sau khi kế hoạch thực hiện chính sách này được phê

TGBC và thực hiện chính sách TGBC được tiến hành

Tuyên truyền phổ biến chính sách TGBC – nếu được thực hiện tốt thì sẽ: xây dựng, củng cố sự tin tưởng của người dân vào sự điều hành chính sách TGBC ; nâng cao ý thức tự giác thực hiện chính sách TGBC của đối tượng thụ hưởng chính sách này; và tăng cường sự cam kết chính trị của CB, CC, VC tham gia thực hiện chính sách TGBC

Phân công và phối hợp thực hiện chính sách TGBC giữa các tổ chức, cơ quan ở TW, ở chính quyền địa phương các cấp, chúng đảm đương vai trò đẩy mạnh quá trình tổ chức thực thi chính sách TGBC v.v Vì vậy, trong thực thi chính sách TGBC cần phải thực hiện nghiêm túc, đầy đủ tất cả các bước trong quy trình thực hiện chính sách TGBC

1.5.2.2 Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu (người tham mưu)

Năng lực thực hiện có vai trò quyết định trực tiếp tới kết quả về thực thi

chính sách TGBC Năng lực thực hiện chính sách TGBC được thể hiện về khả năng thiết kế tổ chức, kỹ năng phân tích và dự báo, kỹ năng tác chiến, đạo đức và trách nhiệm công vụ v.v

Đối với người có đủ năng lực tham mưu thực hiện chính sách TGBC thì chẳng những họ chủ động điều phối tốt những yếu tố chủ quan nhằm tác động theo đúng định hướng mục tiêu chính sách TGBC, mà còn quan trọng là họ có

kỹ năng biết xử lý tình huống (kỹ năng quản lý rủi ro) để khắc phục kịp thời trước các ảnh hưởng tiêu cực của những yếu tố khách quan nhằm mang lại kết quả khả quan trong thực hiện chính sách TGBC

1.5.2.3 Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Điều kiện vật chất, nhất là liên quan nguồn lực và ngân sách là yếu tố

không thể thiếu được để cùng với đội ngũ nhân sự tham gia thực hiện chính sách và những yếu tố khác mới có thể đem lại quá trình thực hiện chính sách TGBC đạt được mục tiêu như mong muốn

Đối với thực hiện chính sách TGBC thì các điều kiện vật chất có ảnh hưởng rất lớn tới tiến độ và chất lượng của quá trình này Vì nó giúp quá trình

tổ chức thực thi chính sách TGBC được nhanh chóng và thuận tiện, hỗ trợ cho các chuyên gia có thể triển khai hiện thực về các ý tưởng sáng tạo của mình, giúp cho CB, CC tham gia thực hiện chính sách TGBC và những chuyên gia yên tâm và tâm huyết làm việc, góp phần không nhỏ vào việc tăng hiệu suất của việc thực hiện mục tiêu chính sách TGBC Như vậy, các điều kiện vật chất phục vụ quá trình tổ chức thực hiện chính sách TGBC là yếu tố góp phần

quan trọng vào sự thành công mục tiêu chính sách TGBC

5.2.4 Sự đồng tình ủng hộ của người dân

Sự đồng tình ủng hộ của người dân là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách Đây là vấn đề hết sức lớn bởi việc tổ chức thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan

và cán bộ, công chức nhà nước làm, mà phải có sự tham gia và sự đồng tình ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Và cán bộ, công chức, viên chức đều xuất phát từ nhân dân mà ra, được nhân dân ủy thác và trao quyền lực của mình để thực hiện, được nhân dân đóng thuế để nhà nước có ngân sách trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức và việc phục vụ nhân dân là bổn phận và nghĩa vụ pháp lý của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đối với nhân dân Chính sách tinh giản biên chế với mục tiêu làm cho biên chế tinh thông, chất lượng hơn góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức công vụ

và đạo đức nghề nghiệp phục vụ đắc lực nhân dân và sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước nhất định sẽ được nhân dân ủng hộ Do đó nhân dân không chỉ là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là đối tượng trực tiếp hoặc gián tiếp thụ hưởng lợi ích do chính sách mang lại Nếu chính sách tinh giản biên chế đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân và xã hội về mục tiêu và biện pháp thi hành thì nó sẽ nhanh chóng

đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ thực hiện và sự đồng tình ủng hộ của người dân là yếu tố cực kỳ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nó quyết định sự thành công của việc thực hiện mục tiêu chính sách Cần phải chú ý đến yếu tố quan trọng này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.6 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.6.1 Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách

Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế là cái đích chính sách tinh giản biên chế hướng tới nhằm đạt được kết quả xác định Mục tiêu chính sách công

nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng được coi là linh hồn của chính sách, nó hướng mọi nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ vào thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, mong muốn của các đối tượng chính sách

và xã hội Thực chất và suy đến cùng thực hiện chính sách là thực hiện mục tiêu chính sách Mỗi chính sách đều hướng đến mục tiêu nhất định, nếu mục tiêu chính sách không được thực hiện coi như chính sách không được thực hiện Vì vậy yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách công nói chung, thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế nói riêng là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong tổ chức thực hiện Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế như trên

đã nêu nhằm làm cho biên chế của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước tinh thông, chất lượng hơn góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước và phục vụ đắc lực nhân dân Nếu mục tiêu này không được thực hiện coi như chính sách tinh giản biên chế không thành công, thực chất là không được thực hiện Do đó bảo đảm yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế là yêu cầu cơ bản nhất trong tổ chức thực hiện chính sách

1.6.2 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy, tổ chức thực hiện chính sách;

hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác của nhà nước Yêu cầu này được đảm bảo trong thực thi chính sách sẽ là cơ sở trực tiếp cho việc đạt mục tiêu

đề ra Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải thực hiện các bước, các nhiệm vụ trong tổ chức

thực hiện đồng bộ và thống nhất để đạt được hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách

1.6.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải tuân thủ và chấp hành đầy đủ các quy định và chế định về thực thi chính sách, đảm bảo cho việc tổ chức thiện hiện chính sách được tập trung, thống nhất

Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống bộ máy quản lý nhà nước phải gọn, nhẹ đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách theo qui trình khoa học Tính khoa học thể hiện trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở việc phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý chính sách, ở việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên chế

Kết hợp các tính chất trên trong tổ chức thực hiện chính sách sẽ giúp nâng cao hiệu lực thực hiện của công tác tổ chức thực hiện chính sách của các

cơ quan quản lý nhà nước, đồng thời còn củng cố niềm tin của các đối tượng chính sách vào Nhà nước

1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế

Trong xã hội thường tồn tại nhiều nhóm lợi ích và nhà nước là người bảo

vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Để thực hiện chức năng này, nhà nước thường dùng chính sách công để đảm bảo lợi ích đến cho các đối tượng thụ hưởng trong xã hội Kết quả này sẽ củng cố niềm tin của người dân vào nhà nước thông qua chính sách công, vì thế đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng là yêu cầu quan trọng trong thực thi chính sách Yêu cầu này đòi hỏi trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải xác định chính

xác và cụ thể các đối tượng trực tiếp được thụ hưởng chính sách Chỉ những đối tượng nào thuộc phạm vi điều chỉnh của chính sách thì mới được thụ hưởng do chính sách tinh giản biên chế Tuân thủ yêu cầu này để tránh các trường hợp không thuộc đối tượng điều chỉnh chạy chọt để được thụ hưởng chính sách

1.7 Các phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Phương pháp thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng là những cách thức mà chủ thể sử dụng, tổ chức triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả

Để tổ chức thực hiện tinh giản biên chế đạt được mục tiêu đề ra cần vận dụng các phương pháp trong tổ chức thực hiện uyển chuyển, linh hoạt, tùy vào từng đối tượng, từng thời điểm, thời kỳ mà áp dụng các phương pháp khác nhau, cụ thể:

1.7.1 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là cách thức tác động lên các đối tượng tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế bằng các lợi ích vật chất Đây là phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích của các nhóm đối tượng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phương pháp khác

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, phương pháp kinh tế được sử dụng rộng rãi không chỉ cho các chính sách kinh tế, mà cho cả các chính sách

xã hội, môi trường, đối ngoại, nhất là chính sách đối với nguồn nhân lực khu vực công, trong đó có chính sách tinh giản biên chế Phương pháp kinh tế cũng là một trong các phương pháp quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải sử dụng và phát huy vai trò của phương pháp này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.7.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục

Phương pháp giáo dục thuyết phục là một trong các phương pháp được

sử dụng trong tổ chức thực hiện chính sách công Phương pháp giáo dục thuyết phục là cách thức tác động lên các đối tượng và các quá trình chính sách bằng lý tưởng cách mạng, bằng bổn phận và trách nhiệm của công dân

để họ ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách Đối với chính sách tinh giản biên chế sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục đối với một số nhóm đối tượng nhiều khi có tác dụng tích cực hơn phương pháp kinh tế Do ý thức được đầy đủ danh dự, bổn phận, trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhiều cán bộ, công chức, viên chức tự giác, tự nguyện và tích cực tham gia thực hiện chính sách Cần phải

sử dụng và phát huy phương pháp giáo dục thuyết phục trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.7.3 Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là cách thức tác động của chủ thể chính sách lên đối tượng và quá trình thực hiện chính sách bằng quyền lực của nhà nước Trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể sử dụng phương pháp kinh tế hoặc phương pháp giáo dục thuyết phục Nếu sử dụng hai phương pháp này không mang lại kết quả mong muốn thì cần phải sử dụng phương pháp dùng quyền lực nhà nước, phương pháp cưỡng chế hành chính Trong triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế, phương pháp này được dùng đối với những trường hợp cán bộ, công chức được đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, nhất là đối với những cán bộ, công chức, viên chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật lao động, kỷ luật hành chính Đối với những đối tượng này nếu không sử dụng phương pháp hành chính khó có thể thực hiện được mục tiêu chính sách

1.7.4 Phương pháp kết hợp