Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện quảng xương tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HỒNG THỊ HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG - TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HOÀNG THỊ HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG - TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hồn tồn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố công trình Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Quang Vinh, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn viết lần đầu tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Hằng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH ii DANH SÁCH BẢNG BIỂU iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Các nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo 1.2 Cơ sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo; tiêu chí để đánh giá thực sách XĐGN 1.3 Kinh nghiệm thực sách xóa đói giảm nghèo số địa phƣơng học rút cho Huyện Quảng Xƣơng - Thanh Hóa 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách xố đói giảm nghèo số địa phương nước 1.3.2 Những học kinh nghiệm trình thực sách xố đói giảm nghèo rút huyện Quảng Xương - Thanh Hoá 1.4 Sự cần thiết sách xóa đói giảm nghèo 10 1.5 Chính sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam 11 1.5.1 Các loại sách: 11 1.5.2 Mục đích sách xóa đói giảm nghèo 12 1.5.3 Nội dung, phương thức thực sách xố đói giảm nghèo 12 1.6 Cơ sở lý luận thực sách xóa đói giảm nghèo 16 1.6.1 Thực sách chu trình sách cơng 16 1.6.2 Những u cầu, điều kiện thực sách công 17 1.6.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng 18 1.6.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thực 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phƣơng pháp luận 21 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 21 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 21 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 23 2.2.4 Phân tích số liệu 23 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG - TỈNH THANH HÓA 25 GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 25 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tác động đến việc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Quảng Xƣơng - tỉnh Thanh Hoá 25 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội: 30 3.2 Thực trạng nghèo đói huyện Quảng Xƣơng 35 3.2.1 Một số nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 36 3.2.2 Những thuận lợi, khó khăn huyện thực sách xố đói, giảm nghèo 38 3.3 Q trình triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng - Tỉnh Thanh Hóa 40 3.3.1 Lập kế hoạch 40 3.3.2 Tổ chức thực 41 3.3.3 Giám sát, phản hồi, điều chỉnh sách 54 3.3.3 Đánh giá, rút kinh nghiệm 57 3.4 Những mặt tồn hạn chế thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng 59 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO 66 4.1.Dự báo tình hình có liên quan 66 4.1.1 Những yếu tố thuận lợi 66 4.1.2 Những yếu tố khó khăn 67 4.1.3 Dự báo xu hướng giảm nghèo đến năm 2020 67 4.2 Phƣơng hƣớng 69 4.3 Một số giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng 71 4.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác XĐGN 71 4.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách 72 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng đội ngũ cán chuyên môn làm cơng tác XĐGN 76 4.3.4 Nhóm giải pháp sách xóa đói giảm nghèo 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCB Cựu chiến binh CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội CTMTQGGNBV Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững ĐBKK Đặc biệt khó khăn 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KCN Khu công nghiệp 12 KHKT Khoa học kỹ thuật 13 LĐTB&XH Lao động thƣơng binh xã hội 14 MTQG Mục tiêu Quốc gia 15 NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TCTM Tài thƣơng mại 18 TNXP Thanh niên xung phong 19 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 2.1 Nội dung Chu trình đánh giá thực trạng tìm giải pháp đói, nghèo ii Trang 22 DANH SÁCH BẢNG BIỂU Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dân số Huyện Quảng Xƣơng từ 2010 – 2014 Bảng 3.2 Bảng 3.3 cầu lao động cấu kinh tế Huyện Quảng Xƣơng từ 2010 – 2014 Hộ nghèo Huyện quảng xƣơng từ năm 2010 2014 iii Trang 27 29 36 phẩm ngày cao hơn, số sản phẩm tham gia cạnh tranh chế thị trƣờng xuất thị trƣờng quốc tế Tiềm để phát triển kinh tế dựa mặt đất đai, tài nguyên khoáng sản; sở vật chất kỹ thuật, vốn, công nghệ, lao động, thị trƣờng bƣớc đầu đƣợc đầu tƣ khai thác Những thành tựu trên, với kết XĐGN năm qua tạo điều kiện cho việc thực sách XĐGN năm tới đƣợc thuận lợi Hơn nữa, chủ trƣơng XĐGN đƣa Nghị Đảng Huyện Quảng Xƣơng lần thứ XXV nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định tâm đẩy mạnh thực hiệu chƣơng trình XĐGN địa bàn tồn, với mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu năm tỷ lệ hộ nghèo giảm từ - 3% trở lên theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2015 - 2020, hạn chế số hộ tái nghèo 4.1.2 Những yếu tố khó khăn Qui mô kinh tế huyện nhỏ, hệ thống hạ tầng kinh tế - Xã hội nơng thơn cịn thiếu đồng , yếu tố bất thƣờng thời tiết dịch bệnh thƣờng xuyên tác động đến sản xuất nơng nghiệp; trình độ học vấn, mặt dân trí cịn thấp; chất lƣợng sống chƣa cao; tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trƣờng sinh thái chƣa đƣợc đẩy lùi; hệ thống trị phát triển chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; khoảng cách giàu nghèo ngày gia tăng; chất lƣợng nguồn nhân lực huyện thấp; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề thấp, tỷ lệ ngƣời nghèo xã khu vực miền biển ( bãi ngang) tỷ lệ hộ nghèo cịn cao; lực cán làm cơng tác XĐGN chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Đó khó khăn cho việc thực sách XĐGN thời gian tới 4.1.3 Dự báo xu hướng giảm nghèo đến năm 2020 Một là: Tốc độ giảm nghèo có xu hƣớng chậm lại Bởi năm sau số hộ nghèo khơng nghèo thƣờng hộ có thu 67 nhập thấp so với chuẩn nghèo Bên cạnh đó, hộ thiếu lao động, đất sản xuất vừa thiếu, vừa xấu hộ ốm đau, bệnh tật, đông ngƣời ăn theo, thiếu kế hoạch chi tiêu gia đình… Mặt khác, số sách khơng cịn tác động mạnh nhƣ: sách đất đai, giao đất, phát triển kinh tế không cịn tác động mạnh nhƣ trƣớc đây, chế, sách chƣa đƣợc triển khai mạnh mẽ, thiết thực Thực tế cho thấy, để XĐGN bền vững, trông chờ vào sản xuất nông giản đơn khó kết khơng ổn định Trong đó, việc dạy nghề nơng, giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động nghèo, xuất lao động đƣợc huyện trọng triển khai nhƣng hiệu đạt chƣa cao, tồn nhiều nguyên nhân nhƣ: ngƣời dân có tâm lý ngại làm ăn xa, khơng có ý thức kỷ luật lao động, trình độ ngƣời lao động thấp không đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời tuyển dụng; không đủ sức khỏe Hai là: Khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống, tài sản, tiếp cận dịch vụ xã hội phận dân cƣ thành phố, thị trấn với nơng thơn có xu hƣớng ngày gia tăng Ba là: Tỷ lệ giảm nghèo chậm, nguy tái nghèo tăng kết hợp với điều kiện tự nhiên không thuận lợi, tỷ lệ hộ cận nghèo cao Vì vậy, hộ nghèo có thu nhập chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp dễ tái nghèo phát sinh nghèo họ gặp thiên tai, bão lũ, mùa, đau ốm, rủi ro… Những xu hƣớng khó khăn huyện, địi hỏi việc tổ chức, triển khai thực sách XĐGN xã huyện năm phải tập trung xác định rõ mục tiêu, quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp đồng bộ, với đạo liệt nhằm đem lại hiệu thiết thực 68 4.2 Phƣơng hƣớng Với phƣơng hƣớng, mục tiêu, chƣơng trình kinh tế - xã hội trọng tâm giai đoạn 2015 - 2020, Nghị Quyết đại hội Đảng huyện Quảng Xƣơng lần thứ XXV xác định: “ Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, phát huy truyền thống đoàn kết, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, khai thác hiệu tiềm năng, lợi huyện; tiếp tục phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực từ bên ngào tạo tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh, bền vững, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hoạt động văn hóa - xã hội, tăng cƣờng bảo vệ mơi trƣờng, sử dụng có hiệu tài ngun, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, phấn đấu trở thành huyện tiên tiến đến năm 2020 Đảng huyện Quảng Xƣơng xác định nội dung xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện nhà nhiệm kỳ 2015 - 2020 Để tiếp tục thực hiệu sách XĐGN năm tới, Huyện Quảng Xƣơng tập trung triển khai số phƣơng hƣớng trọng tâm sau đây: Một là, đƣa cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Kết hợp chặt chẽ chƣơng trình xóa đói giảm nghèo với chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ cải thiện môi trƣờng; huyện Quảng Xƣơng phấn đấu giai đoạn năm 2015 - 2020 kinh tế tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm(GO) từ 16,2% trở lên Nông, lâm, thủy sản: 3,5%, công nghiệp xây dựng:18%; dịch vụ 18,8%; sản lƣợng lƣơng thực bình quân hàng năm 100 ngàn trở lên , tỷ lệ hộ nghèo năm giảm 2% - 3%; tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới tuổi đến 2020 phấn đấu giảm dƣới 10,5%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt từ 75% trở lên; số ngƣời đƣợc giải việc làm 25.000 ngƣời trở lên…Xây dựng quy hoạch lại cụm dân cƣ, 69 khuyến khích làm giàu đáng hợp pháp, đơi với đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, nâng nhanh mức sống xã vùng biển (vùng bãi ngang), tầng lớp dân cƣ nâng cao chất lƣợng sống Coi việc thực công tác giảm nghèo phải trở thành phong trào thi đua, mang tính xã hội hóa cao, huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa bàn tồn huyện Hai là, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế ngƣời nghèo, phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa Cơ cấu nghành kinh tế gí trị sản xuất đến năm 2020 nông nghiệp: 23%; công nghiệp - xây dựng: 35%; dịch vụ: 42%; giá trị sản phẩm 1ha đất trồng trọt 140 triệu đồng; đất nuôi trồng thủy sản đạt 160 triệu đồng Hỗ trợ xã nghèo phát triển hạ tầng sở, phát triển sản xuất, dịch vụ, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển; cải thiện chất lƣợng sống ngƣời nghèo xã khó khăn Ba là, đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo có tƣ liệu phƣơng tiện để sản xuất, bảo đảm để ngƣời nghèo tự vƣợt qua nghèo đói Thực có hiệu chƣơng trình giảm nghèo, an sinh xã hội Tập trung thu hút đủ nguồn vốn cho hộ nghèo vay, thực tốt sách bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, xóa nhà dột nát, thực tốt miễn, giảm học phí cho hộ nghèo theo quy định phủ Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, khuyến nông - lâm - công - ngƣ, hƣớng dẫn ngƣời dân phát triển kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa Hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm phát triển thị trƣờng lao động đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập, đặc biệt khu vực nông thôn Năm là, động viên hộ nghèo, ngƣời nghèo phát huy nội lực, tự vƣơn lên khỏi nghèo đói, kết hợp với hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng 70 khác thực xóa đói giảm nghèo bền vững Tăng cƣờng đa dạng hóa nguồn lực để xóa đói, giảm nghèo, phát huy nội lực chính, kết hợp sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tƣ để đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo Sáu là, có chế, sách khuyến khích việc áp dụng tiến KHKT, chuyển giao công nghệ thích hợp đến hộ nghèo, xã nghèo, ngƣời nghèo để phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời nghèo 4.3 Một số giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng 4.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác XĐGN - Trong triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo cấp, ngành phải đƣa nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác XĐGN Thƣờng xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục qua kênh thơng tin nội dung, mục đích, nhiệm vụ, giải pháp thực sách XĐGN Thơng qua hoạt động tuyên truyền nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp ủy, quyền, phịng, ban, ngành, đoàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác XĐGN - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức công tác XĐGN, nâng cao nhận thức giảm nghèo, làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa, nội dung sách Đảng, nhà nƣớc giảm nghèo Làm cho ngƣời nghèo hiểu nhận thức rõ nghèo, đói hèn kém, thua thiệt so với địa phƣơng khác Đặc biệt tuyên truyền làm chuyển biến nhận thức hộ nghèo, ngƣời nghèo khỏi tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại nhân dân vào chế độ, sách hỗ trợ Đảng, nhà nƣớc, xây dựng ý thức tự lực phấn đấu vƣơn lên nghèo làm giàu đáng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời lao động việc làm, giải việc làm dạy nghề Đồng thời tuyên truyền, 71 vận động ngƣời nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất lao động, tự tìm kiếm việc làm để nghèo - Đa dạng hóa hình thức tun truyền qua loại hình tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, buổi họp dân, sinh hoạt hội, đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ tiếp xúc với ngƣời nghèo Phát huy vai trị tun truyền ngƣời có uy tín nhƣ già làng, trƣởng thôn Đẩy mạnh tuyên truyền qua hiệu, pa nơ, áp phích, qua tờ rơi, qua báo chí, truyền hình, đội chiếu phim lƣu động Thƣờng xuyên làm tốt công tác biểu dƣơng điển hình tiên tiến, phê phán tƣợng tiêu cực thực sách XĐGN; đối tƣợng lƣời lao động, thiếu ý chí phấn đấu vƣơn lên phận hộ nghèo, ngƣời nghèo 4.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách Một là, nâng cao hiệu lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác xố đói giảm nghèo - Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, điều hành, quản lý cấp quyền; vai trò tuyên truyền, vận động Mặt trận tổ quốc đoàn thể; giám sát tham gia tầng lớp nhân dân thực sách XĐGN Nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động tham gia cộng đồng thực mục tiêu giảm nghèo - Các cấp ủy đảng phải đƣa nội dung XĐGN nhiệm vụ trọng tâm công tác thƣờng xuyên hàng năm theo giai đoạn Cấp ủy cấp đạo ban hành Nghị cơng tác xóa đói giảm nghèo theo giai đoạn; đạo quyền xây dựng chƣơng trình hành động thực nghị cấp ủy cơng tác xóa đói giảm nghèo giải việc làm; phịng, ban, ngành, đồn thể xây dựng kế hoạch thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo giải việc làm phù hợp với địa phƣơng, đơn vị 72 - Trong cơng tác lãnh đạo, cấp ủy đảng phải xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, lĩnh vực trọng điểm, đột phá để ban hành nghị quyết, định đắn kiên lãnh đạo, đạo đơn vị tập trung nguồn lực đầu tƣ trọng điểm, đồng nhằm đem lại hiệu cao - Tập trung lãnh đạo, đạo quyền quan quản lý nhà nƣớc rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện; quy hoạch ngành, lĩnh vực quy hoạch xã, huyện Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nhanh bền vững, tập trung chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Thực tốt chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Tạo điều kiện thuận lợi để phong trào thi đua yêu nƣớc nói chung, phong trào XĐGN đƣợc phát triển mạnh mẽ, đặc biệt xã khó khăn, huy động đƣợc tồn xã hội tham gia Thƣờng xuyên kiểm tra cấp ủy đảng trực thuộc việc lãnh đạo chƣơng trình XĐGN đảm bảo phát huy hiệu nguồn vốn đầu tƣ, tránh thất thốt, lãng phí Hai là, nâng cao lực quản lý, điều hành quyền cấp việc thực sách XĐGN - Chính quyền cấp phải xây dựng đƣợc chƣơng trình, kế hoạch xóa đói, giảm nghèo dựa chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, phù hợp với thực trạng đói nghèo huyện - Trong xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cần lựa chọn, bố trí phận tham mƣu, quan tham mƣu, đội ngũ cán chuyên trách theo dõi công tác XĐGN huyện đảm bảo có trình độ, lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Trong tổ chức thực sách XĐGN, cấp quyền huyện, xã phải xây dựng đƣợc chƣơng trình, kế hoạch phối hợp tổ chức; phân công, phân nhiệm rõ chức năng, nhiệm vụ ban, phịng, ngành giúp việc cho quyền huyện, có chế phân cấp, phân quyền, ủy nhiệm quyền 73 quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân ngƣời đứng đầu ban, phòng, ngành trƣớc pháp luật để đạt hiệu cao tổ chức thực - Khi triển khai thực chƣơng trình, kế hoạch XĐGN cần ý công tác tham vấn xây dựng, hoạch định sách - Cơng khai, minh bạch thơng tin sách XĐGN, tạo điều kiện cho nhân dân có quyền nghĩa vụ tham gia, đóng góp ý kiến khâu q trình thực sách XĐGN Xác định đối tƣợng thụ hƣởng (điều tra, rà soát hộ nghèo); lập kế hoạch thực (có tham gia bên liên quan ngƣời dân địa phƣơng để xếp thứ tự ƣu tiên); triển khai thực sách cấp; quản lý nguồn lực; kiểm tra, giám sát, đánh giá sách, hiệu sách, chƣơng trình mang lại - Đẩy mạnh việc phân cấp, trao quyền giao trách nhiệm thực sách cho sở, phân cấp nguồn vốn; cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ khâu trung gian, thủ tục rƣờm rà, tạo điều kiện để sách đến với ngƣời nghèo cách nhanh chóng hiệu Ba là, phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội thực hiệu sách XĐGN - Để thực tốt sách XĐGN, cần phải huy động đƣợc sức mạnh hệ thống trị tất cộng đồng tham gia thực sách, phát huy tốt vai trị Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp; tham gia ngƣời dân thực sách XĐGN địa phƣơng - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức hội, đoàn thể tham gia hoạt động XĐGN, cần ý phát huy vai trò ngƣời già, trƣởng họ ngƣời có uy tín cộng đồng tham gia tuyên truyền, vận động gƣơng mẫu thực XĐGN 74 - Khuyến khích phát triển đa dạng mơ hình XĐGN, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào cộng đồng, hỗ trợ phát triển nhóm cộng đồng (đồn thể địa phƣơng, nhóm sở thích, gia đình ) trở thành điểm tựa chống đỡ rủi ro cho hộ nghèo, cận nghèo, nhóm đối tƣợng đặc thù - Đa dạng hố việc huy động nguồn lực thực sách, ngồi nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách cấp, huy động có hiệu nguồn lực từ dân, đóng góp cộng đồng để thực sách địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhằm giảm bớt dàn trải nguồn lực địa phƣơng - Khuyến khích tham gia cộng đồng vào việc cung cấp dịch vụ cơng cộng; vận động tồn xã hội tham gia phong trào "đền ơn đáp nghĩa", "tƣơng thân tƣơng ái", hoạt động nhân đạo nhƣ: ngày ngƣời nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, xây dựng mái ấm tình thƣơng, quĩ nạn nhân chất độc da cam, quĩ hỗ trợ trẻ em tàn tật, cô đơn - Đẩy mạnh hoạt động thu hút, kêu gọi nguồn lực đầu tƣ; khuyến khích ủng hộ doanh nghiệp, cộng đồng tỉnh, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế việc thực sách XĐGN, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Bốn là, hướng dẫn, hỗ trợ, tạo lực cho hộ nghèo, người nghèo tự vươn lên thoát nghèo - Thƣờng xuyên phổ biến kiến thức nâng cao trình độ cho ngƣời nghèo Trang bị kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao ứng dụng tiến KHKT vào sản xuất cho hộ nghèo - Đào tạo nghề tạo việc làm cho ngƣời nghèo nhằm giúp ngƣời lao động dễ tìm đƣợc việc làm mới, có thêm nghề phụ để đa dạng hóa nguồn thu nhập sử dụng hết thời gian nhàn rỗi tính thời vụ nơng nghiệp Đây giải pháp tích cực, chủ động để XĐGN, đồng thời điều kiện để giúp ngƣời nghèo thoát bền vững 75 - Tăng cƣờng giải việc làm cho lao động nghèo thông qua dịch vụ việc làm, ƣu tiên cho vay vốn giải việc làm, gắn đào tạo với giới thiệu việc làm cho lao động nghèo - Thực tốt sách, phƣơng thức cho vay vốn hộ nghèo Vì ƣu đãi tín dụng cho ngƣời nghèo, hộ nghèo sách chủ yếu có hiệu để ngƣời nghèo vƣơn lên nghèo Thực sách tạo vốn cho ngƣời nghèo phải đảm bảo theo hƣớng tăng nguồn vốn nâng cao chất lƣợng, sử dụng mục đích nguồn vốn vay cho hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao mức sống hộ nghèo, hộ đói Để đảm bảo việc sử dụng đồng vốn hiệu quả, vay ngƣời nghèo thiết phải có phƣơng án sản xuất, kinh doanh, tùy theo phƣơng án mà Ban đạo XĐGN tổ chức tín dụng xem xét cho vay vốn với số lƣợng thời gian phù hợp Năm là,chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực sách xóa đói, giảm nghèo Các cấp ủy, quyền huyện phải đạo đƣa công tác kiểm tra, giám sát vào nội dung Nghị quyết, Chƣơng trình xố đói giảm nghèo, việc làm theo giai đoạn hàng năm Thƣờng xuyên coi trọng công tác sơ, tổng kết việc thực sách XĐGN, tập trung kiểm tra, giám sát việc thực sách, dự án hoạt động XĐGN 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng đội ngũ cán chuyên môn làm công tác XĐGN Bộ máy, cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo quan trọng công giảm nghèo nhanh bền vững Vì vậy, huyện phải quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác XĐGN cấp mạnh cấu, tinh trí tuệ chun mơn 76 Trong thời gian tới, cần tiếp tục trì cấu máy đạo, ban quản lý điều hành XĐGN cấp, từ huyện đến xã thôn Thƣờng xuyên kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành ban đạo, ban quản lý điều hành Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động ban đạo phù hợp với nhiệm vụ tình hình mới, sát với thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thành viên ban đạo từ huyện đến xã Tăng cƣờng đội ngũ cán chuyên môn cho xã nghèo Đào tạo, bồi dƣỡng cho cán trực tiếp làm công tác XĐGN huyện, xã Thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ trang bị cho họ kiến thức cần thiết công tác dân vận Bố trí đội ngũ cán chun trách làm cơng tác XĐGN cấp phải ổn định, tránh tƣợng thay đổi thƣờng xuyên dẫn đến hiệu chất lƣợng cơng việc khơng cao 4.3.4 Nhóm giải pháp sách xóa đói giảm nghèo Một là, xây dựng hồn thiện sách Việc xây dựng sách cần đƣợc khảo sát từ thực tiễn Do bƣớc khảo sát cần thiết hoạch định sách nói chung sách XĐGN nói riêng Tuy nhiên, điểm yếu công tác hoạch định sách nƣớc ta nói chung huyện Quảng xƣơng nói riêng Tiến hành khảo sát trƣớc xây dựng sách cho nhà hoạch định tranh tổng thể vấn đề quan tâm, sở quan trọng cho việc xác định mục tiêu, đối tƣợng phạm vi sách, qua có kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý để triển khai sách Khâu xây dựng sách cần phải ý tập trung giải ba vấn đề lớn: hoàn thiện chế xác định đối tƣợng nghèo, xây dựng mục tiêu sách xuất phát từ yêu cầu thực tế phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí sách hợp lý 77 Khắc phục tình trạng thiếu đồng nhƣ thiếu tính đột phá hệ thống sách xố đói giảm nghèo nhằm giải thiếu hụt nguồn lực thực sách địa phƣơng nghèo Trong q trình thiết kế, nhà hoạch định sách cần trọng lồng ghép mục tiêu tiến hành lựa chọn mục tiêu ƣu tiên để đảm bảo tính đồng đột phá hệ thống sách XĐGN Các sách, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo nên ƣu tiên, tập trung tạo điều kiện hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục, khuyến nông - khuyến lâm, Trong đó, trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, tăng cƣờng hỗ trợ sản xuất từ giống con, đến hỗ trợ kỹ thuật bao tiêu sản phẩm để XĐGN bền vững Đối với sách dạy nghề cần đổi mới: đào tạo nghề phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Hai là, đổi chế tài thực sách Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc trợ cấp xã hội, hỗ trợ ngƣời nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng cho địa phƣơng nghèo theo hƣớng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế; khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn vốn nguồn vốn không đáp ứng đủ định mức hỗ trợ (đặc biệt đầu tƣ xây dựng hạ tầng cho vùng nghèo) Thiết lập chế đồng dự án hỗ trợ từ khâu lập dự án, triển khai đến hoàn thiện nhằm giải ngân nhanh chóng thuận lợi; có chế đặc thù giải ngân chƣơng trình xố đói giảm nghèo, khơng thực theo năm ngân sách mà theo kết triển khai Mặc dù có nhiều cố gắng song hạn chế thời gian nhƣ lực kinh nghiệm nghiên cứu, nên vấn đề đƣợc đề cập mức nghiên cứu ban đầu học viên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong nhận đƣợc đóng góp Q Thầy Cơ để phát triển hƣớng nghiên cứu tốt tƣơng lai 78 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa nhiều chủ trƣơng, sách nhằm tạo hội cho ngƣời nghèo khỏi cảnh nghèo khó, hịa nhập cộng đồng, cộng đồng tham gia xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Việc xây dựng triển khai sách XĐGN với nhiều biện pháp sáng tạo nhằm giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo khỏi khó khăn nhƣ: cho hộ nghèo vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách Xã hội, tập huấn bổ sung kiến thức, hƣớng dẫn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho ngƣời nghèo, miễn giảm học phí cho hộ nghèo Thực tốt sách XĐGN mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tăng trƣởng kinh tế phải đôi với XĐGN, đảm bảo công tiến xã hội, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo Thực mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện Quảng Xƣơng đến năm 2020 giảm xuống dƣới 5% Trong năm qua, cấp, ngành nỗ lực với nhiều giải pháp, triển khai thực nhiều chƣơng trình lồng ghép phát triển kinh tế - xã hội với chƣơng trình XĐGN huyện góp phần thực thắng lợi mục tiêu đề Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Quảng Xƣơng giai đoạn 2015 -2020 đƣợc thiết kế với hệ thống giải pháp, chế, sách đồng bộ, nhằm nâng cao lực, nhƣ khả tiếp cận ngƣời nghèo dịch vụ phát triển sản xuất, dịch vụ xã hội, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, tạo hội thuận lợi để ngƣời nghèo tự lực thoát nghèo bền vững, vƣơn lên khá, giàu, bƣớc nâng cao cải thiện chất lƣợng sống Nội dung Chƣơng trình thể đƣợc định hƣớng chung giảm nghèo tồn diện hơn, cơng hơn, bền vững hội nhập Đồng thời thể tính khả thi tâm cao Đảng, Nhà nƣớc nhân dân XĐGN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH Đảng tỉnh Thanh Hóa, 2013 Nghị số 09/NQ-TU ngày 04/11/2013 ban chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo nhanh bền vững Thanh Hóa đến năm 2020 Thanh Hóa Chi cục thống kê huyện Quảng Xƣơng, 2014 Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội huyện Quảng Xương nhiệm kỳ 2010 - 2014 Thanh Hóa Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Đàm Hữu Đức, 2008 Phát huy thành quả, thực thắng lợi mục tiêu Quốc hội giảm nghèo năm 2008 Tạp chí Cộng sản, số 785 Trần Thị Hằng, 2001 Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh HĐND tỉnh Thanh Hóa, 2010 Nghị Quyết số 163/2010/NQ - HĐND Tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011- 2015 Thanh Hóa Bùi Đức Huy, 2007 Giải pháp góp phần Xóa đói giảm nghèo Tạp chí Cộng sản, số Phạm Gia Khiêm, 2005 Định hƣớng chung cho giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 toàn diện, công bằng, bền vững bƣớc hội nhập Tạp chí Lao động Xã hội, số 267 10 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg “Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động” Hà Nội, tháng năm 2009 80 11 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015” Hà Nội, tháng năm 2010 12 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng” Hà Nội, tháng năm 2013 13 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi số điều Nghị định 49 Chính phủ Hà Nội, tháng năm 2010 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão lũ” Hà Nội 15 Tỉnh ủy Thanh Hóa, 2016 Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững Tỉnh Hóa giai đoạn 2016 – 2020 Thanh Hóa 16 UBND huyện Quảng Xƣơng, 2014 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương giai đoạn 2011 - 2015 Quảng Xƣơng 17 Ủy ban nhân Huyện Quảng Xƣơng, 2015 Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 Quảng Xƣơng 18 Ủy ban nhân dân Tỉnh Thanh Hóa, 2015 Báo cáo kết thực Nghị 80/NQ-CP Chính phủ Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Thanh Hóa 81 ... đề thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng 1.2 Cơ sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo; tiêu chí để đánh giá thực sách XĐGN 1.2.1.1 Khái niệm sách xóa. .. nhằm thực có hiệu sách Huyện Quảng Xƣơng đến năm 2020 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách xóa đói giảm nghèo thực sách xóa đói, giảm nghèo - Phân tích thực trạng sách xóa đói, giảm nghèo. .. Xương - Tỉnh Thanh Hóa ? 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở lý luận thực sách xóa đói giảm nghèo khảo sát thực trạng thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện Quảng Xƣơng (Tỉnh Thanh Hóa) ,