Quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước của sở tài chính tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐỨC ÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐỨC ÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN- 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đức Ân năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thường xuyên thầy cô giáo Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ tạo điều kiện Khoa sau đại học khoa khác trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Trong trình thực Luận văn ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý anh, chị ban lãnh đạo ngân Sở Tài tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện cho tơi điều tra, khảo sát để có liệu viết luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đức Ân năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò NSNN 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 27 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài tỉnh Cao Bằng 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích 40 2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN 40 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết chi thường xuyên từ ngân sách 40 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG 43 3.1 Khái quát chung Sở Tài tỉnh Cao Bằng 43 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Cao Bằng 43 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Cao Bằng 44 3.1.3 Tổng quan tình hình chi Ngân sách Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 49 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 51 3.2.1 Hoạt động tham mưu cho cấp quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 51 3.2.2 Quản lý lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên từ NSNN 52 3.3.3 Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 62 3.3.4 Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 67 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng 77 v 3.4.1 Nhân tố chủ quan 77 3.4.2 Nhân tố khách quan 80 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng 82 3.5.1 Kết đạt 82 3.5.2 Những hạn chế, khó khăn 84 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 86 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH CAO BẰNG 88 4.1 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2025 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới 90 4.2.1 Nhóm giải pháp cho cơng tác lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN 90 4.2.2 Nhóm giải pháp cho cơng tác triển khai chấp hành chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 95 4.2.3 Nhóm giải pháp cho cơng tác tốn chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 97 4.2.4 Nhóm giải pháp cho cơng tác tra toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 99 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách SN Sự nghiệp TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân bổ khoản mục chi NS tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 2019 50 Bảng 3.2 Dự toán chi thường xuyên từ NSNN phân theo nội dung kinh tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.3 Dự toán chi thường xuyên từ NSNN phân theo địa bàn hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 3.4 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi TX từ NSNN tỉnh Cao Bằng từ đối tượng điều tra 60 Bảng 3.5 Chênh lệch dự toán thực chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 64 Bảng 3.6 Đánh giá cơng tác điều hành, chấp hành dự tốn chi TX từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng từ số liệu điều tra 65 Bảng 3.7 Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN theo nội dung kinh tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 69 Bảng 3.8 Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN theo địa bàn hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 3.9 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 3.10 Đánh giá cơng tác quản lý tốn kiểm tra, kiểm toán chi TX từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Cao Bằng từ số liệu điều tra 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn nhất, có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Q trình thực cơng tác, quản lý chi TX NSNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực; Cơng tác quản lý chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu nhất; cán chuyên trách cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều; mức độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách (NS) hạn chế… Do vậy, thực công tác quản lý chi TX NSNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Trong năm gần đây, tỉnh Cao Bằng có nhiều hoạt động nhằm phát triển kinh tế cho tỉnh nhà, đồng thời giúp tăng nguồn thu NSNN tỉnh Để mang lại hiệu tốt công tác sử dụng NSNN nhằm thực chức tốt nhiệm vụ, Sở Tài tỉnh Cao Bằng quan quản lý ngân sách Cao Bằng nỗ lực cố gắng thực tốt cơng việc Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn tỉnh hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ương, nhu cầu chi thường xuyên ngân sách địa phương không ngừng tăng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế địa phương trước lập dự toán trước ban hành sách mới; tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không mục 112 Đào tạo bồi dưỡng - Đối với trường trị Hồng Đình Giong: áp dụng định mức chi quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh quy định Nghị Kinh phí chi đào tạo, bồi dưỡng tính theo quy định hành theo khả ngân sách địa phương; - Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố: áp dụng định mức đơn vị nghiệp cấp huyện theo quy định Nghị Kinh phí chi đảm bảo hoạt động đào tạo tính theo quy định hành theo khả ngân sách địa phương; - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cịn lại tính theo quy định hành theo khả ngân sách địa phương Chi hỗ trợ đào tạo bác sỹ (ngành y tế) theo địa cán công tác học - Ngân sách hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo Điều Sự nghiệp y tế Phịng bệnh - Đảm bảo tính đủ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương; - Chi phục vụ hoạt động đơn vị định mức 14,5 triệu đồng/01 biên chế/năm; - Ngoài định mức bổ sung thêm kinh phí để phục vụ hoạt động chuyên môn, mua sắm, sửa chữa phục vụ công tác : 300 triệu đồng/đơn vị/năm Chữa bệnh - Định mức đảm bảo chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương, bao gồm: chế độ ưu đãi theo nghề cán bộ, viên chức sở y tế Nhà nước theo Nghị định 56/2011/NĐ-TTg ngày 4/7/2011 Chính phủ Quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, viên chức công tác sở y tế công lập; định mức biên chế nghiệp 113 sở y tế Nhà nước theo Thông tư Liên tịch số 08/2007/TTLT-BYT-BNV ngày 05/6/2007 Liên Y tế - Nội vụ chế độ sách phụ cấp đặc thù ngành y tế theo Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009 Chính phủ Chi phịng dịch thường xun; chế độ sách theo Nghị định 116/2010/NĐCP (khơng bao gồm phòng dịch đột xuất); hoạt động nghiệp vụ; chương trình y tế - Định mức chi hoạt động tính theo số giường bệnh bao gồm chi hoạt động, tu bảo dưỡng, sửa chữa, mua sắm, phục vụ công tác: + Bệnh viện Đa khoa tỉnh: 17 triệu đồng /01 giường bệnh/năm; + Bệnh viện Y học cổ truyền; Trung tâm Nội tiết tỉnh: 16 triệu đồng/01 giường bệnh/năm; + Bệnh viện Đa khoa huyện, thành phố, Bệnh viện Tĩnh Túc: 15 triệu đồng /01 giường bệnh/năm Hoạt động Y tế khác - Đảm bảo tính đủ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương; - Chi hoạt động định mức 15,5 triệu đồng/01 biên chế/năm; - Ngoài định mức bổ sung thêm kinh phí để phục vụ hoạt động chuyên môn, mua sắm, sửa chữa phục vụ công tác 100 triệu đồng /01 đơn vị/năm Y tế xã - Chi y tế xã xác định nhu cầu kinh phí sở đảm bảo chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương cho cán y tế xã trợ cấp cho y tế thôn theo chế độ qui định hành; - Kinh phí hoạt động sở trạm y tế xã 45 triệu đồng /01 trạm /năm Chi khám chữa bệnh cho người nghèo trẻ em tuổi thực theo chế độ, sách quy định hành Điều Chi quản lý hành Cấp tỉnh Đảm bảo chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương; 114 Định mức phân bổ chi hoạt động số biên chế quan có thẩm quyền giao, định mức phân bổ ngân sách cho 01 biên chế /năm sau: - Các quan quản lý Nhà nước: + Dưới biên chế: 27 triệu đồng/ 01 biên chế /năm; + Từ đến 10 biên chế: 23 triệu đồng /01 biên chế /năm; + Từ 10 đến 20 biên chế: 21 triệu đồng /01 biên chế /năm; + Từ 20 biên chế trở lên: 19 triệu đồng /01 biên chế /năm - Các quan Đảng: + Chi hoạt động 27 triệu đồng /01 biên chế /năm - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh + Chi hoạt động 21 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp: + Chi hoạt động 16 triệu đồng /01 biên chế /năm - Đối với quan có tính chất chi đặc thù như: Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND tỉnh, Đồn đại biểu quốc hội tỉnh, Văn phịng UBND tỉnh quan tổng hợp, theo khả cân đối ngân sách hàng năm xem xét bổ sung phần kinh phí để đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ chung; - Chi hoạt động đối ngoại theo khả cân đối ngân sách hàng năm để xem xét bố trí kinh phí hoạt động; - Phụ cấp đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh theo qui định hành; - Hàng năm vào khả cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh định dành phần kinh phí chi thường xuyên ngân sách địa phương để mua sắm, sửa chữa lớn tài sản theo quy định báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh gần Cấp huyện Đảm bảo chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương; Định mức phân bổ chi hoạt động số biên chế quan có thẩm quyền giao, định mức phân bổ ngân sách cho 01 biên chế/năm sau: 115 - Văn phòng HĐND UBND: 20 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Các phịng chun mơn: 16 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Cơ quan Đảng: 20 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh: 16 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp: 14 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Ngoài huyện, thành phố tính bổ sung kinh phí để phục vụ hoạt động nhiệm vụ chung địa bàn theo mức sau + Huyện Bảo Lâm: 1.600 triệu đồng/01 huyện /năm; + Huyện Bảo Lạc: 1.400 triệu đồng/01 huyện /năm; + Huyện Hà Quảng, Thạch An, Trùng Khánh, Phục Hòa, Trà Lĩnh, Thành phố: 1.200 triệu đồng/01 huyện/năm; + Các huyện lại: 1.000 triệu đồng/01 huyện /năm; - Kinh phí hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh huyện: triệu đồng /01 đại biểu /năm; - Phụ cấp đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định hành Cấp xã - Chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương cán công chức xã phụ cấp cán khơng chun trách cấp xã, xóm khoản đóng góp tính theo quy định hành; - Chi hoạt động thực nhiệm vụ giao theo phân cấp, mua sắm, sửa chữa thường xuyên định mức chi 220 triệu đồng /01 xã /năm; Căn vào tổng kinh phí chi hoạt động tỉnh phân bổ theo quy định này, cấp huyện, thành phố chủ động phân bổ kinh phí phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn + Đối với xã thuộc khu vực vùng I tính hệ số 1; + Đối với xã thuộc khu vực vùng II tính hệ số 1,1; 116 + Đối với xã thuộc khu vực vùng III vùng II biên giới tính hệ số 1,2; + Đối với xã thuộc khu vực vùng III biên giới tính hệ số 1,3 - Phụ cấp đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định hành Điều Định mức phân bổ chi sự nghiệp: Văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, chi đảm bảo xã hội, sự nghiệp khác Đảm bảo chi tiền lương, phụ cấp khoản có tính chất lương; Định mức phân bổ chi hoạt động số biên chế quan có thẩm quyền giao, định mức phân bổ ngân sách cho 01 biên chế /năm sau: Các đơn vị cấp tỉnh - Dưới biên chế: 20 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Từ biên chế đến 10 biên chế: 18 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Từ 10 đến 20 biên chế: 16 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Từ 20 đến 25 biên chế: 15 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Từ 25 biên chế trở lên: 14 triệu đồng/01 biên chế /năm Các đơn vị cấp huyện - Dưới biên chế: 15 triệu đồng /01 biên chế /năm; - Từ biên chế trở lên: 14 triệu đồng /01 biên chế /năm Ngồi định mức lĩnh vực tính bổ sung thêm sau Sự nghiệp Văn hóa Thông tin - Cấp tỉnh: + Bổ sung đầu sách thư viện: 165 triệu đồng /năm; + Hoạt động văn hóa thơng tin tun truyền 330 triệu đồng /năm; + Hỗ trợ cung cấp báo cho điểm văn hóa xã theo giá cước thông báo Bưu Điện - Cấp huyện: + Bổ sung đầu sách thư viện: 28 triệu đồng /01 huyện /năm; 117 + Hoạt động văn hóa thông tin tuyên truyền 110 triệu đồng /01 huyện/năm - Cấp xã: + Chi hoạt động văn hóa 11 triệu đồng /01 xã /năm Sự nghiệp Phát - Truyền hình Đối với Đài phát - truyền hình (chưa tính nguồn thu từ quảng cáo truyền hình nguồn khác), tính bổ sung chi bảo dưỡng, sửa chữa trang thiết bị phân bổ sau - Cấp tỉnh: 2.200 triệu đồng /năm + Kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa trang thiết bị truyền hình 880 triệu đồng/năm; + Hỗ trợ kinh phí hoạt động: tiền nhuận bút, tiền điện, thuê thiết bị truyền dẫn qua mạng viễn thông, xăng dầu, 1.320 triệu đồng /năm - Trạm phát thanh, phát lại truyền hình huyện: 90 triệu đồng /01 trạm/năm; - Các trạm phát lại truyền hình cụm xã: 70 triệu đồng /01 trạm /năm Sự nghiệp thể dục thể thao - Cấp tỉnh: Chi hoạt động phong trào thể thao: 880 triệu đồng /năm; - Cấp huyện: Chi hoạt động phong trào thể thao, tính theo đầu xã địa bàn huyện: triệu đồng /01 xã /năm; - Cấp xã: Chi hoạt động phong trào thể thao, tính: triệu đồng /1 xã /năm Chi đảm bảo xã hội - Kinh phí thực chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ tính sở đối tượng năm 2016, mức hỗ trợ theo chế độ quy định; - Nội dung chi cấp tỉnh: + Chi thăm hỏi hộ gia đình thuộc diện sách Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng, Cán lão thành CM năm lần: 350 ngàn đồng /01 lần; 118 + Trung tâm giáo dục lao động xã hội tỉnh: hỗ trợ cho công tác trực 24/24 hoạt động đặc thù 330 triệu đồng /năm; + Trung tâm bảo trợ xã hội: hỗ trợ để mua thuốc chữa bệnh thông thường, tiền điện, nước chi khác 330 triệu đồng /năm; chế độ, sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội cho đối tượng trung tâm tính theo quy định hành; + Sở Lao động TB&XH: Ngoài định mức chi thường xuyên hàng năm tính bổ sung thêm để chuẩn bị quà thăm hỏi đối tượng sách xã hội ngày 27/7 ngày tết nguyên đán (các đơn vị đội, biên phòng, trung tâm điều dưỡng, gia đình sách, chi hoạt động xã hội khác) là: 900 triệu đồng /năm; + Chi đón tiếp thăm hỏi, chúc mừng số đối tượng Ủy ban mặt trận tổ quốc thực 110 triệu đồng/năm - Cấp huyện: + Chi thăm hỏi gia đình thuộc diện sách với mức 300.000 đồng /lần Bao gồm: Cán lão thành cách mạng (năm lần); gia đình: liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động thời kì kháng chiến, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người có cơng giúp đỡ cách mạng, quân nhân bị tai nạn nghề nghiệp (năm lần) + Kinh phí đảm bảo xã hội khác (nghiện hút, mại dâm, lang thang nhỡ, tệ nạn xã hội, cứu đói, ); phân bổ theo đặc thù nhóm huyện, thành phố; Trong q trình thực sau kiểm tra báo cáo toán, thiếu nguồn ngân sách tỉnh xem xét cấp bù ngân sách cho huyện, thành phố; Thành phố, Hòa an, Trà lĩnh, Trùng Khánh, Hạ Lang, Hà Quảng, Thạch an, Phục hịa tính: 220 triệu đồng /01 huyện /năm; Quảng Uyên, Bảo Lạc, Bảo Lâm, Thông Nông, Ngun Bình tính: 170 triệu đồng /01 huyện/năm; 119 + Chi đón tiếp thăm hỏi, chúc mừng số đối tượng Ủy ban mặt trận tổ quốc thực 60 triệu /năm - Cấp xã + Đảm bảo kinh phí thực chế độ điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc theo Quyết định số 130-CP ngày 20 tháng năm 1975 Hội đồng Chính phủ, Quyết định số 111-HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 Hội đồng Bộ trưởng tính sở đối tượng năm 2016, mức hỗ trợ theo chế độ quy định; + Đảm bảo kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 7/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Sự nghiệp kinh tế - Chi nghiệp giao thông tu, sửa chữa thường xuyên; + Đường tỉnh lộ 26 triệu đồng /01 km /năm; + Đường huyện 13 triệu đồng /01 km /năm; + Hỗ trợ vật tư công kỹ thuật xây dựng, tu, sửa chữa làm đường giao thông nông thôn xã, liên thơn xóm, tính theo đơn vị hành xã 35 triệu đồng /01 xã /năm - Chi sửa chữa định kỳ đường tỉnh lộ hàng năm vào khả cân đối ngân sách để bố trí kinh phí thực hiện; - Chi nghiệp địa theo tiêu kế hoạch khả ngân sách hàng năm; - Chi nghiệp kiến thiết thị chính: + Thành phố Cao Bằng trung tâm trị, kinh tế xã hội toàn tỉnh mức chi 2.500 triệu đồng /năm; + Các huyện mức chi 800 triệu đồng /01 huyện /năm; Đối với huyện có thị trấn mức chi 1.000 triệu đồng /01 huyện /năm 120 * Các khoản chi nghiệp khác chưa xác định khoản chi không phát sinh thường xun như: ổ dịch bệnh có tính chất phá hoại lây lan với quy mơ có khả gây thiệt hại lớn; khoản chi khắc phục thiên tai, hỏa hoạn gây mức chi theo quy định hành Hàng năm UBND tỉnh vào tình hình thực tế địa phương xem xét định chi từ nguồn dự phòng ngân sách tỉnh theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Điều Chi quốc phịng, an ninh Căn kinh phí phân bổ Trung ương, hỗ trợ nhiệm vụ chi phân cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh theo Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh; kinh phí mua trang phục theo Pháp lệnh cơng an xã; kinh phí thực Nghị Định số 03/2016/NĐ-CP ngày 05/1/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều luật Dân quân tự vệ số nhiệm vụ quốc phòng an ninh khác theo quy định phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước khả cân đối địa phương Đối với kinh phí hỗ trợ diễn tập phòng thủ khu vực Quân khu giao tổ chức khả cân đối ngân sách tỉnh hỗ trợ cho đơn vị huyện, thành phố Đối với xã biên giới phân bổ kinh phí để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh bao gồm kinh phí tu, sửa chữa, phát quang đường biên mốc giới nhiệm vụ đảm bảo an ninh,quốc phòng khác xã biên giới: 150 triệu đồng /xã /năm Căn vào tổng kinh phí tỉnh phân bổ theo quy định này, cấp huyện chủ động phân bổ kinh phí phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn Phân bổ kinh phí cho xã trọng điểm phức tạp an ninh trật tự 50 triệu đồng /xã /năm, để thực chế độ thường trực sẵn sàng chiến đấu nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự địa bàn 121 Điều Định mức phân bổ chi hoạt động sự nghiệp môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường 880 triệu đồng /năm; - Các huyện: 600 triệu đồng /01 huyện /năm; - Về xử lý rác thải, vệ sinh môi trường địa bàn Thành phố thực sở khối lượng nhiệm vụ giao đơn giá dịch vụ cơng ích mơi trường khả ngân sách Sẽ tính giảm trừ số thu dịch vụ vệ sinh thu gom rác thải sinh hoạt; - Các nhiệm vụ khác theo thực tế phát sinh khả cân đối ngân sách địa phương Điều Chi sự nghiệp khoa học công nghệ (không phân cấp cho cấp huyện, thành phố cấp xã) mức phân bổ tối thiểu mức trung ương giao cho địa phương hàng năm Điều Các lĩnh vực lại Chi trợ giá: quy định hành sách Nhà nước chi trợ giá khả ngân sách địa phương, UBND tỉnh trình HĐND xem xét định thực phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn Chi khác ngân sách cấp phân bổ theo khả cân đối ngân sách địa phương Căn vào kinh phí dự phịng Trung ương phân bổ, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phân bổ dự phòng ngân sách địa phương hàng năm theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Điều 10 Các nhiệm vụ chi chưa quy định lĩnh vực giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh định theo chế độ, sách quy định hành báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh gần nhất./ 122 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG Tơi xin cam đoan thông tin phục vụ cho mục đích học tập nghiên cứu, ngồi khơng nhằm mục đích khác Rất mong nhận ủng hộ hợp tác Ông/Bà/Bác/Anh/Chị Chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Họ tên người trả lời vấn: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT I Thực trạng quản lý chi TX từ NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng Anh/chị đánh hoạt động quản lý chi TX NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý phần Đồng ý Hoàn toàn đồng ý STT 1.1 1.2 Chỉ tiêu Quản lý lập, phân bổ dự toán chi TX từ NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng Sở Tài xây dựng hướng dẫn quy trình lập dự tốn rõ ràng, chi tiết dễ thực Dự toán NSNN xây dựng theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật quy trình, thời hạn, thuyết minh sở pháp lý, tính tốn, giải trình; đảm bảo phù hợp với tiến độ thực đến hết 31 tháng 12 năm tài 123 STT 1.3 Chỉ tiêu Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN phải theo quy định pháp luật quản lý chi ngân sách; sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu lập dự tốn 1.4 Căn lập dự tốn ln dựa vào chủ trương Nhà nước kế hoạch địa phương Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng 2.1 Cơng tác triển khai chấp hành dự tốn Sở Tài thực quy định 2.2 Nguồn NSNN thực chi thường xuyên phân phối cách hợp lý, định mức 2.3 Thời gian cấp phát NS thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định 2.4 Cơng tác chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng NSNN thực quy định Nhà nước 2.5 Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, khoản mục Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên từ NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng 3.1 Các đơn vị thụ hưởng lập báo cáo tài báo cáo toán quy định 3.2 Các đơn vị thụ hưởng gửi báo cáo tài báo cáo tốn quy định 3.3 Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động chi TX thực thường xuyên, quy trình phạm vi thẩm quyền 3.4 Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội 124 Trong trình thực quản lý chi TX từ NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng, anh/chị thấy có vấn đề bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Gợi ý số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN Sở Tài tỉnh Cao Bằng thời gian tới Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến công tác lập chấp hành dự toán chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến cơng tác tốn chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan bổ sung nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/chị! 125 Phụ lục 3: Tổng hợp phiếu đánh giá cán Sở Tài Chính TT 10 11 12 13 Tiêu chí đánh giá Sở tài xây dựng hướng dẫn quy trình lập dự toán rõ ràng, chi tiết dễ thực Dự toán NSNN xây dựng theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật quy trình, thời hạn, thuyết minh sở pháp lý, tính tốn, giải trình; đảm bảo phù hợp với tiến độ thực đến hết 31 tháng 12 năm tài Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN phải theo quy định pháp luật quản lý chi ngân sách; sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu lập dự tốn Căn lập dự tốn ln dựa vào chủ trương Nhà nước kế hoạch địa phương Cơng tác triển khai chấp hành dự tốn Sở tài thực quy định Nguồn NSNN thực chi thường xuyên phân phối cách hợp lý, định mức Thời gian cấp phát NS thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định Công tác chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN thực quy định Nhà nước Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, khoản mục Các đơn vị thụ hưởng lập báo cáo tài báo cáo tốn quy định Các đơn vị thụ hưởng gửi báo cáo tài báo cáo tốn quy định Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động chi TX thực thường xuyên, quy trình phạm vi thẩm quyền Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội Điểm trung bình 13 33 28 4,05 10 12 23 14 20 3,28 15 24 12 20 3,27 24 18 19 29 20 25 3,46 3,87 19 25 16 10 2,99 19 24 18 10 3,04 14 30 15 12 3,12 8 14 13 11 24 23 16 20 22 30 13 13 17 3,20 3,24 3,54 11 35 28 4,08 14 21 16 20 3,33 126 Phụ lục 4: Tổng hợp phiếu đánh giá cán thuộc đơn vị thụ hưởng TT 10 11 12 13 Tiêu chí đánh giá Sở tài xây dựng hướng dẫn quy trình lập dự tốn rõ ràng, chi tiết dễ thực Dự toán NSNN xây dựng theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật quy trình, thời hạn, thuyết minh sở pháp lý, tính tốn, giải trình; đảm bảo phù hợp với tiến độ thực đến hết 31 tháng 12 năm tài Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN phải theo quy định pháp luật quản lý chi ngân sách; sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn NSNN; qn triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu lập dự toán Căn lập dự toán dựa vào chủ trương Nhà nước kế hoạch địa phương Công tác triển khai chấp hành dự tốn Sở tài thực quy định Nguồn NSNN thực chi thường xuyên phân phối cách hợp lý, định mức Thời gian cấp phát NS thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định Cơng tác chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng NSNN thực quy định Nhà nước Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, khoản mục Các đơn vị thụ hưởng lập báo cáo tài báo cáo tốn quy định Các đơn vị thụ hưởng gửi báo cáo tài báo cáo tốn quy định Công tác tra, kiểm tra hoạt động chi TX thực thường xuyên, quy trình phạm vi thẩm quyền Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội Điểm trung bình 35 177 65 3,99 19 37 99 101 35 3,33 20 36 101 98 36 3,32 11 18 12 88 70 145 165 29 38 3,56 3,75 14 45 174 41 17 3,01 14 45 158 54 20 3,07 12 43 147 68 21 3,15 20 14 11 36 23 18 101 105 90 98 122 143 36 27 29 3,32 3,43 3,55 37 175 65 3,98 20 36 93 106 36 3,35 ... quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận Ngân. .. TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH CAO BẰNG 88 4.1 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng. .. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 1.1.1