Biện pháp phòng chống tệ nạn gái mại dâm và kỹ năng tác nghiệp của nhân viên công tác xã hội

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Mại dâm là một loại tệ nạn đã xuất hiện và tồn tại từ rất lâu trong lịch sử xã hội loài người. Ngay từ thời xa xưa tệ nạn này đã trở nên phổ biến ở khắp nơi trên thế giới và đã trở thành vấn đề xã hội nhức nhối ở nhiều quốc gia. Từ khi Chủ Nghĩa Tư Bản ra đời cho đến nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế hang hóa, hoạt động mại dâm cũng vì thế mà ngày một gia tăng với một phạm vi rộng lớn và dưới nhiều hình thức tinh vi, thậm chí hình thành các tổ chức môi giới, mua bán dâm xuyên quốc gia, mang tính chất quốc tế. Ở Việt Nam, nạn mại dâm xuất hiện từ rất lâu và ngày một phát triển. Nhất là từ năm 1986 đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, hội nhập nền kinh tế thị trường, sự giao thoa của các luồng văn hóa. Bên cạnh các mặt tích cực mà cuộc hội nhập mang lại, Việt Nam cũng đang đứng trước những thách thức vô cùng lớn mà tệ nạn xã hội mang lại và mại dâm nói chung và gái mại dâm nói riêng là một trong 3 vấn nạn của quốc gia. Có thể nói gái mại dâm không phải là vấn đề mới nhưng cũng chưa bao giờ cũ đối với xã hội nhất là trong xã hội Việt Nam. Trong tình hình hiện nay, đất nước ta đang trong thời mở cửa hội nhập thế giới thì giải quyết vấn nạn này thật không hề đơn giản. Sự du nhập của luồng văn hóa bên ngoài vào thông qua nhiều con đường phổ biến nhất là Internet với những clip đồi trụy khiêu dâm có tác động không tốt đến tâm sinh lý giới trẻ hiện nay. Sự phát triển về quan niệm sống, lý tưởng sống thể hiện bây giờ khác lúc trước, sự tha hóa về phẩm chất đạo đức, suy đồi về lối sống của một số lớp người trong xã hội đã tạo điều kiện cho tệ nạn xã hội ngày càng bùng phát hơn trong đó có mại dâm. Nó đã và đang trở thành một căn bệnh khó chữa của xã hội. Đứng trước vấn đề đó nhiều cơ quan chức năng, nhiều nhà chức trách đã lên tiếng nhằm ngăn chặn, đẩy lùi. Đứng dưới góc nhìn của một cán sự xã 1 1 hội tương lai, là người sẽ làm việc trực tiếp với đối tượng mại dâm, nhóm chúng tôi tìm hiểu nguyên nhân dẫn dắt họ đến con đường ấy, thực trạng và đưa ra khuyến nghị, giúp những con người lầm lạc trở về hòa nhập cuộc sống như bao người bình thường khác. 2. Một số khái niệm liên quan 2.1. Mại dâm Mại dâm là những hành vi nhằm trao đổi quan hệ tình dục có tính chất mua bán trên cơ sở giá trị vật chất nhất định ngoài hôn nhân. Mại dâm có sự thỏa mãn và đáp ứng nhu cầu về tình dục thông qua các hình thức giao hợp hoặc các hình thức khác. Mại dâm phải được trả bằng các giá trị; bằng tiền hoặc các giá trị vật chất khác. 2.2. Gái mại dâm Là hành vi giao cấu về mặt tình dục của những người mang giới tính là nữ dưới các hình thức mua hoặc bán dâm, nhằm thỏa mãn hoặc trao đổi lấy vật chất tương đương. 2.3. Tệ nạn mại dâm Là tệ nạn được cấu thành bởi các hành vi sau: + Mua dâm: Dùng tiền hoặc các lợi ích vật chất khác để trả cho người mua dâm nhằm thỏa mãn nhu cầu về mặt tình dục của mình. + Bán dâm: Là hành vi giao cấu của người này với người khác để được trả tiền hoặc các giá trị vật chất khác, + Chứa chấp mại dâm: Là hành vi sử dụng, thuê hoặc cho thuê, cho mượn địa điểm, phương tiện để mua dâm hoặc bán dâm. + Tổ chức mại dâm: Tổ chức, sắp xếp, thực hiện việc mua dâm hoặc bán dâm. + Cưỡng bức bán dâm: Hành vi dùng vũ lực, thủ đoạn để ép người khác mua hoặc bán dâm. 2 2 + Môi giới mại dâm: Là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc đe dọa bằng vũ lực để bảo vệ hoặc duy trì hoạt động mại dâm. 2.4 Các hình thức mại dâm Hiện nay trên thế giới tồn tại những hình thức mại dâm chủ yếu như: Mại dâm tự do (không qua chủ chứa mà là sự thỏa thuận trực tiếp giữa người mua và người bán dâm); Mại dâm có tổ chức (hoạt động mại dâm dưới sự điều hành của một tổ chức); Mại dâm nô lệ (người hành nghề mại dâm bị rang buộc chặt chẽ và tuân thủ theo mọi sự điều hành, mọi yêu cầu của chủ chứa và người mua dâm) Hiện nay, tất cả các hình thức mại dâm có trên thế giới đều tồn tại ở Việt Nam với những mức độ khác nhau. + Mại dâm tự do diễn ra tại các tụ điểm, khu vực dễ hành nghề như công viên, bến xe, bến tàu, bãi tắm các địa điểm vui chơi công cộng. Ngoài ra còn có mại dâm cố định tại các khách sạn, nhà nghỉ, quán trọ. Tại đây người hành nghề mại dâm thuê phòng để ở trọ đồng thời sử dụng luôn làm nơi mua bán mại dâm, có thể câu kết với nhân viên khách sạn, nhà nghỉ hoặc tự tìm khách. + Mại dâm có tổ chức tại các nhà chứa. Đây là loại mại dâm đặc biệt nguy hiểm, tương đối phổ biến, có cơ cấu tổ chức và điều hành bài bản, chặt chẽ và thường thực hiện các hoạt động dịch vụ kinh doanh khác như karaoke, càfe, gội đầu, cắt tóc, nhà hàng ăn uống để che mắt lực lượng chức năng phòng chống tệ nạn xã hội. Để tiến hành hoạt động, các chủ chứa thường xây dựng một đội ngũ chăn dắt, bảo kê, dẫn mối rất đa dạng và có nguồn tuyển chọn rộng rãi, thường xuyên những người hành nghề. + Du lịch tình dục là một loại hành động mới phổ biến ở Việt Nam nhưng đã rất tinh vi. Thường có đường dây mại dâm dưới sự quản lý của một ông trùm (Tú bà) trở thành một khâu trong hệ thống du lịch khép kín kết hợp với chủ chứa để cung cấp người bán dâm cho kẻ mua dâm (kể cả nam và nữ). Ngoài ra còn có các hình thức mới nảy sinh, các loại mại dâm mới hiện nay bao gồm: 3 3 Mại dâm nữ: nữ bán dâm, nam mua dâm. Mại dâm nam: nam bán dâm, nữ mua dâm. Mại dâm đồng tình luyến ái: nữ bán dâm cho nữ, nam bán dâm chon am. Mại dâm trẻ em: trẻ em nữ bán dâm, nam giới lớn tuổi mua dâm; trẻ em nam bán dâm, nam giới lớn tuổi mua dâm. 4 4 Chương I Thùc tr¹ng g¸i m¹i d©m ë ViÖt Nam 1.1. Tình hình mại dâm trên thế giới Mại dâm xuất hiện rất sớm trên thế giới từ thời cổ đại cho đến ngày nay ở các nước trên khắp các châu lục và ngay càng hoạt động dưới nhiều hình thức tinh vi khó kiểm soát. Thời cổ đại: Ngay từ thời thượng cổ trước đây hơn 3000 năm, thí dụ như tại Babylon, đã tồn tại cái gọi là mại dâm tôn giáo. Đổi lại quà tặng những người phụ nữ ở đó thực hiện những hành động tình dục. Những điều này có liên quan đến việc thờ cúng và có nghĩa như là để làm hài lòng các thần thánh. Trong thời Thượng cổ Hy Lạp những người phụ nữ mại dâm khái niệm ngày nay đã được chứng thật, tức là không có nguồn gốc tế lễ. Ngoài những người khác ra các cuộc hành quân của Alexander Đại Đế cũng đã được tháp tùng bởi nhiều người mại dâm. Trong Hy Lạp cổ đã được phân biệt rõ những người phụ nữ mại dâm bình thường và những người phụ nữ hạng sang: + Ngược với phụ nữ mại dâm thông thường, những người phụ nữ mại dâm hạng sang có học thức, được đào tạo về âm nhạc và khiêu vũ và được phép (ngược với người vợ) có mặt trong lúc đàn ông họp mặt, và cùng nói chuyện về chính trị. Những người phụ nữ này có vị trí rất cao trong xã hội, đến thăm viếng họ không có nghĩa là có tội ngoại tình. + Những người phụ nữ mại dâm bình thường phần nhiều là nữ nô lệ được trả tự do và phải kiếm sống trên đường phố. Trong Đế chế La Mã làm việc này phần lớn là những nô lệ nam và nữ. Mại dâm trong Roma thời Cổ đại là ngành kinh doanh lớn. Thời đấy đã có những chuyên môn hóa không phải là không giống như ngày nay: có những người mại dâm thích sử dụng nghĩa địa như là nơi làm việc hay làm cho đau 5 5 đớn.Tiền trả phụ thuộc vào vị trí và tầng lớp xã hội, các mại dâm rẻ tiền nhất chỉ có thể đòi hỏi giá trị tương đương không hơn một cái bánh mì là bao nhiêu. Ngoài ra nghề của những người mại dâm không phải là bao giờ cũng được phân biệt rõ ràng với những nghề khác. Thiếu nữ và nam thanh niên của quán nước, diễn viên, ca sĩ hay những người làm trong lĩnh vực biểu diễn và tiêu khiển nói chung cũng là người mại dâm. Thế nhưng không chỉ có phụ nữ bình thường hoạt động như là người mại dâm, ngay cả từ giới hiệp sĩ và cả giới nghị sĩ cũng có người mại dâm. Việc này trong đầu thời kỳ Hoàng đế Roma có quy mô đến mức Hoàng đế Augustus đã ban hành luật lệ chống việc mại dâm của những phụ nữ có địa vị cao. Thời Trung cổ: Trong thế kỉ XII các nhà chứa tại châu Âu thời Trung cổ được nhắc đến trong văn kiện. Một trong những nhà chứa lâu đời nhất ở Đức (vẫn còn hoạt động) ở tại Minden. Một điều mỉa mai là dòng tu và nhà thờ nhiều lúc lài là . mại dâm đi khắp nước để kiếm trong các chợ phiên và dịp lễ nhà thờ. Nguyên nhân là do việc tìm đến tình yêu có thể mua bán này được coi như là một điều xấu miễn cưỡng nhưng cần thiết để bảo vệ người phụ nữ danh giá trước sự quấy rối tình dục và/ hay cưỡng hiếp của người lạ. Trong thành phố thời Trung cổ các nhà chứa thường được đặt trước hay ngay sau thành lũy để người qua đường đi qua đó trước khi vào thành phố. Thời Hiện đại/ Bắt đầu công nghiệp hóa. Tại châu Âu con số người lành nghề mại dâm tăng nhanh đặc biệt là trong thế kỷ XIX. Việc di dân vào thành phố ngày càng tăng dẫn đến một phần ngày càng đông của dân cư thành phố không có khả năng có một mức thu nhập đủ cho cuộc sống, đặc biệt là phụ nữ, là những người mà thông thường chỉ có trình độ thấp hay nhận được những nghề nghiệp mà họ chỉ nhận được tiền lương thấp. Việc này dẫn đến ngày càng có nhiều quốc gia chuyển sang quy định pháp luật cho việc mại dâm. Một quy định như thế, được giải thích bằng việc 6 6 kiểm soát về xã hội, chính sách sức khỏe hay đạo đức, làm cho người hành nghề mại dâm thực tế không thể thoát khỏi môi trường của họ. Quy định cũng “đổ bê tông” cho đạo đức đôi về tình dục, khinh rẻ người hành nghề mại dâm nhưng đồng thời lại nhìn nghề mại dâm như là một sự miễn cưỡng cần thiết cho phái nam hay là nơi để thử thách. Trong nghệ thuật của thế kỷ XIX sắp chấm dứt có thể quan sát thấy một biến đổi rõ rệt trong việc đánh giá người hành nghề mại dâm: “Đại diện của trường phái tự nhiên như Richard Dehmel, Max Dauthendey, Otto Erich Hartleben, Otto Julius Bierbaum và Karl Bleibtreu đã cống hiến cho việc giải phóng phụ nữ khỏi tục lệ đạo đức, cho tình yêu tự do và nâng người hành nghề mại dâm lên thành ‘venus vulgivaga’ theo một cách có thể gọi là ham muốn hơn là chính trị.” (Gordon A.Craig). Thế kỷ XX. Trong thế chiến thứ hai hàng trăm nhà chứa dành cho quân nhân đã được quân đội Đức Quốc Xã à lực lượng SS thành lập. Những người phụ nữ nào nhiễm bệnh giới tính trong hình thức lao động cưỡng bức này thường chết trong trại thủ tiêu hay do bị giết chết. Thế nhưng ở các phe phái khác của cuộc chiến thành lập nhà chứa là chuyện thường. Trải qua các thời kỳ phát triển từ thời cổ đai đến nay mại dâm đã trở thành vấn nạn của nhiều quốc gia và phát triển mạnh mẽ ở hầu hết tất cả quốc gia, nhất là những nước có nền kinh tế phát triển như Đức, Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Thụy Điển. Đức Tại Đức có khoảng 400.000 người lành nghề mại dâm. Thêm vào đó là nhiều người hành nghề mại dâm cơ hội, số lượng những người này khác nhau tùy theo định nghĩa. Trong đó ước lượng là 95% phụ nữ và 5% nam giới. Trong thập niên 1990, các nhóm tự giúp đỡ tự như công đoàn ở Đức đã lưu ý đến tình trạng không có luật pháp của người hành nghề mại dâm và yêu cầu công nhận nghề mại dâm như là một nghề nghiệp. Với luật mại dâm 7 7 (Luật điều chỉnh quan hệ pháp luật của mại dâm, ngày 20 tháng 12 năm 2001) việc mại dâm tại Đức được quy định theo pháp luật.Thỏa thuận về hành động tình dục đổi lấy tiền tạo nên một yêu cầu có hiệu lực pháp luật, không còn là trái luật nữa. Vì nhân phẩm không do quốc gia bố trí, cũng không phải bằng luật lệ nên việc mại dâm theo quan điểm của một số nhà luật học là vẫn trái với phong tục tập quán, nhưng nhờ vào luật mại dâm nhưng nhờ vào luật mại dâm mà hình thành một quan hệ nợ có tính pháp luật sau khi nhận trước các hành động tình dục. Thế nhưng theo quan điểm của tòa án hành chính Berlin thì hành nghề mại dâm trước khi có luật mại dâm không còn là trái với phong tục nữa:…” không được phép lợi dụng nghĩa vụ quốc gia về việc bảo vệ nhân phẩm (chương 1, khoản 1, câu 2 Hiến pháp) để bảo vệ từng người một trước chính họ thông qua việc can thiệp vào quyền tự quyết định của cá nhân. Hàn quốc Tại Hàn Quốc mại dâm là một nghề bất hợp pháp tuy nhiên Bộ Giới tính và Công bằng Gia Đình ước tính nghề mại dâm đóng góp khoảng 4% vào GDP của quốc gia này. Theo các tổ chức công dân có khoảng 1, 2 triệu phụ nữ hành nghề mại dâm (20% phụ nữ 18- 29 tuổi). Ước tính chính thức của chính phủ đưa con số này gần hơn 500.000 người. Mỹ Mại dâm cũng như việc sử dụng các dịch vụ tình dục đều là phạm tội tại hầu hết các tiểu bang của Mỹ (ngoại trừ vài nơi của tiểu bang Nevada). Nhật Bản Tại Nhật Bản việc mại dâm ít bị cấm kỵ trong xã hội và sự biến chuyển sang làm tình tự nguyện không phải trả tiền không cứng nhắc như tại phương Tây. Về mặt nam giới nói chung là bình thường khi dẫn người đối tác kinh doanh vào các club “ đúng chỗ” do doanh nghiệp chi trả; về mặt phụ nữ thì nghề mại dâm gần như lúc nào cũng là tự nguyện và được xem hoàn toàn một cách thực dụng như là một biện pháp để có tiền nhanh hơn so với việc 8 8 làm bình thường. chủ đề thường xuyên của các tờ báo khôi hài ở Nhật minh họa điều này, khi người cha hay bạn trai gặp chính con gái hay người yêu của mình trong lúc thăm viếng một club có phụ nữ (phục vụ). Ngược lại các geisha truyền thống Nhật là một hình thức những người giúp tiêu khiển mà trong đó cũng có thể là hoạt động tình dục. Thụy Điển Mại dâm tại Thụy Điển nói chung là bị cấm nhưng trái lại với các quy định thường lệ khác, tại Thụy Điển mãi dâm (mua) phạm luật chứ không phải là người hành nghề mại dâm (bán). Các nước thế giới thứ hai và thứ ba Nhiều nước là mục tiêu của du lịch tình dục thí dụ như Kenya, Cộng hòa Séc, Philippines, Thái Lan và vùng Caribbean. Trong đó thí dụ như ở Việt Nam mại dâm hoàn toàn bị cấm. Mại dâm trong các nước theo đạo Hồi. Mại dâm thật ra hoàn toàn là bị cấm nhưng có những cách gọi đặc biệt khác tránh việc cấm mại dâm: “ hôn nhân tưởng thức ” (chỉ có người theo đạo Hồi Shia). Một người đàn ông theo đạo Hồi Shia được phép “ cưới” một phụ nữ cho một thời gian từ một tiếng đồng hồ đến nhiều năm và sau đó phải trả cho người phụ nữ này một phần đã được định trước. Ở người theo đạo hồi Sunni hình thức hôn này bị cấm bởi nhà tiên tri Muhamad và được xem là mại dâm. 1.2. Thực trạng gái mại dâm ở Việt Nam. Ở Việt Nam, tệ nạn mại dâm cũng như những tệ nạn khác có cơ sở di chứng để lại từ chế độ xã hội cũ và được bùng phát trở lại khi đất nước chuyển sng nền kinh tế thị trường. 1.2.1 Tỷ lệ gái mại dâm ngày càng gia tăng. Sự phức tạp và nặng nề về mặt xã hội của tệ nạn mại dâm thể hiện ở số lượng gia tăng người hành nghề, tổ chức, môi giới mại dâm ngày càng tăng 9 9 và tính chất nguy hiểm của nó khi tệ nạn này có mối quan hệ cùng với các hiện tượng xã hội khác và liên quan đến nhiều người. Theo Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, số đối tượng bán dâm hiện nay trên cả nước là 51255 người, trong đó 16801 người có hồ sơ quản lý, tăng 18%. Đối tượng bán dâm là vị thành nien vẫn đang gia tăng, đáng lưu ý người bán dâm nghiện ma túy, nhiễm HIV tăng nhanh ở nhiều địa phương (tỷ lệ nhiễm HIV ở một số trung tâm chữa bệnh lên đến 50%). Theo báo cáo chưa đầy đủ của các lực lượng chức năng các cấp đã triệt phá 391 vụ (tăng 15% cùng kỳ năm 2007) với tổng số 1530 đối tượng vi phạm đã được xử lý theo pháp luật. Mặc dù, một số địa phương triệt phá được nhiều vụ, nhiều đường dây lớn với nhiều đối tượng tham gia như Hà Nội 21 vụ, TP Hồ Chí Minh 8 vụ, Quảng Ninh 11 vụ, Hòa Bình 9 vụ… (số liệu 2008). Mặc dù pháp lệnh phòng chống mại dâm đã có hiệu lực được gần 5 năm, nhưng hoạt động mại dâm Trong 5 năm qua Bộ Công an đã nỗ lực khám phá bắt giữ 7674 ổ mại dâm với 24.712 đối tượng. Tuy nhiên cả nước hiện vẫn còn 40.000 người làm nghề mại dâm (tăng khoảng 4000 người so với năm 2003). Trên địa bàn cả nước cũng có gần 200 tụ điểm mại dâm hoạt động phức tạp ở nơi công cộng, địa bàn giáp danh tỉnh, quận, huyện, xã phường như Hà Nội (18 tụ điểm), TP Hồ Chí Minh (21 tụ điểm), Khánh Hòa, Bình Thuận, Hải phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc có từ 3- 4 tụ điểm. Các tụ điểm này vẫn chưa được xử lý hoặc xử lý chưa dứt điểm, có tụ điểm đã kéo dài 2- 3 năm, diễn biến phức tạp hơn so với những năm trước. Điều đặc biệt nguy hiểm là hoạt đọng mại dâm qua internet (với nhiều trang website về hoạt động tình dục với hàng trăm địa chỉ giới thiệu bán dâm) hoặc thông qua điện thoại di động để nhắn tin, mời chào, quảng cáo, thỏa thuận, hẹn hò địa điểm mua bán dâm đến đã chờ sẵn để hoạt động mạ dâm gây khó khăn cho việc phát hiện, bắt giữ quả tang của lực lượng công an. 1 1