QUẢN LÝ CHẤT THẢI NHỰA VÀ TÚI NI LÔNG TẠI VIỆT NAM

TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG VỤ QUẢN LÝ CHẤT THẢI QUẢN LÝ CHẤT THẢI NHỰA VÀ TÚI NI LÔNG TẠI VIỆT NAM TP HCM, 2019 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT SINH, THU GOM, XỬ LÝ VÀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI NHỰA  Theo báo cáo Hiệp hội nhựa, năm 2015 Việt Nam sản xuất tiêu thụ khoảng triệu nhựa; nguyên liệu chủ yếu nhập (khoảng 80%), bao gồm phế liệu nhựa nhập  Chỉ số tiêu thụ nhựa đầu người Việt Nam tăng nhanh Năm 1990: 3,8kg/năm/người  Năm 2015: 49kg/năm/người  Sản phẩm nhựa Việt Nam chia làm nhóm chính: Nhựa bao bì (39%), nhựa gia dụng (32%), nhựa vật liệu xây dựng (14%), nhựa công nghệ cao (9%) nhóm cịn lại (5%)  Cả nước có khoảng 2.000 doanh nghiệp nhựa, 450 doanh nghiệp sản xuất bao bì  TÌNH HÌNH PHÁT SINH, THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI NHỰA  Tình hình phát sinh:  Chất thải nhựa dùng lần túi ni lông phát sinh từ sinh hoạt, tiêu dùng  Nhựa phế liệu phát sinh từ sở sản xuất  Hiện trạng phân loại, thu gom: - Đối với nhựa phát sinh từ sinh hoạt, tiêu dùng: Chưa phân loại nguồn bản; Chất thải nhựa có giá trị tái chế (chai nước, bao bì ni lon, túi nilon dầy,…) thu gom từ nhiều nơi (hộ gia đình, siêu thị, nhặt bãi rác….) - Chất thải nhựa khơng có có giá trị tái chế thấp, gồm túi nilon, hộp xốp loại, ống hút nhựa bị thải môi trường - Đối với nhựa phế liệu phát sinh từ sở sản xuất: hầu hết thu gom, bán cho sở tái chế - Vấn đề sản phẩm nhựa dùng lần túi ni lơng siêu mỏng, khó phân hủy bị thải bỏ sau lần sử dụng 1 TÌNH HÌNH PHÁT SINH, THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI NHỰA - Công nghệ xử lý, tái chế - Việc xử lý chất thải nhựa túi ni lông phát sinh từ hộ gia đình, chợ, khu vực cơng cộng chủ yếu xử lý với chất thải rắn sinh hoạt thu gom, bao gồm phương pháp sau: - Xử lý, tiêu hủy: - Chôn lấp: Tốn đất, không triệt để, chất thải tồn lâu dài, gây ô nhiễm thứ cấp, - Đốt: Xử lý triệt để hơn, số phương pháp có kết hợp thu hồi lượng phát sinh ô nhiễm thứ cấp (Dioxin/Furan), không tận dụng tài nguyên - Tái chế: - Nhựa phế liệu chủ yếu tái chế thành hạt nhựa sản phẩm; - Ngoài ra, số công ty thực nhiệt phân thu hồi nhiên liệu 2 Chính sách, quy định cơng tác quản lý chất thải nhựa túi ni lông - Nghị định số 38/2015/NĐ- CP quản lý chất thải phế liệu, có yêu cầu phân loại chất thải nhựa tái chế chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp; chất thải phải quản lý từ khâu phát sinh đến thu gom, vận chuyển xử lý - Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, yêu cầu mục tiêu cụ thể CTRSH đô thị: (i) Tất thị loại đặc biệt loại I có cơng trình tái chế CTR phù hợp với việc phân loại hộ gia đình; 85% thị cịn lại có cơng trình tái chế CTR phù hợp với việc phân loại hộ gia đình; tăng cường khả tái chế, tái sử dụng, xử lý kết hợp thu hồi lượng; (ii) Sử dụng 100% túi ni lông thân thiện với môi trường Trung tâm thương mại, siêu thị phục vụ cho mục đích sinh hoạt thay cho túi ni lơng khó phân hủy) 2 Chính sách, quy định cơng tác quản lý chất thải nhựa túi ni lông - Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030: Trong nêu nhóm, nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ chất thải rắn thu gom, tái chế, tái sử dụng; giảm dần sản xuất sử dụng túi, bao gói khó phân hủy (trong có nhựa túi ni lơng); Nghiên cứu, sản xuất loại túi, bao gói dễ phân hủy tự nhiên thay túi, bao gói khó phân hủy - Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường sử dụng túi ni lông khó phân hủy sinh hoạt đến năm 2020 Chính sách, quy định cơng tác quản lý chất thải nhựa túi ni lông - Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định số 130/2013/NĐCP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Các quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường liên quan đến chất thải rắn làm sở phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn - Ngoài ra, Chính phủ Việt Nam tham gia ký kết hiệp ước, công ước quốc tế liên quan đến quản lý chất thải như: Công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu huỷ chúng; Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển (United Nations Convention on Law of the Sea - UNCLOS); Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững; Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH (COP22) Kế hoạch thực Thỏa thuận Pari BĐKH Việt Nam; Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) 3.1 Kết đạt a) Về quản lý chất thải - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải (trong có chất thải nhựa túi ni lông) ngày hoàn thiện từ Trung ương đến địa phương phát huy hiệu - Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt đô thị nông thôn tăng dần theo năm, với lượng chất thải nhựa túi ni lông thu gom, tái chế xử lý tăng lên; lượng chất thải nhựa túi ni lông chôn lấp trực tiếp bãi chôn lấp giảm dần (số lượng sở xử lý chất thải công nghệ đốt, tái chế tăng dần); - Nhận thức ý thức trách nhiệm quan quản lý, doanh nghiệp, người dân có chuyển biến tích cực 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) b) Về quản lý chất thải nhựa túi ni lông - Ban hành tổ chức thực chế sách hạn chế sản xuất sử dụng túi ni lơng khó phân hủy (Thuế BVMT), hỗ trợ sản xuất tiêu dùng túi thân thiện với môi trường miễn thuế bảo vệ môi trường, hỗ trợ vốn cho sở sản xuất túi ni lông thân thiện với môi trường - - Đối với túi ni lông, thuế bảo vệ môi trường vừa công cụ tăng thu ngân sách, vừa để hạn chế sản xuất túi ni lơng khó phân hủy thay đổi thói quen tiêu dùng (mức 50.000 đồng/kg) Luật Thuế Bảo vệ môi trường quy định loại túi ni lơng đáp ứng tiêu chí bao bì thân thiện với môi trường nộp thuế bảo vệ môi trường Thực Luật Thuế Bảo vệ môi trường, ngày 04 tháng năm 2012, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 07/2012/TT-BTNMT quy định tiêu chí, trình tự, thủ tục cơng nhận túi ni lông thân thiện với môi trường Căn vào Thơng tư số 07/2012/TT-BTNMT, tính đến tháng năm 2018, có 43 sản phẩm 38 cơng ty Bộ Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận túi ni lông thân thiện với môi trường 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) b) Về quản lý chất thải nhựa túi ni lông  Năm 2018, Liên hợp quốc phát động chủ đề “Giải ô nhiễm nhựa ni lông”, nhằm tuyên truyền, vận động, kêu gọi cộng đồng thay đổi thói quen sử dụng sản phẩm nhựa dùng lần, giảm thiểu ô nhiễm môi trường bảo vệ sức khỏe người  Bộ TNMT tham mưu cho Chính phủ Việt Nam tham gia tích cực đề xuất chế hợp tác toàn cầu khu vực giảm rác thải nhựa Hội nghị Thượng đỉnh G7 mở rộng Canada, Diễn đàn Kinh tế Thế giới ASEAN Việt Nam năm 2018, Diễn đàn kinh tế giới Davos năm 2019 Tháng năm 2019, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phát động phong trào chống chất thải nhựa tồn quốc 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) b) Về quản lý chất thải nhựa túi ni lông  Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý chất thải nhựa túi nilon, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Bộ, ngành địa phương trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, xử lý chất thải nhựa túi ni lông; hướng dẫn hoạt động quản lý, xử lý chất thải nhựa túi ni lông theo phân công  Ngay từ năm 2018, Bộ Tài nguyên Mơi trường tổ chức, phát động phong trào tồn dân tham gia chống rác thải nhựa; Bộ hỗ trợ, chung tay thành lập “Liên minh chống rác thải nhựa”, Liên minh tái chế bao bì Việt Nam - PRO Vietnam Đặc biệt vào sáng ngày tháng năm 2019, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND thành phố Hà Nội, Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức Lễ quân phong trào chống rác thải nhựa; buổi Lễ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc kêu gọi Bộ, ngành, địa phương người dân toàn quốc hưởng ứng phong trào chống rác thải nhựa 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) b) Về quản lý chất thải nhựa túi ni lông - Nghiên cứu sản xuất phổ biến sản phẩm thân thiện với thay túi ni lơng khó phân hủy; nghiên cứu tái chế chất thải nhựa thành sản phẩm thân thiện với môi trường để sử dụng lĩnh vực vật liệu xây dựng, màng phủ nông nghiệp, lâm nghiệp, dải phân cách giao thông - Tăng cường trao đổi thơng tin, hợp tác quốc tế kiểm sốt túi ni lơng khó phân hủy, tiếp nhận chuyển giao nguyên liệu sản xuất sản phẩm thay bao bì nhựa túi ni lơng thân thiện với mơi trường (nguyên liệu sinh học, phụ gia phân hủy sinh học ) 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) Ở cấp địa phương -Hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường sử dụng túi ni lơng khó phân hủy sinh hoạt lồng ghép kế hoạch bảo vệ môi trường, quản lý chất thải địa phương địa phương; triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng tác hại túi ni lơng khó phân hủy, tổ chức phong trào “ngày không túi ni lông”, “nói khơng với túi ni lơng”; xây dựng kế hoạch triển khai phong trào chống rác thải nhựa -+ Ban hành định thị tăng cường quản lý sử dụng thải bỏ túi ni lông khó phân hủy, chí ngừng cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp sản xuất túi ni lơng khó phân hủy; tăng cường tái sử dụng túi ni lông, phân loại đem đến các điểm thu gom, thu hồi túi ni lông chuyển giao cho đơn vị thu gom rác sinh hoạt Hiện nhiều siêu thị nước sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường thay cho túi ni lơng khó phân hủy 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) 3.2 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc - Về tỷ lệ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải chưa đạt mục tiêu đề ra: Tỷ lệ thu gom CTRSH (trong có chất thải nhựa túi ni lơng) chưa đạt yêu cầu so với mục tiêu đề ra: Tại khu vực nội thành thị trung bình đạt khoảng 85% lượng CTRSH nông thôn thu gom khoảng 55% so với lượng CTRSH phát sinh Về ý thức người dân: Nhận thức người dân thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý CTRSH, đặc biệt chất thải nhựa túi ni lơng cịn nhiều hạn chế, thói quen sử dụng nhựa dùng lần túi ni lơng khó phân hủy cịn phổ biến Do túi ni lơng thân thiện với mơi trường có giá thành cao, nên người dân nay, đặc biệt khu vực nông thôn sử dụng túi ni lông truyền thống 3 Kết đạt khó khăn, vướng mắc quản lý chất thải (gồm chất thải nhựa) 3.2 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc - Các loại túi ni lông siêu mỏng (dưới 30 micron) tái sử dụng khó khăn việc thu hồi tái chế thành sản phẩm thân thiện với môi trường - Về giá thành sản phẩm, túi ni lông thân thiện với môi trường miễn thuế bảo vệ môi trường, nhiên nhiều hộ gia đình quy mơ nhỏ sản xuất túi ni lơng khó phân hủy khơng phải nộp thuế theo thực tế sản xuất nên kéo giá thành túi ni lông thông thường thấp hơn, túi ni lông thân thiện với mơi trường khơng có khả cạnh tranh với túi thơng thường, dẫn đến sách hỗ trợ Nhà nước hiệu 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Khẩn trương triển khai Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 với mục tiêu cụ thể CTRSH đô thị: (i) Tất đô thị loại đặc biệt loại I có cơng trình tái chế CTR phù hợp với việc phân loại hộ gia đình; 85% thị cịn lại có cơng trình tái chế CTR phù hợp với việc phân loại hộ gia đình; tăng cường khả tái chế, tái sử dụng, xử lý kết hợp thu hồi lượng; (ii) Sử dụng 100% túi ni lông thân thiện với môi trường Trung tâm thương mại, siêu thị phục vụ cho mục đích sinh hoạt thay cho túi ni lơng khó phân hủy) 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Sửa đổi Quyết định 73/2014/QĐ-TTg Thủ tướng CP danh mục phế liệu phép nhập theo hướng cho phép nhập loại nhựa có giá trị tái chế cao -Bộ TN&MT phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc nhập phế liệu nhựa từ nước ngồi Việt Nam, khơng để lợi dụng việc nhập phế liệu nhựa từ nước đưa làng nghề không đảm bảo điều kiện công nghệ biện pháp bảo vệ môi trường; đặc biệt siết chặt việc quản lý làng nghề tái chế nhựa hạn chế tối đa sử dụng phế liệu nhựa không rõ nguồn gốc đưa vào sản xuất, tái chế làng nghề; kiến nghị Bộ, ngành địa phương liên quan theo chức năng, nhiệm vụ ngăn chặn việc vận chuyển bất hợp pháp phế liệu nhựa vào Việt Nam 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương tổ chức, nhân thực nghiêm túc Nghị định số 38/2015/NĐ- CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, có yêu cầu phân loại chất thải nhựa tái chế chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp; chất thải phải quản lý từ khâu phát sinh đến thu gom, vận chuyển xử lý - Tăng cường tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý chất thải nhựa túi ni lông; giảm dần sử dụng túi ni lông sinh hoạt; tăng cường sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường, tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức, xây dựng lối sống thân thiện với môi trường người dân; đẩy mạnh hoạt động, chiến dịch tình nguyện thu gom, xử lý chất thải rắn, chất thải nhựa - Thành lập, ký kết, mở rộng hoạt động tổ chức, hiệp hội, doanh nghiệp cam kết, chung tay chống rác thải nhựa 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài số Bộ, ngành liên quan tiếp tục phối hợp triển khai giải pháp định hướng hoạt động sản xuất tiêu thụ túi ni lông thân thiện với mơi trường nước: Hồn thiện chế sách khuyến khích sản xuất túi thân thiện với mơi trường; xây dựng sách hạn chế sản xuất sử dụng túi ni lơng khó phân hủy sinh hoạt; tăng thuế bảo vệ môi trường túi ni lơng khó phân hủy sinh học; tạo lập thị trường tiêu dùng cho sản phẩm túi thân thiện với môi trường; Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ tái chế chất thải túi ni lơng khó phân hủy thành sản phẩm thân thiện với môi trường; sản xuất loại túi có khả tự phân hủy sinh học; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cộng đồng tác hại túi ni lơng khó phân hủy khuyến khích tái sử dụng, sử dụng loại túi thân thiện với môi trường 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Các Bộ, ngành, địa phương thực chức nhiệm vụ giao; tăng cường sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương phối hợp việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu/nộp thuế bảo vệ môi trường chống gian lận thương mại để bảo hộ sản phẩm công nhận túi ni lông thân thiện với môi trường - Hạn chế, tiến tới khơng bố trí kinh phí tổ chức, cá nhân để mua sắm sản phẩm nhựa sử dụng lần tổ chức kiện quan, đơn vị; vận động cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan gương mẫu, đầu phong trào không sử dụng túi nilong khó phân hủy sản phẩm nhựa dùng lần hoạt động thường nhật 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - UBND tỉnh, thành phố: Hạn chế tiến tới chấm dứt việc nhập khẩu, sản xuất cung cấp loại túi nilon khó phân huỷ kể từ năm 2026 trung tâm thương mại, siêu thị phục vụ cho mục đích sinh hoạt; đẩy mạnh chương trình tun truyền nâng cao nhận thức cộng đồng; xây dựng tổ chức thực mơ hình điểm thực hạn chế sử dụng túi khó phân hủy, chuyển từ việc sử dụng túi ni lông sang loại túi giấy bao gói khác; thúc đẩy thị trường tiêu thụ túi thân thiện với mơi trường; kiểm sốt chặt chẽ hoạt động sản xuất túi ni lơng khó phân hủy địa bàn, đặc biệt nhóm sản xuất quy mơ hộ gia đình 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý  Tiếp tục phối hợp, tăng cường hợp tác quốc tế để tiếp nhận công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, xử lý chất thải nhựa túi nilong khó phân hủy  Đối với 28 tỉnh/thành phố có biển quan đơn vị địa phương ven biển cần tăng cường tổ chức hoạt động quân làm môi trường bãi biển, khu vực ven bờ, tập trung vào việc thu gom, thu hồi sản phẩm làm từ nhựa, bao bì, túi nilon khó phân hủy vận chuyển đến nơi tái chế, xử lý theo quy định 4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Đối với doanh nghiệp: + Thực nghiêm túc quy định bảo vệ mơi trường q trình sản xuất sản phẩm sở địa phương, cam kết hồ sơ đăng ký công nhận túi ni lông thân thiện với môi trường + Tổ chức sản xuất sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường thay cho sản phẩm nhựa dùng lần túi ni lơng khó phân hủy + Phối hợp với quan quản lý quan chun mơn tun truyền, phổ biến xác đặc tính kỹ thuật loại hình sản phẩm thân thiện với môi trường để cộng đồng người tiêu dùng có cách hiểu loại hình sản phẩm + Vận động cán bộ, người lao động Công ty, tổ chức tham gia phong trào không sử dụng túi nilong khó phân hủy sản phẩm nhựa dùng lần hoạt động thường nhật XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN