Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an giai đoạn 2016 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG DUY ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG DUY ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi, cơng trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Công Duy năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhân nhiều giúp đỡ cá nhân tập thể Do tơi muốn bày tỏ lịng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lợi tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới UBND huyện Tân Kỳ, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Kỳ, Ban giải phóng mặt huyện Tân Kỳ tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Xin cám ơn thầy, cô Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo, Ban giám hiệu nhà trường - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Vì thời gian tìm hiểu có hạn nên Luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy, cô để Luận văn tốt nghiệp hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Công Duy năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 13 1.2.1 Chính sách giải phóng mặt số nước giới 13 1.2.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 19 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Đánh giá tổng quan hoạt động bồi thường, GPMB huyện Tân Kỳ giai đoạn 2016 - 2019 25 2.2.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 dự án xây dựng cầu Khe Thần trện địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 25 iv 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằng dự án tới đời sống người dân 26 2.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.3.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 -2019 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Kinh tế xã hội huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 -2019 29 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tân Kỳ 35 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tân Kỳ 37 3.2.1 Đánh giá thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Tân Kỳ giai đoạn 2016 -2019 37 3.2.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án: xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 dự án xây dựng cầu Khe Thần trện địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 38 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân thuộc dự án xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 dự án xây dựng cầu Khe Thần trện địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 56 3.3.1 Đánh giá ý kiến người bị thu hồi đất 56 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân mặt kinh tế 59 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân mặt xã hội 60 v 3.3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân mặt môi trường 61 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn giải pháp công tác GPMB nhà nước thu hồi đất dự án 62 3.4.1 Thuận lợi 62 3.4.2 Một số tồn tại, khó khăn 63 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tân Kỳ 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 Kết luận 69 Đề nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BT GPMB Bồi thường giải phóng mặt CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế- xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố QK4 Qn khu UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 2019 33 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Tân Kỳ năm 2019 35 Bảng 3.3: Tổng hợp kết bồi thường, giải phóng mặt huyện Tân Kỳ giai đoạn 2016 -2019 37 Bảng 3.4: Kết thống kê diện tích đất thu hồi 41 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất công trình Cầu Khe Thần 43 Bảng 3.6: Kết bồi thường đất Dự án xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 43 Bảng 3.7: Kết bồi thường đất nông nghiệp cơng trình Cầu Khe Thần 44 Bảng 3.8: Kết bồi thường đất nơng nghiệp cơng trình Dự án xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 45 Bảng 9: Kết bồi thường, hỗ trợ cơng trình vật kiến trúc 47 Bảng 10: Kết bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu 49 Bảng 3.11: Kết hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cơng trình Cầu Khe Thần 52 Bảng 3.12: Kết hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cơng trình Xây dựng đường điện trung phục vụ sở huy QK4 53 Bảng 3.13: Ý kiến người dân hoạt động GPMB 56 Bảng 3.14: Ý kiến người dân hoạt động GPMB 58 Bảng 3.15: Đánh giá tình hình thu nhập hộ gia đình sau GPMB 59 Bảng 3.16: Đánh giá tình hình xã hội sau GPMB 60 Bảng 3.17: Đánh giá tình hình mơi trường sau GPMB 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia thay đời sống, trình sản xuất người Trong năm gần kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời trình thị hố diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường GPMB không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư giải hậu sau giải phóng mặt Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Để nâng cấp sở hạ tầng phát triển thành huyện vững mạnh, huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An địa bàn năm vừa qua có nhiều dự án triển khai thực hiện, để thấy thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp giúp cho cơng tác giải phóng mặt 59 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân mặt kinh tế Khi thu hồi đất thực dự án người dân nhận khoản bồi thường, hỗ trợ, số hộ nhờ mà có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nên kinh tế gia đình ngày phát triển Bên cạnh việc nhận tiền bồi thường sử dụng tiền không hợp lý thời gian đầu kinh tế hộ gia đình có sau thời gian kinh tế xuống ảnh hưởng đến sống người dân Bảng 15: Đánh giá tình hình thu nhập hợ gia đình sau GPMB STT Thu nhập gia đình sau GPMB Số phiếu Tỷ lệ (%) Tăng 61 72,22 Không đổi 16 18,88 Kém 8,88 85 100 Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra, năm 2019) Qua bảng 3.15 ta thấy: Trong số 85 hộ hỏi, số hộ có thu nhập tăng 61 hộ chiếm 72,22%, số hộ có thu nhập khơng đổi 16 hộ chiếm 18,88%; số hộ có thu nhập chiếm 8,88% Nguyên nhân đường hình thành thuận tiện giao thơng nguời dân đền bù thoả đáng kịp thời để đầu chuyển đổi nghề nghiệp, số hộ gia đình bị khơng đất sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp sang làm nhà máy, cơng ty ngồi tỉnh, ngồi phần đất lại sau thu hồi người dân tiếp tục sản xuất Như vậy, với phương án đền bù thoả đáng với chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, đa số hộ tăng thu nhập so với trước thu hồi đất Đối với hộ có thu nhập chiếm tỷ lệ 8,88% Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nông dân làm công việc mang tính chất thủ cơng, thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ sản xuất nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác 60 tham gia nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phụ hồ…Do tính chất công việc phổ thơng, mang tính vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân mặt xã hội Tuyến đường đầu tư xây tạo điều kiện giao thông lại thuận tiện mang lại nhiều lợi ích cho nhân dân, bên cạnh làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh trật tự xã hội địa phương trộm cắp, tai nạn giao thông gia tăng Nguyên nhân nhận thức, cách sống hạn chế làm cho tình hình an ninh trật tự địa phương trở nên phức tạp Bảng 16: Đánh giá tình hình xã hợi sau GPMB Chỉ tiêu STT Số phiếu Tỷ lệ (%) An ninh, trật tự, xã hội tốt 28 33,34 An ninh, trật tự, xã hội không đổi 33 38,89 An ninh, trật tự, xã hội 24 27,77 85 100 Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra, năm 2019)  Nhận xét ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân mặt xã hội Qua kết điều tra thực tế bảng 3.16 cho thấy theo đánh giá người dân khu vực tình hình an ninh trật tự dự án sau thu hồi đất thực dự án có thay đổi Số hộ cho an ninh trật tự xã hội so với trước 27,77%, Theo kết điều tra hộ gia đình khu vực dự án tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất có chiều hướng xuống Khi dự án triển khai đồng nghĩa với việc lượng lớn lao động từ nơi khác tới địa phương làm việc Từ tập quán, 61 phong tục khác kéo theo nhiều vấn đề có liên quan không tránh khỏi phát sinh mâu thuẫn Ngoài tệ nạn rượu chè, cờ bạc, nghiện hút… Cũng dễ nảy sinh Điều ảnh hưởng không nhỏ tới an ninh trật tự xã hội địa phương Số hộ cho an ninh trật tự xã hội không đổi so với trước thu hồi đất cao 38,89% 3.3.4 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân mặt môi trường Cầu tràn Khe Thần nằm tuyến đường Trại Lạt - Cây Chanh Đây tuyến giao thông nối liền xã vùng sâu Tiên Kỳ với địa phương huyện Tân Kỳ Do có lượng phương tiện lưu thơng lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế vùng giao lưu hàng hóa, mặt khác tuyến đường hình thành dẫn tới thay đổi cảnh quan, môi trường Bảng 17: Đánh giá tình hình mơi trường sau GPMB Chỉ tiêu STT Số Tỷ lệ phiếu (%) Số hộ cho môi trường tốt 52 61,11 Số hộ cho môi trường không đổi 3,33 Số hộ cho môi trường 30 35,56 85 100 Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra, năm 2019)  Nhận xét ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân mặt môi trường Qua bảng 3.17 Cho thấy có 52/85 phiếu chiếm 61,11% số hộ cho môi trường khu vực tốt trước có dự án qua, đại đa số người dân cho việc xây dựng Cầu Khe Thần tạo điều kiện lại thuận tiện, đường lại khang trang, đẹp so với lúc trước chưa có đường mới, đường lại gặp nhiều khó khăn ngày mưa kéo dài đất, đá, sỏi theo dòng chảy tràn xuống ruộng lúa trồng chuẩn bị gặt hộ 62 dân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến vụ mùa bà nơng dân Nghiêm hơn, có sạt lở ngập vào móng nhà số hộ gây nguy hiểm đe doạ tính mạng nhân dân 8,78% số hộ cho môi trường không đổi 33,33% hộ điều tra cho môi trường khu vực sau dự án trước có dự án bà có nhiều ý kiến phản ánh tượng phổ biến đất, đá, sỏi trình san ủi tiến hành dự án Tiếng ồn bắt nguồn từ việc dùng mìn nổ để phá đá làm đường khai thác, kéo theo bụi đất làm ảnh hương đến sức khoẻ nhân dân 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn đề xuất giải pháp công tác GPMB nhà nước thu hồi đất dự án 3.4.1 Thuận lợi Hệ thống văn pháp pháp quy GPMB không ngừng hồn thiện đổi mới, kéo theo chế chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư dần thay đổi để phù hợp với thực tế Đơn cử Quyết định số 05/ QĐ- UBND ngày 25/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài tài sản (vật kiến trúc, trồng vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng o mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật đại bàn tỉnh Nghệ An Quyết định thay cho Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 UBND tỉnh Nghệ An Đã thay đổi toàn đơn giá bồi thường tài sản đất thu hồi để so với thực tế Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện thực hiện, triển khai GPMB theo trình tự, áp dụng đầy đủ chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC theo quy định hành nhà nước, phối hợp thường xuyên, sâu sát với cấp uỷ, chính quyền địa phương nơi có cơng trình xây dựng, việc tuyêntruyền, vận động nhân dân chấp hành chính sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, GPMB 63 Tổ công tác thực GPMB ln có tinh thần trách nhiệm cao Trong q trình kiểm đếm GPMBTổ cơng tác kết hợp tun truyền, giải thích cho nhân dân hiểu vận động sớmbàn giao mặt cho đơn vị thi công xây dựng cơng trình Tuy nhận thức người dân cịn nhiều hạn chế, chưa hiểu đúng, đủ quy định Pháp luật với đội ngũ cán vững chuyên môn, hiểu tập quán tâm lý người dân, công tác dân vận triển khai hiệu 3.4.2 Một số tồn tại, khó khăn Trong năm gần đây, chính sách bồi thường Nhà nước có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế, tạo điều kiện cho tỉnh Nghệ An nói chung mà huyện Tân Kỳ nói riêng chủ động mở rộng theo chiều hướng có lợi cho người bị thu hồi đất đảm bảo tuân thủ quy định Pháp luật nên tạo đồng thuận đa số nhân dân Nhưng bên cạnh có chính sách chế độ cũ không với thực tế mà áp dụng riêng cho công trình Tân Kỳ huyện vùng cao tỉnh Nghệ An với thành phần đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn Kéo theo tập quán sinh hoạt canh tác mang đặc thù vùng núi, tư liệu sản xuất đồng bào đồng thời ẩn chứa nguồn tài nguyên tiềm tàng phong phú vô quý giá Nắm mạnh đó, năm qua có nhiều cơng trình, dự án tiến hành địa bàn huyện Tân Kỳ, góp phần không nhỏ vào phát triểnkinh tế - xã hội chung cho tồn huyện Một số khó khăn giải việc làm cho lao động, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp địa phương gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: Người dân chưa kịp chuẩn bị để chuyển đổi nghề mới, tư tưởng, thái độ, ý thức, nghề nghiệp Do vậy, đột ngột đất, việc làm 64 người dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tân Kỳ 3.4.3.1 Giải pháp hiệu sử dụng đất Về công tác quy hoạch: cần rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất để xây dựng cơng trình theo quy hoách đưuọc phê duyệt, thực điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp tập trung với phát triển ngành nghề chỗ, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục ngành nghề địa phương Tăng cường kiểm tra, tra việc chấp hành Pháp luật đất đai, Pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào dự án sử dụng sai mục đích, gây ô nhiễm môi trường; chống lãng phí, tiêu cực việc sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hiệu cao kinh tế - xã hội môi trường 3.4.3.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xết duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất Kế hoạch phải trình quan có thẩm quyền phê duyệt triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm cho người dân bị thu hồi nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: 65 + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương … + Đối với lao động từ 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, số chiếm nửa số lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa phương, nhóm đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi đất khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hóa để tham gia khóa học đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ cơng truyền thống, mở rộng đầu tư Xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế người lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều này, địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí Ngồi việc đào tạo nghề để thu hút lao động vào doanh nghiệp, cần tăng cường đầu tư, phát triển làng nghề, dịch vụ địa phương nhằm thu hút lao động từ gia đình có đất bị thu hồi Các nghề thu hút nhiều người vào làm phát triển kinh tế điạ phương như: mây tre đan, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ gỗ, hàng thêu, thảm… Những nghề thu nhập thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách cho địa phương Ngoài chính sách thu hút lao động 66 vào khu công nghiệp cần nhanh chóng sửa đổi cho phù hợp Phải có chế hỗ trợ cho trung tâm dạy nghề địa phương để đào tạo nghề có địa uy tín chất lượng cao Khuyến khích hộ sử dụng tiền bồi thường em học nghề, học ngoại ngữ,… tạo điều kiện cho họ xuất khẩu lao động Giúp nông dân khắc phục hạn chế, tiếp cận hội làm việc cách bền vững Một nguyên nhân khiến người nông dân thiếu việc làm thất nghiệp hạn chế từ chính thân họ hạn chế nhận thức, trình độ nghề nghiệp, kỹ lao động, tác phong lao động Nghiên cứu ban hành chính sách khuyến khích khu công nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương Phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu cơng nghiệp để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dung quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thường xuyên tổ chức thông tin chính xác qua buổi tuyên truyền chính sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương Tỉnh, tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho cơng tác GPMB thực tiến độ Có chính sách đền bù phù hợp với vực, đối tượng Để tạo việc làm cách bên vững phát triển mạnh, Nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất việc tuyển dụng, sử dụng lao động hộ dân bị thu hồi đất Quy định thời gian sử dụng lao động doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức Thời gian lao động lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải từ năm trở lên Đến thời hạn doanh nghiệp có quyền sa thải lao động, người lao động muốn sang làm lĩnh vực khác di chuyển Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị 67 thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực 3.4.3.3 Về khung giá bồi thường Giá đền bù thấp nhiều so với giá thị trường có chênh lệch lớn đất nông thôn đất đô thị, chênh lệch giá Nhà nước quy định giá thị trường Người dân khó chuyển đổi nghề với số tiền ít ỏi tư liệu sản xuất tay Cần có khung giá hợp lý để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi 3.4.3.4 Tái định cư Một công tác đôi với thu hồi đất tái định cư Đối với người bị thu hồi đất việc cấp đất tái định cư việc làm cần thiết để ổn định đời sống Tuy nhiên, thực trạng chung không riêng huyện Tân Kỳ mà nhiều địa phương nước, người dân xây dựng nhà đất sản xuất nơng nghiệp, dự án tiến hành giải phóng mặt thu hồi đất Những trường hợp không rơi vào diện đất để xét cấp đất tái định cư Số tiền bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ để mua đất Do vậy, quy định chung Chính phủ, tỉnh, địa phương cần có quy chế "mở" Ví dụ quy định diện tích đất nông nghiệp cấp đất tái định cư Điều góp phần đáng kể nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt đồng thời sống người dân phần cải thiện Ngoài đền bù, chuyển đổi nghề cho hộ bị đất thiếu đất sản xuất nông nghiệp cần quan tâm mức ảnh hưởng trực tiếp tới vấn đề an sinh xã hội đời sống người dân 3.4.3.4 Các giải pháp bảo vệ môi trường Môi trường xã hội môi trường mà người nhân tố trung tâm, tham gia chi phối môi trường Môi trường xã hội bao gồm: chính trị, kinh tế, văn hóa, thể thao, lịch sử, giáo dục,… xoay quanh người người 68 lấy làm nguồn sống, làm mục tiêu cho Mơi trường xã hội tốt nhân tố cấu thành môi trường bổ trợ cho nhau, người sống hưởng đầy đủ quyền: sống, làm việc, cống hiến hưởng thụ Khi doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, vơ hình chung mơi trường xã hội có nhiều thay đổi Do vậy, doanh nghiệp cần phối kết hợp với địa phương, cở sở tạo mơi trường xã hội tốt Ngồi công tác bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề, cần đầu tư xây dựng sở giáo dục, trường học, trung tâm văn hóa, thẻ thao, nhân dân tham gia Tránh tình trạng dự án đầu tư vào địa phương, người dân tư liệu sản xuất rơi vào tình trạng thất nghiệp, với số tiền bồi thường tay dễ xa ngã vào tệ nạn cờ bạc, rượu chè, nghiện hút, … ảnh hưởng để môi trường xã hội chung địa phương 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nói chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng địa bàn huyện năm gần từ có Luật đất đai năm 2013 việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ, vào nề nếp khuôn khổ pháp luật, cơng tác giải phóng mặt ngày đẩy nhanh tiến độ Việc thực thu hồi đất cho dự án địa bàn huyện cịn hạn chế, ảnh hưởng khơng ít đến việc thu hút đầu tư phát triển KT-XH, AN-QP trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Kết ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân theo góc độ: Kinh tế, xã hội môi trường Tại 02 dự án nghiên cứu cho thấy kết công tác GPMB địa phương đạt kết đinh, tiến độ GPMB đẩy nhanh so với năm trước Nó đem lại lợi ích cho hộ dân khu vực lợi ích chung cho tồn xã hội, tạo diện mạo cho huyện Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tác động lớn đến đời sống nhân dân: + Tạo hội tăng thu nhập cho lao động ngành phi nông nghiệp Do địa phương khơng bố trí đươc quỹ đất nơng nghiệp để trả lại cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi nên lựa chọn phương án chi trả tiền nên bắt buộc người nông dân phải chuyển đổi nghề nghiệp sang hoạt động kinh doanh ph nông nghiệp Qua kết điều tra cho thấy tình hình thu nhập sau đền bù hỗ trợ GPMB tốt trước thu hồi đất + Tạo hội cho người dân tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp, tạo nguồn thu nhập ổn định, điều kiện sống nâng lên, tình hình an ninh trật tự, cảnh quan môi trường cải thiện 70 Kiến nghị Cần tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa chính xã, thị trấn - Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường - Công tác xây dựng khu tái định cư khu đất dịch vụ để cấp cho nhân dân (có đủ tiêu chuẩn) phải trước bước diện tích đất tái định cư cấp phải phù hợp với điều kiện sinh hoạt cụ thể địa phương - Nghiên cứu chế chính sách chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất cách bền vững, đảm bảo có việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất; - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định bắt buộc phải thực nghiêm túc cam kết ký - Chính quyền địa phương, cần thường xuyên tổ chức thơng tin xác qua buổi tun truyền chính sách, quy định pháp luật đất đai - Cần tạo điều kiện cho Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động, đặc biệt cung cấp đủ vốn cho Tổ chức thực nhiệm vụ tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bời thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 11 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 72 12 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành luật đất đai 13 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo BTNMT-2017 14 Quyết định 76/2017/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc ban hành Giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An 15 Quyết định 39/2018/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh 16 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước thế giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 17 Lê Tiến Dũng (2016), Đánh giá việc thực sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Phạm Thị Quỳnh Trang (2017), Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án nâng cấp cải Kênh Bắc xã Hưng Lộc, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ quản lý đất đai, Đại Học nông lâm Thái Nguyên 73 ... QK4 dự án xây dựng cầu Khe Thần địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An; - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt dự án tới người dân; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác. .. mặt địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An thời gian tới, cụ thể: - Đánh giá tổng quan hoạt động bồi thường, GPMB huyện Tân Kỳ giai đoạn 2016 -2019; - Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng... tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 -2019” Mục đích đề tài Nghiên cứu, đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng đường điện