Quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư vào huyện sapa tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỒN ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN SAPA TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỒN ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN SAPA TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH MINH THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư Huyện SaPa tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu thân, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu sử dụng nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn này đã cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Lương Ngọc Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư Huyện SaPa tỉnh Lào Cai”, đã nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, quan Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Minh đã tận tâm hướng dẫn, giúp tơi hồn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Phịng Đào tạo khoa chun mơn phịng liên quan Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, đã tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn này Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo và bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Lương Ngọc Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư 1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.2 Quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư 23 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện SaPa, tỉnh Lào Cai 29 1.2.1 Kinh nghiệm Đà Lạt 29 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Yên Dũng, Bắc Giang 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư cho huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 33 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin 35 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 41 3.1 Khái quát chung huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế – xã hội huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 3.2.1 Vận dụng và thể chế hóa văn pháp luật liên quan đến đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 3.2.2 Công tác Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch cụ thể theo ngành, sản phẩm, địa phương 55 3.2.3 Công tác truyền thông và xúc tiến, hỗ trợ đầu tư 59 3.2.4 Công tác quản lý điều hành cấp quyền địa phương 62 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra sau cấp phép đầu tư 67 3.2.6 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 67 3.3 Kết thu hút vốn đầu tư huyện Sa Pa giai đoạn 2016 – 2018 68 3.3.1 Số lượng dự án và vốn đăng ký 68 3.3.2 Kết thu hút đầu tư thông qua chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và chỉ số lực cạnh tranh cấp huyện (DCI) 71 3.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 75 3.3.4 Kết điều tra mức độ hài lòng doanh nghiệp quản lý Nhà nước thu hút đầu tư 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá chung quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 84 3.4.1 Kết đạt 84 3.4.2 Tồn và nguyên nhân 85 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 91 4.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 91 4.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 92 4.1.3 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 93 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Tăng cường công tác chỉ đạo, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vào cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư, đặc biệt là cải cách hành có hiệu thuyết phục 94 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, chế, sách 96 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư 97 4.2.4 Phát triển sở hạ tầng 99 4.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ nhà đầu tư 100 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư 102 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác quản lý Nhà nước thu hút đầu tư 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với UBND huyện 103 4.3.2 Đối với Tỉnh Lào Cai 104 4.3.3 Đối với Trung ương 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp Tư nhân DCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp huyện ĐTPT Đầu tư phát triển CTCP Công ty cổ phần CC Cơ cấu CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CN - TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn NVĐT Nguồn vốn đầu tư GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GT Giá trị UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội FDI Đầu tư trực tiếp từ nước NSNN Ngân sách nhà nước ODA Vốn vay ưu đãi nước PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QĐ Quyết định TTHC Thủ tục hành TTĐT Thông tin điện tử USD Đô la Mỹ VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng WTO Tổ chức thương mại giới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Ý nghĩa thang đo Likert 36 Bảng 3.1: Tình hình dân số huyện Sa Pa 47 Bảng 3.2: Tình hình kinh tế huyện Sa Pa giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư theo lĩnh vực huyện Sa Pa 57 giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.4: Mức hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 66 Bảng 3.5: Kết thu hút vốn đầu tư vào huyện Sa Pa giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 3.6: Thu hút đầu tư trực tiếp nước theo đối tác đầu tư 71 giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 3.7: Tổng hợp kết chỉ số PCI tỉnh Lào Cai 72 Bảng 3.8: Kết 10 chỉ số thành phần PCI Lào Cai năm 2018 73 Bảng 3.9: Đánh giá doanh nghiệp cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 82 Bảng 3.10: Mức độ hài lòng doanh nghiệp với thủ tục 83 lĩnh vực thu hút đầu tư 83 Bảng 4.1: Tổng hợp kinh phí và giai đoạn đầu tư phát triển KT – XH huyện Sa Pa 93 Bảng 4.2: Trích danh mục dự án ưu tiên đầu tư phát triển vào khu du lịch quốc gia sa pa, tỉnh lào cai đến năm 2030 94 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Kết chỉ tiêu DCI Lào Cai năm 2018 75 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 đảm bảo tầm nhìn dài hạn Muốn vậy, huyện Sa Pa nên dành khoản kinh phí thích hợp để đầu tư thích đáng nhằm tăng cường chất lượng công tác lập quy hoạch quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành (kể công tác dự báo quy hoạch) để thực dự án đảm bảo mục tiêu phát triển, đầu tư có hiệu bền vững Do muốn thu hút đầu tư cần nâng cao hiệu công tác quy hoạch, cụ thể: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Pa đến năm 2020, có tính đến 2030; quy hoạch thị Sa Pa, quy hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa để làm xây dựng triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực để vận động, thu hút đầu tư Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với thực tiễn hấp dẫn nhà đầu tư Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu đô thị, khu du lịch, khu nông nghiệp công nghệ cao, cho phù hợp với tình hình mới, gắn với hiệu quả, ảnh hưởng đến nhân dân vùng quy hoạch; Rà soát chế, sách ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh để điều chỉnh bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn vốn ngân sách tỉnh 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư thụ động, phụ thuộc chỉ đạo lãnh đạo Tại huyện Sa Pa nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư chưa đem lại hiệu cao, chưa sát với tình hình thực tế, thiếu tính khả thi Do cần: Triển khai nhiệm vụ, nội dung quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư theo Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục theo dõi, vận động, bám hỗ trợ đối tác trọng điểm, dự án Tập đoàn lớn trình xúc tiến đầu tư; hỗ trợ tối đa, 98 giải nhanh thủ tục liên quan, vướng mắc khó khăn nhà đầu tư có định đầu tư Nghiên cứu có sách vận động thu hút đầu tư đối tác, nhà đầu tư trọng điểm phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh, huyện quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singpore Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành trung ương, địa phương khu vực Coi trọng xúc tiến đầu tư chỗ: tăng cường hỗ trợ dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư để dự án triển khai hoạt động cách thuận lợi, có hiệu quả; tập trung, trì kênh đối thoại với nhà đầu tư để giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Phải coi việc XTĐT chỗ kênh quan trọng thông qua nhà đầu tư đã thành cơng Sa Pa để trình bày kinh nghiệm đầu tư và giới thiệu môi trường đầu tư Sa Pa cho nhà đầu tư khác Xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư đảm bảo nội dung, hình thức để quảng bá thơng tin môi trường đầu tư tỉnh nhằm thu hút đầu tư Tiếp tục hồn thiện hệ thống thơng tin, liệu ngành, địa phương phục vụ công tác xúc tiến đầu tư Tập trung huy động, khai thác tốt nguồn lực tài chính; Tăng cường hợp tác với tổ chức, cá nhân và ngoài nước, nghiên cứu, lựa chọn đối tác và địa bàn tiềm nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh; Chủ động bám sát quan trung ương, tỉnh để phối hợp thực chương trình xúc tiến đầu tư huyện Tiếp tục triển khai mở rộng chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội Sa Pa địa phương, doanh nghiệp, tập đoàn lớn và ngoài nước Tổ chức lại hoạt động quan xúc tiến đầu tư ngày càng chuyên nghiệp, hiệu theo hướng đầu mối tồn q trình khảo sát, tìm hiểu, đăng ký và thực dự án đầu tư; có khả hướng dẫn 99 hỗ trợ nhà đầu tư lập thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư Định kỳ tổ chức gặp gỡ với doanh nghiệp và nhà đầu tư Một mặt nhằm xem xét lại tình hình đầu tư tỉnh, mặt khác có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp gắn bó với tỉnh thơng qua tun dương, khen thưởng doanh nghiệp hoạt động tốt và có đóng góp lớn cho tỉnh, đồng thời có hình thức xử lý doanh nghiệp khơng chấp hành quy định pháp luật Có nguồn ngân sách ổn định cho công tác xúc tiến, vận động đầu tư Tăng cường đội ngũ cán có trình độ kinh tế, ngoại ngữ và tăng cường kinh phí hoạt động cho trung tâm xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch Trong đó, trọng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước cần mở rộng lĩnh vực, địa bàn hình thức thu hút FDI, hướng vào thị trường giàu tiềm tập đoàn kinh tế lớn Thế giới Nhật Bản, Hàn Quốc, ưu tiên thu hút dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước; tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, cơng nghiệp phục vụ nơng nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao; - Yêu cầu dự án khơng có trụ sở văn phịng đóng địa bàn phải thành lập chi nhánh quan đại diện để xử lý kịp thời vấn đề xảy theo yêu cầu quan quản lý, đồng thời thực nghĩa vụ tài chính, đóng góp ngân sách nhà nước qua địa phương 4.2.4 Phát triển sở hạ tầng Tập trung chỉ đạo xây dựng hạ tầng quan trọng thiết yếu phục vụ thu hút đầu tư như: Đầu tư nâng cấp tuyến kết nối với vùng và đô thị xung quanh bao gồm: Đường nối Cao tốc Nội Bài - Lào Cai với Sa Pa, Đường 100 tránh Sa Pa, Nâng cấp, mở rộng TL 152; QL4D Tiếp tục triển khai thực Dự án Nâng cấp TL152 đoạn Sa Pa-Bản Dền; Dự án thảm mặt đường số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án nâng cấp đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án lát đá vỉa hè, hạ cáp ngầm số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án tuyến đường du lịch Tả Phìn-Bản Khoang; Dự án tuyến đường du lịch Hịa Sử Pán- Lếch Mơng, xã Thanh Kim; Dự án tuyến đường du lịch Trung Chải-Tả Phìn; Dự án tuyến đường du lịch Ơ Quy Hồ-Sín Chải-Cát Cát; Nâng cấp tuyến đường Nguyễn Chí Thanh, thị trấn Sa Pa Tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhà đầu tư Trước mặt tập trung nguồn lực để lựa chọn đầu tư hạ tầng thiết yếu khu du lịch Sa Pa, khu nông nghiệp công nghệ cao tập trung theo hướng đầu tư phục vụ thu hút đầu tư, không đầu tư dàn trải gắn với hiệu đầu tư Cân đối dành vốn hàng năm để giải phóng mặt Chủ động tạo quỹ đất hợp lý sẵn sàng đón nhà đầu tư, xóa dần tình trạng nhà đầu tư chờ GPMB lâu Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng; trọng xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án dịch vụ: trường học quốc tế, bưu viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, điện, nước, tài ngân hàng 4.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ nhà đầu tư Để thu hút đầu tư vào địa phương bền vững cần có giải pháp hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp, lĩnh vực tiếp cận đất đai, hỗ trợ đào tạo, tuyên truyền phổ bến hỗ trợ công nghệ, đăng ký nhãn hiệu, xúc tiến thị trường, thương mại Vấn đề cốt lõi phải thay đổi nhận thức đội ngũ doanh nhân, nâng cao văn hóa, đạo đức kinh doanh, 101 tránh tình trạng doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ sản xuất manh mún khơng có mục tiêu lâu dài * Cơng tác giải phóng mặt bằng: Chỉ đạo xóa bỏ lực cản cơng tác bồi thường, GPMB tái định cư; hỗ trợ nhà đầu tư có mặt nhanh chóng, thuận lợi Trước mắt, thời gian tới tập trung giải phóng mặt bàn giao đất cho số dự án lớn dự án trọng điểm phát triển đô thị du lịch Sa Pa giai đoạn 2017-2020 triển khai, gồm: Dự án xây dựng Trung tâm hành huyện Sa Pa, Dự án tổ hợp dịch vụ cao cấp Khu trung tâm Sa Pa, Dự án Cơng viên văn hóa Mường Hoa, Dự án Khu đô thị đông bắc Sa Pa Các dự án này vào hoạt động thay đổi hoàn toàn mặt hạ tầng Sa Pa *Hỗ trợ cung ứng và đào tạo lao động: - Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đa dạng, đa tầng mà công nghệ và trình độ phát triển lĩnh vực, ngành đề Triển khai mạnh mẽ đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, sở sử dụng lao động, có sở đào tạo và quan quản lý nhà nước để phát triện nguồn nhân lực -Tạo điều kiện liên kết, hợp tác đào tạo nghề nhà đầu tư với trường, trung tâm dạy nghề; Nhà đầu tư ưu tiên tuyển lao động đã qua đào tạo trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, Dạy nghề địa bàn thuộc tỉnh quản lý Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng hàng rào dự án Hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xây dựng mơ hình cơng nghệ chất lượng cao Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy phép đầu tư và thủ tục hành khác 102 4.2.6 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư * Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm quản lý, sử dụng đất đai, tình trạng chiếm dụng, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích - Tăng cường tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức kiên thu hồi đất doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất, chậm triển khai vi phạm Luật Ðất đai Xử lý sau thu hồi dự án nhanh để đưa dự án vào đầu tư, hạn chế tình trạng lãng phí đất đai * Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra công nghệ, máy móc thiết bị dự án Kiên xử lý Dự án có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường * Bảo đảm an ninh, trật tự cho dự án đầu tư địa bàn: - Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy đình cơng, tranh chấp chủ doanh nghiệp và người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động; - Xem xét, xử lý nghiêm trường hợp có hành vi xúi dục, kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp và nhà đầu tư - Can thiệp kịp thời, có hiệu để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp phép đầu tư để lựa chọn nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm, hạn chế tình trạng dự án triển khai chậm tiến độ không triển khai 103 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác quản lý Nhà nước thu hút đầu tư - Quy hoạch nhân lực làm công tác quản lý: Tiến hành rà sốt nhân lực có, sở mục tiêu phát triển cụ thể địa phương, đơn vị để xác định nhu cầu nhân lực cần có giai đoạn Trong quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực thừa hành cần đảm bảo cấu hợp lý ngành nghề đào tạo, ngạch, độ tuổi giới tính - Bố trí nhân lực gắn với chun mơn: Hồn thiện tiêu chuẩn cho vị trí việc làm từ bố trí cơng việc cho phù hợp với lực, sở trường công chức Việc bố trí, sử dụng cán ln đảm bảo mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn, phục vụ nhiệm vụ trị theo chức nhiệm vụ giao Phải thực bố trí, sử dụng cán công chức đồng với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để phát huy hiệu sử dụng phát triển nhân lực, tạo đội ngũ nhân lực có cấu phù hợp, chất lượng cao Thường xuyên rà soát, đánh giá, phân loại phù hợp bố trí, sử dụng cán bộ, từ cấu lại đội ngũ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chi nhánh giai đoạn - Đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, kiến thức, trình độ kỹ làm việc Quy hoạch đào tạo phải gắn với bố trí sử dụng thực sách trì ni dưỡng nhân lực; từ qui hoạch cán công chức để qui hoạch đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Kế hoạch đào tạo cần xem chỉ tiêu mang tính pháp lệnh 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND huyện - Đẩy mạnh cải cách hành quan, đơn vị mình; Chỉ đạo sát Hội đồng đền bù, GPMB việc GPMB thu hồi đất và giao đất cho dự án đầu tư Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chủ tịch UBND tỉnh tiến độ bồi thường GPMB dự án địa bàn; 104 - Có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận nhân dân địa phương nghiêm chỉnh chấp hành quy định bồi thường, GPMB; - Phối hợp với sở, ban, ngành liên quan tổng hợp, thống kê tình hình thu hồi đất, số lao động dơi dư, đề xuất chế hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất - Tăng cường công tác thông tin, quản lý liệu đầu tư và thực nghiêm túc chế độ báo cáo xúc tiến đầu tư và quản lý nhà nước đầu tư địa bàn; 4.3.2 Đối với Tỉnh Lào Cai - Lãnh đạo, chỉ đạo vận động, thu hút và thực dự án lớn, có tác động lan tỏa theo quy chế làm việc Tỉnh ủy; - Thống Đề án Tập trung thu hút đầu tư vào huyện Sa Pa đến năm 2025 làm triển khai thực 4.3.3 Đối với Trung ương a) Sửa đổi đồng hệ thống Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp theo hướng đảm bảo tính ổn định, cơng khai minh bạch, chấm dứt tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật với nhau, luật với Nghị định Chính phủ Cụ thể, Luật đầu tư có số quy định chưa tương thích và trùng lặp với: (i) Pháp luật thương mại dự án đầu tư lĩnh vực thương mại; (ii) Pháp luật xây dựng và kinh doanh bất động sản liên quan đến thẩm quyền chấp thuận dự án, quy trình, thủ tục thực hiện, điều kiện và thủ tục chuyển nhượng phần toàn dự án kinh doanh bất động sản, nhà ở, đô thị; (iii) Pháp luật đất đai thời hạn sử dụng đất và thời hạn dự án đầu tư, b) Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư: Cần rà soát ưu đãi đầu tư văn pháp luật để quy định hệ thống ưu đãi mới, phù hợp với nhu cầu và đòi hỏi nhà đầu tư tình hình mới, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt việc thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, dịch vụ đại, 105 giáo dục đào tạo Hoàn thiện quy định lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư, quy định thống danh mục lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư làm sở áp dụng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuê xuất nhập khẩu, c) Sửa đổi quy định ưu đãi đầu tư giành cho lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ Theo quy định (Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tướng Chính phủ sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ danh mục sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ phát triển ưu tiên) sách ưu đãi khơng có hấp dẫn nhà đầu tư, gần chỉ dẫn chiếu đến văn pháp luật thuế, đất đai… hành Trong văn quy định ưu đãi thuế, đất đai khơng có điều khoản nào quy định chế ưu đãi riêng cho lĩnh vực đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ d) Về xúc tiến đầu tư: - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phát huy vai trò điều phối và phối hợp với địa phương việc xây dựng và triển khai thực chiến lược xúc tiến đầu tư tổng thể cho quốc gia, cho vùng và địa phương đạt hiệu quả; - Sớm thống mô hình xúc tiến đầu tư nước (hiện mơ hình tổ chức Cơ quan xúc tiến đầu tư địa phương tồn nhiều hình thức khác nhau; tùy thuộc vào quan điểm chỉ đạo Lãnh đạo và điều kiện cụ thể địa phương 106 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy thời gian qua, quan tâm lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, đặc biệt là chỉ đạo liệt đồng chí lãnh đạo tỉnh, huyện, cơng tác thu hút đầu tư huyện Sa Pa đã đạt kết định: Thư nhất: Nghiên cứu thực trạng cho thấy tỉnh Lào Cai nói chung và huyện Sa Pa nói riêng thực tương đối tốt công tác quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư, từ việc ban hành sách, xây dựng kế hoạch, tổ chức máy quản lý đến kiểm tra Ngày càng có nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp lớn và ngoài nước quan tâm, đến khảo sát, tìm hiểu hội và thực đầu tư địa bàn, số lượng và quy mô dự án tăng dần qua năm Trong đó, có số dự án lớn, giải nhiều việc làm cho lao động, tăng thu ngân sách, góp phần chuyển dịch cấu và phát triển kinh tế - xã hội chung toàn huyện Tổng vốn đầu tư vào Sa Pa liên tục tăng lên giai đoạn 2016 - 2018 Năm 2016, huyện Sa Pa thu hút 13.260,2 tỷ đồng Năm 2017, thu hút 30.915,7 tỷ đồng, tăng 17.655,5 tỷ đồng, ứng với tăng 133,1% so với năm 2016 Năm 2018, huyện thu hút 36.382,2 tỷ đồng, tăng 5.466,5 tỷ đồng, ứng với tăng 17,7% so với năm 2017 Thứ hai: Qua phân tích thực trạng đã xác định nhân tố có ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tổ chức máy quản lý đầu tư, chất lượng cán bộ, công chức, nguồn lực và tiềm phát triển, tình hình trị xã hội, tình hình kinh tế, sách khuyến khích đầu tư Thứ ba: Trên sở tác giả đề xuất sơ giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai gồm: Tăng cường công tác chỉ đạo, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vào cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư, đặc biệt là cải cách hành có hiệu thuyết phục; Nhóm giải pháp quy hoạch, chế, 107 sách; Nhóm giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư; Phát triển sở hạ tầng; Nhóm giải pháp hỗ trợ nhà đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư; Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác quản lý Nhà nước thu hút đầu tư 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000) Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/18707 http://giadinhvaphapluat.vn/yen-dung-bac-giang-day-manh-thu-hut-dautu-phat-trien-du-lich-p64841.html https://skhdt.bacgiang.gov.vn/ Luật Đấu thầu 2013 Luật đầu tư 2014 Nguyễn Thị Giang (2010) Thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng Sông Cửu Long” Luận án tiến sĩ – Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận và thực tiễn hành quốc gia nhà nước Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 10.Sở Kế hoạch và đầu tư Lào Cai (2018), Báo cáo đánh giá tình hình thu hút đầu tư giai đoạn 2012-2017, phương án triển khai thời gian tới 11.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2016 và chương trình cơng tác năm 2017 12.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 và chương trình cơng tác năm 2018 13.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018 và chương trình cơng tác năm 2019 14.Trần Quang Lâm (2004) “Xu biến đổi kinh tế toàn cầu hai thập niên đầu kỷ XXI”, Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 39, 109 40 ngày 25/11 và 2/12, Hà Nội 15.Trương Đoàn Thể (2004), Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.UBND huyện Sa Pa (2015), Quyết định 2284/QĐ-UBND tỉnh Lào Cai ngày 24 tháng năm 2015 Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17.UBND huyện Sa Pa (2017), Báo cáo Kết thực chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2017 18.UBND huyện Sa Pa (2018), Báo cáo Kết thực chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2017; Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018 19.UBND huyện Sa Pa (2019), Báo cáo Kết thực chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2018; Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2019 20.Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo tình hình triển khai thực Đề án nâng cao chỉ số lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Lào Cai năm 2016, năm 2017 và năm 2018 21.VCCI Việt Nam và US-Aid (2016, 2017, 2018), Báo cáo PCI Việt Nam 110 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước thu hút đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hoàn toàn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin người lấy ý kiến Họ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………….………… II Nội dung lấy ý kiến Đánh giá doanh nghiệp CCHC lĩnh vực thu hút đầu tư Quý vị cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không ý kiến; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Thái độ cán hành tốt Các thủ tục hành làm khó doanh nghiệp Nội dung cơng khai thủ tục hành đầy đủ Nội dung công khai thủ tục hành dễ hiểu 5 Nội dung công khai thủ tục hành cập nhật Quy trình giải thủ tục hành đơn giản Văn phòng cửa đem lại thuận lợi cho doanh nghiệp Thời gian giải thủ tục hành giảm nhiều Doanh nghiệp khơng chi phí khơng thức 10 Cán văn phòng cửa làm việc nhiệt tình, hiệu 11 Các trang thiết bị phục vụ công việc đáp ứng tốt 111 Đánh giá mức độ hài lòng DN với CCHC lĩnh vực thu hút đầu tư Quý vị cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng hài lịng; 2: Khơng hài lịng; 3: Phân vân; 4: Hài lòng; 5: Rất hài lòng” Khoanh tròn lựa STT Nội dung lấy ý kiến Thơng qua văn phịng cửa, khó khăn giải Mức độ hài lòng doanh nghiệp với kết CCHC Mức độ hài lòng DN với cơng tác tổ chức tiếp đón Mức độ hài lòng DN với kết giải TTHC 5 Mức độ hài lòng DN với mức độ công khai TTHC Mức độ hài lịng việc đại hố hành Mức độ hài lòng thời gian chờ đợi làm TTHC Xin chân thành cảm ơn Quý vị! chọn phù hợp ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư 1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.2 Quản lý Nhà nước thu hút. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư 1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư Ở thời kỳ... trạng quản lý nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 5