Tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến hoạt động lập pháp

Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (the Fourth Industrial Revolution) đã và đang tác động đến mọi khía cạnh của đời sống xã hội; trong đó, có những tác động tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng có những tác động tiêu cực cản trở sự phát triển bền vững của đất nước.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÁC ĐỘNG CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ ĐẾN HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP1 Trương Hồ Hải* Đặng Viết Đạt** * PGS TS Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ** TS Học viện Chính trị Khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, hoạt động lập pháp Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 15/12/2020 : 12/01/2021 : 13/01/2021 Article Infomation: Keywords: Artificial intelligence, application of AI in diagnosis Article History: Received Edited Approved : 15 Dec 2020 : 12 Jan 2021 : 13 Jan 2021 Tóm tắt: Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thức tư (the Fourth Industrial Revolution) tác động đến khía cạnh đời sống xã hội; đó, có tác động tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tiêu cực cản trở phát triển bền vững đất nước Vì thế, Việt Nam cần phải chủ động, tích cực đổi hoạt động lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước; đó, cần đổi tư lập pháp, phương thức lập pháp tiếp tục hoàn thiện nội dung pháp luật phù hợp với yêu cầu Abstract: The Fourth Industrial Revolution has been providing impacts to every aspect of the social life; in which, there are positive effects to promote socio-economic developments, but also negative effects to hinder the sustainable development of the country Therefore, Vietnam needs to proactively and actively reform its legislative activities to meet the requirements of state governance; in which, it is necessary to renew the legislative thoughts, the legislative method and continue to further improve the laws in accordance with the new conditions Tư lập pháp bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư1 Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) bắt đầu vào đầu kỷ 21, tảng CMCN 3.0, hình thành cải tiến cách mạng số, với công nghệ in 3D, robot, trí tuệ nhân tạo, Internet kết nối vạn vật (IoT), mạng xã hội, điện toán đám mây, di động, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), công nghệ nano (CNNN), sinh học, vật liệu mới, v.v với đặc trưng kết hợp công nghệ giúp xóa nhịa ranh giới lĩnh vực vật lý, số hóa sinh học CMCN 4.0 tác động đến khía cạnh đời sống xã hội phạm vi mức độ khác nhau, tạo thời Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài cấp năm 2020 “Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động lập pháp điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư” TS Phí Thị Thanh Tâm làm chủ nhiệm 20 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thách thức quốc gia Cuộc cách mạng tạo động lực để thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ chuyển sang kinh tế tri thức, sang xã hội “thông minh” Sự giao thoa hội tụ lĩnh vực cơng nghệ cao xóa mờ dần ranh giới khâu/cơng đoạn, quy trình sản xuất, đặc biệt khâu thiết kế, gia công, lắp ráp chế tạo sản phẩm, từ sản xuất đạt trình độ cao, tối ưu hóa cao, làm cho lợi ích kinh tế ngày trở nên rõ ràng Bên cạnh đó, CMCN 4.0 phân lượng lao động, nguy thất nghiệp gia tăng không người nghèo nước nghèo Trước bối cảnh này, hoạt động lập pháp quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển cần phải có đổi mới, đặc biệt đổi tư pháp lý theo hướng thay đổi mạnh mẽ từ chỗ thụ động, “chạy theo” việc, tượng xã hội quan hệ xã hội sang chủ động, đón đầu định hướng cho quan hệ xã hội Tốc độ tồn cầu hố phát triển khoa học công nghệ làm cho nhiều khía cạnh đời sống xã hội thay đổi theo “cấp số nhân” không theo thứ tự trước mà có bước nhảy vọt Chính thế, để quản trị tốt quốc gia quản lý phát triển xã hội thời đại nay, hệ thống pháp luật phải hoàn thiện liên tục, nhanh chóng Cho nên, việc đổi tư pháp lý công nghệ lập pháp điều bắt buộc để hệ thống pháp luật quốc gia trước, đón đầu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Phương thức lập pháp bối CMCN 4.0 Trước tác động nhanh chóng, tồn diện, khơng theo CMCN 4.0, phương thức lập pháp cần phải có đổi mới, cụ thể là: Thứ nhất, hoạt động lập pháp phải tập trung ban hành quy phạm pháp luật có đủ khả kiểm sốt rủi ro xảy tương lai Làn sóng tồn cầu hố mạnh mẽ “tiếp sức thêm” CMCN 4.0 đưa loài người bước vào kỷ nguyên số ranh giới giới thực giới ảo bị xố mờ Kết q trình thúc đẩy giới ngày hội nhập sâu rộng gắn kết chặt chẽ thành mạng lưới tồn cầu, bên cạnh lợi ích đem lại từ trình này, tiềm ẩn rủi ro có tính chất liên hồn theo “hiệu ứng domino” loài người phải đối mặt với rủi ro trí tuệ nhân tạo robot khơng kiểm sốt chặt chẽ lạm dụng q mức, theo Stephen Hawking cộng “Nếu tác động ngắn hạn trí tuệ nhân tạo phụ thuộc vào người kiểm sốt, tác động lâu dài phụ thuộc vào việc kiểm sốt hay khơng Tất cần tự hỏi làm để nâng cao hội gặt hái lợi ích giảm thiểu rủi ro”2 Thực tế đặt cho pháp luật quốc gia phải thực đáp ứng yêu cầu công cụ, “khuôn thước” tổ chức xã hội thực nhiệm Dẫn theo Klaus Schwab, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Bộ ngoại giao dịch hiệu đính), Nxb Thế giới, Thái Hà books, tr 169 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vụ xử lý xảy thực tiễn Pháp luật quốc gia công cụ hữu hiệu để giải hàng loạt vấn đề đặt cho quản trị quốc gia quản lý phát triển xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế CMCN 4.0, là: (1) Bất bình đẳng xã hội bối cảnh CMCN 4.0; (2) Bảo đảm an ninh quốc gia, an toàn xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế CMCN 4.0; (3) Mối quan hệ xã hội bị thay đổi bối cảnh CMCN 4.0, tương lại gần, mối quan hệ xã hội cần pháp luật điều chỉnh không quan hệ cá nhân người với nhau, quan hệ nhân người với pháp nhân mà cịn có mối quan hệ người với người nhân tạo – robot sinh học Thứ hai, cần trọng đến việc đánh giá cách hiệu quả, thực chất tác động quy phạm pháp luật xã hội dự luật Trong trình lập pháp, việc nghiên cứu kỹ lưỡng đánh giá toàn diện tác động quy phạm pháp luật quan hệ xã hội, nhóm chủ thể pháp luật bảo đảm tính khả thi quy định dự án luật; đặc biệt điều kiện CMCN 4.0, quan hệ xã hội ln có chiều hướng thay đổi cách nhanh chóng Thứ ba, tăng cường hợp tác quốc tế kế thừa, nội luật hoá quy phạm pháp luật quốc tế Xu toàn cầu CMCN 4.0 tạo tương tác giao lưu quốc gia với nhau, giời dường “phẳng hơn” so với trước đây, điều làm cho mối quan hệ pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế gần gũi thân thiện Chính điều đặt quốc gia trình hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế thích ứng với CMCN 4.0 Nội dung điều chỉnh pháp luật bối cảnh CMCN 4.0 CMCN 4.0 làm thay đổi không gian thời gian quan hệ xã hội, điều thể chỗ: (1) Sự hợp công nghệ, làm mờ ranh giới các lĩnh vực vật lý, kỹ thuật số sinh học; (2) Sự tác động mạnh mẽ khoa học công nghệ làm quan hệ xã hội thay đổi không theo mà có bước nhảy vượt bậc theo cấp số nhân; (3) Quan hệ người với người máy (robot) người máy với người máy hình thành ngày phổ biến v.v Những điều đòi hỏi quốc gia phải nâng cao lực quản trị cơng hồn thiện pháp luật Trong lĩnh vực chịu tác động lớn CMCN 4.0, lĩnh vực pháp luật chịu tác động lớn phải đối mặt với thách thức sau đây: Thứ nhất, thay đổi không gian quan hệ pháp luật: Xuất ngày phổ biến giao dịch “phi biên giới”, chí “phi chủ thể” Chủ thể thực hoạt động truyền thông, quảng cáo; hành vi, hoạt động thương mại, giao dịch dân sự, v.v khơng bó hẹp phạm vi lãnh thổ quốc gia chủ thể pháp lý thơng thường3 Chính thế, phạm PGS TS Nguyễn Thị Quyế Anh - PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 67-68 22 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vi điều chỉnh pháp luật phải đủ lớn để định hướng quan hệ xã hội trạng thái biến đổi nhanh chóng Đây áp lực lớn hoạt động lập pháp nhiều nước giới, đặc biệt nước trình chuyển đổi Việt Nam Thực tế Việt Nam thời gian qua cho thấy, số lượng văn đưa sửa đổi, bổ sung, thay nhiều số lượng văn ban hành mới, dù quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh khơng có nhiều thay đổi Cũng văn trung ương sửa đổi, quy định nên hàng loạt văn quy phạm pháp luật mà địa phương ban hành phải sửa đổi theo4 Điều cho thấy, “công nghệ” lập pháp nước ta chưa đáp ứng phát triển nhanh chóng đời sống xã hội bối cảnh CMCN 4.0 Thứ hai, thay đổi thời gian quan hệ pháp luật: Trong thời đại CMCN 4.0, cách tính thời gian làm việc, nghỉ ngơi khơng cịn phù hợp; cách xác định thời điểm có hiệu lực giao dịch dân cần thay đổi5 Thực tế cho thấy, thông qua hỗ trợ công nghệ thông tin truyền thông dịch vụ E-Banking ngân hàng, giao dịch dân thực 24/7, v.v Thứ ba, thay đổi chủ thể quan hệ pháp luật: Nếu pháp luật truyền thống, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật cá nhân pháp nhân (nghĩa chủ thể thuộc xã hội người tự nhiên); bối cảnh CMCN 4.0, robot ngày phổ biến dần trở thành chủ thể tham gia quan hệ xã hội Đặc biệt, năm 2017, lần giới, lồi người chứng kiến robot traoquyền cơng dân – robot Sophia trao quyền công dân Saudi Arabia6, điều mở khía cạnh pháp lý mới, robot trao quyền cơng dân để tham gia vào quan hệ xã hội với người, điều xác lập quyền nghĩa vụ robot với người, robot với robot Thứ tư, thay đổi nội dung quan hệ pháp luật: với phát triển mạnh mẽ công nghệ IoT (Internet of Things), xã hội xuất nhiều quan hệ xã hội giao dịch tiền ảo, đánh bạc trực tuyến, khủng bố, lừa đảo, bắt nạt mạng… Những thách thức nêu địi hỏi nội dung điều chỉnh pháp luật khơng giới hạn đối tượng truyền thống, mà phải mở rộng sang lĩnh vực như: tiền ảo; ứng dụng từ blockchain; tài sản ảo; không gian giao dịch môi trường ảo; mối quan hệ cá nhân, pháp nhân với người nhân tạo - robot sinh học, v.v Thực tiễn năm gần cho thấy, hệ thống pháp luật nước ta chưa tạo khung pháp lý đủ cho hoạt động quản lý giao dịch môi trường ảo Trường hợp Phạm Văn Chung, Nhiều luật “chết yểu”, sao?, https://nld.com.vn/dien-dan/nhieu-luat-chet-yeu-visao-20150418215138697.htm, ngày 18/04/2015 PGS TS Nguyễn Thị Quyế Anh – PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 69-70 Kim Tuyến, Lần robot trao quyền công dân, http://vneconomy.vn/lan-dau-tien-motrobot-duoc-trao-quyen-cong-dan-20171027104306234.htm, ngày 27/10/2017 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Uber7, Grab8 minh chứng rõ nét cho nhận định Điều đặt yêu cầu cấp bách Việt Nam cần phải đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung, phạm vi điều chỉnh xác định rõ không gian thời gian điều chỉnh nhằm phù hợp với thay đổi quan hệ xã hội bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư Pháp luật lao động bối cảnh CMCN 4.0 CMCN 4.0 giai đoạn đầu, giai đoạn chiến lược lề cho nước phát triển tiến đến để theo kịp với xu hướng giới Tuy nhiên, yếu tố mà nước phát triển Việt Nam coi ưu lực lượng lao động thủ cơng trẻ, chi phí thấp khơng cịn ưu mạnh nữa, chí bị đe dọa nghiêm trọng Theo ước tính Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) có đến 86% lao động cho ngành dệt may giày dép Việt Nam có nguy cao việc làm tác động đột phá công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ tư Nguy chuyển thành số thiệt hại không nhỏ ngành dệt may, giày dép tạo số lượng lớn việc làm cho lao động nước Trong trình tiến tới thời điểm “dân số vàng”, khoảng 25 năm qua, tổng số lao động Việt Nam tăng thêm khoảng 22 triệu người, từ mức 75 triệu (năm 1995) lên 97 triệu (năm 2020)9 Điều lợi nhiều nước phát triển suy giảm nguồn lao động, lại điểm yếu máy móc làm thay người Bên cạnh đó, Việt Nam dồn nỗ lực để thoát khỏi “bẫy” thu nhập trung bình, chưa có nhiều nguồn lực để đối phó nước phát triển Điều có nghĩa, lợi nguồn nhân lực lớn lại trở thành lực cản trình phát triển tương lai, tác động tiêu cực cách mạng công nghiệp lần thứ tư khơng chủ động hóa giải Trong đó, ngành Công nghệ thông tin Việt Nam, ước tính năm, nhu cầu tuyển dụng tăng đặn gần 50%, thực tế với 500.000 ứng viên cơng nghệ thơng tin trường có 8% đáp ứng nhu cầu Thực tế cho thấy, chất lượng nguồn lao động có kỹ thuật trở thành địi hỏi thiết Ngồi ra, CMCN 4.0 mang đến hội đột phá suất, phát triển nhân lực cơng nghệ cao, điều Dựa quy định khoản 1, 2, Điều Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh đoanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, khó đưa thuyết phục để chứng minh hoạt động kinh doanh Uber taxi hoạt động kinh doanh vận tải xe tơ, theo Nghị định này, kinh doanh vận tải xe ô tô gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp Theo đó: “Kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô, trong đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp dịch vụ vận tải thu cước phi vận tải trực tiếp từ khách hàng” (khoản Điều 3); “kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp hoạt động kinh doanh vận tải xe tơ, đó, đơn vị kinh doanh vừa thực cơng đoạn vận tải, vừa thực cơng đoạn khác q trình từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc dịch vụ thu cước phí vận tải thơng qua doanh thu từ sản phẩm dịch vụ đó” (khoản Điều 3). Hiện nay, hai hình thức tốn Uber sử dụng tốn thẻ tín dụng tốn tiền mặt Do thói quen tốn, đa số người sử dụng Việt Nam ưa thích hình thức tốn tiền mặt Với cách thức này, tài xế người cung cấp dịch vụ vận tải thu tiền cước phí vận tải trực tiếp từ khách hàng Với hình thức tốn thẻ, Uber thu hộ tiền cước phí vận tải cho tài xế thơng qua hệ thống tốn điện tử Uber taxi khơng thu cước phí vận tải trực tiếp từ khách hàng không thực công đoạn khác bên cạnh cơng đoạn vận tải Vì vậy, hoạt động Uber taxi chưa thoả mãn đặc điểm hoạt động kinh doanh vận tải ô tô Phương Dung, Truy thu 53,3 tỷ đồng thuế Uber: Cục thuế TP HCM lúng túng, xin lãnh đạo ‘cứu viện’, https:// vietnambiz.vn/truy-thu-533-ty-dong-thue-cua-uber-cuc-thue-tp-hcm-lung-tung-xin-lanh-dao-cuu-vien-62908.htm, ngày 20/07/2018 Dân số Việt Nam (Nguồn: https://danso.org/viet-nam/#bieu-do), ngày 22/1/2020 24 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khiến cho hàng chục nghìn lao động đứng trước nguy việc làm dù chưa đến tuổi nghỉ hưu Nếu khơng sớm đưa giải pháp Việt Nam khơng trở nên tụt hậu mà cịn phải đối mặt với gánh nặng sách đảm bảo an sinh xã hội cho hàng chục nghìn lao động trước nguy thất nghiệp Thách thức từ CMCN 4.0 vấn đề lao động đề cập nhiều họp khuôn khổ Hội nghị quan chức cao cấp APEC lần thứ Theo đó, kinh tế APEC không riêng Việt Nam phải đối mặt với nguy dư thừa lao động số ngành nghề Do vậy, liên kết để tạo môi trường cho luân chuyển trao đổi lao động giải pháp mà kinh tế APEC hướng tới Kinh nghiệm Chính phủ kinh tế APEC tạo môi trường để người lao động tiếp cận được, sống được, hịa nhập mà giới trải qua cách mạng công nghiệp lần thứ tư Cùng với nỗ lực trên, điều quan trọng Việt Nam không quan tâm phát triển ngành tự động hóa, đồng thời đầu tư cho nhóm nghiên cứu sâu lĩnh vực kỹ thuật số, công nghệ thông tin, lượng vật liệu mới, công nghệ sinh học Xét đến cùng, vấn đề quan trọng phải đào tạo, phát huy sử dụng nhân tài, thu hút nhiều chun gia có trình độ cao tham gia làm việc, sáng tạo Trước bối cảnh này, Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật lao động thị trường lao động theo hướng: (1) Thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển việc làm thị trường lao động, nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với yêu cầu cách mạng công nghiệp lần thứ tư; (2) Bảo vệ quyền, lợi ích đáng người lao động, tăng cường bảo vệ nhóm yếu quan hệ lao động, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực lao động, việc làm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế sách an sinh xã hội khác; kiến tạo khung pháp lý lao động hỗ trợ doanh nghiệp thuận lợi trình tuyển dụng, sử dụng lao động để doanh nghiệp phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp; (3) Xây dựng khung pháp lý nhằm cải cách máy quản lý nhà nước lao động, thị trường lao động quan hệ lao động; bảo đảm thúc đẩy bình đẳng giới, không phân biệt đối xử quyền, nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm nam giới nữ giới lao động; hỗ trợ xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp giảm thiểu tranh chấp lao động; (4) Nội luật hóa tiêu chuẩn lao động quốc tế, đặc biệt tiêu chuẩn lao động quốc tế theo Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) phù hợp với trình độ, mức độ phát triển kinh tế - xã hội thể chế trị Việt Nam, phục vụ trình hội nhập quốc tế Việt Nam theo tinh thần Nghị số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII Thay cho lời kết: CMCN 4.0 tác động đến khía cạnh cấp độ khác đời sống xã hội; đó, có tác động tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tiêu cực cản trở phát triển bền vững đất nước Vì thế, Việt Nam cần phải chủ động, tích cực đổi hoạt động lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước, đó, phải đổi tư lập pháp, phương thức lập pháp tiếp tục hoàn thiện nội dung pháp luật phù hợp với yêu cầu  Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 25 ... học Thứ hai, cần trọng đến việc đánh giá cách hiệu quả, thực chất tác động quy phạm pháp luật xã hội dự luật Trong trình lập pháp, việc nghiên cứu kỹ lưỡng đánh giá toàn diện tác động quy phạm pháp. .. Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 69-70 Kim Tuyến, Lần robot trao quyền công dân, http://vneconomy.vn/lan-dau-tien-motrobot-duoc-trao-quyen-cong-dan-20171027104306234.htm,... nguy cao việc làm tác động đột phá công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ tư Nguy chuyển thành số thiệt hại không nhỏ ngành dệt may, giày dép tạo số lượng lớn việc làm cho lao động nước Trong