CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại TỈNH đắk NÔNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH TÀI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Nông, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH TÀI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC Đắk Nông, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tôi Người cam đoan TRẦN THANH TÀI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU .1 Chương 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành .10 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành 25 Tiểu kết chương 28 Chương 30 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 30 TỈNH ĐẮK NÔNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông 30 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông 33 2.3 Đánh giá thực cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông 50 Tiểu kết chương 58 Chương 58 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG 58 3.1 Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành 61 3.3 Giải pháp cho tỉnh Đắk Nông 63 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCCI Bưu cơng ích CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá trình xây dựng phát triển quyền điện tử tỉnh Đắk Nông 44 Bảng 2.2 Tổng hợp kết điều tra rà soát mẫu đơn, tờ khai hành tỉnh Đắk Nơng 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá nội dung công tác Kiểm sốt quy định TTHC tỉnh Đắk Nơng 35 Biểu đồ 2.2 Đánh giá việc thực chế cửa, cửa liên thông tỉnh Đắk Nông 39 Biểu đồ 2.3 Đánh giá nội dung việc công bố, công khai TTHC 40 tỉnh Đắk Nông 40 Biểu đồ 2.4 Đánh giá mức độ hài lòng phận tiếp nhận xử lý phản ánh thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng 48 Biểu đồ 2.5 Đánh giá mức độ hiệu hình thức tun truyền thơng tin CCTTHC tỉnh Đắk Nông 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược vừa mang lại hội đồng thời có thách thức nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Quá trình cần phải giải nhiều vấn đề, cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế, xã hội vấn đề cấp thiết Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam không nằm ngồi xu Trong hành TTHC cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết TTHC hiểu trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước tổ chức, cá nhân ủy quyền việc giải công việc nhà nước, kiến nghị, u cầu đáng tổ chức cơng dân nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm cơng vụ nhà nước, phục vụ nhân dân CCTTHC trụ cột cải cách hành nhà nước, nhằm đơn giản hóa tối đa thủ tục hành chính, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách tổ chức, quy trình thực thủ tục cách tối ưu góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cải cách hành nhà nước Đảng ta xác định giải pháp quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế, sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều sách cịn chồng chéo, chậm khắc phục TTHC nhiều lĩnh vực phiền hà, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp…” Đồng thời báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành Chỉ quy định thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực phủ điện tử Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật” Những nội dung CCTTHC tiếp tục khẳng định Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XIII Đảng: “Các cấp, ngành tập trung cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhiều thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, danh mục sản phẩm hàng hóa kiểm tra chuyên ngành hàng hóa cắt giảm, đơn giản hóa Quy định thủ tục hành kiểm sốt chặt chẽ từ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tích cực xây dựng Chính phủ, quyền điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến đẩy nhanh, chế cửa, cửa liên thông, cửa quốc gia, cửa ASEAN tiếp tục trì, mở rộng, cải thiện chất lượng, hiệu hoạt động” Đối với tỉnh Đắk Nông, việc CCTTHC nội dung UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đạo thực hướng tới đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời hướng tới việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến nhằm đạt hiệu số lượng, chất lượng đem lại hiệu thiết thực cho người dân doanh nghiệp Trên thực tế, CCTTHC diễn địa bàn tỉnh Đắk Nông nhiều TTHC chưa phù hợp, gây tốn khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, chí cịn gây xúc dư luận, việc CCTTHC tỉnh Đắk Nơng nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC, chưa có nhiều cơng trình sâu nghiên cứu việc cải cách TTHC địa phương Các vấn đề nghiên cứu CCTTHC tỉnh Đắk Nông dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC địa bàn tồn tỉnh Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất số biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu CCTTHC tỉnh Đắk Nông vấn đề nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Lý luận CCHC nói chung CCTTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, cơng trình nghiên cứu q trình CCHC Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu cải cách hành nói chung Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) Chương trình nghiên cứu PAPI cung cấp liệu đánh giá khách quan chất lượng quản trị quốc gia từ trải nghiệm người dân Đây hệ thống báo khách quan góp phần đánh giá hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, tạo động lực để lãnh đạo cấp địa phương ngày nâng cao hiệu quản lý Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) bao gồm số lĩnh vực nội dung, 29 số nội dung thành phần 120 tiêu thành phần hiệu quản trị hành cơng tồn 63 tỉnh/thành phố “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình ... cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng Chương Phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH... THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 30 TỈNH ĐẮK NÔNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông 30 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông ... VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành .10 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành