(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG KHANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG KHANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÙI NAM Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRONG ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 1.1.1 Hệ thống giao thông vận tải đô thị 1.1.2 Vận tải hành khách công cộng xe buýt 1.2 Chính sách vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 12 1.2.1 Do Trung ương ban hành .12 1.2.2.Do địa phương ban hành 13 1.3 Thực sách vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 13 1.3.1 Chính sách trợ giá 13 1.3.2 Chính sách thuế 15 1.3.3 Các sách hỗ trợ khác 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách vận tải hành khách cơng cộng xe buýt đô thị .16 1.4.1 Yếu tố ảnh hưởng đến khuyến khích đầu tư vận tải hành khách cơng cộng xe buýt .16 1.4.2 Các nhóm yếu tố kết cấu hạ tầng .17 1.4.3 Nhóm yếu tố người .17 1.4.4 Nhóm yếu tố kỹ thuật 18 1.4.5 Các nhóm yếu tố khác 18 1.5 Kinh nghiệm số quốc gia vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 19 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 19 1.5.2 Kinh nghiệm số thành phố khác Việt Nam 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế .23 2.1.3 Điều kiện địa lý giao thông 24 2.2 Hiện trạng Kinh tế - Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2.1 Dân cư đơn vị hành 24 2.2.2 Kinh tế 25 2.3 Thực trạng thực sách quản lý vận tải hành khách công cộng thành phố Hồ Chí Minh 26 2.3.1 Tổng quan sách phát triển giao thơng cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh .26 2.3.2 Thực trạng hoạch định ban hành sách 39 2.3.3.Thực trạng tổ chức thực thi sách 45 2.3.4.Những yêu cầu đổi hoàn thiện sách 46 2.4 Đánh giá kết đạt tồn hạn chế việc thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.2 Các khó khăn, hạn chế thực sách phát triển giao thông công cộng 52 2.4.3 Nguyên nhân 57 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Định hướng phát triển giao thông cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh .61 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển giao thông công cộng đô thị 61 3.1.2 Quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông vận tải định hướng phát triển giao thông cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu sách phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.1 Giải pháp chế quản lý, phối hợp thực thi sách 65 3.2.2 Giải pháp sách khuyến khích người dân sử dụng xe buýt .67 3.2.3 Giải pháp sách khuyến khích phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 68 3.2.4 Giải pháp sách trợ giá cho xe buýt 69 3.2.5 Giải pháp sách ưu đãi tài dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 70 3.2.6 Các sách để tạo mơi trường hoạt động thuận lợi cho đơn vị vận tải hành khách công cộng 72 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan Trung ương 73 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng GTCC Giao thơng cơng cộng GTVT Giao thơng vận tải TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VTHKCC Vận tải hành khách cơng cộng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Quy trình hoạch định ban hành sách trợ giá 44 Bảng 2.2 Kết hoạt động tuyến buýt có trợ giá qua năm 49 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài GTVT thị giữ vị trí quan trọng đời sống sinh hoạt đô thị xem mạch máu thể kinh tế đô thị; nó đảm bảo liên hệ thường xuyên, thông suốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động khu chức chủ yếu đô thị với cung cấp dịch vụ vận tải công cộng cho người dân đô thị TPHCM, trung tâm Văn hoá - Khoa học kỹ thuật Công nghệ - Dịch vụ - Thương mại - Tài ngân hàng; nay, TPHCM khu vực kinh tế trọng điểm nước, hình thành nhiều khu công nghiệp - khu chế xuất, phát triển đó thu hút nhiều nhà đầu tư lao động đến làm việc sinh hoạt địa bàn thành phố, xu hướng đòi hỏi thành phố phải tổ chức lại cách khoa học việc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển giao thông Hệ thống VTHKCC dần đạt kết khả quan; đến ngày có khoảng gần 1,5 triệu lượt người sử dụng phương tiện công cộng để lại Thế đáp ứng 7% nhu cầu lại, với số liệu thống kê Ủy ban ATGT thành phố có số lượng phương tiện cá nhân tăng qua năm (xe máy tăng 6,5% năm, ô tô tăng 11,5% năm), cụ thể tăng 32,3% (từ 6,5 triệu năm 2014 tăng lên 8,6 triệu xe năm 2019) chưa kể số lượng xe công nghệ tăng nhanh (tăng 244 lần), cụ thể từ 177 xe năm 2014 tăng đến 43.269 xe năm 2019, đó tình trạng tai nạn giao thơng, ùn tắc nhiễm mơi trường ngày gia tăng Vì việc nghiên cứu áp dụng hệ thống xe buýt công cộng ngày trọng phát triển mạnh mẽ Giải pháp sử dụng xe buýt hướng giải pháp mà nhà nghiên cứu hướng đến với ưu điểm mặt giá đầu tư mang lại lợi ích xã hội, môi trường Mặc dù thời gian qua, dịch vụ VTHKCC xe buýt TPHCM phát triển nhanh lượng chất nhiều vấn đề bàn cãi chưa phát triển đồng bộ, trùng lắp tuyến, chưa đảm bảo tốt giấc, công tác thông tin tuyền truyền chưa sâu, hệ thống trạm trung chuyển, bến bãi thiếu chưa thuận lợi, thái độ phục vụ lái xe nhân viên phục vụ xe chưa tốt… vấn đề cần phải cải thiện để thu hút hành khách Vì vậy, việc trọng quan tâm phát triển VTHKCC, đặc biệt VTHKCC xe buýt, xây dựng tiêu làm sở cho việc đánh giá chất lượng dịch vụ tuyến xe buýt, xây dựng khung quy định chất lượng dịch vụ tuyến nội dung cần thiết, cần quan tâm Việc lại người dân thành phố ngày trở nên khó khăn, ùn tắc giao thông thời gian diễn biến phức tạp Do đó, việc đầu tư, phát triển phương tiện GTCC xe buýt giải pháp hữu hiệu, góp phần kéo giảm ùn tắc giao thơng, tạo an tồn, thuận tiện bảo vệ mơi trường, cải thiện hình ảnh VTHKCC xe buýt xe đưa rước học sinh địa bàn thành phố Do đó, đề tài: “Thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu luận văn Cơng tác hoạch định thực thi sách hoạt động nhà quản lý tất lĩnh vực; lĩnh vực phát triển GTCC, số nghiên cứu có liên quan thực thời gian qua sau: Đề tài “Nghiên cứu chính sách chế trợ giá cho xe buýt TPHCM”; đề tài hoàn thành vào năm 2000, cử nhân Lê Trung Tính - Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC - Sở GTVT TPHCM làm chủ nhiệm, hoàn thành tháng 12/2000 Cơ quan quản lý đề tài: Sở Khoa học công nghệ TPHCM Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng VTHKCC xe buýt địa bàn TPHCM đề xuất chế trợ giá Nội dung nghiên cứu đề tài nêu cần thiết trợ giá kinh nghiệm số nước giới việc trợ giá cho VTHKCC, đánh giá trạng mạng lưới xe buýt đề xuất số quan điểm phương thức trợ giá cho xe buýt địa bàn TPHCM Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đầu tư phương tiện VTHKCC xe buýt TPHCM giai đoạn 2002 - 2003 Cơng ty xe khách Sài gịn thuộc Sở GTVT TPHCM thực hiện, hoàn thành tháng 9/2002 Dự án thực việc đánh giá trạng số lượng phương tiện, mạng lưới, khả phục vụ xe buýt TPHCM, xác định quy mô, cấu phương tiện, phương án đầu tư, phương án tổ chức vận hành, xác định nhu cầu vốn đầu tư hiệu đầu tư phương tiện VTHKCC TPHCM Quy hoạch tổng thể nghiên cứu khả thi giao thông đô thị khu vực TPHCM Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật (Jica) thực Dự án thực đánh giá trạng quản lý, sở hạ tầng giao thông đô thị dịch vụ VTHKCC, dự báo nhu cầu giao thông, lưu lượng giao thông đề xuất dự án thử nghiệm Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đầu tư phương tiện phục vụ đưa đón học sinh, sinh viên công nhân Công ty xe khách - Sở GTVT TPHCM thực Dự án thực phân tích đặc tính xác định nhu cầu lại đối tượng học sinh, sinh viên công nhân; từ đó xác định mạng lưới vận chuyển, nhu cầu số lượng phương tiện, phương thức tổ chức vận chuyển điều phối sử dụng phương tiện, tính toán kinh tế phương thức tổ chức thực dự án Quyết định số 3911/QĐ-UB phê duyệt dự án 1318 xe Quyết định số 330/2003/QĐ-UB ban hành quy chế hỗ trợ phần lãi vay cho tổ chức cá nhân tự đầu tư đổi xe buýt hoạt động VTHKCC địa bàn Quyết định số 1327/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, định hướng: “nhanh chóng phát triển GTVT xe buýt đô thị lớn, đặc biệt Thủ đô Hà Nội TPHCM Quyết định 280/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn 2012 - 2020 Quyết định số 568/QĐ-TTg “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020” Thông tư số 02/2016/TT-BTC hướng dẫn hỗ trợ lãi suất tổ chức, cá nhân vay vốn tổ chức tín dụng để thực dự án đầu tư phương tiện, đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ VTHKCC xe buýt theo Quyết định số 13/2015/QĐTTG ngày 05 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển VTHKCC xe buýt + Phạm vi hoạt động chức loại phương tiện vận chuyển hành khách công cộng sau: + Các tuyến tàu điện ngầm (metro) đóng vai trò giao thông đối nội, thực chức chuyên chở hành khách công cộng nội thành, đưa đón khách tới ga, trạm khách đường sắt + Các phương tiện vận chuyển bao gồm xe buýt, xe điện mặt đất, monorail, xe bánh phương tiện giao thông đối nội, chủ yếu thực chức thu gom, đưa đón khách từ nhà ga, từ ga tới điểm đến khách ngược lại Để việc phát triển giao thông thành phố theo quy hoạch, cần thực đồng biện pháp: Thứ nhất: Phát triển mạng lưới đường phải phù hợp với phát triển GTCC; mặt cắt ngang cầu đường phải quy hoạch đường cho xe buýt, xe điện chạy riêng chừa dải phân cách đủ rộng cho phát triển đường sắt cao, tàu điện ngầm… Thứ hai: Phát triển hệ thống GTCC đa phương thức, mạng lưới rộng, tổ chức vận chuyển liên hoàn, tạo thuận lợi cho hành khách Thứ ba: Hạn chế phương tiện cá nhân để hỗ trợ cho GTCC phát triển 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu sách phát triển VTHKCC xe buýt thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp chế quản lý, phối hợp thực thi sách Các quan quản lý nhà nước VTHKCC thời gian tới quy định nay, cụ thể: UBND thành phố quan quản lý nhà nước VTHKCC địa bàn, có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, định đầu tư, khung giá vé, ban hành chính sách ưu đãi VTHKCC xe buýt Sở GTVT quan giúp UBND thành phố quản lý VTHKCC, có trách nhiệm quản lý luồng tuyến, sở hạ tầng, giá vé, định đầu tư dự án từ tỷ đồng trở xuống, nghiên cứu đề xuất chính sách ưu đãi VTHKCC xe buýt 65 Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC trực thuộc Sở GTVT quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động VTHKCC địa bàn thành phố, cụ thể: Quyết định biểu đồ chạy xe kiểm soát hoạt động theo biểu đồ, điều động xe đột xuất để giải tỏa ách tắc, tổ chức khảo sát đề xuất nghiên cứu thay đổi luồng tuyến có yêu cầu, chịu trách nhiệm toán kinh phí trợ giá cho doanh nghiệp khai thác VTHKCC xe buýt, tổ chức thông tin tuyên truyền giải đáp thắc mắc VTHKCC xe buýt Trong tương lai, thực đấu thầu tuyến, đơn vị vận tải chịu trách nhiệm phạm vi hoạt động riêng, đòi hỏi phải tự bảo đảm chất lượng uy tín để thu hút hành khách tuyến hoạt động, đó Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC xe bt khơng cần kiểm sốt hoạt động theo biểu đồ đơn vị, tập trung cho hoạt động quản lý nhà nước thực thi chính sách Để việc thực thi sách phát triển GTCC đạt hiệu cần có phối hợp quan, cụ thể: - Phối hợp Sở GTVT Công an công tác giám sát việc chấp hành luật lệ giao thông xử lý trường hợp vi phạm - Phối hợp quan công an, thuế UBND quận huyện việc thực biện pháp hạn chế phương tiện giao thông cá nhân - Phối hợp Sở GTVT với quan thông tin báo, đài việc tuyên truyền vận động người dân sử dụng phương tiện VTHKCC xe buýt Cần quan tâm thực số chế quản lý, phối hợp thực thi chính sách phát triển sở hạ tầng, điều kiện cần thiết nhằm nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt số giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng tiêu để đánh giá chất lượng VTHKCC nói chung VTHKCC xe buýt nói riêng, đó xác định rõ cụ thể tiêu chí mức độ cần đáp ứng tuyến toàn mạng lưới VTHKCC - Hợp lý hóa quy hoạch phát triển không gian đô thị hệ thống giao thông công cộng Xây dựng hợp lý mạng lưới, đảm bảo tính kết nối vùng, khu vực; kết nối tuyến VTHKCC xe buýt mạng lưới VTHKCC phương thức khác tương lai 66 - Thiết lập mạng lưới tuyến VTHKCC với phân cấp chức hoạt động rõ ràng phương thức VTHKCC Xác định rõ vai trò, chức VTHKCC xe buýt hệ thống - Xây dựng quan tổ chức quản lý điều hành hoạt động VTHKCC tỉnh thành khu vực (gồm nhóm tỉnh thành) với nguồn nhân lực chất lượng, sở vật chất đại đáp ứng vai trò chức - Ứng dụng hệ thống thơng minh, công nghệ tiên tiến khai thác, quản lý điều hành hoạt động VTHKCC Ứng dụng khoa học công nghệ cung cấp thông tin cho hành khách - Phát triển kết cấu hạ tầng GTĐT đồng tương thích Bố trí triển khai bãi giữ xe điểm đầu cuối trạm trung chuyển để đảm bảo tiện lợi cho việc trung chuyển từ phương tiện cá nhân sang xe buýt - Ứng dụng vé thông minh VTHKCC xe buýt Vé thông minh có thể tích hợp chi trả dịch vụ khác khơng với xe bt mà cịn với hình thức VTHKCC khác tốn mua sắm - Lắp camera an ninh điểm trung chuyển, điểm đầu cuối, điểm nóng xảy tình trạng trật tự an ninh, xe buýt, xây dựng lực lượng bảo vệ thường trực điểm nóng 3.2.2 Giải pháp sách khuyến khích người dân sử dụng xe buýt Tuyên truyền đến người dân lợi ích, tác dụng việc xe buýt, thông tin chất lượng dịch vụ xe buýt, chính sách người xe buýt như: Miễn vé, giá vé ưu đãi cho hành khách thường xuyên, hành khách học sinh, sinh viên Thực quy định khung giá vé, cung cấp miễn phí thơng tin xe bt miễn mua vé cho trẻ em từ 11 tuổi trở xuống có chiều cao 1,3m Học sinh - sinh viên cơng nhân có hành trình lại ổn định có tuyến xác định Lực lượng trở thành chủ lực, khách hàng thường xuyên hoạt động VTHKCC xe buýt có biện pháp tích cực để thu hút Đặc biệt trọng đối tượng công nhân biện pháp: 67 - Khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ vé xe buýt cho công nhân thông qua quỹ lương sách giảm chi phí cho doanh nghiệp thông qua khấu trừ cho việc chi trả thuế thu nhập - Khuyến khích mua vé tháng, vé tập, tạo thuận lợi kế hoạch điều động xe kiểm soát doanh thu - Thiết lập tuyến hợp lý, thuận tiện cho việc lại từ điểm điểm đến Trước hết thực tuyến đến khu công nghiệp tập trung phải bảo đảm đến gần nơi làm việc (không tới cổng khu công nghiệp nay) - Áp dụng biện pháp nâng cao chất lượng phục vụ xe buýt… 3.2.3 Giải pháp sách khuyến khích phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt - Điều chỉnh Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 UBND thành phố Ban hành quy định tổ chức, quản lý, khai thác hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Trong đó, tập trung điều chỉnh chế trợ giá theo hướng Nhà nước mua chi phí chuyến xe Trung tâm phát hành vé xe buýt) - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia VTHKCC xe buýt phù hợp với chế thị trường có thống quản lý Nhà nước Muốn thu hút thành phần kinh tế tham gia VTHKCC thiết phải có sách khuyến khích hỗ trợ Nhà nước để đảm bảo lợi ích tài cần thiết cho chủ đầu tư, kinh doanh dịch vụ VTHKCC Xây dựng chế chính sách ưu đãi đầu tư phát triển VTHKCC theo hướng Nhà nước tập trung vốn đầu tư cho giải phóng mặt bằng, kết hợp nhà nước doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phương tiện hệ thống thiết bị, đó nhà nước đầu tư khởi động để tạo thị trường nhà nước tham gia đầu tư thông qua chế cho vay vốn ưu đãi miễn giảm thuế, bảo lãnh tín dụng, cịn doanh nghiệp chịu trách nhiệm việc thực đầu tư phát triển cung ứng dịch vụ 68 Tổ chức giao thông theo hướng ưu tiên VTHKCC xe buýt, điều chỉnh mạng lưới theo hướng giảm thiểu chuyến trùng lặp - Phải có chính sách ưu đãi lĩnh vực khuyến khích đầu tư bến bãi khai thác bến, bãi vận tải đường theo quy hoạch - Xây dựng phương án triển khai công tác đấu thầu cung ứng sản phẩm dịch vụ VTHKCC xe buýt số tuyến xe buýt trợ giá - Triển khai định mức, đơn giá cho hoạt động xe buýt địa bàn thành phố Hoàn chỉnh định mức, đơn giá cho hoạt động đưa rước học sinh, sinh viên - Triển khai hoạt động tuyến đưa rước học sinh theo cụm trường, thực phương án đưa rước học sinh theo loại hình tuyến có trợ giá - Tổng hợp hồn chỉnh quy định tổ chức mở mới, điều chỉnh lộ trình, thơng số hoạt động ngừng khai thác tuyến xe buýt địa bàn thành phố - Xây dựng khung sách, tiêu chuẩn cơng nghệ hệ thống quản lý vé điện tử thông minh cho hoạt động vận tải hành khách công cộng - Nghiên cứu mở mới, điều chỉnh mạng lưới VTHKCC xe buýt theo hướng giảm thiểu thời gian lại, giảm thiểu chuyển tuyến, giảm trùng lặp tuyến không thực cần thiết Tổ chức giao thông theo hướng ưu tiên VTHKCC xe buýt, bước nâng cao vận tốc khai thác bình quân xe buýt đặc biệt khu vực đô thị trung tâm nội thành thành phố 3.2.4 Giải pháp sách trợ giá cho xe bt Ngồi sách trợ giá gián tiếp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, thu hút hành khách sử dụng xe buýt, giảm dần tỷ lệ sử dụng phương tiện cá nhân; đồng thời tạo điều kiện tăng doanh thu cho doanh nghiệp Nhà nước cần phải quán triệt vấn đề sau để phát triển VTHKCC xe buýt TPHCM cách bền vững Trợ giá gián tiếp sách hỗ trợ cho hoạt động xe buýt như: Miễn giảm thuế, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng bến bãi, hỗ trợ đầu tư phương tiện, hỗ trợ loại hình kinh doanh khác nhằm tạo nguồn thu để bù đắp chi phí hoạt động 69 (như quảng cáo bên thân xe buýt, kinh doanh dịch vụ nhà ga hành khách, thu phí hạn chế xe cá nhân…) Để thu hút tối đa thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động VTHKCC xe buýt Nhà nước cần thông qua công tác đấu thầu để chọn đơn vị vận tải có kinh nghiệm hoạt động vận tải lâu năm lực hoạt động VTHKCC tạo cạnh tranh để chất lượng phục vụ ngày tốt Đối với quản lý doanh thu: Nhà nước tổ chức bán vé thu tiền hành khách lượt cách cử nhân viên thuộc quản lý trực tiếp Nhà nước thực công tác Khi đó doanh thu quản lý chặt chẽ so với doanh thu thực tế Việc bán vé khơng thiết bán vé xe, mà tổ chức đại lý bán vé nhiều nơi thành phố, đặc biệt trạm đỗ xe có hiệu lực thời gian dài để tạo điều kiện cho hành khách xe (tiếp tục phát huy bán vé tháng liên tuyến) Thành phố dựa nguồn kinh phí hàng năm nghiên cứu trợ giá cho doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng xe buýt sở nguồn vốn đó bố trí trợ giá hồn toàn hay hỗ trợ phần cho đối tượng phù hợp 3.2.5 Giải pháp sách ưu đãi tài dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Ưu đãi tài chính yếu tố đầu vào đầu sản xuất vận tải (miễn thuế, phí ) Miễn giảm tối đa loại thuế, phí theo qui định pháp luật doanh nghiệp tham giá VTHKCC đô thị như: Ưu đãi vốn Để giảm giá thành vận chuyển, trước hết vốn đầu tư Nhà nước cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia VTHKCC vay dài hạn từ nguồn vốn vay ưu đãi để đầu tư vào mạng lưới giao thông Cụ thể từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển, vốn vay ưu đãi từ tổ chức tài quốc tế Đây vốn có chi phí lãi suất thấp, điều đó giảm chi giá thành VTHKCC Ưu đãi vốn đầu tư mua sắm phương tiện, xây dựng gara, depot hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp VTHKCC với nhiều hình thức đa dạng đó ưu đãi tín 70 dụng, ưu đãi sau đầu tư Khuyến khích sử dụng phương tiện lắp ráp nước để vận chuyển VTHKCC như: bán trả chậm, bán trả góp, có chính sách ưu đãi việc nhập phụ tùng, thiết bị chưa sản xuất nước Cho phép doanh nghiệp GTVT nước liên doanh với nước để tranh thủ nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm điều hành quản lý, đồng thời có lộ trình nội địa hóa Thành lập cơng ty th mua tài có quản lý nhà nước, để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng nguồn tài chính, cơng nghệ, phương tiện kỹ thuật Miễn thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt phương tiện, thiết bị nhập sử dụng vào VTHKCC Đây khoản thuế chiếm tỷ trọng lớn làm tăng vốn đầu tư giá thành VTHKCC Bởi vậy, việc miễn thuế có ý nghĩa lớn chủ đầu tư Với vai trị đặc biệt quan trọng VTHKCC thị, để khuyến khích nhà đầu tư vào lĩnh vực việc miễn thuế nhập cần thiết Miễn thuế sử dụng đất tiền thuê đất đất sử dụng vào VTHKCC Miễn thuế giá trị gia tăng thuế môn Theo Luật thuế giá trị gia tăng hành vận chuyển hành khách công cộng xe buýt đối tượng không thuộc diện chịu thuế giá trị gia tăng Việc miễn thuế giá trị gia tăng làm giảm đáng kể mức trợ giá trực tiếp cho doanh nghiệp Miễn phí đăng ký phương tiện Miễn phí sử dụng bến bãi, phí cầu đường phương tiện VTHKCC thị xe bt Lệ phí giao thông trả thông qua nhiên liệu Phí có thể tách riêng biệt để miễn giảm phức tạo cho công tác quản lý 71 3.2.6 Các sách để tạo mơi trường hoạt động thuận lợi cho đơn vị vận tải hành khách cơng cộng Đây sách, giải pháp làm tăng lợi ích tài chủ đầu tư, doanh nghiệp kinh doanh phục vụ VTHKCC sở thiểu hóa chi phí khai thác phương tiện Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh VTHKCC Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tức chuyển dần hợp tác xã thành doanh nghiệp cổ phần hóa, đưa HTX theo hướng chuyên nghiệp hóa Doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ lệ định Khi cần thiết nhà nước thành lập doanh nghiệp công ích đảm bảo cho VTHKCC Đó sách nhằm tác động vào yếu tố kích thích thành phần kinh tế tham gia VTHKCC như:  Cải thiện môi trường pháp lý môi trường kinh doanh Các chính sách đó thể qua việc hoàn thiện luật doanh nghiệp cơng ích, luật doanh nghiệp, xây dựng luật giao thông đô thị, luật đầu tư nước, cải thiện luật đầu tư nước hoạt động VTHKCC Việt Nam Tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi cho phát triển VTHKCC như: Ổn định tiền tệ, hình thành doanh nghiệp VTHKCC theo mơ hình cơng ty cổ phần, tổng cơng ty hoạt động theo hình thức Cơng ty mẹ - Cơng ty  Mở rộng nâng cấp mạng lưới tuyến, sở vật chất kỹ thuật tuyến Nhà nước đầu tư trực tiếp xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động xe tuyến bao gồm: Bến bãi, nhà chờ, điểm đầu, điểm cuối, terminal xe buýt, điểm dừng đỗ tuyến Đây hạng mục đầu tư vào sở hạ tầng gắn liền với mạng lưới giao thông tuyến có nhiều phương tiện doanh nghiệp khác sử dụng (không thuộc quyền sở hữu doanh nghiệp nào) Nhà nước đầu tư trực tiếp vậy, doanh nghiệp VTHKCC bỏ vốn đầu tư chịu chi phí khai thác cơng trình suốt trình hoạt động Tổ chức đường dành riêng, ưu tiện cho xe buýt lưu thông theo đoạn, thời gian ngày nhằm tăng tốc độ vận doanh, rút ngắn thời gian lại, bảo 72 đảm giờ, thu hút khách lại Trước mắt, vận dụng thành công đề án đường ưu tiên dành riêng cho xe buýt mà Houstrans - Nhật thí điểm thành công tuyến đường Trần Hưng Đạo (năm 2003), vận dụng vào luồng tuyến có lượng hành khách lại đông, thường xuyên kẹt xe  Hạn chế phương tiện giao thông cá nhân Quản lý điểm đậu xe thu phí đậu xe cao nơi công cộng khu vực trung tâm thành phố giúp cho việc sử dụng đường phố cách có hiệu biện pháp hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân Tăng phí đăng ký phương tiện, lệ phí đăng ký bổ sung phương tiện xe máy, ô tô cá nhân Sử dụng khoản thu phương tiện giao thông cá nhân nêu để bù đắp cho kinh phí hỗ trợ hoạt động VTHKCC quảng cáo cho hoạt động VTHKCC Triển khai Đề án “Tăng cường vận tải hành khách cơng cộng kết hợp với kiểm sốt sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thông địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” sau Ủy ban nhân dân thành phố thông qua 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan Trung ương - Chính phủ đạo quan chức nhanh chóng hồn chỉnh qui hoạch tổng thể giao thơng thị đô thị lớn để phê duyệt thời gian sớm - Bộ GTVT ban hành định mức Kinh tế - Kỹ thuật cho hoạt động VTHKCC xe buýt áp dụng thống cho đô thị 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh - Chỉ đạo quan, ban ngành chức phối hợp nghiên cứu việc tổ chức lại mạng lưới tuyến trục chính (thị trường cấp 1), mạng thu gom (thị trường cấp 2), quy hoạch tuyến có dành riêng ưu tiên cho xe buýt - Chỉ đạo việc nghiên cứu ban hành chế hoạt động xe buýt cho thị trường cấp thị trường cấp 73 - Chỉ đạo thực biện pháp hạn chế phương tiện giao thông cá nhân như: + Xây dựng phương án tổ chức quản lý bãi đậu xe khu vực trung tâm qui định thống mức thu phí cao + Xây dựng phương án điều chỉnh mức thu phí lệ phí đăng ký phương tiện xe máy + Xây dựng phương án cấm xe máy lưu thơng số đường trục vào cao điểm Chỉ đạo tăng cường biện pháp tuyên truyền VTHKCC xe buýt phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài truyền thanh, truyền hình), hình thức quảng cáo cho dịch vụ VTHKCC Cho phép trích phần ngân sách sử dụng nguồn thu tăng phí đậu xe cho việc giới thiệu, quảng cáo cho xe buýt Tiểu kết chương Định hướng phát triển GTCC TPHCM cho giai đoạn tới yêu cầu phải phát triển phương tiện VTHKCC khối lượng lớn, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao người dân, đảm bảo giao thông thông suốt, không bị ùn tắc phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố văn minh, đại; để đạt mục tiêu đó, cần phải có giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu sách Giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu sách phát triển GTCC TPHCM tập trung vào số nhóm vấn đề sau: - Các giải pháp hồn thiện cơng tác hoạch định ban hành sách - Các giải pháp hồn thiện chế quản lý, phối hợp thực thi sách - Các giải pháp tạo điều kiện thực sách 74 KẾT LUẬN Các sách phát triển GTCC đô thị hệ thống đồng sách cơng, có ý nghĩa vơ quan trọng trình vận hành, phát triển đô thị; đặc biệt đô thị thành phố lớn Nhận thức tầm quan trọng đó, từ u cầu thực tế địi hỏi giải tình trạng ách tắc giao thông thành phố, từ đầu năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo, quản lý việc phát triển GTCC thực biện pháp hạn chế, giảm dần tình trạng ách tắc tai nạn giao thông đô thị lớn, đặc biệt Hà Nội TPHCM Trên sở đó, chính sách phát triển GTCC TPHCM ban hành thực thi, tập trung vào việc mở rộng, phát triển VTHKCC xe buýt Các biện pháp chính thực hỗ trợ lãi vay để khuyến khích đầu tư phương tiện trợ giá cho hoạt động VTHKCC, xã hội hóa đầu tư phát triển phương tiện, đa dạng hóa loại hình hoạt động Việc thực thi sách phát triển GTCC thời gian qua đạt số kết như: - Mở rộng luồng tuyến hoạt động, đa dạng hóa loại hình hoạt động - Tăng đáng kể số lượng hành khách xe - Bước đầu tạo lòng tin cho hành khách… Tuy nhiên trình thực cịn gặp số khó khăn, hạn chế sau: - Quy hoạch tổng thể giao thông đô thị giao thông công cộng TPHCM chưa duyệt nên việc phát triển GTCC nhiều bất cập - Tổ chức đơn vị VTHKCC địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô lớn - Nhận thức người dân GTCC nhiều hạn chế - Các điều kiện để thực thi chính sách chưa chuẩn bị đầy đủ, nhiều bất cập 75 - Phát triển GTCC chưa có biện pháp tích cực để hạn chế giao thơng cá nhân nên tình trạng giao thơng thị chưa cải thiện nhiều Trong tương lai, để đáp ứng nhu cầu lại ngày tăng người dân điều kiện giới hạn quỹ đất đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố văn minh, đại, theo kịp với trình độ phát triển thị giới, hệ thống GTCC TPHCM thành phố lớn khác nước cần phải đa dạng hóa, đại hóa phương tiện GTCC khối lượng lớn tàu điện ngầm, đường sắt mặt đất cao… Tuy nhiên, giai đoạn trước mắt, trì phát triển phương tiện VTHKCC xe buýt chính; Nhà nước va quyền thành phố cần quan tâm, tạo điều kiện mở rộng, phát triển phương tiện đại, để đáp ứng nhu cầu lại nhân dân thành phố thuận lợi, tiện ích Cần phải hồn thiện sách phát triển GTCC thời gian tới để đạt hiệu cao, tập trung vào nhóm giải pháp: - Hồn thiện việc hoạch định ban hành sách phát triển GTCC TPHCM - Hoàn thiện chế quản lý, phối hợp thực thi sách cấp, ngành Trung ương địa phương - Tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi để thực sách 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2003) Công văn số 1124/CP-CN cho phép UBND thành phố thực dự án đầu tư phương tiện VTHKCC xe buýt, ban hành ngày 21/8/2003, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 02/2016/TT-BTC hướng dẫn hỗ trợ lãi suất tổ chức, cá nhân vay vốn tổ chức tín dụng để thực dự án đầu tư phương tiện, đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ VTHKCC xe buýt theo Quyết định số 13/2015/QĐ-TTG ngày 05 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe buýt, ban hành ngày 06/01/2016, Hà Nội Bộ Tài Chính (2004) Thơng tư số 91/2004/TT-BTC sửa đổi số điểm thông tư 111/2003/TT-BTC, ban hành ngày 13/9/2004, Hà Nội Bộ Tài Chính (2003) Thông tư số 111/2003/TT-BTC hướng dẫn cấp bù chênh lệch lãi suất cho vay dự án đầu tư phương tiện VTHKCC xe buýt thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 17/11/2003, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014) Thông tư số 62/2014/TT-BGTVT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ô tô khách thành phố để người khuyết tật tiếp cận sử dụng, ban hành ngày 7/11/2014, Hà Nội Đại học Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh Đại học Sungkyunkwan Seoul - Hàn Quốc, Tài liệu Hội thảo Quốc Tế: Phát triển bền vững hệ thống xe buýt thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm từ Seoul vấn đề đặt Hồ Việt Hạnh (2017) “Bàn khái niệm chính sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 17, tr 3-6 Trần Thị Lan Hương Nguyễn Thị Hồng Mai (2006) Giáo trình “tổ chức quản lý vận tải ô tô”, Trường Đại học Giao thông vận tải, Nhà xuất Giao thông vận tải Hà Nội Thủ tướng phủ (2015) Quyết định số 13/2015/QĐ-TTG chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt, ban hành ngày 05/05/2015, Hà Nội 10 Thủ tướng phủ (2012) Quyết định 280/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn 2012 – 2020, ban hành ngày 08/03/2012, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính Phủ (2013) Quyết định 568 Thủ tướng Chính Phủ “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020”, ban hành ngày 08 tháng năm 2013, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1327/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, định hướng: “nhanh chóng phát triển giao thơng vận tải xe buýt đô thị lớn, đặc biệt Thủ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/8/2009, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Thụ Khuất Việt Hùng, Giáo trình Kinh Tế Giao Thơng Đơ Thị, Trường Đại học Giao thông Vận tải 14 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển GTVT phía Nam, Quy hoạch Phát triển mạng lưới tuyến xe buýt đến năm 2010 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển GTVT phía Nam xây dựng 15 Trường Đại học Giao thông vận tải, Giáo trình Kinh tế Vận tải 16 Trường Đại học Giao thơng vận tải, Giáo trình “tổ chức vận tải thành phố” 17 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2014) Quyết định số 20/2014/QĐUBND ban hành Quy định tổ chức, quản lý, khai thác hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 30/5/2014, Thành phố Hồ Chí Minh 18 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2003) Quyết định số 321/2003/QĐ-UB, qui định sách hỗ trợ tài Nhà nước đầu tư phương tiện sản xuất phương tiện vận tải hành khách công cộng xe buýt, ban hành ngày 30/12/2003, Thành phố Hồ Chí Minh 19 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2003) Quyết định số 330/2003/QĐ-UB ban hành quy chế hỗ trợ phần lãi vay cho tổ chức cá nhân tự đầu tư đổi xe buýt hoạt động vận tải hành khách công cộng địa bàn, ban hành ngày 31/12/2003, Thành phố Hồ Chí Minh 20 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2014) Quyết định số 2545/QĐ-UB phê duyệt Đề án đầu tư xe buýt giai đoạn 2014 – 2017, ban hành ngày 23/5/2014, Thành phố Hồ Chí Minh 21 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2003) Quyết định số 3911/QĐ-UB phê duyệt dự án 1318 xe, ban hành ngày 19/8/2003, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM (2010) Tài liệu Hội thảo khoa học: Phát triển đô thị bền vững, tổ chức thành phố Hồ Chí Minh ngày 17 18 tháng năm 2010 ... KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG KHANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI... phát triển vận tải hành khách cộng cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực chính sách quản lý vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hồ. .. Chí Minh Đánh giá thực trạng sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao thực hiệu chính sách vận tải hành khách công cộng xe buýt