(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐẮC BIÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Mai Đắc Biên Các số liệu thống kê, kết nghiên cứu trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, tài liệu tham khảo sử dụng luận văn có thích nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2019 Tác giả Trần Thị Hiên LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài “Quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai” tác giả luận văn nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ động viên q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Trƣớc tiên tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc thầy TS Mai Đắc Biên, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Lào Cai tạo điều kiện giúp đỡ đƣợc tham dự khóa học q trình thu thập tài liệu để hoàn thành luận văn quan chuyên môn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lào Cai, Báo Lào Cai, Đài Phát - Truyền hình tỉnh Lào Cai, phịng Thơng tin - Báo chí - Xuất Cuối tác giả luận văn ghi nhớ sâu sắc tình cảm quan tâm gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2019 Tác giả Trần Thị Hiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc báo chí 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc có đặc điểm sau 1.2 Chức báo chí 10 1.2.1 Khái niệm báo chí 10 1.2.2 Chức báo chí 13 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc báo chí 16 1.3.1 Cơ sở pháp luật báo chí 16 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc báo chí 18 1.3.3 Vai trị vị trí quản lý nhà nƣớc báo chí 20 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc báo chí 22 1.4.1 Nội dung quản lý chung 22 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc báo chí tỉnh 28 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc số hoạt động bị cấm báo chí 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 33 2.1 Đặc điểm tình hình hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 33 2.1.2 Hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai 36 2.2 Hoạt động báo chí 40 2.3 Quản lý nhà nƣớc báo chí 44 2.3.1 Kết đạt đƣợc 46 2.3.2 Những hạn chế, bất cập quản lý báo chí nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 74 3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nhận thức 74 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, nhân 79 3.3 Nhóm giải pháp nội dung quản lý báo chí 84 3.4 Nhóm giải pháp quản lý chế, sách 89 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1: Khung nhuận bút tác phẩm báo in, báo điện tử 49 Bảng 2.2: Khung nhuận bút tác phẩm báo nói, báo hình 50 Bảng 2.3: Khung nhuận bút tin 50 Bảng 2.4: Khung nhuận bút Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai tƣơng đƣơng 51 Bảng 2.5 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng 56 Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực báo chí 56 Bảng 2.6 Đánh giá chất lƣợng buổi giao ban báo chí tỉnh Lào Cai thời gian qua 57 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách quan Sở Thông tin Truyền thông Lào Cai (2015-2017) 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo chí tiếng nói Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp đồng thời diễn đàn nhân dân, phản ánh toàn diện, mặt xã hội Kể từ tờ báo cách mạng (Tờ “Thanh Niên” lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc - Hồ Chí Minh sáng lập ngày 21-6-1925) nay, suốt chặng đƣờng gần kỷ xây dựng, chiến đấu trƣởng thành, báo chí Việt Nam ln đồng hành nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc, hoàn thành tốt sứ mệnh vẻ vang đƣợc Đảng nhân dân giao phó Sau 30 năm đổi mới, với kinh tế, báo chí cách mạng Việt Nam không ngừng phát triển đạt đƣợc thành tựu quan trọng Báo chí bám sát đời sống xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hiệu Vai trò báo chí ngày nâng cao đời sống xã hội, đặc biệt trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí Trƣớc tình hình đó, ngày 17/10/1997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 22-CT/TW việc tiếp tục đổi tăng cƣờng lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất Đây động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12/6/1999 Điều cho thấy, Nhà nƣớc ta thể cố gắng trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình Thực tiễn báo chí Việt Nam đa dạng sinh động với ƣu điểm yếu kém, sai lầm, yêu cầu cần tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc Trong giai đoạn nay, trƣớc biến động phức tạp, mau lẹ tình hình giới, phát triển khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, tạo nhiều thời cơ, đồng thời đặt khó khăn, thách thức khơng nhỏ báo chí Cách thức thu nhận, trao đổi thơng tin (mạng Internet toàn cầu, website, blog cá nhân, tƣơng tác nhiều chiều thông tin); trào lƣu, khuynh hƣớng tƣ tƣởng xâm nhập, tác động vào nƣớc ta ngày mạnh mẽ Lợi dụng tình hình đó, phần tử hội, lực phản động, thù địch chống phá liệt Đảng, Nhà nƣớc ta nhiều mặt, lĩnh vực tƣ tƣởng, văn hóa, báo chí, thực âm mƣu "diễn biến hịa bình" ngày thâm độc, tinh vi Do vậy, việc lãnh đạo, đạo, quản lý báo chí; việc tiến hành hoạt động báo chí ngày phải đáp ứng yêu cầu cao hơn, khó khăn, phức tạp so với trƣớc Có nhƣ vậy, báo chí hƣớng, xứng đáng quan ngơn luận Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức đồn thể xã hội, diễn đàn nhân dân Trong suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, dƣới lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, báo chí cách mạng Việt Nam ln phấn đấu hồn thành sứ mạng Đảng ta ln coi báo chí phƣơng tiện hữu hiệu để tiến hành giáo dục trị, lãnh đạo cơng tác tƣ tƣởng, vũ khí sắc bén đấu tranh giai cấp, đấu tranh giải phóng dân tộc, cầu nối Đảng với nhân dân, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị quyế ƣơng khóa X nêu rõ công tác tƣ tƣởng, lý luận báo chí phận cấu thành đặc biệt quan trọng toàn hoạt động Ðảng, Nghị Đại hội XI Đảng, Nghị Trung ƣơng (khóa XI) “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Nghị Trung ƣơng (khóa XI) nhiều văn Đảng, Nhà nƣớc khẳng định tầm quan trọng công tác tƣ tƣởng - văn hóa nói chung, cơng tác báo chí nói riêng; đó, đặc biệt nhấn mạnh đến việc nâng cao hiệu công tác lãnh đạo Đảng quản lý nhà nƣớc báo chí Cùng với phát triển báo chí nƣớc, thời gian qua báo chí Lào Cai có nhiều đổi nội dung hình thức, góp phần tích cực công tác tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đến với đông đảo nhân dân dân tộc tỉnh Báo Lào Cai góp phần quan trọng đấu tranh chống lại âm mƣu “Diễn biến hịa bình” lực thù địch; đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí và tiêu cực xã hội góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Đối với Lào Cai, tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), với 25 dân tộc chung sống Lào Cai có vị trí địa lý, kinh tế, trị quan trọng nằm tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, "cầu nối" Việt Nam nƣớc ASEAN với thị trƣờng tỉnh Vân Nam Tây Nam Trung Quốc, đồng thời có vị trí trọng yếu quốc phịng, an ninh Qn khu II tồn tuyến biên giới phía Bắc Việt Nam Hoạt động báo chí Lào Cai diễn sôi động với nhiều quan báo chí từ tỉnh đến sở, nhƣ: Báo in, báo phát thanh, báo truyền hình, báo điện tử…Hệ thống báo chí tích cực quảng bá hình ảnh Lào Cai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, mà phát triển không với việc nâng cao lực quản lý phù hợp làm cho hoạt động báo chí nƣớc nói chung địa bàn Lào Cai nói riêng cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập nhƣ: số lƣợng quan báo chí nhiều nhƣng chất lƣợng chƣa tƣơng xứng; chồng chéo tơn chỉ, mục đích, nội dung, đối tƣợng phục vụ; cơng tác quản lý báo chí chƣa thƣờng xun sâu sát, để xảy sai phạm hoạt động báo chí; nội dung phƣơng thức tuyên truyền nhiều cịn xơ cứng, chƣa khơng thật phù hợp đối tƣợng; nội dung thông tin nhiều thiếu toàn diện, xa rời thực tiễn, chƣa thật thuyết phục Thiếu tính tổng kết, phân tích, phát hiện, đề xuất phƣơng hƣớng giải vấn đề quan trọng Trong đó, dƣới góc độ Nhà nƣớc cơng cụ quản lý báo chí mà chủ yếu pháp luật chƣa hồn thiện, khơng phù hợp với thực tiễn phát triển sinh động lĩnh vực báo chí thời gian gần Tất vấn đề nêu đặt nhu cầu cần phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc phƣơng diện pháp lý lẫn thực tiễn Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN Về cơng tác quản lý báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai -Trân trọng xin ý kiến đồng chí nội dung sau: Câu1 Đánh giá đồng chí việc ban hành văn bản, chủ trƣơng tỉnh báo chí quản lý báo chí thời gian qua (từ năm 2010 đến nay): Tốt Tƣơng đối tốt Còn nhiều hạn Khó trả lời chế Tính kịp thời □ □ □ □ Tính tồn diện □ □ □ □ Sự phù hợp □ □ □ □ *Đồng chí có ý kiến góp ý, đề xuất nội dung này: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu Đánh giá đồng chí cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực báo chí thời gian qua địa bàn tỉnh: Tốt Đạt yêu cầu Không đạt yêu cầu Khó trả lời □ □ □ □ *Đồng chí có ý kiến góp ý, đề xuất nội dung này: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 99 Câu Đánh giá đồng chí chất lƣợng buổi giao ban báo chí báo chí tỉnh thời gian qua: Tốt Đạt u cầu Khơng đạt u cầu Khó trả lời □ □ □ □ *Góp ý đồng chí: Tiếp tục trì nhƣ □ Cần cải tiến, đổi □ Xin đồng chí cho ý kiến cụ thể nội dung cần đổi mới: - Về thời gian:…………………………………………………………………… - Về thành phần tham dự: ……………………………………………………… - Về nội dung giao ban: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu Đánh giá đồng chí việc thực Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quan tỉnh thời gian qua: Tốt Đạt yêu cầu Không đạt yêu cầu Khó trả lời □ □ □ □ *Đồng chí có ý kiến góp ý, đề xuất nội dung này: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu Ở tỉnh ta khó khăn, bất cập việc thực nội dung sau: 1- Việc cấp thẻ nhà báo: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2- Cơng tác tuyển dụng cán bộ, phóng viên quan báo chí: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 100 3- Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, phóng viên: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4- Cơng tác quản lý văn phịng đại diện, phóng viên thƣờng trú quan báo chí Trung ƣơng đóng địa bàn tỉnh: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5- Công tác khen thƣởng, kỷ luật quan báo chí cán bộ, phóng viên: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! 101 Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT XIN Ý KIẾN Về cơng tác quản lý báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai (Đơn vị tính %) Câu1 Đánh giá đồng chí việc ban hành văn bản, chủ trƣơng tỉnh báo chí quản lý báo chí thời gian qua (từ năm 2007 đến nay): Tốt Tƣơng đối Cịn nhiều hạn Khó trả tốt chế lời Tính kịp thời 44 46 1.5 8.5 Tính tồn diện 28 48 10 14 Sự phù hợp 39 45 10 6.0 *Ý kiến góp ý, đề xuất: + Đề nghị tỉnh thực chế độ tài theo Nghị 65/2016/NQ/HĐND tỉnh Lào Cai ngày 18/7/2016 quy định chế độ nhuận bút hoạt động báo chí, xuất quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thuộc tỉnh Lào Cai quản lý Ban hành thêm văn đạo tỉnh báo chí quản lý báo chí (nhƣ thị Tỉnh ủy lãnh đạo quản lý báo chí) + Đề nghị Trung ƣơng cần ban hành văn hƣớng dẫn dƣới luật nghị định để thay để phù hợp với Luật báo chí tránh chồng chéo văn lĩnh vực báo chí 102 Câu Đánh giá đồng chí công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực báo chí thời gian qua địa bàn tỉnh: Tốt Đạt u cầu Khơng đạt u cầu Khó trả lời 54 40 2.7 3.3 *Ý kiến góp ý, đề xuất: Đề nghị chọn lọc nội dung tuyên truyền kịp thời, sát với thực tế dƣ luận quan tâm Tổ chức nhiều hội nghị quán triệt riêng cho cán bộ, phóng viên quan báo chí với hình thức chia sẻ kinh nghiệm từ nhà quản lý lỗi mà báo chí dễ vi phạm Câu Đánh giá đồng chí chất lƣợng buổi giao ban báo chí tỉnh thời gian qua: Tốt Đạt yêu cầu Không đạt yêu cầu Khó trả lời 45 54 0.2 0.8 *Góp ý đồng chí: Tiếp tục trì nhƣ 48 Cần cải tiến, đổi 52 *Ý kiến góp ý cụ thể nội dung cần đổi mới: - Về thời gian: Một số ý kiến cần tăng thời gian số lần giao ban (theo tuần) - Về thành phần tham dự: Ngoài thành phần nhƣ triệu tập cần có đại diện lãnh đạo tỉnh (Phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách cơng tác văn xã), huyện thành phố số sở, ngành, đài phát - truyền huyện (tùy nội dung giao ban) Lãnh đạo đơn vị nên chủ động tham dự buổi giao ban để nắm sâu tình hình, có đơn vị cử cán nên nhiều thông tin không biết, ý kiến - Về nội dung giao ban: 103 + Tập trung vào số trọng tâm không nên dàn trải Đánh giá cần toàn diện, bao quát song tiết, cụ thể, sát thực; tính kịp thời, không kể việc Báo cáo tổng hợp tin, báo chí Trung ƣơng viết Lào Cai nên viết theo mảng, vấn đề, chủ yếu thống kê báo điện tử chủ yếu + Tăng cƣờng tuyên truyền có nội dung, vấn đề, kiện sở nhiều Tổng hợp thông tin từ nhiều kênh để cung cấp buổi giao ban báo chí cho sinh động, hiệu + Đề nghị ngành chức dự giao ban cần cung cấp thông tin bật, cộm, điểm nóng để đƣa vào định hƣớng kịp thời trọng tâm Câu Đánh giá đồng chí việc thực Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quan tỉnh thời gian qua: Tốt Đạt u cầu Khơng đạt u cầu Khó trả lời 34 52 6.0 8.0 *Ý kiến góp ý, đề xuất: + Ngồi cung cấp thơng tin định kỳ cho báo chí, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh quan cần tạo điều kiện cho phóng viên đƣợc tiếp cận cung cấp kịp thời thông tin cho báo chí vấn đề thời sự, nóng bỏng, đột xuất, bất thƣờng xảy địa bàn tỉnh + Một số quan, đơn vị cử ngƣời phát ngôn không thành phần quy định Cơ quan quản lý nhà nƣớc cần cung cấp danh sách ngƣời phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí + Cần xử lý trƣờng hợp không hợp tác khơng cung cấp thơng tin cho báo chí né tránh báo chí Câu Những khó khăn, bất cập kiến nghị việc thực nội dung: 1- Về thủ tục đề nghị cấp thẻ nhà báo: Cần quản lý chặt chẽ việc cấp thẻ cho phóng viên Nhiều phóng viên đài huyên mong muốn đƣợc cấp thẻ nhà báo Việc cấp thẻ nhà báo trọng đến cấp tỉnh, cấp huyện chƣa đƣợc quan tâm 2- Cơng tác tuyển dụng cán bộ, phóng viên quan báo chí: 104 Việc tuyển dụng phóng viên chung với thi tuyển cơng chức, viên chức chƣa thật phù hợp hoạt động báo chí mang tính đặc thù, cần đƣợc tổ chức thi với hình thức riêng, nên quan báo chí đƣợc tự chủ Số cán bộ, phóng viên đƣợc đào tạo quy, chun ngành cịn Chính sách thu hút phóng viên giỏi cịn hạn chế 3- Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phóng viên: + Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho phóng viên ngƣời làm cơng tác quản lý Đôi đào tạo chƣa gắn với sử dụng + Chất lƣợng phóng viên qua đạo tạo cịn yếu Việc bồi dƣỡng nghiệp vụ tập trung Trung ƣơng, tỉnh cịn ít, phóng viên quan tâm học hỏi rèn luyện nghiệp vụ + Đề nghị tỉnh tạo điều kiện mở rộng tiêu, tiêu chuẩn quan báo chí việc cử phóng viên tham gia học trung cấp cao cấp lý luận trị Vì thực tế, số phóng viên phải tham gia viết tin, lĩnh vực xây dựng Đảng nhƣng chƣa đƣợc đào tạo lý luận trị + Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng phụ thuộc nhiều vào kinh phí kế hoạch quan giai đoạn, vấn đề nhiều khó khăn, chƣa chủ động 4- Cơng tác quản lý văn phịng đại diện, phóng viên thường trú quan báo chí Trung ương đóng địa bàn tỉnh: + Tạo điều kiện cho quan báo chí thƣờng trú địa phƣơng Có quan có phóng viên thƣờng xuyên hoạt động địa phƣơng nhƣng không đặt văn phịng đại diện, gây khó khăn cho cơng tác quản lý + Có quan báo chí cử phóng viên thƣờng trú nhƣng khơng thơng báo với quan quản lý nhà nƣớc báo chí địa phƣơng; khơng kịp thời gửi hồ sơ phóng viên thƣờng trú theo quy định pháp luật 5- Công tác khen thưởng, kỷ luật quan báo chí cán bộ, phóng viên: + Chƣa thực khách quan, cần đổi triển khai thƣờng xuyên + Chƣa kịp thời 105 Phụ lục CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ 1- Nghị định Chính phủ thị, định Thủ tƣớng Chính phủ: - Nghị định số 98/CP ngày 13/9/1997 Chính phủ ban hành “Quy chế hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc ngồi” - Nghị định 51/2002/NĐ-CP, ngày 26/4/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí - Nghị định số 61/2002/NĐ-CP, ngày 11/6/2002 Chính phủ quy định chế độ nhuận bút - Nghị định số 100/2006/NĐ-CP, ngày 21/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ quyền tác giả quyền liên quan - Nghị định số 187/2007/NĐ-CP, ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông - Nghị định số 97/2008/NĐ-CP, ngày 28/8/2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet - Nghị định số 28/2009/NĐ-CP, ngày 20/3/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet - Nghị định số 02/2011/NĐ-CP, ngày 06/01/2011 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, xuất - Nghị định số 85/2011/NĐ-CP, ngày 20/9/2011 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 100/2006/NĐ-CP Chính phủ - Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 106 - Nghị định số 88/2012/NĐ-CP, ngày 23/10/2012 Chính phủ quy định hoạt động thơng tin báo chí báo chí nƣớc ngồi, quan đại diện nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc Việt Nam - Nghị định số 72/2013/NĐ-CP, ngày 15/7/2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo - Nghị định số 159/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, xuất (thay Nghị định số 02/2011/NĐ-CP) - Nghị định số 18/2014/NĐ-CP, ngày 14/03/2014 Chính phủ quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất (thay Chƣơng II, Chƣơng V, Chƣơng VI Nghị định số 61/2002/NĐ-CP) - Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 29/01/2016 Chính phủ chế độ nhuận bút - Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ngày tháng năm 2014 Chính phủ Nghị định số 06/2016/NĐ-CP, ngày 18/01/2016 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình - Nghị định số 08/2017/NĐ-CP, ngày 08/02/2017 Chính phủ quy định lƣu chiểu điện tử loại hình báo nói, báo hình báo điện tử độc lập với quan báo chí - Quyết định số 926/2006/QĐ-TTg, ngày 06/7/2006 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, cơng trình văn học nghệ thuật, báo chí Trung ƣơng Hội VHNT địa phƣơng; hỗ trợ tác phẩm báo chí chất lƣợng cao địa phƣơng 2006-2010 - Quyết định số 975/2006/QĐ-TTg, ngày 20/7/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn 107 - Chỉ thị số 37/2006/CT-TTg, ngày 29/11/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc thực kết luận Bộ Chính trị số biện pháp tăng cƣờng lãnh đạo quản lý báo chí - Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg, ngày 28/5/2007 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí - Quyết định số 1390/QĐ-TTg, ngày 29/9/2008 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp cung cấp thơng tin cho báo chí Bộ TTTT, Bộ Tài chính, Bộ KHĐT, Bộ Cơng thƣơng, Bộ Ngoại giao Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam - Quyết định số 22/2009/QĐ-TTg, ngày 16/02/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 - Chỉ thị số 919/CT-TTg, ngày 18/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc tiếp tục nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm quan nhà nƣớc hoạt động Hội Nhà báo Việt Nam - Quyết định số 79/2010/QĐ-TTg, ngày 30/11/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý nhà nƣớc thông tin đối ngoại - Quyết định số 369/QĐ-TTg, ngày 14/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, công trình văn học nghệ thuật, báo chí Trung ƣơng Hội Văn học nghệ thuật địa phƣơng; hỗ trợ tác phẩm báo chí chất lƣợng cao địa phƣơng 2011-2015 - Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg, ngày 24 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền - Quyết định số 2472/QĐ-TTg , ngày 28/12/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 - Quyết định số 1212/QĐ-TTg, ngày 05/9/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 108 - Quyết định số 18a/2013/QĐ-TTg, ngày 29/3/2013 Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý truyền hình trả tiền số 20/2011/QĐTTg - Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg, ngày 04/5/2013 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí (thay Quy chế 77/2007/QĐ-TTg) - Quyết định số 1378/QĐ-TTg, ngày 12/8/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lƣới đại diện quan thơng tấn, báo chí Việt Nam nƣớc ngồi đến năm 2020 2- Thông tƣ, Thông tƣ liên - Thông tƣ liên tịch số 97/1997/TTLT-BVHTT-BNG, ngày 17/12/1997 hƣớng dẫn thực Quy chế hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc theo Nghị định 98/CP Chính phủ - Thơng tƣ liên tịch số 21/2003/TTLT-BVHTT-BTC, ngày 01/7/2003 hƣớng dẫn chi trả nhuận bút, trích lập sử dụng quỹ nhuận bút số loại hình tác phẩm theo quy định Nghị định 61/2002/NĐ-CP - Thông tƣ số 48/2006/TT-BVHTT, ngày 05/5/2006 Bộ Văn hóa Thơng tin hƣớng dẫn số nội dung quy định Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động quản lý, mua bán, gia công q cảnh hàng hóa với nƣớc ngồi - Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 hƣớng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập - Thông tƣ số 07/2007/TT-VHTT, ngày 20/03/2007 Bộ Văn hóa Thơng tin hƣớng dẫn cấp, đổi thu hồi Thẻ nhà báo - Thông tƣ số 113/2007/BTC, ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC 109 - Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT- BVHTT-BNV, ngày 30/6/2008 Bộ Văn hóa - Thơng tin Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc UBND cấp huyện - Thông tƣ số 07/2008/TT-BTTTT ngày 18/12/2008 hƣớng dẫn số nội dung hoạt động cung cấp thông tin trang điện tử cá nhân Nghị định số số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet - Thông tƣ số 13/2008/TT-BTTTT, ngày 31/12/2008 Bộ Thông tin Truyền thông hƣớng dẫn việc thành lập hoạt động quan đại diện, phóng viên thƣờng trú nƣớc quan báo chí - Thơng tƣ số 15/2009/TT-BTTTT, ngày 4/5/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định việc tổ chức liên hoan phát thanh, truyền hình - Thơng tƣ số 18/2009/TT-BTTTT, ngày 28/5/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định số yêu cầu tƣơng tự đầu cuối ngƣời sử dụng dịch vụ - Thông tƣ số 19/2009/TT-BTTTT, ngày 28/5/2009 quy định liên kết hoạt động sản xuất chƣơng trình phát thanh, truyền hình - Thơng tƣ số 16/2010/TT-BTTTT, ngày 19/7/2010 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hƣớng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí in, xuất số phụ, xuất phụ trƣơng, xuất đặc san - Thông tƣ liên tịch số 20/2010/TTLT-BTTTT-BYT, ngày 20/8/2010 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế hƣớng dẫn việc ƣu tiên thời điểm, thời lƣợng phát sóng đài phát thanh, đài truyền hình; dung lƣợng vị trí đăng báo in, báo điện tử thơng tin, giáo dục, truyền thơng phịng chống HIV/AIDS - Thông tƣ số 150/2010/TT-BTC, ngày 27/9/2010 Bộ Tài hƣớng dẫn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp quan báo chí 110 - Thơng tƣ số 07/2011/TT-BTTTT, ngày 01/3/2011 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hƣớng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí lĩnh vực phát thanh, truyền hình - Thơng tƣ số 21/2011/TT-BTTTT, ngày 13/7/2011 Bộ Thông tin Truyền thông sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tƣ số 13/2008/TTBTTTT ngày 31/12/2008 hƣớng dẫn việc thành lập hoạt động quan đại diện, phóng viên thƣờng trú nƣớc quan báo chí Quyết định số 28/2002/QĐ- BVHTT ngày 21/11/2002 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa Thông tin ban hành quy chế xuất tin, tài liệu, tờ rơi, phát hành thơng cáo báo chí; đăng, phát tin hình điện tử quan, tổ chức nƣớc ngồi, pháp nhân có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam - Thơng tƣ số 33/2011/TT-BTTTT, ngày 01/11/2011 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết việc cấp giấy phép hoạt động báo chí điện tử, giấy phép chuyên trang báo điện tử - Thông tƣ liên tịch số 07/2012/TTLT-BTTTT-BVHTTDL, ngày 19/6/2012 Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Văn hóa -Thể thao Du lịch quy định trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trung gian việc bảo hộ quyền tác giả quyền liên quan môi trƣờng mạng Internet mạng viễn thông - Thông tƣ số 09/2012/TT-BTTTT, ngày 06/07/2012 Bộ Thông tin Truyền thông việc ban hành danh mục kênh chƣơng trình truyền hình nƣớc phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin tun truyền thiết yếu - Thơng tƣ liên tịch số 02/2012/TTLT-UBDT-BTTTT-BVHTTDL, ngày 13/12/2012 hƣớng dẫn thực Quyết định số 2472/QĐ-TTg việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số vùng núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 - Thông tƣ liên tịch số 225/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT, ngày 26/12/2012 hƣớng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia đƣa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 111 - Thông tƣ số 24/2013/TT-BTTTT, ngày 27/12/2013 Bộ Thông tin Truyền thông quy định giám định tƣ pháp lĩnh vực lĩnh vực thông tin truyền thông - Thông tƣ số 04/2014/TT-BTTTT, ngày 19/03/2014 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 88/2012/NĐ-CP, ngày 23 tháng 10 năm 2012 Chính phủ hoạt động thơng tin, báo chí báo chí nƣớc ngồi, quan đại diện nƣớc ngồi, tổ chức nƣớc ngồi Việt Nam - Thơng tƣ số 09/2014/TT-BTTTT, ngày 19/8/2014 quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội Thông tƣ số 49/2016/TT-BTTTT, ngày 20/12/2016 quy định chi tiết hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp, đổi, cấp lại thu hồi thẻ nhà báo 3- Quyết định Bộ trƣởng - Quyết định số 26/2002/QĐ-BVHTT, ngày 26/9/2002 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Quy chế vấn báo chí - Quyết định số 28/2002/QĐ-BVHTT, ngày 21/11/2002 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành quy chế xuất bản tin, tài liệu, tờ rơi; phát hành thông cáo báo chí; đăng, phát tin hình điện tử quan, tổ chức nƣớc ngoài, pháp nhân có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam - Quyết định số 53/2003/QĐ-BVHTT, ngày 4/9/2003 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành quy chế xuất bản tin - Quyết định số 3865/2003/QĐ-BVHTT, ngày 04/11/2003 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin việc ủy quyền cấp, thu hồi giấy phép xuất bản tin - Quyết định số 10/2004/QĐ-BVHTT, ngày 27/2/2004 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành quy chế hoạt động nghiệp vụ phóng viên đại hội, hội nghị buổi lễ - Quyết định số 03/2007/QĐ-BVHTT, ngày 07/02/2007 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành quy chế cải báo chí 112 - Quyết định số 11/2008/QĐ-BTTTT, ngày 28/3/2008 Bộ trƣởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Giám đốc Phó giám đốc Sở Thơng tin Truyền thông - Quyết định số 52/2008/QĐ-BTTTT, ngày 02/12/2008 Bộ trƣởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành quy chế xác định nguồn tin báo chí - Quyết định số 241/2009/QĐ -BTTTT, ngày 02/9/2009 Bộ Thông tin truyền thông quy định thi đua, khen thƣởng chuyên đề lĩnh vực phát thanh, truyền hình 113 ... động báo chí cơng tác quản lý nhà nƣớc báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 33 2.1 Đặc điểm tình hình hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Lào Cai 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai. .. nƣớc báo chí phân chia thành hai cấp độ: quản lý vi mô quản lý vĩ mô Quản lý vi mô quản lý tịa soạn báo chí Ở cấp độ này, gọi quản trị tịa soạn báo chí Quản lý vĩ mô quản lý nhà nƣớc báo chí vấn