(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện khánh vĩnh tỉnh khánh hòa

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ NGỌC THOA CHÁT LƯỢNG CÔNG CHÚC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TÍNH KHÁNH HỊA LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ NGỌC THOA CHÁT LƯỢNG CƠNG CHÚC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TÍNH KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Ọuàn lý công Mà số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đờ cho việc thực luận văn đà cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đà chi rõ nguồn gốc Học viên thực ••• Cao Thị Ngọc Thoa LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cám ơn PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh người đà trực tiếp hướng dẫn, nhận xét, giúp đờ tơi nhiều suốt q trình thực luận văn Qua ưình học tập nghiên cứu tận tình giúp đờ q Thầy Cơ Học Viện Hành Chính Quốc Gia tơi đà hồn thành chương trình học tập nghiên cứu luận vãn với đề tài: “Chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Trong q trình thực đề tài, xin chân thành cam ơn Ban lành đạo huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa anh chị đồng nghiệp cơng tác phịng, ban, đơn vị thuộc huyện Khánh Vĩnh đà tạo điều kiện, cung cấp tài liệu, số liệu, hồ trợ, góp ý, hướng dần suốt thời gian học tập nghiên cứu Do thời gian thực có hạn kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nơn luận văn khơng tránh khỏi nhừng thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đỏng góp cua thầy, giáo bạn đê hồn thành luận văn với kết cao Xin chân thành cám ơn! TP Hồ Chí Mình, ngà 20 tháng 12 năm 2020 Học viên Cao Thị Ngọc Thoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÂT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC BÁNG .8 MỜ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nhừng đóng góp cua luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt khoa học 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: Cơ SỚ LÝ LUẬN VÈ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÂP XÀ 10 1.1 Công chức cấp xà .10 1.1.1 Chính quyền cấp xã 10 1.1.2 Đặc điếm cùa quyền cắp xã 11 1.1.3 Khái niệm công chức cắp xã 13 1.1.4 Vị trí vai trị cùa cơng chức cấp xã 13 1.1.5 Nhiệm vụ cùa công chức cấp xã 15 1.2 Chắt lượng công chức cấp xà 19 1.2.1 Khái niệm chất lượng 19 1.2.2 Chất lượng công chức cấp xã .20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức xã 21 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cắp xà 25 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức 25 1.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dường công chức .26 1.3.3 Công tác quản lý, sử dụng công chức 27 1.3.4 Công tác đánh giá công chức .28 1.3.5 Công tác kiêm tra giám sát công chứctrong thihành công vụ 28 1.4 Yeu tố anh hương đến chất lượng cơng chức quyền cấp xà 28 1.4.1 Các yếu tố khách quan 28 1.4.2 Yeu tố chù quan 32 TIÊU KÉT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁP XÀ HUYỆN KHÁNH VĨNH, TÍNH KHÁNH HỊA 35 2.1 Khái quát huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa .35 2.1.1 Lịch sứ hình thành phát triển 35 2.1.2 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên cua huyện Khánh Vinh 36 2.1.3 Dâ n cư địa bàn huyện Khánh Vinh .38 2.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội cùa huyện Khánh Vĩnh .38 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xà huyện Khánh Vinh, tinh Khánh I lòa phương diện 41 2.2.1 Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh .41 2.2.2 Thực trạng trình độ cùa cơng chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh .47 2.2.3 Thực trạng tô chức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng công chức cắp xã huyện Khánh Vĩnh từ năm 2017 - 2019 54 2.2.4 Đánh giá đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiền công tác công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh 62 thực đường lối, sách cùa Đáng; vận động Nhân dân nghiêm chinh chấp hành pháp luật; chu động đưa nhừng tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiền sán xuất đế tăng suất lao động, phát triên ngành nghề mới, tìm thị trường tiêu thụ sàn phâm địa phương, giái việc làm, cai thiện đời sống Nhân dân địa phương Thứ tư, hoạt động xà, giừa HDND UBND phán định rò chức nâng, nhiệm vụ thâm quyền dựa nguyên tắc đảm báo thong thông suốt QLNN Chính quyền xà coi cấp quyền hoàn chinh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hố, xà hội, an ninh, quốc phịng sờ Nội dung nghị cùa I1ĐND ƯBND nhằm phục vụ công tác QLNN địa bàn xà, phục vụ phát triên kinh tế - xà hội địa bàn xà Theo Điều 32 Luật Tô chức CQĐP: “HĐND xà quan quyền lực nhà nước xà IIĐND xà có Chu tịch Phó Chu tịch IIĐND hoạt động chuyên trách, đại biêu IIĐND xà chủ yếu kiêm nhiệm, việc chuẩn bị kỳ họp hoàn toàn dựa vào máy UBND Thứ năm, đơn vị hành chỉnh cắp xà hình thành táng nhừng địa điếm quan cư, liên kết dán cư hối liên hoàn thong Trong tô chức quyền lực nhà nước cấp Trung ương có việc phân cơng nhiệm vụ cách rạch ròi giừa lập pháp, hành pháp, tư pháp, cấp tinh, cấp huyện có quan tư pháp: Viện kiêm sát Nhân dân Toà án Nhân dân Riêng cấp xà, cấu tô chức máy quyền chi có IIĐND quan quyền lực nhà nước địa phương ƯBND quan chấp hành IIĐND quan hành nhà nước địa phương, chí ƯBND cấp xà cịn phái kiêm nhiệm cà chức tư pháp (tơ hịa giai sờ) 1.1.3 Khái niệm cơng chức cấp xã Theo khoán 2, Điều cua Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Nước Cộng hoà xà hội chu nghĩa Việt Nam quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyên dụng, bô nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đang Cộng sán Việt Nam, Nhà nước, tố chức trị - xã hội trung ương, cấp tinh, cắp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân mà quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an Nhân dân mà khơng phai quan, hạ quan chun nghiệp máy lành đạo, quán lý cùa đơn vị nghiệp công lập cua Đang Cộng sán Việt Nam, Nhà nước, tố chức trị - xà hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên che hường lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lành đạo, quan lý cùa đơn vị nghiệp công lập lương báo dam từ quỹ lương cua đơn vị nghiệp công lập theo quy định cùa pháp luật Căn khoán 3, Điều cua Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Nước Cộng hoà xà hội chu nghĩa Việt Nam quy định; Công chức cấp xà công dân Việt Nam tuyến dụng giừ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ƯBND xà, biên chế hường lương từ ngân sách nhà nước Theo khoán 2, Điều Nghị định số 92 2009 NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phu quy định, công chức xà bao gồm chức danh sau đây: - Trường công an; - Chi huy trưởng quân sự; - Văn phịng - thống kê; - Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường; - Tài - Ke tốn; Tư pháp - Hộ tịch; - Văn hố - Xà hội 1.1.4 Vị trí vai trị cơng chức câp xã Một là, cơng chức xà người trực tiếp tuyên truyền, phô biến trương, đường loi Dàng, sách, pháp luật Nhà nước đến tầng lớp Nhân dãn làm cho họ hiểu đúng, hiếu đầy đủ chủ trương, chỉnh sách đỏ Trong giai đoạn nay, tiến hành xây dụng Nhà nước pháp quyền XHCN cua Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, mờ rộng dân chủ xà hội nghĩa, tăng cường mối quan hệ giừa Đang, Nhà nước Nhân dân; vậy, vai trị cùa cơng chức xà có ý nghía quan trọng, đám bào cho Nhân dân biết nắm chu trương, sách cua Đáng Nhà nước, sơ sè tham gia đỏng góp thực thắng lợi chu trương, sách Để làm điều đó, cơng chức xà phai tiến hành nhiều biện pháp, hình thức khác thơng qua bi tun truyền, nói chuyện họp thơn, xóm, khu dân cư, tơ đồn kết, trung tâm học tập cộng đồng thông qua buôi đối thoại trực tiếp với Nhân dân đế giai vấn đề phát sinh liên quan đen việc bồi thường thiệt hại, giai phóng mặt bằng, quy hoạch Hai là, công chức xà người đại diện cho quan quyền lực nhà nước địa phương có vai trị rắt quan trọng việc tỏ chức vận động Nhân dán Các chu trương sách Đáng Nhà nước Nhân dân nắm bắt nhận thức khới đầu, điểm xuất phát đè kiêm nghiệm tính đắn cua trương, đường lối đó, điều kiện đu phai tô chức thực thực tiền, muốn làm điều khơng khác cơng chức cấp xà - người tiếp xúc nhiều nhất, hiểu nhất, giái nhiều việc liên quan đến lợi ích cua Nhân dân Đế thực tốt vị trí, vai trị này, địi hoi cơng chức cấp xà phai có kha tơ chức, bố trí, sừ dụng, tập hợp lơi người vào hoạt động; có kha xư lý tình phát sinh, tình tài chính, thiên tai, va chạm xóm giềng, dịng tộc, tình náy sinh nhừng định sai trái với cấp trên; phái có kiêm tra, đánh giá hoạt động cúa kha tông kết, sơ kết việc tố chức thực chù trương, sách, chủ trương, sách cùa Đang Ba là, cơng chức xà người nắm hắt kịp thời, phân ảnh đầy đủ tám tư, nguyện vọng Nhân dân, Đế chu trương, sách ban hành lợi ích cua Nhân dân, dựa ý kiến cùa Nhân dân, phát huy tính tích cực, động cúa mồi người, làm cho tiềm sáng tạo phát triên, người dân tham gia vào trình trị, xà hội, vấn đề náy sinh phát kịp thời, khó khăn sớm tháo gờ, tạo phát triên mạnh mè cúa đất nước Thơng qua Nhân dân đê đánh giá tính đắn cúa đường lối, sách, kịp thời phát thiếu sót cùa sách để Đang, Nhà nước có sờ khoa học sứa đổi, ban hành trương, sách có tính kha thi, phù hợp với giai đoạn phát triển cua đất nước 1.1.5 Nhiệm vụ công chức cấp xã Hiện nay, nhiệm vụ công chức cấp xà quy định Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày tháng 11 năm 2012 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyên dụng công chức xà, phường, thị trấn Thông tư đà quy định cụ thề nhiệm vụ mồi chức danh công chức cấp xà, cụ thê sau: 1.1.5.1 Nhiệm vụ cúa công chức Trưởng Công an Tham mưu, giúp ƯBND xà tô chức thực nhiệm vụ, quyền hạn cua UBND xà lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xà hội địa bàn theo quy định cua pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định cua pháp luật công an xà văn ban có liên quan quan có thâm quyền Thực nhiệm vụ khác Chù tịch ƯBND xà giao 1.1.5.2 Nhiệm vụ cúa công chức Chỉ huy trưởng Quân Tham mưu, giúp ƯBND cấp xà tố chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND xà lĩnh vực quốc phòng, quân địa bàn theo quy định cùa pháp luật Một số đơn vị việc sử dụng, phân công cơng tác cho cơng chức vần cịn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm công chức cấp xà có Vần cịn tình trạng phân cơng thực công việc chưa phù hợp với kha năng, trình độ Bên cạnh tình trạng sừ dụng cơng chức chưa đù tiêu chuẩn cịn, cơng chức tuyến dụng khơng đáp ứng trình độ chun mơn trình độ quan lý hành tuyền dụng người có lực khơng sư dụng với chuyên ngành, sờ trường mạnh người công chức Hàng năm, chưa xem xét đánh giá, điều chinh, bô sung kịp thời danh sách công chức dự bị, nên tác dụng quy hoạch hạn che Chưa dựa vào chức danh quy hoạch để xác định người Trong q trình làm quy hoạch cịn gián đơn, hình thức Quy hoạch chưa gắn với thực trạng cơng chức nhu cầu thực tế nên hiệu quy hoạch không cao Tỷ lệ công chức đề bạt từ nguồn quy hoạch thấp Công chức sau đưa vào diện quy hoạch chưa cấp ủy quan thực quan tâm giúp đờ, đào tạo vào bao vệ có nhùng thơng tin sai lệch tính chất phức tạp sống Cơng tác tra công vụ chưa quan tâm mức, lực lượng công chức làm tra công vụ mông nên khó kiêm sốt hành vi vi phạm cơng vụ cua công chức Quy chế làm việc cùa đơn vị chưa người tôn trọng, thực cách tùy tiện Chính long léo quán lý việc thực quy chế làm việc, chế độ trách nhiệm dần đến thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tô chức ký luật cùa công chức cấp xà huyện Khánh Vĩnh cịn hạn chế, làm anh hương khơng nho đến hiệu q cơng tác cơng chức q trình thực thi cơng vụ Chính sách tiền lương chậm đổi mà chưa thực địn khuyến khích cơng chức hồn thành nhiệm vụ, đạt hiệu q cơng tác cao, vấn đề tham nhũng xuất cơng chức, điều nguyên nhân xuất phát từ việc thu nhập thấp, khơng đám báo sống, nhiều cơng chức tìm nguồn thu nhập bên ngồi TIÊU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, luận văn tiến hành phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xà huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2017 - 2019 Với đặc thù huyện cịn khó khăn nhiều mặt, quan tâm cấp, ngành đà đằu tư phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh địa bàn huyện Qua góp phần bước nâng cao lực thực thi công vụ cua công chức xà cua huyện Khánh Vĩnh thời gian qua Tuy nhiên, vần số mặt hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cằu nhiệm vụ đặt Hiện cịn số cơng chức chưa đạt chuẩn mặt chuyên môn Phần lớn công chức xà chưa trang bị kiến thức lý luận trị, chưa thành thạo số kỷ hành cần có Việc tự tìm hiểu trang bị kiến thức pháp luật cịn hạn chế Vì mà kết q thực thi công vụ cúa công chức xã mức độ hài lòng người dân theo khao sát thực tế cịn số đánh giá chưa tích cực Ngun nhân cùa tình trạng cơng tác tạo nguồn công chức xà thời gian qua chưa thực tốt, số lượng công chức đào tạo ban từ đầu số lượng cịn ít, cơng tác tuyến dụng đà có nhiều thay đơi cịn nhiều điểm bất cập; phân công công việc chưa rõ ràng; cơng tác đào tạo, bồi dường cịn nhiều điếm chưa phù hợp; công tác đánh giá công chức chưa đám bao khách quan; sách tiền lương đài ngộ chưa phù hợp; điều kiện môi trường làm việc chưa đám báo; công tác tra, kiêm tra, giám sát chưa tiến hành thường xuyên Đây sơ đê đưa giái pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa thời gian tới CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁP XÃ HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HỊA •* 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chát lưọng công chức cáp xã huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa 3.1.1 Định hưóng nâng cao chát lưọng cơng chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh Thực nghiêm quy định tuyến dụng quán lý cán công chức Căn nhu cầu, vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đê tuyển dụng nhùng người đú tiêu chuân Thực tốt việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức để xác định lực thực tế Thực sách thích hợp nhùng người khơng đú tiêu chn phái đưa khói máy Xây dựng cơng chức trước hết cán lành đạo quán lý cấp, vừng vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến nghị lực hoạt động thực tiền, sáng tạo, gắn bó với nhân dân thực thắng lợi nghiệp, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa chu trương sách lớn nội dung công tác cán cua Đang Nhà nước Tiêu chuẩn chung cúa cán thời kỳ cua nghiệp cách mạng trước hết phái có tinh thẩn yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xà hội phấn đấu thực có kết qua đường lối cùa Đáng, sách pháp luật cua Nhà nước, cằn kiệm liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tơ chức kỳ luật, trung thực, khơng có hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết Lý luận trị, quan điếm, đường lối cua Đang, sách pháp luật Nhà nước Có trình độ vãn hóa, chun mơn, đù lực sức khỏe đê làm việc có hiệu quá, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuân có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng cá đức tài Xây dựng chất lượng cán công chức huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hịa trách nhiệm cá hệ thống trị, toàn dân lành đạo cua cấp úy Phai kiên đấu tranh chống tư tường báo thù, hẹp hòi, cục địa phương, thiếu khách quan việc đánh giá, sư dụng nguồn nhân lực, bố trí, sử dụng cán Thực xă hội hóa mạnh mè, nâng cao vai trị cùa tơ chức, cá nhân hệ thống trị, tơ chức nghiệp thành phẩn kinh tế đế xây dựng chất lượng cán bộ, công chức 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hịa 3.1.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng cơng chức cấp xã huyện có ban lĩnh trị vừng vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có tinh thần đồn kết, hợp tác, có ý thức tô chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thề, gắn bó với nhân dân kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, làng phí; có tư đồi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn lực thực tiền, có phong cách làm việc khoa học, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm, đu số lượng, dam báo chất lượng, đồng cấu, có tính kế thừa phát triên, đám báo chuyến tiếp liên tục giừa hệ cán cơng chức xã phái có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh vị trí cơng tác, có kiến thức, lực thực tiền, có đú kỹ cần thiết để thực thi cơng vụ có hiệu quà 3.1.2.2 Mục tiêu cụ Giai đoạn 2015- 2020: Phấn đấu 100% cơng chức cấp xà có trình độ văn hóa trung học phơ thơng; 1% có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trờ len 25% có trình độ cao đăng, đại học có 80% cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị trờ lên; 60% cơng chức có trình độ quán lý nhà nước đạt chuân theo ngạch; 75% cơng chức có trình độ tin học văn phịng Giai đoạn 2020-2025: Phấn đấu 100% công chức cấp xà có trình độ văn hóa trung học phơ thơng; 1% có trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trờ len % có trình độ cao đăng, đại học có 90% cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị trờ lên; 90% cơng chức có trình độ qn lý nhà nước đạt chn theo ngạch; 95% cơng chức có trình độ tin học văn phịng 7 cơng chức xà đào tạo, bồi dường nâng cao kỹ thực thi công vụ, đảm báo thực tốt nhiệm vụ giao, phù hợp với chức danh, vị trí cơng tác Chú trọng kỹ năng: soạn tháo văn ban, giao tiếp với người dân, làm việc nhóm, phân tích giải cơng việc Cơng chức cấp xã có tác phong làm việc nhanh nhẹn, thái độ cư xừ mực, phong cách làm việc khoa học; có trách nhiệm cơng việc giao, tận tâm với công việc, biết tham mưu cho lành đạo co quan cai tiến quy trình nghiệp vụ, giam bớt thủ tục hành phiền hà tránh gây khó khăn cho người dân, thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí; có tinh thẩn phối hợp công tác giừa phận Uy ban nhân dân xã với phòng, ban cấp huyện quan đơn vị có liên quan công vụ đế giài tốt yêu cầu, nguyện vọng nhân dân mệnh lệnh hành cấp trên; có thái độ mực thực thi công vụ, tránh biểu quan liêu, hách dịch, cứa quyền, nhùng nhiều 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lưựng công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh, tính Khánh Hịa 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế công chúc cấp xã 3.2.1.1 Xây dụng hoàn thiện hệ thống vãn pháp lý Cằn tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn ban pháp lý vị trí vai trị cua quyền cấp xã, cán bộ, cơng chức cấp xà nói chung cơng chức nói riêng theo tư tương Hồ Chí Minh quan điểm cùa Đáng Đồng thời, đê thực có hiệu quà hiệu lực, văn ban pháp lý cẩn tính đen yếu tố đặc thù cua vùng, miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa vùng biên giới, hái đáo sách cho cán cơng chức cơng tác xà đáo, sách thu hút nguồn nhân lực nơi đặc biệt khó khăn Chính vậy, cần khơng ngừng đơi hồn thiện thề chế công chức cấp xà đáp ứng yêu cầu thực tiền cùa xã hội, điều chinh vấn đề phát sinh, nâng cao hiệu quà yếu tố tích cực loại bó yếu tố lồi thời, hiệu quà 3.2.1.2 Xây dụng hoàn thiện hệ thống vãn bán pháp lý quản lý công 8 3.2.2.2 Thực hiệu công tác luân chuyên, phát triên nghề nghiệp đối vói cơng chức cáp xà Cằn xem ln chuyển công chức khâu đột phá đê thúc việc đánh giá cán quy hoạch đào tạo, bồi dường, bô nhiệm cán Làm tốt công tác luân chuyến sè tạo điều kiện cho cơng chức tré có triển vọng, đà đào tạo ban rèn luyện thực tiền, sát sờ, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng khép kín ngành, địa phương, tô chức, tạo nên đồng chất lượng cán cấp Thực sách ln chuyến cơng chức huyện làm việc xà có thời hạn cằn thiết, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Việc luân chuyến công chức huyện xã nhằm nâng cao công tác quan lý Nhà nước trôn số lình vực địa phương cịn thiếu hụt cơng chức có lực, trình độ, uy tín vừa dam báo trật tự ký cương quán lý nhà nước giừ vừng, phá vờ nép quan lý cũ mang nặng yếu tố tình cam, nể nang, ngại va chạm lịng hàng xóm, họ hàng Việc ln chun cơng chức cần phai có quy định chặt chè dam báo mục đích Cơng chức ln chuyển cơng tác xà phái có phâm chất đạo đức tốt, có uy tín, trình độ lực cơng tác tốt, kha chuyên môn tốt đám báo việc hướng dần, giai thích vướng mắc nghiệp vụ cho xà Đặc biệt nen tránh khuynh hướng luân chuyển người không làm việc, người khơng uy tín, người bị kỷ luật luân chuyến để “nhường chồ” cho người khác, luân chuyến theo tư tương cục địa phương gây đồn két, làm cho hiệu qua thực thi cơng vụ kem Tuy nhiên, đế công tác đạt hiệu cằn phái xây dựng quy trình với phương pháp tuyền chọn khoa học, tiêu thức tuyển chọn cụ có thề dề dàng lượng hóa việc thực phái dam bào nguyên tắc công khai rộng rãi, minh bạch, cạnh tranh khách quan, trọng đánh giá lực, sờ trường, thành tích đà đạt cúa cơng chức 3.2.23 Cải cách sách tiền lương chế dộ Xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bầy kích thích suất hiệu q lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn thiện động lực làm việc công chức thông qua tiền lương hệ thống tiền lương phái đảm bao nguyên tắc: tra lương theo che thị trường; trá lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết qua cơng việc Đê góp phần nâng cao chất lượng cơng chức xà ngồi sách mơ cách hành chính, cách tơ chức máy nhà nước cằn kết hợp với đôi chế độ tiền lương che độ đài ngộ khác thông qua số biện pháp sau: Giám thất thốt, lăng phí nguồn lực, tiết kiệm chi ngân sách làm sớ cách tiền lương: Có thực trạng công sờ, quan nhà nước tượng lăng phí nguồn lực làng phí điện, nước, văn phịng phẩm, chi tiếp khách nhiều lương, chế độ sách cán bộ, cơng chức cịn thấp Giải pháp cho vấn đề thực giao khốn ngân sách hàng năm, nguồn tiết kiệm chi dùng đê hồ trợ quỳ cai cách tiền lương nham nâng cao trách nhiệm đơn vị, sờ, nừa nâng cao tinh thằn trách nhiệm cua ban thân mồi người công chức Thiết kế thang bang lương, mức lương riêng phù hợp sơ định mức lao động, tính chất, đặc diêm lao động, mức độ phức tạp nhừng yâu cằu riêng biệt lực cho chức danh công chức, vị trí việc làm Tăng tính tự quyền địa phương việc thực sách tiền lương chế độ phúc lợi khác: Mồi địa phương có nhừng đặc thù riêng khác (ví dụ mức sống, sinh hoạt phí đỏ thị hái đao khác nhau) kha tài địa phương khác nên mức lương phai dam báo phù hợp với địa phương, phai đàm bao nhu cầu tối thiểu sống cua công chức Phương pháp góp phẩn hạn chế tình trạng cào mức lương nay, tạo động lực cho công chức xã thực nhiệm vụ, công việc hiệu qua chu động nâng cao lực, trình độ chun mơn Ngồi sách tiền lương cằn quan tâm việc thực chế độ phúc lợi khác cơng chức sách hồ trợ mua nhà cơng chức chưa có nhà, quan tâm đen gia đình, em cơng chức có hồn cánh khó khăn, hồ trợ phương tiện, kinh phí lại cơng chức xa nơi cơng tác, sách nghi 9 sách cơng chức cấp xà Để thực hóa giải pháp mà luận văn đà trình bày cằn quan tâm, đầu tư, phối hợp cua cấp ùy Đáng, quyền, đồn quan có liên quan, xây dựng cơng chức cấp xà có đu lực phâm chất, đáp ứng tốt u cầu cơng tác tình hình Qua nghiên cứu lý luận, thống kẽ, phân tích số liệu thực trạng công chức cấp xà huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa tác gia đà rút ưu diêm, nhùng ton tại, hạn chế, nguyên nhân cua nhùng tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giài pháp đê nâng cao chất lượng công chức cấp xà huyện Khánh Vinh Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức cua huyện Khánh Vĩnh hạn che, tài liệu sưu tầm đế nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng đối tượng kháo sát chi tập trung góc độ số liệu thống kê, thu thập khơng phán ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng công chức cấp xà huyện Khánh Vĩnh Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xà vấn đề khó khăn phức tạp Một số giái pháp đề xuất luận văn cịn có hạn chế, cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bơ sung hồn thiện để có tính kha thi cao góp phan nâng cao chất lượng công chức cấp xà cua huyện Khánh Vinh, tinh Khánh I lòa đáp ứng yêu cẩu nhiệm vụ giai đoạn CNII-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đáng (2002), Nghị cùa Hội nghị Trung ương (Khóa IX) việc đơi nâng cao chất lượng sờ xà phường thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Quyết định việc ban hành quy định tiêu chuân cụ cán công chức xà, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư hướng dần chức trách, tiêu chuẩn cụ thề, nhiệm vụ tuyến dụng công chức xà, phường, thị trấn Chu Xuân Khánh (2010) Luận án tiến sĩ, đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Nghiên cứu Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chính phu (2015), Nghị định quy định đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2015), Quyết định việc ban hành Quy chế thực chế cứa, che cứa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Chính phu (2009), Nghị định quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xà, phường, thị trấn nhừng người hoạt động không chuyên trách cấp xà Chính phu (2011), Nghị định quy định cơng chức xà, phường, thị trấn Chính phu (2010), Nghị định quy định ve đào tạo, bồi dường cơng chức 10 Chính phù (2013), Nghị định quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 11 Đáng Cộng sán Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương ( hóa II), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đáng Cộng sàn Việt Nam (2007), Nghị Quyết TW hóa X tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát cua Đang 13 Đáng Cộng san Việt Nam (2002), Hội nghị lằn thứ Ban chấp hành Trung ương hóa IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đồ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao lực cua công chức cấp xà giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quan lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Hồ Đức Việt (2010), “Dôi công tác tô chức, cản đáp ứng yêu cầu mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước”, Tạp chí lý luận trị (6), Tr.15 16 Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ cua công chức xà địa bàn tinh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ Qn lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 17 Nguyền Đăng Dung (1997), Tồ chức nhà nước địa phương, NXB Đồng Nai 18 Nguyền Phú Trọng Trằn Xuân sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chát lượng cản hộ thời kỳ' mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đắt nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyền Minh San sách (2009), Pháp luật cản hộ, cơng chức quyền cắp xà Việt Nam - Nhừng van đề lý luận thực tiền, NXB, Chính trị Hành chính, Hà Nội 20 Nguyền Thị Bích Hường (2006), Chat lượng đào tạo cản hộ chủ chốt hệ thong trị xà, phường, thị tran Trường Dào tạo cản hộ Lê Hồng Phong Thành Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc khoa học trị, Học viện trị quốc gia, Hồ Chí Minh 21 Nguyền Thanh Tuyền (2009), Chất lượng cản hộ, cơng chức quyền cắp xà địa hàn tinh Diện Biên nay, Luận văn thạc luật học, I lọc viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Nguyền Thanh Thuyên (2010), Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành chỉnh nhà nước cản hộ, cơng chức cấp huyện tinh Bình Phước, Luận văn Thạc quan lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội 23 Nguyền Thế Tư (2014), “Xây dựng cán người dân tộc thiều số (DTTS) Lâm Đồng”, Tạp chí Dân tộc (165), Tr 25 10 Đà đáp ứng phần công việc □ Khó đánh giá □ Nguyên nhân yếu cua đánh giá trên: Do trình độ chun mơn □ Do hạn chế lực thực thi công vụ □ Do thái độ, ý thức công chức cấp xà chưa cao □ Nguyên nhân khác: Câu 2: Đồng chí có đánh hồn thành nhiệm vụ giao cùa công chức sờ qua tiêu chí mức độ sau: Diễn dãi Mức • độ Trung Tốt Khá Kém bình Khối lượng cơng việc giao hồn thành Tiến độ hồn thành cơng việc Chất lượng cơng việc hồn thành XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ỉ PHỤ LỤC DUNG CHO CÔNG DÂN ĐỊA PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa Anh/ChỊ ’ Em tên học viên lớp cao học lớp .Trường Học Viện Hành Chính Quốc Gia thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Chất lượng công chức cắp xã địa bàn huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hịa” Em muốn tìm hiếu nhùng suy nghĩ, đánh giá anh/chị với tư cách công chức cấp xã công việc liên quan đến công tác Những trá lời cùa Anh/Chị theo nhừng câu hoi phiếu hoàn toàn dừ liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu phân tích Thơng tin mà ông/bà cung cấp sè sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài sè báo quan cách tuyệt đối bí mật Đế giúp ông/bà thực tốt công việc cua cơng chức cấp xà, xin ơng/bà vui lịng đánh (X) vào số thông tin mà ông/bà đồng ý Rất mong hợp tác cùa Anh/Chị! I Thông tin chung Giới tính: Nam □ Nừ □ Chồ nay: Đơn vị công tác II Nội dung Câu 1: Ỏng (bà) cho biết đánh giá chung cua cán bộ, cơng chức cấp xà theo thang điềm: Yeu: điếm; Bình thường: điểm; Khá: điểm; Tốt: diêm Trình độ, lực cua cán bộ, công chức □ Đạo đức, lối sống □ Mối quan hệ với nhân dân □ Bố trí phù hợp chun mơn □ Kha đáp ứng yêu cầu công tác □ Câu 2: Ông (bà) đánh giá thái độ, ý thức CBCC cấp xà thực thi công vụ theo mức độ Mức • độ Diễn dãi Tốt Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, xử lý Tinh thẩn trách nhiệm công việc XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ỉ Khá Trung bình Kém ... giái pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh, tinh Khánh Hòa thời gian tới CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁP XÃ HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HỊA •* 3.1 Định... chức cấp xà huyện Khánh Vinh, tinh Khánh I lòa phương diện 41 2.2.1 Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh .41 2.2.2 Thực trạng trình độ cùa cơng chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh. .. chức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng công chức cắp xã huyện Khánh Vĩnh từ năm 2017 - 2019 54 2.2.4 Đánh giá đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiền công tác công chức cấp xã huyện Khánh Vĩnh