(Luận văn thạc sĩ) công tác tham mưu tổng hợp tại văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân huyện hưng hà, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH CƠNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH CƠNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, số liệu luận văn trích dẫn theo quy định Hà Nội, ngày 17 tháng 09 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Kim Anh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học cao học chun ngành quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Khoa chuyên môn, thư viện Học viện, thầy, cô giáo tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hà, Giảng viên hướng dẫn khoa học quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình phịng, phận liên quan tạo điều kiện cho q trình thực luận văn Dù có nhiều cố gắng cơng trình khó tránh khỏi hạn chế định kinh nghiệm nghiên cứu khoa học khiêm tốn, tơi mong nhận góp ý q thầy bạn đọc để tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày 17 tháng 09 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Kim Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CCVC Cơng chức, viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số liệu hồ sơ giải qua năm Huyện Hưng Hà từ 2016-2019 53 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng ban hành số loại văn hành thuộc thẩm quyền UBND huyện Hưng Hà giai đoạn từ năm 2015-2019 65 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung văn phòng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 11 1.1.3 Vị trí, vai trị 15 1.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Vị trí, vai trị, chức 17 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động 25 1.3 Công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng 27 1.3.1 Khái niệm tham mưu tổng hợp 27 1.3.2 Vai trò tham mưu tổng hợp 28 1.3.3 Yêu cầu công tác tham mưu tổng hợp 29 1.3.4 Nguyên tắc công tác tham mưu tổng hợp 32 1.3.5 Nội dung công tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND cấp huyện 35 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác tham mƣu tổng hợp Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 39 1.4.1 Những yếu tố bên tổ chức 39 1.4.2 Những yếu tố bên tổ chức 41 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 44 2.1 Khái quát huyện Hƣng Hà 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 2.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 45 2.2.1 Vị trí 45 2.2.2 Chức 46 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 47 2.2.4 Cơ cấu tổ chức 51 2.3 Thực trạng cơng tác tham mƣu tổng hợp Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 52 2.3.1 Tham mưu tổng hợp cơng tác cải cách hành 52 2.3.2 Tham mưu tổng hợp công tác tiếp công dân 59 2.3.3 Xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác cho lãnh đạo Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 62 2.3.4 Tổ chức thực hoạt động tham mưu tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo họp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện 63 2.3.5 Tham mưu tổng hợp soạn thảo, ban hành quản lý văn 64 2.4 Đánh giá, nhận xét chung tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 66 2.4.1 Kết đạt 66 2.4.2 Một số hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân 69 Tiểu kết chƣơng 71 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 72 3.1 Một số giải pháp chung 72 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện công tác tham mưu tổng hợp 72 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 73 3.2 Các giải pháp cụ thể 74 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi mạnh mẽ công tác tham mưu tổng hợp 74 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu tổng hợp 75 3.2.3 Đổi hoạt động đánh giá công chức viên chức thực nhiệm vụ tham mưu tổng hợp 76 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở 77 3.2.5 Hiện đại hóa cơng tác văn phịng cách mạng cơng nghiệp 4.0 78 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan thuộc hệ thống máy hành Nhà nước Trong tổ chức hoạt động cấp quyền, văn phịng ln giữ vai trò đặc biệt quan trọng, quan tham mưu tổng hợp; nơi thu thập, xử lý thông tin phục vụ hoạt động quản lý, nơi chăm lo đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ hoạt động quan Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có vị trí, vai trị quan trọng, gắn với chức văn phòng, góp phần lớn việc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành UBND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình quan đầu mối giúp Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà đạo, điều hành Văn phòng HĐND UBND thực chức tham mưu tổng hợp; chức hậu cần, cầu nối truyền đạt xử lý thông tin, giữ mối liên hệ HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND sở, ban, ngành tỉnh; phòng, ban chuyên môn huyện; xã, thị trấn thuộc huyện Những năm gần đây, quan tâm Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà kiện toàn bước mặt tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường, thực tốt nhiệm vụ giao, phục vụ ngày tốt lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Tham mưu tổng hợp chức quan trọng Văn phịng, lẽ cơng tác tham mưu tổng hợp văn phịng khơng tốt ảnh hưởng lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý điều hành quyền cấp huyện Chính vậy, cơng tác văn phịng nói chung, cơng tác tham ... luận tham mưu tổng hợp văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. .. công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN... trạng công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 52 2.3.1 Tham mưu tổng hợp công tác cải cách hành 52 2.3.2 Tham mưu tổng hợp công tác