Giáo trình môn Chính trị học

Chính trị học với tư cách là một môn khoa học đã được quan tâm nghiên cứu ở nhiều nước trên thế giới, nhất là ở các nước tư bản phát triển như Mỹ, Pháp, Anh… Đó là vì lợi ích quốc gia, lợi ích tư bản chủ nghĩa và đòi hỏi của việc quản lý tư bản hiện đại. Khoa học chính trị trở thành công cụ phục vụ đắc lực cho sự thống trị của giai cấp tư sản.Đối với nước ta hiện nay, trong xây dựng kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, việc đổi mới hệ thống chính trị đã và đang được đặt vào vị trí hết sức quan trọng. Nó không chỉ nhằm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị đất nước, và còn là điều kiện và nhân tố bảo đảm cho sự tiếp tục đổi mới kinh tế có hiệu quả. Vấn đề dân chủ hóa và đổi mới hệ thống chính trị đòi hỏi chúng ta phải có những kiến thức chính trị cần thiết, những tri thức ở tầm khoa học.Nhằm phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn Chính trị học, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật phối hợp với Học viện Chính sách và phát triển (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) xuất bản Giáo trình Chính trị học do PGS, TS. Trần Đình Thảo (Chủ biên).Nội dung cuốn sách tập trung trình bày về chính trị học; hệ thống chính trị và hệ thống chính trị Việt Nam; văn hóa chính trị và văn hóa chính trị ở Việt Nam hiện nay; các xu hướng chính trị đương đại.Cuốn sách gồm bảy chương, mỗi chương được trình bày theo kết cấu: Mục đích yêu cầu; Một số thuật ngữ cơ bản; Nội dung; Câu hỏi ôn tập; Tài liệu tham khảo để bạn đọc dễ dàng nắm bắt được nội dung của từng chương mục.Chương 1: Nhập môn Chính trị họcChương 2: Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị Việt NamChương 3: Quyền lực chính trịChương 4: Đảng chính trị và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt NamChương 5: Nhà nước pháp quyền và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt NamChương 6: Văn hóa chính trị và văn hóa chính trị ở Việt Nam hiện nayChương 7: Các xu hướng chính trị đương đại.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIẢO TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHÍNHTM HỌC NHÀ XƯÁT BẤN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI-2018 BAN CHỈ ĐẠO CHỈNH SỬA, HỒN THIỆN CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CAO CẮP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ  GS, TS Nguyễn Xuân Thắng Trưởng ban  PGS, TS Lê Quốc Lý ủy viên  PGS,TS Nguyễn Viết Thảo ủy viên  PGS, TS Hoàng Anh ủy viên Thường trực CHỦ BIÊN TS Ngô Huy Đức - PGS, TS Lưu Văn Quảng TẬP THÊ TÁC GIẢ Bài 1: PGS, TS Lưu Văn Quảng TS Phạm Thế Lực TS Đoàn Trường Thụ TS Lê Quang Hòa Bài 2: TS Bùi Việt Hương TS Lê Quang Hòa TS Nguyễn Thị Thanh Dung ThS Đỗ Văn Thắng Bài 3: PGS, TS Lưu Văn Quảng TS Đoàn Trường Thụ TS Phạm Thế Lực TS Nguyễn Thị Thanh Dung Bài 4: PGS, TS Trịnh Thị Xuyến ThS Nguyễn Thị Hồng Minh TS Bùi Việt Hương TS Lê Thị Thu Mai TS Ngô Huy Đức Bài 5: TS Đoàn Trường Thụ PGS, TS Trịnh Thị Xuyến ThS Nguyễn Thị Hồng Minh TS Trần Mai Hùng TS Tống Đức Thảo Bài 6: GS.TSKH Phan Xuân Sơn TS Tống Đức Thảo TS Trần Mái Hùng TS Lê Thị Thu Mai Bài 7: TS Ngô Huy Đức ThS Phan Thị Thu Hằng TS Lê Quang Hòa TS Phan Duy Quang LỜI GIỚI THIỆU Học viện Chính trị quổc gia Hồ Chí Minh quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng; đặt lãnh đạo, đạo trục tiếp, tồn diện, thường xun Bộ Chính trị, Ban Bí thu; trung tâm quốc gia đảo tạo, bồi đuOng cán lãnh đạo, quản lý trung, cao cáp, cán khoa học lý luận trị hệ thống trị; trung tâm quốc gia nghiên cửu khoa học lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, khoa học trị, khoa học lãnh dạo, quản lý Chương trình Cao cấp lý luận chinh trị chương trình trọng điểm tồn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Học viện Mục tiêu chương trình là: Trang bị cho đội ngũ cán Ịgnb dạo, quản lý trung cấp, cao cổp hệ thống trị có kiến thức tảng lý luận chinh trị quan điểm, đường lối Đảng làm sở cho việc củng cố tảng tư tưởng, nâng cao tầm nhlmi lực tư chián lược, lực chun mơn, hồn thiện phương pháp, kỹ lãnh đạo, quản lý, tu dưỡng, rèn luyện nhân cách người cán lãnh đạo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế Đối mói, bổ sung, cập nhật chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán việc làm thường xuyên Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nhằm đáp ủng kịp thời yêu cầu, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước tùng giai đoạn, thời kỳ phát triển, phù họp với bối cảnh đất nước vả giỗi Chương trinh Cao cấp lý luận trị lần két cấu gồm 19 mơn học vả chun đề ngoại khóa, tổ chức biên soạn công phu, nghiêm túc, tri tuệ trách nhiệm đội ngũ nhà khoa học trực tiếp giảng dạy ừong toàn Học viện; đồng thời, có tham gia góp ý, thẩm định kỹ lưỡng nhiều nhà khoa học Học viện Bộ giáo trinh Cao cấp lý luận chinh trị xuất lần kế thừa giáo trinh cao cấp lý luận trị trước đây; đồng thịi cập nhật nội dung Văn kiện Đại hội xn Đảng nghị Trung ương khóa xn, tinh hình ¿ới khu vực đất nước, trọng bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn mà đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cần quan tâm, nghiên cứu Phương châm chung tồn giáo trình hệ thống, đại thực tiễn Xin trân họng giới thiệu mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý báu từ nhà khoa học, giảng viên, học viên bạn đọc nói chung BAN CHỈ ĐẠO CHỈNH SỬA, HỒN THIỆN CHƯONG trình đào tạo CAO CẮP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ LỜINĨI ĐẦU Chính trị học khoa học nghiên cứu đời sống trị nhu fiMnh thể Chính trị địi gắn với giai cấp nhà nước, gắn với hoạt động cầm quyền cai trị, gắn vói thẩm quyền phân bổ lợi ích, giá trị xẵ hội nên Chính trị học coi khoa học quyền lực cầm quyền, khoa học việc giành, giữ thực thi quyền lực trị Mục đích Chính trị học nghiên cứu đời sống trị cách có hệ thống, từ tìm quy luật, tính quy luật đời sống trị Chính vỉ vậy, từ sớm, Chinh trị học nhà tư tưởng phương Đông phương Tây quan tâm nghiên cứu nhằm cung cấp tri thức cho hoạt động trị, nhu góp phần lý giải tượng, hành vi trị Chính trị học khoa học cỏ tính ứng dụng cao Có nói, hệ thống tổ chức quyền lực trị quốc gia giới đuơng đại dựa nhiều vào kết nghiên cứu Chính trị học suốt chiểu dài lịch sử nhẫn loại Ở Việt Nam, sở nghiên cứu giảng dạy Chính trị học thành lập có mục tiêu quan họng gỏp phần cung cấp tri thức đời sổng trị, đưa giải đáp lý luận thực tiễn vấn đề trị thực té Hiện nay, nội dung cùa Chính trị học đưa vào giảng dạy nhiều chương trinh khác như: đại học, sau đại học, cao cấp lý luận trị Với tư cách môn học toong Chương trinh Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Chính trị học có vai trị quan trọng người học lchía cạnh sau:  Trang bị kien thưc cách có hộ thống, tương đối cập nhật đại lĩnh vực đời sống chinh trị, từ góp phần đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có lĩnh trị vững vàng, kiên định; có tri thức kỹ hoạt động trị' có khả hoạch định, đưa đường lối, sách đắn, biết rèn luyện, xử lý tốt tinh trị cơng tác  Cung cấp sở, luận khoa học cho việc xây dụng đổi hồn thiện thể ché trị Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam ừong giai đoạn Để phục vụ cho việc giảng dạy học tập môn khoa học Viện Chính trị học thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Chính trị học Tập giáo trình gồm bài, thể nội dung bán mơn Chính trị học, cán nghiên cứu giảng dạy có kinh nghiệm Viện Chính trị học biên soạn Dù có nhiều cố gắng, chắn giáo trình cịn nhiều thiếu sót, tập thể tác giả mong nhận ý kién đánh giá đóng góp cùa nhà khoa học bạn đọc để giáo trình ngày hồn thiện TẬP THÊ TÁC GIẢ Bail KHÁI LUẬN VỂ CHÍNH TRỊ HỌC  MỤC TIÊU kiến thức: Cung cấp cho học viên tri thức bồn fihfah trị học nhu: đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu; nội dung nghiên cứu Chính trị học giới Việt Nam; phát triển tri thức trị lịch sử kỹ năng- Giứp học viên xây dựng kỹ phân tích phát triển, kế thùa tính liên tục tư tưởng trị lịch sử nhan loại; từ úng dụng hiệu vào thực tiễn hoạt động lãnh đạo, quản lý tư tưởng: Giúp học viên nhận thức vai trò Chính trị học đời sống trị, từ có ý thức tỉm hiểu tham gia tích cực vào đời sống trị  NỘI DUNG  NHỮNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN VỀ CHÍNH TRỊ HỌC  Kháỉ niệm trị Có nhiều cách hiểu khác trị Mỗi cách hiểu đáp úng mục tiêu nghiên cứu định Nhìn chung, tập hợp lại thành số cách hiểu cụ thể nhu sau: - Chỉnh trị vẩn đề liên quan đến cơng việc nhà nước Từ “chính trị” (politics) có nguồn gốc từ “polis” tiếng Hy Lạp, có nghĩa “nhà nước thành bang” Hy Lạp cổ đại chia làm nhiều thành bang khác thành bang có hệ thống quyền riêng Chính trị với nghĩa hieu vấn đề liên quan đến thành bang, liên quan đén nhà nước Đây cách hiểu truyền thống Chính trị học phản ánh khuynh hướng nghiên cứu chủ yếu tập trung vào cá nhán máy nhà nưác Nghiên cứu trị, chất nghiên cứu nhà nước, nghiên cứu việc thục thi quyền lục cùa nhà nước tức thẩm quyền phân bổ giá trị, David Easton quan niệm1 Do vậy, trị bao gồm trinh khác nhau, thơng qua nhà nước đáp ứng áp lực từ xã hội việc phân bổ lợi ích đưa định thường phạt theo thẳm quyền Các giá tri theo thẩm quyền giá trị xã hội thừa nhận Chính trị hoạt động diễn thể hệ thống tổ chức xã hội mà trung tâm máy nhà nước Tất hoạt động người dân liên quan đén công việc nhà nước coi hoạt động trị: từ bầu cừ, tham gia vào trinh hoạch định sách, thực thi sách nhà nước ban hành; bao gồm hoạt động thân nhà trị, cơng chức đời sống trị - Chinh trị hoạt động tìm kiếm cách thức giải mâu thuẫn người sổng chung thành cộng đồng Đây cách định nghĩa trị dựa cách thức đưa định tập thể cộng đồng Bất kỳ quốc gia gồm cơng dân, tổ chức vói lợi ích khác tồn ' David Easton (1917-2014) nhả khoa học chinh trị người Mỹ gốc Canada Ông người nối tiếng vói việc ảp dụng lý thnyết hệ thống vào khoa học chinh tri xem chinh tri việc “phân bồ gạ trị cho xa hội theo thẩm quyền” Quan niệm náv ơng trình bày tong tác phẩm Một khn khổ cho phân tích trị Phân tích hệ thong đời song chỉnh trị xuất năm 1965 Đôi khi, mục tiêu hoạt động cá nhân, thê chê trái ngược tạo xung đột Mỗi nhà nước có the chế, tổ chức có chức giải xung đột Chính trị xem nhu phương tiện để giải xung đột Các xung đột giải qut thơng qua q trình thỏa hiệp, hịa giải đảm phán không thiá phải vũ lực, cuông Do vậy, người ta gọi “chính trị nghệ thuật cốc khả năng” Theo nghĩa rhfnh trị hoạt động tìm kiếm cách thức đung hịa lợi ích khắc nhmi cộng đồng cách chia cho thảnh viên phồn quyền lực tương ứng với tầm quan trọng họ tần vong lợi ích cộng đồng Vì mục đích này, nhà nước phải có trách nhiệm đua khn khổ pháp lý để giải xung đột cá nhân, tổ chức tạo môi trường cho hợp tác họ Nhà nước đóng vai trò nhu người trọng tài dàn xếp xung đột xã hội Tuy nhiên, nhà nước da thực nhiệm vụ mà xung đột tiếp tục tồn tại, trách nhiệm nhà nước phải tìm cách thức hóa giải xung đột giúp bên đạt đồng thuận - Chỉnh trị cách thức nhóm đưa định tập thể ■ Bất kỳ tập thể, nhóm xã hội cần đưa định nhóm minh Vậy định nhóm đưa dựa phương thức nào? Đó phương thức dân chủ trực tiếp - tức tất thảnh viên nhóm tham gia vào định, dân chủ đại diện - thành viên nhóm ủy nhiệm quyền lực cho đại diện đại diện thay mặt nhóm đưa định Các định tập thể đua dựa nguyên tắc vẩn đề quan trọng tồ chức Thường có hai nguyên tắc áp đụng: nguyên tắc đa số nguyên tắc đồng thuận Theo nguyên tắc đa số, đứng trước lựa chọn, phương án nhieu viên tẩn thành thi phương án trở thành phương an chinh thưc cua nhóm Trong đó, theo nguyên tắc đồng thuận, định nhóm đưa phải tất thành viên tập thể đồng ý - Chính trị quyền lực Đây cách hiểu trị theo nghĩa rộng Quyền lực vấn đề trung tâm nhà nước Phần phân tích cho thấy tầm quan trọng việc đảm bảo hợp tác cá nhân, thể chế Nó giải bất đồng cố gắng đạt đồng thuận Nhưng cần lưu ý rằng, quyền lực trung tâm tất hoạt động Cách hiểu trị quyền lực khơng gắn trị với chủ thể, phạm vi cụ thể (các quan quyền lực nhà nước lính vực cơng), mà xem trị tồn tất Imh vực đời sống xã hội Theo nghĩa này, trị diễn cấp độ xã hội, tồn gia đinh, tùng nhóm nhỏ Theo nghĩa rộng nhắt, trị liên quan đến việc sản xuất phân bổ sử dụng nguồn lực xã hội chất, quyền lực khả giành kết mong muổn thông qua phương tiện Ý tưởng Harold Lasswell (1902-1978) nói cách ngắn gọn súc tích: “Chính trị kin nào?” Với cách tiểp cận này, nguồn lực xã hội khan hữu hạn, khát vọng nhu cầu người vơ hạn Chính trị đấu tranh để giành quyền tiếp cận nguồn lực hữu hạn; quyền lục phương tiện để đạt mục tiêu ' Xem Harold Lasswell: Politics is who gets what, when, and how? ClevelandMeridian Books, 1963 I - Theo quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin: Trong tùng hoàn cảnh cụ thể, khái niệm trị hiểu theo nghĩa khác nhau: chất, chỉnh trị quan hệ giai cáp, tập đoàn người việc giành, giữ thực thỉ quyền lực nhả nước Do nhà nước xem công cụ thống trị giai cếp giai cáp khác, vậy, để có sống tốt đẹp hon phải tiến tới xóa bỏ giai cấp, xóa bỏ nhà nước Điều thực xã hội tiến đến chủ nghĩa cộng sản Cái trị tham gia vào cơng việc nhà nước; việc vạch hướng cho nhà nước, việc xác thấy chiến lược ợ triển khai, khơng chi Mỹ tnư/ií T- chấv biểu