Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện phú bình tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn này, hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS Đỗ Đình Long Các số liệu nghiên cứu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Nguyễn Chinh Hệ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện Luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy giáo TS Đỗ Đỗ Đình Long, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ kiến thức khoa học Tôi xin trân trọng cám ơn Quý Thầy cô Khoa Kinh tế - quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức khoa học trình học tập trường Tôi xin trân trọng cám ơn Tập thể lãnh đạo, đồng nghiệp bạn bè huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên, quan đoàn thể liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cho trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên hạn chế thời gian, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Chinh Hệ MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 10 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2 Cơ sở thực tiến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa phương khác 27 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Đông Anh, Hà Nội 27 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Khái quát huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 39 3.1.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB 54 3.2.2 Thực trạng thực quy trình quản lý chi đầu tư XDCB 56 3.2.3 Thực trạng lập dự toán vốn đầu tư XDCB NSNN 56 3.2.4 Thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 62 3.2.5 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB 64 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến c Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Bộ tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ tài (2011), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ tài (2016), Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 - V/v đính Thơng tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ (2014), Luật đầu tư cơng 11 Chính phủ (2002), Luật ngân sách nhà nước 102 12 Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012): “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí kinh tế & phát triển 13 Trần Văn Lâm (2009), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Quảng Nam”, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tư công: kinh nghiệm thực tiễn số nước khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển 15 Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế 16 Đỗ Bảo Ngọc (2007), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 18 Hồng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 19 Từ Quang Phương(2007), “Quản lý dự án”, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Thế Sáu (2006),” Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn huyện Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 22 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang -12 23 Vũ Văn Khoan (2010), “ Quản lý Tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH HUYỆN THÁI NGUYÊN Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: Đánh giá thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình Gọn nhẹ, theo quy định Luật NSNN Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Quy trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Có liên kết chi ngân sách cho đầu tư XDCB với dự báo kinh tế vĩ mơ nguồn thu ngân sách Chu trình lập dự tốn rõ ràng thời gian có hệ thống luật văn Khơng có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 104 Trả lời Hoàn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Khơng có ý Đồng kiến ý Hồn tồn đồng ý hướng dẫn lập ngân sách Mức trần ngân sách quy định cho lĩnh vực trì ổn định Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Trả lời Tiêu chí đánh giá Hồn tồn khơng đồng ý Có kế hoạch nguồn vốn hàng năm cho dự án Phân quyền kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB rõ ràng Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm Khơng Khơng Đồng đồng ý có ý kiến ý Hồn tồn đồng ý 105 Trả lời Tiêu chí đánh giá Hồn tồn khơng đồng ý Khơng Khơng Đồng đồng ý có ý kiến ý Hoàn toàn đồng ý tra báo cáo kết Hệ thống tốn tập trung quyền lực toán thời hạn Thanh tốn chi ngân sách cho đầu tư XDCB khơng vượt q giới hạn phân bổ Có hình thức phạt chi ngân sách vượt dự toán đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư XDCB Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định Có định thành lập ban quản lý dự án Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu định định thầu Khơng có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ... 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 10 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2 Cơ sở... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB