Hoàn thiện công tác quyết toán vốn của các doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hải dương​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khoa học khác Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết Luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Sau nữa, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Nhân đây, tơi xin cảm ơn ban lãnh đạo bạn đồng nghiệp tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết Luận văn Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với trình độ kinh nghiệm cịn hạn chế hoa ̣t ̣ng huy đô ̣ng vố n, nội dung đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, tồn Tôi mong quan tâm đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp để có điều kiện học hỏi, hồn thiện kiến thức Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài luận văn Kết cấu đề tài Chương TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCError! Bookmark 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước .9 1.2.2 Nội dung quản lý chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 10 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Khái niệm toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 21 1.3.2 Nhiệm vụ toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước quan tài 22 1.3.3 Yêu cầu chất lượng công tác tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành ngân sách nhà nước 22 1.3.4 Vai trị cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 25 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .26 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn toàn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương nước học cho Hải Dương 28 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước .28 1.4.2 Một số học kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu .37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 42 3.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 46 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2 Thực trạng cơng tác tốn vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 52 3.2.1 Công tác quản lý toán chi vốn đầu tư xây dựng hoàn thành tỉnh Hải Dương 52 3.2.2 Công tác hướng dẫn, đơn đốc tốn vốn đầu tư đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước Sở Tài .54 3.2.3 Cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước quan tài tỉnh Hải Dương 55 3.2.4 Cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 63 3.3 Đánh giá chung cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 64 3.3.1 Những kết đạt công tác tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành nguồn ngân sách nhà nước 68 3.3.2 Những hạn chế cơng tác tốn vồn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 69 3.3.3 Ngun nhân hạn chế cơng tác tốn vồn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 71 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 73 4.1 Quan điểm hoàn thiện cơng tác tốn vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương .73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.1.1 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành vốn ngân sách nhà nước phải đặt trình tự đầu tư xây dựng trình quản lý chi đầu tư xây dựng .73 4.1.2 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước phải gắn với cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước nói chung 74 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 75 4.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 75 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác quản lý, điều hành 77 4.3 Một số kiến nghị .97 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương .97 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương .98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT : Đầu tư GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Quỹ Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý Nhà nước XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Hải Dương 49 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014 50 Bảng 3.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 53 Bảng 3.4: Tình hình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hải Dương 64 Bảng 3.5: Tổng hợp kết thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hồn thành Sở Tài Hải Dương (giai đoạn 2010-2014) 69 Bảng 3.6: Tổng hợp cơng trình thẩm tra, chủ đầu thực lập nộp báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành chậm thời gian so với quy định (giai đoạn 2010- 2014) 70 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hải Dương 45 Sơ đồ 3.1: Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Sở Tài Hải Dương 55 Sơ đồ 4.1 Quy trình tổng qt thực thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 đề nghị phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành chủ đầu tư; văn pháp lý liên quan; biên thơng qua số liệu thẩm tra tốn quan thẩm tra chủ đầu tư; báo cáo kết kiểm tốn , kết luận quan Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước ; dự thảo định phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành) 4.2.2.2 Kiện tồn tổ chức phận thẩm tra toán địa bàn tỉnh Hải Dương a Tại Sở Tài Hải Dương: - Thực kiện toàn tổ chức phận thẩm tra toán Sở, cụ thể kiện tồn tổ chức Phịng Đầu tư sau: + Phân tổ thẩm tra toán bao gồm từ đến chuyên viên, tổ phó phịng phụ trách (hiện Phịng Đầu tư có 09 người Lãnh đạo Phịng bao gồm trưởng phịng phó phịng) Mỗi tổ phân công theo dõi thực thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành dự án hay cơng trình lĩnh vực hay ngành định + Thực phân công lại lĩnh vực theo dõi cho tổ ba năm lần - Với việc kiện toàn tổ chức giúp cho tổ chủ động công việc thẩm tra mình, thành viên tổ phối hợp hỗ trợ công tác thẩm tra toán Mặt khác việc định kỳ thay đổi lĩnh vực phân cơng hạn chế mối quan hệ dẫn đến tiêu cực trình thực thẩm tra toán cán b.Tại phịng Tài - kế hoạch huyện, thị, thành phố tỉnh: Cần hình thành phận chuyên trách thực cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Phịng Tài - kế hoạch huyện Tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nói riêng cho phận Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 4.2.2.3 Các giải pháp hướng dẫn cơng tác lập thẩm tra tốn Sở Tài phối kết hợp với Sở Xây dựng Sở Kế hoạch tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý cơng trình cho phận làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Phịng Tài huyện, thị, thành phố Vào tháng tháng 12 hàng năm quan tài phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước cấp địa bàn tỉnh Hải Dương lập danh sách cơng trình hồn thành để thực đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập, nộp báo cáo tốn, đồng thời có sở để lập kế hoạch cho cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài địa bàn tỉnh Sở Tài thực đạo Phịng Đầu tư phân cơng cán theo dõi huyện, ngành thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực công tác lập thẩm tra báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành theo quy định hành 4.2.2.4 Các giải pháp chế độ báo cáo, kiểm tra, tra Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể: - Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng; định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch - Thanh tra t ỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi tồn tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương - Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm quan tài cấp Kiên xử lý vi phạm như: tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Sở Tài cần tăng cường đơn đốc có biện pháp xử lý kịp thời chủ đầu tư, Phịng tài - Kế hoạch huyện khơng thực chế độ báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành theo quy định Kiên báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tư, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cố tình khơng thực hiện, đặc biệt gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tư việc đôn đốc chủ đầu tư lập báo cáo toán 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB đơn vị thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác tốn vốn đầu tư Cán tốn đóng vai trị nịng cốt việc thực cơng tác toán vốn đầu tư Hơn hoạt động phức tạp có tính chun mơn cao, muốn nâng cao tính hiệu việc tốn vốn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán điều vơ cần thiết Để nâng cao trình độ đội ngũ toán vốn, cần tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ để nâng cao tính chun nghiệp cơng tác Người lãnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 đạo phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ toán vốn đầu tư để giải đề suất biện pháp, ý kiến với cấp Cần có kế hoạch đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán trọng nâng cao kiến thực, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trẻ Nên đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với cơng tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Nội dung buổi tập huấn nên mở rộng, khơng dừng lại việc thiệu sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ mà cần cán phải làm gì, tiến hành Ngoài ra, nên tổ chức buổi trao đổi, tọa đàm trực tiếp cho cán toán để trao đổi kinh nghiệm, đề xuất nguyện vọng cho tăng tính hiệu cơng việc Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn liên quan đến cơng tác tốn vốn, cán tốn cần phải bồi dưỡng cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chế độ liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng, đào tạo cơng tác lập dự án, lập dự tốn, khuyến khích tự trang bị kiến thức xã hội cần thiết, từ đưa định xác, giảm thiểu rủi ro, thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Mặt khác, lĩnh vực toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm, cán tốn khơng cần chun mơn nghiệp vụ cao mà phải có tư cách đạo đức tốt, trung thực, có phong cách làm việc văn minh lịch Do Sở tài tỉnh Hải Dương cần tổ chức buổi nói chuyện, trao đổi đạo đức nghề nghiệp, tăng cường giáo dục ý thức phẩm chất cho cán nhằm hướng cán đến môi trường làm việc cơng khai, minh bạch liêm khiết Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Sở Tài tỉnh Hải Dương cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng công việc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cán thi đua làm việc Đồng thời đưa hình thức xử lý với cán vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán khác Hơn nữa, để có đội ngũ cán trình độ cao, việc tuyển dụng cán cần có quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm Sở tài cần tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng: - Sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hướng đến chế quản lý mới, đại, hiệu - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Chính phủ cần nâng cao vai trị vị chủ chốt công tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề Ngoài luật liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư ban hành phạm vi rộng gồm số Luật Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật Đất đai, Luật Thuế…nên nhiều văn có Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng luật văn luật cho tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng Đồng thời q trình nghiên cứu, thời gian nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn thực kéo dài ban hành thành luật, văn luật, cần phải triển khai nhanh chóng, đồng quán 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương - UBND tỉnh cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho đầu tư XDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho cơng tác thơng báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trước vốn kế hoạch thực với dự án cấp bách có khả thực cao, cịn dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp khơng nên bố trí vốn ứng trước - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần thực công tác tra kiểm soát định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vướng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hướng dẫn cần thiết cho Chủ đầu tư - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần phải nâng cao vai trị việc hướng dẫn đạo chủ đầu tư ban QLDA thực quy định pháp luật, thường xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 chủ đầu tư ban QLDA để hoạt động đầu tư diễn hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, toán vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu đủ lực thi cơng có tình hình tài lành mạnh - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 KẾT LUẬN Quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài cơng cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Về lý luận, luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành quản lý đầu tư xây dựng là: khái niệm, vai trị tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hồn thành, tốn mối quan hệ với cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB, nội dung toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành số yêu cầu chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nguồn NSNN quan tài địa phương Về thực tiễn, luận văn khái quát số nét điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương; mô tả, phân tích đánh giá thực trạng tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài địa bàn tỉnh Hải Dương, bất cập chế sách liên quan đến tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành, bất cập việc áp dụng chế, sách, bất cập công tác hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra trình phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành nguồn NSNN quan Tài địa bàn tỉnh Hải Dương làm sở để đưa giải pháp hoàn thiện cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút số kết luận sau: Một là, để tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành từ vốn NSNN thực tốt việc có chế sách tốt điều tối quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nước (như: Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phương kim nam đường dẫn lối, hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực tốt nhiệm vụ Hai là, cơng tác quản lý, điều hành địa phương bao gồm cơng việc như: hồn thiện quy trình thẩm tra tốn phê duyệt tốn, kiện tồn tổ chức phận thẩm tra tốn, hướng dẫn cơng tác lập thẩm tra toán giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác tỉnh Hải Dương Ba là, giải pháp chế sách giải pháp công tác điều hành thực thiếu điều kiện để bảo đảm thực như: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB, đẩy mạnh trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư xây, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, tăng cường phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, ngày 23/6/2003 Bộ Tài (2007) thơng tư số 149/2007/TT-BTC ngày 14/02/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền q trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn NSNN, ngày 09/04/2007 Bộ Tài (2008), Quyết định 56/2008/QĐ-BTC việc Ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, ngày 17/7/2008 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Tài liệu tập huấn chế độ sách quản lý đầu tư, ngày 12-13 tháng năm 2011 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số 05/2006/TT-BXD hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, ngày 25/07/2007 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài 10 Thái Bá Cẩn (2005), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Thái Bá Cẩn (2007), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi cho đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 12 Ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội (2007), Đề án “Kỹ thẩm tra báo cáo dự toán báo cáo toán ngân sách nhà nước địa phương”, Hà Nội 13 Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà nội 15 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Anh Tuấn, Ngơ Quang Tường, Lê Hồi Long (2012), “Các yếu tố gây chậm trễ vượt chi phí dự án xây dựng giai đoạn thi công” Tạp chí xây dựng xây dựng 17 Trần Trịnh Tường, (2013), “Đấu thầu hoạt động xây dựng vấn đề pháp lý thực tiễn”, Tạp chí xây dựng 18 Phạm Thanh Sơn, (2014), Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Sở Tài tỉnh Hải Dương, Báo cáo tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nguồn vốn ngân sách nhà nước năm (2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 PHỤ LỤC Biểu mẫu số: 01/QTDA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN BÁO CÁO QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN HỒN THÀNH Tên dự án đầu tư: Các văn pháp lý liên quan: KÝ HIỆU, NGÀY SỐ TT TÊN VĂN BẢN A B CHỨC DANH THÁNG NĂM BAN NGƯỜI KÝ HÀNH GIÁ TRỊ ĐƯỢC DUYỆT ( NẾU CÓ) Nguồn vốn đầu tư dự án: Đơn vị tính: đồng NGUỒN VỐN SỐ TÊN CÁC NGUỒN VỐN TT THEO DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỢC DUYỆT A B Ngân sách xã Ngân sách cấp hỗ trợ Nguồn tài trợ tổ chức, cá NGUỒN VỐN ĐÃ TĂNG (+), GIẢM (-) SO THỰC HIỆN VỚI ĐƯỢC DUYỆT 3=1-2 nhân nước Nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước Nguồn đóng góp nhân dân: Trong : - Bằng tiền mặt - Giá trị vật - Giá trị công lao động Tổng cộng 1+2+3+4+5 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 Vốn đầu tư đề nghị tốn: Đơn vị tính: đồng NỘI DUNG CHI PHÍ DỰ TOÁN ĐƯỢC DUYỆT GIÁ TRỊ ĐỀ NGHỊ QUYẾT TOÁN + Chi phí xây dựng + Chi phí thiết bị + Chi phí khác Tổng cộng: Giá trị tài sản cố định tăng: Giá trị tài sản lưu động bàn giao: Thuyết minh, nhận xét, kiến nghị: NGƯỜI LẬP BÁO CÁO (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ., ngày tháng năm CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 Biểu mẫu số BẢNG ĐỐI CHIẾU SỐ LIỆU SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Tên dự án đầu tư: Nguồn vốn đầu tư toán đến ngày bàn giao: Đơn vị tính: đồng SỐ TT TÊN CÁC NGUỒN VỐN SỐ LIỆU CỦA CHỦ ĐẦU TƯ SỐ LIỆU CỦA CƠ QUAN THANH TOÁN VỐN CHÊNH LỆCH A B 3=1-2 Ngân sách xã chi cho dự án đầu tư Ngân sách cấp hỗ trợ Nguồn tài trợ tổ chức cá nhân nước Nguồn tài trợ tổ chức cá nhân nước Nguồn đóng góp nhân dân: Trong đó: - Bằng tiền mặt - Giá trị vật - Giá trị công lao động Tổng cộng 1+2+3+4+5 Nhận xét, kiến nghị : Ý kiến nhận xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quan quản lý, toán vốn đầu tư; nêu nguyên nhân chênh lệch kiến nghị xử lý (nếu có): , Ngày tháng năm UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN KẾ TOÁN (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG (Ký, ghi rõ họ tên) CHỦ ĐẦU TƯ (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ., Ngày tháng năm CƠ QUAN THANH TOÁN VỐN KIỂM SOÁT, THANH TOÁN (Ký, ghi rõ họ tên) GIÁM ĐỐC (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) http://www.lrc.tnu.edu.vn ... nguồn ngân sách nhà nước? - Các yếu tố ảnh hưởng đến toán vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước ? - Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp sử dụng vốn đầu. .. chế cơng tác tốn vồn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH... trạng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước địa