Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án tại sở tài chính tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM THANH THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế đầu tƣ Mã số: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƢ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phan Thị Thu Hiền Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, Khoa Đầu tƣ, quý thầy cô trực tiếp giảng dạy lớp Kinh tế đầu tƣ K26 nhiệt tình truyền đạt kinh nghiệm trợ giúp cho tác giả suốt thời gian theo học Trƣờng Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng đến TS Phan Thị Thu Hiền tâm huyết ủng hộ, động viên, khuyến khích dẫn tận tình cho tác giả thực hoàn thành luận văn thạc sỹ Tác giả bày tỏ lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Sở Tài tỉnh Nam Định, cán quản lý chuyên môn lĩnh vực đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả cám ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Luận văn chắn tránh đƣợc khiếm khuyết, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành Quý thầy cô bạn bè Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1.Tính cấp thiết đề tài lý chọn đề tài 1.2.Tổng quan tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu tổng quát 1.3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 1.6.2 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 1.6.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 1.7 Đóng góp luận văn 10 1.8 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 11 2.1 Tổng quan chi phí đầu tƣ xây dựng quản lý chi phí dự án từ nguồn vốn NSNN 11 2.1.1 Khái niệm chi phí đầu tƣ xây dựng quản lý chi phí dự án từ nguồn vốn NSNN 11 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi phí dự án từ nguồn vốn NSNN 11 2.1.3 Nội dung quản lý chi phí dự án 12 2.2.Những vấn đề công tác toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN địa phƣơng cấp tỉnh 16 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu phân loại toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN 16 2.2.2 Căn thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN 17 2.2.3 Các quan, đơn vị liên quan đến công tác toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN 23 2.2.4 Quy trình thực toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN địa phƣơng cấp tỉnh 25 2.2.5 Nội dung toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN 26 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN đơn vị toán 33 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN 36 2.3.1 Nhân tố khách quan 36 2.3.2 Nhân tố chủ quan 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUYẾT TỐN 40 VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 40 TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH 40 3.1.Khái quát tình hình tình hình quản lý vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định tổ chức máy toán vốn đầu tƣ dự án từ nguốn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 40 3.1.1 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định 40 3.1.2 Tổ chức máy thực toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài 44 3.2 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 45 3.2.1 Căn thực công tác toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 45 3.2.2 Thẩm quyền phê duyệt trình tự tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài 49 3.2.3 Phƣơng pháp toán 53 3.2.4 Nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 54 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 78 3.3.1 Phân tích tiêu mức độ hồn thành tốn vốn đầu tƣ dự án từ NSNN 78 3.3.2 Những thành tựu đạt đƣợc 84 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TỪ 97 NGUỒN VỐN VỐN NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH 97 TỈNH NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 97 4.1 Định hƣớng ngun tắc hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài thực 97 4.1.1 Định hƣớng 97 4.1.2 Nguyên tắc 98 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 98 4.2.1 Kiện toàn tổ chức máy hoàn thiện quy trình tốn Sở Tài tỉnh Nam Định 98 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện chất lƣợng, trách nhiệm cán 104 4.2.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật cho cán toán 106 4.2.5 Các giải pháp hƣớng dẫn công tác lập thẩm tra toán 106 4.2.6 Các giải pháp chế độ báo cáo, kiểm tra giám sát 106 4.3.Một số kiến nghị với chủ thể liên quan đến cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN 107 4.3.1.Đối với Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án 107 4.3.2 Đối với nhà thầu 108 4.3.3 Đối với quan liên quan đến công tác toán 108 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Nam Định 110 4.3.5 Đối với Chính phủ quan chuyên ngành 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CP Chính Phủ GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành 41 Bảng 3.2: Một số dự án đầu tƣ từ NSNN 42 Bảng 3.3 Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt tốn, chi phí kiểm tốn độc lập 46 Bảng 3.4 Thời hạn nộp hồ sơ toán thẩm tra phê duyệt toán 46 Bảng 3.5 Trình tự tốn vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định 50 Bảng 3.6 - Tổng hợp chi tiết giá trị chênh lệch qua toán 60 Bảng 3.7 - Tổng hợp giá trị toán 65 Bảng 3.8: Thẩm tra chi phí quản lý dự án cơng trình: Xây dựng khu dân cƣ tập trung xã Hải Hà, huyện Hải Hậu 70 Bảng 3.9: Thẩm tra chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng chi phí khác Cơng trình: Cải tạo, sửa chữa Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Nam Định 71 Bảng 3.10: Tổng hợp giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ Dự án: Hỗ trợ X 75 Bảng 3.11: Tổng hợp tình hình tốn vốn Cơng trình: Sửa chữa, cải tạo đƣờng xã Đại An, huyện Vụ Bản 77 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án nguồn NSNN hoàn thành tỉnh quản lý, điều hành giai đoạn 2014 - 2018 79 Bảng 3.13 Tổng hợp số dự án hồn thành chƣa nộp hồ sơ tốn năm 2018 tỉnh Nam Định quản lý, điều hành 80 Bảng 3.14 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2014 - 2018 83 Bảng 3.15: Báo cáo số dự án tỉnh quản lý điều hành, hoàn thành từ năm 2005 đến năm 2014 chƣa tốn khơng cịn đủ hồ sơ 87 Bảng 3.16: Một số dự án qua kiểm toán giá trị toán đƣợc duyệt 90 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng 40 Sơ đồ 2.1: Quy trình chung tốn vốn đầu tƣ dự án thuộc ngân sách tỉnh 25 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Tài 45 108 - Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm CĐT việc quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao CĐT phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán loại cơng việc, chất lƣợng cơng trình giá trị đề nghị tốn; đảm bảo tính trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp - Các chủ đầu tƣ dự án phải thực toán vốn đầu tƣ dự án theo quy định nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ quản lý, giám sát vốn đầu tƣ giai đoạn trƣớc, sau đầu tƣ 4.3.2 Đối với nhà thầu - Thực toán giá trị thực theo hợp đồng ký với CĐT theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tƣ lập báo cáo toán vốn đầu tƣ theo quy định - Cùng chủ đầu tƣ xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng kýkết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tƣ chi trả sai chế độ quy định 4.3.3 Đối với quan liên quan đến công tác toán 4.3.3.1 Đối với KBNN tỉnh Nam Định - Cần đẩy nhanh thực cải cách thủ tục đầu tƣ ngày đơn giản, chặt chẽ, công khai, rõ ràng minh bạch - Cần tổ chức phận toán vốn cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý nguồn NSNN Để làm đƣợc điều trƣớc hết cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ cho cán bộ, tổ chức học tập nâng cao trình độ - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ, theo đó, ngồi việc tập trung đầu tƣ trang thiết bị việc đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải đƣợc coi trọng đặc biệt 109 - Cần tập trung cơng tác cải cách hành theo mơ hình cửa, nâng cao tinh thần trách nhiệm, giải tốn vốn sớm so với quy trình 4.3.3.2 Đối với Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định - Chấp hành nghiêm Luật Đầu tƣ công, thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ động xây dựng từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Thủ tƣớng Chính Phủ văn pháp luật khác có liên quan việc tham mƣu bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ - Nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự án đầu tƣ, xác định rõ khả cân đối nguồn vốn để đảm bảo tính khả thi, báo cáo UBND tỉnh để có phƣơng án bố trí kế hoạch vốn cho cơng trình theo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo tập trung dứt điểm, khắc phục tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ; khơng bố trí vốn cho dự án khởi công chƣa đủ điều kiện theo quy định - Tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành tiêu chí, định mức nguyên tắc phân bổ vốn đầu tƣ dự án từ nguồn vốn NSNN cho ngành, cấp địa phƣơng giai đoạn 2020 – 2025 theo quy định 4.3.3.3 Đối với sở chuyên ngành: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn - Hồn thiện cơng tác thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn đảm bảochi phí dự án đƣợc thực theo quy định từ ban đầu sử dụng nguyên vật liệu vừa đạt chất lƣợng mà giá thành rẻ tiết kiệm cho NSNN Bên cạnh cơng tác nghiệm thu cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng cần đƣợc trọng đảm bảo chất lƣợng cơng trình với thiết kế duyệt, an tồn không gây ô nhiễm môi trƣờng - Các sở chuyên ngành nghiên cứu, ban hành định mức cho cơng tác chƣa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ ngành khác công bố; đặc biệt nhiều máy móc thi cơng đại chƣa đƣợc Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu tốn CĐT đơn vị thi cơng; tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ 110 - Sở Xây dựng phải tiến hành lập trình UBND tỉnh việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh cho phù hợp với định mức sửa đổi Bộ Xây dựng ban hành (theo Quyết định số 1172, số 1173/QĐ-BXD ngày 26/12/2012), bổ sung đơn giá số cơng việc cịn thiếu; thực thông báo giá vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh kịp thời, phù hợp với mặt giá thị trƣờng; đồng thời thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn CĐT đơn vị tƣ vấn địa bàn tỉnh áp dụng đơn giá đƣợc công bố việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình xây dựng 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Nam Định - Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Quản lý chặt chẽ việc phối hợp quan cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án, phê duyệt dự án phù hợp thực tế, nguồn vốn khả CĐT - UBND tỉnh cần có kế hoạch tra thƣờng xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu nhƣ dự tính.Kiện tồn lực lƣợng tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực - Xử lý nghiêm CĐT, nhà thầu vi phạm quy định toán dự án hoàn thành theo quy định Nhà nƣớc, cụ thể: + Không giao dự án đầu tƣ cho CĐT, ban QLDA có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc; + Khơng bố trí vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu 111 dự án mới; công bố công khai danh sách địa nhà thầu vi phạm quy định việc lập tốn hợp đồng, đăng tải phƣơng tiện thơng tin đại chúng + Đƣa nội dung thực công tác toán vốn đầu tƣ dự án làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua khen thƣởng nhân, tập thể ngƣời đứng đầu đơn vị CĐT, ban QLDA, tốn Hàng năm cơng bố công khai danh sách đơn vị vi phạm quy định thời gian toán vốn đầu tƣ dự án + Thực nghiêm chế tài xử phạt CĐT, nhà thầu có hành vi vi phạm qui định nghiệm thu, tốn khối lƣợng hồn thành toán vốn đầu tƣ dự án theo qui định Nhà nƣớc nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chỉnh phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở - Kiên xử lý vi phạm nhƣ: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tƣ xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lƣợng cơng trình Chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ dự án nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp ngƣời dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện quan chức tỉnh thực 4.3.5 Đối với Chính phủ quan chuyên ngành Chính phủ giao Bộ Xây dựng, Bộ Tài quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định: - Thống ổn định mơ hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN, việc phân cơng chủ đầu tƣ dự án phải ngƣời trực tiếp quản lý, hần nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn Nsử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm soát 112 toán, toán CĐT, Ban QLDA, nhƣ quan kiểm soát, toán, tốn vốn đầu tƣ - Hồn thiện đồng hố chế sách quản lý đầu tƣ Rà soát lại văn liên quan đến hoạt động đầu tƣ, xây dựng để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, hạn chế mâu thuẫn Từ tạo sở pháp lý vững chắc, tránh bất đồng quan điểm, tranh cãi q trình tốn vốn đầu tƣ dự án - Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác toán vốn đầu tƣ dự án, đơn giản hoá cơng khai hố thủ tục, quy trình theo hƣớng bình đẳng, minh bạch, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập giới - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, phấn đấu đến năm 2025 hồn thành triển khai hệ thống thông tin lớn ngành tài chính, tích hợp đồng hệ thống thơng tin tài 113 KẾT LUẬN Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án nguồn NSNN quan Tài cơng cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tƣ nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ dự án từ nguồn NSNN quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán vốn đầu tƣ dự án quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ là: Khái niệm, vai trị tốn vốn đầu tƣ dự án, toán vốn đầu tƣ dự án quan tài chính, nhân tố ảnh hƣởng đến toán vốn đầu tƣ dự án, nội dung toán vốn đầu tƣ dự án số yêu cầu chất lƣợng toán vốn đầu tƣ dự án nguồn NSNN quan tài địa phƣơng Về nhận thức: từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu toán, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hƣởng từ chế sách đầu tƣ xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tƣ từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trƣơng đầu tƣ, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tƣ vấn giám sát đặc biệt khâu toán vốn đầut ƣ Sự phối hợp cấp Sở, ngành, địa phƣơng, quan tài Kho bạc nhà nƣớc cấp quản lý điều hành kế hoạch vốn, kế hoạch khối lƣợng chƣa thật chặt chẽ, kịp thời quán, chế kiểm tra, tra giám sát chƣa đƣợc trọng nghiêm ngặt Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án bắt nguồn từ nguồn lực ngƣời nhƣ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế; kỹ phƣơng pháp điều hành yếu tác động không nhỏ đến chất lƣợng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tƣ - Về thực tiễn, tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án nhƣ làm rõ cứ, quy trình tốn vốn đầu tƣ đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát đặc biệt nêu vai trị cán làm cơng tác tốn 114 Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu tốn vốn đầu tƣ, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phòng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút đƣợc số kết luận sau: Một là, để toán vốn đầu tƣ dự án từ vốn NSNN đƣợc thực tốt việc có chế sách tốt điều tối quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nƣớc (nhƣ: luật Đầu thầu, luật Xây dựng, luật Đầu tƣ cơng, quy trình tốn vốn đầu tƣ dự án nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phƣơng kim nam đƣờng dẫn lối, hƣớng dẫn cụ thể cho địa phƣơng thực tốt nhiệm vụ Hai là, công tác quản lý, điều hành địa phƣơng bao gồm cơng việc nhƣ: hồn thiện quy trình tốn phê duyệt tốn, kiện tồn tổ chức phận tốn, hƣớng dẫn cơng tác lập thẩm tra toán giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác tỉnh Nam Định Ba là, giải pháp chế sách nhƣ giải pháp công tác điều hành thực đƣợc nhƣ thiếu điều kiện để bảo đảm thực giải pháp nhƣ: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tƣ, đẩy mạnh q trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cƣờng công tác phân cấp quản lý đầu tƣ xây, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ, tăng cƣờng phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định.Nhƣng hy vọng vấn đề đƣợc nêu luận văn đóng góp đƣợc phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án nguồn NSNN tỉnh Nam định nói riêng hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án nguồn NSNN nói chung 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Cơng văn số 13496/BTC-ĐT ngày 09/10/2017 việc Xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hồn thành từ năm 2005 đến 2014 khơng đủ hồ sơ tốn Bộ Tài (2018), Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT- BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Xây dựng (2007), Công văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 việc Công bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần Xây dựng Bộ Xây dựng (2007), Công văn số 1777/BXD-VP ngày 16/8/2007 việc Cơng bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần lắp đặt hệ thống điện cơng trình; ống phụ tùng ống; bảo ơn đường ống; phụ tùng thiết bị; khai thác nước ngầm Bộ Xây dựng (2007), Công văn số 1778/BXD-VP ngày 16/8/2007 việc Cơng bố Định mức dự tốnsửa chữa cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Bộ Xây dựng (2014), Công văn số 2088/BXD-KTXD ngày 29/8/2014 việc hướng dẫn áp dụng định mức vận chuyển vật liệu, sử dụng dàn giao thi công điều chỉnh giá nhân công, máy thi công hợp đồng xây dựng 116 11 Bộ Xây dựng (2014), Quyết định số 588/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 việc cơng bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 14 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 235/QĐ-BXD ngày 04/4/2017 việc cơng bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) 15 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng 16 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính Phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 17 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính Phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 19 Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng 20 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 Cục Thống kê tỉnh Nam Định(2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định, NXB Thống kê, Hà Nội 117 24 Nguyễn Chí Lợi (2013), Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Thái Nguyên 25 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 PGS.TS Từ Quang Phƣơng (2010), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 28 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 29 Sở Tài tỉnh Nam Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn 2014-2018, Nam Định 30 Sở Tài tỉnh Nam Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành giai đoạn 2014-2018, Nam Định 31 Sở Tài tỉnh Nam Định (2018), Quy trình ISO Sở Tài tỉnh Nam Định, Nam Định 32 Thanh tra Chính Phủ (2012), Kế hoạch 1130-KH/TTCP ngày 10/5/2012 kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 33 Trần Thị Phương Thảo (2017), Quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 34 UBND tỉnh Nam Định (2016), Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 22/4/2016 việc ủy quyền phê duyệt toán cơng trình hồn thành 35 UBND tỉnh Nam Định (2016), Quyết định số 833/QĐ-UBND ngày 22/4/2016 việc kiểm toán báo cáo tốn dự án hồn thành 36 Vũ Mạnh Toàn (2014), Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng trƣờng Đại học Thủy lợi, Thành phố Hồ Chí Minh 118 PHỤ LỤC Bảng 3.1 - Tổng hợp số sai phạm dự án năm 2018 ĐVT: Đồng STT Tên dự án Giá trị đề nghị Giá trị chấp nhận toán tốn HMCT: Chi phí xây dựng thiết bị, quản lý, tƣ vấn chi khác Dự án: Mở rộng, nâng cấp Tỉnh lộ 490C2 (đƣờng 55 cũ) đoạn từ S2 đến Nam Điền (Km3+540-Km55+500) đoạn từ Km40 743.182.214.000 742.971.788.000 Chênh lệch Tăng (+) Nguyên nhân sai phạm Giảm (-) - Điều chỉnh giảm chi phí xây dựng theo hồ sơ -210.426.000 hồn cơng điều chỉnh định mức xây dựng đến phà Thịnh Long, tỉnh Nam Định Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện Đa khoa huyện Hải Hậu 91.954.771.820 91.935.041.820 - Giảm chi phí xây dựng: Do giảm số khối lƣợng theo hồ sơ hồn cơng; áp sai số định mức xây dựng theo quy định; Cải tạo, nâng cấp kênh hoàn thiện mặt đƣờng bên kênh Bình Hải I, đoạn từ cầu 50 đến đập trung tâm xã Nghĩa Bình, 80.298.199.000 thuộc hệ thống thủy nơng Nghĩa Hƣng - Giảm chi phí xây dựng: Do giảm chi phí xây -19.730.000 dựng giảm khối lƣợng theo hồ sơ hoàn cơng; 79.848.741.000 -449.458.000 - Giảm chi phí tƣ vấn khảo sát, thiết kế BVTC: Do giảm khối lƣợng khảo sát địa hình theo nhật ký giám sát; - Giảm chi phí giám sát: Giảm chi phí giám sát 119 STT Tên dự án Giá trị đề nghị Giá trị chấp nhận toán toán Chênh lệch Tăng (+) Giảm (-) Nguyên nhân sai phạm tƣơng ứng với khối lƣợng xây dựng giảm theo Kiểm toán Nhà nƣớc, Kiểm toán độc lập thẩm tra tốn dự án hồn thành; - Tăng chi phí thẩm tra phê duyệt tốn theo định mức Thơng tƣ số 64/2018/TTBTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài Xây dựng doanh trại Trung đội Công binh, Đội điệp báo quân báo - Bộ Chỉ huy 14.650.650.936 Quân tỉnh Nam Định Cải tạo, nâng cấp đƣờng dẫn từ Trạm cảnh 13.059.821.000 sát giao thơng Quốc lộ 10 Chi phí xây dựng: Giảm số khối lƣợng 14.493.362.000 -157.288.936 theo quy định số chi phí tính vào chi phí hạng mục chung; Chi phí xây dựng: Giảm số khối lƣợng 13.003.958.000 -55.863.000 theo quy định giảm số chi phí tính vào chi phí hạng mục chung; - Giảm chi phí xây dựng áp lại định mức nhân công sơn hội trƣờng lớp sơn phủ NOVA coat; giảm chi phí bạt chắn bụi, vét bùn đầu cọc tre tính chi Xây dựng nhà đa năng, nhà cơng vụ hạng mục phụ trợ Trƣờng THPT Giao 12.904.409.000 Thủy C, huyện Giao Thủy 12.809.792.000 -94.617.000 phí hạng mục chung - Giảm chi phí bảo hiểm theo quy định - Tăng chi phí thẩm tra phê duyệt tốn theo định mức quy định Thơng tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài 120 STT Tên dự án Giá trị đề nghị Giá trị chấp nhận toán toán Chênh lệch Tăng (+) Giảm (-) Nguyên nhân sai phạm - Giảm chi phí xây dựng: giảm khối lƣợng số công việc theo hồ sơ hồn cơng Cải tạo, sửa chữa trụ sở Câu lạc Thiên 5.824.938.000 Trƣờng tỉnh Nam Định 5.790.100.000 - Giảm chi phí thẩm tra phê duyệt tốn -34.838.000 theo định mức quy định Thơng tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài - Chi phí xây dựng: Giảm chi phí vét bùn đầu cọc thuộc chi phí hạng mục chung Giảm tính lại khối lƣợng xây tƣờng, láng mái, lát Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 102.657.379.213 102.545.971.213 -111.408.000 nền, ốp chân tƣờng,… - Chi phí khác: Tăng chi phí thẩm tra phê duyệt tốn theo quy định Thơng tƣ số 64/2018/TTB-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài Giảm chi phí bảo hiểm theo quy định - Giảm chi phí xây dựng: Giảm chi phí bạt Xây dựng nhà đa năng, nhà công vụ hạng mục phụ trợ Trƣờng THPT Nguyễn Đức Thuận, huyện Vụ Bản 11.886.807.000 11.732.213.000 -154.594.000 chắn bụi tính chi phí hạng mục chung, giảm chi phí hạng mục chung vƣợt dự tốn; - Giảm chi phí quản lý dự án chi phí giám sát theo quy định; - Giảm chi phí khác: giảm chi phí bảo hiểm, 121 STT Tên dự án Giá trị đề nghị Giá trị chấp nhận toán toán Chênh lệch Tăng (+) Giảm (-) Nguyên nhân sai phạm chi phí thẩm tra phê duyệt tốn chi phí kiểm tra nghiệm thu cơng trình quan quản lý nhà nƣớc theo quy định - Giảm chi phí xây dựng do: Giảm chi phí vét bùn đầu cọc tre, bơm nƣớc trình thi 10 Xây dựng nhà đa năng, cải tạo sửa chữa nhà lớp học tầng 18 phòng hạng mục phụ trợ Trƣờng THPT Nguyễn Du, huyện Nam Trực cơng tính chi phí hạng mục chung, giảm số khối lƣợng theo hồ sơ hồn cơng 13.503.991.929 13.455.988.000 - Giảm chi phí tƣ vấn xây dựng: Giảm chi phí -48.003.929 lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định - Tăng chi phí khác: Tăng chi phí thẩm tra phê duyệt toán theo định mức quy định Thông tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài - Giảm chi phí xây dựng: Tính lại khối lƣợng 11 Xây dựng Nhà hiệu Trƣờng trung cấp nghề giao thông vận tải Nam Định cốt thép móng, kính trắng ly thống cửa theo vẽ hồn cơng, giảm định mức chi phí 5.956.574.500 5.900.137.000 -56.437.500 vận chuyển đất tiếp cự ly 4km; áp lại giá sơn trần, dầm, cột tƣờng, nhà, giá khn cửa đơn cửa sổ gỗ chị; áp lại định mức số công tác sửa đổi theo định mức 1172 122 STT Tên dự án Giá trị đề nghị Giá trị chấp nhận toán toán Chênh lệch Tăng (+) Giảm (-) Nguyên nhân sai phạm 1173 - Tăng chi phí khác: Tăng chi phí thẩm tra phê duyệt toán theo định mức quy định Thông tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài - Chi phí tƣ vấn: Giảm chi phí lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ theo định mức quy định Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ; giảm chi phí thẩm 12 Cải tạo, sửa chữa Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Nam Định định HSMT, thẩm định kết LCNT 14.178.054.000 14.108.848.000 -69.206.000 khơng có dự tốn; - Chi phí khác: Giảm chi phí thẩm định giá khơng có dự tốn, giảm chi phí thẩm tra phê duyệt tốn theo định mức Thơng tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài