Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện cao phong tỉnh hòa bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ ĐÌNH KHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hịa Bình, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đình Khải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhân hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp, gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư; Khoa Kinh tế phát triển nông thôn – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hịa Bình, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đình Khải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ x Danh mục hộp xi Trích yếu luận văn xii Thesis abstract xiv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.2 Nội dung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nhiệm quản lý dự án xây dựng số địa phương tỉnh Hịa Bình 29 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Cao Phong quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 2.2.3 Tổng quan nghiên cứu liên quan 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn tình hình liên quan tới luận văn 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích 40 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 42 4.1.1 Khái quát chung dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 42 4.1.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 47 4.1.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 75 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 81 4.2.1 Cơ chế, sách 81 4.2.2 Nguồn lực tài cho dự án 82 4.2.3 Năng lực quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 83 4.2.4 Năng lực nhà thầu xây dựng 85 4.2.5 Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án 87 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 88 4.3.1 Định hướng 88 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong 90 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Cao Phong UBND tỉnh Hịa Bình 101 5.2.2 Kiến nghị với Bộ, nghành Trung ương Chính Phủ 101 Tài liệu tham khảo 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATLĐ An toàn lao động BQL Ban Quản lý CĐT Chủ đầu tư DNXD Doanh nghiệp xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng DA XDCTGT Dự án xây dựng cơng trình giao thơng NSNN Ngân sách nhà nước MSHH Mua sắm hàng hóa QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát XDCB Xây dựng XL Xây lắp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu đất đai huyện Cao Phong năm 2018 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Cao Phong, giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 3.3 Kết qua phát triển kinh tế -xã hội huyện Cao Phong, giai đoạn 20162018 36 Bảng 3.4 Thu thập số liệu thứ cấp 38 Bảng 3.5 Bảng phân bổ mẫu điều tra 39 Bảng 4.1 Các dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thơng lập huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình (2016-2018) 42 Bảng 4.2 Các dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn lập huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình (2016-2018) 44 Bảng 4.3 Các dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực dân dụng, hạ tầng kỹ thuật lập huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình (2016-2018) 45 Bảng 4.4 Tổng hợp dự án đầu tư huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 4.5 Tổng dự toán xây dựng cơng trình đường bãi sét xóm Um B, xã Yên Thượng 54 Bảng 4.6 Tiến độ thi công dự án xây dựng khảo sát thuộc quản lý Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 57 Bảng 4.7 Tổng dự tốn xây dựng cơng trình: Nhà lớp học phòng học chức trường tiểu học Đông Phong 60 Bảng 4.8 Tình hình nghiệm thu số dự án xây dựng khảo sát thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 62 Bảng 4.9 Thực trạng bố trí nhân lực cho dự án khảo sát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong 65 Bảng 4.10 Thực trạng bố trí nhân lực nhà thầu thi công dự án nghiên cứu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Hịa Bình 67 Bảng 4.11 Thương thảo vật liệu đưa vào cơng trình Hồ Đập Đại, xã Thu Phong 68 vii Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá đối tượng khảo sát chất lượng cơng trình 70 Bảng 4.13 Tổng mức đầu tư trước thẩm định sau thẩm định 03 dự án chọn thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 73 Bảng 4.14 Tình hình nghiệm thu số dự án xây dựng thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 74 Bảng 4.15 Thực trạng giá trị toán 03 dự án chọn thuộc quản lý Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 75 Bảng 4.16 Số lượng cán tham gia quản lý dự án dự án khảo sát Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong 83 Bảng 4.17 Bố trí xếp nhân Ban quản lý dự án mảng quản lý dự án 84 Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá đối tượng khảo sát lực nhà thầu xây dựng Ý kiến đánh giá 86 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến đánh giá đối tượng khảo sát lực đơn vị tư vấn lập dự án 87 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 10 Hình 2.2 Mối quan hệ ba mục tiêu thành phần thời gian, chi phí kết 12 Hình 2.3 Quá trình phát triển mục tiêu thành phần quản lý dự án 13 Hình 4.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình 89 ix đảm bảo Để cải thiện tình trạng có số đề xuất sau: - Nâng cao lực trình độ Tư vấn giám sát trưởng, giám sát viên trung tâm đào tạo khoá học tư vấn giám sát Tăng cường kiểm tra cử đội ngũ cán giảng viên có trình độ cao, đào tạo phải bản, tránh tình trạng đào tạo ạt cho có để thu học phí - Tự thân đội ngũ tư vấn giám sát phải nhận rõ trách nhiệm công tác quản lý chất lượng dự án, không bỏ qua lỗi q trình thi cơng, thường xun có mặt trường tư vấn vấn đề chất lượng biện pháp thi công cho nhà thầu thi công - Đội ngũ tư vấn giám sát phải chủ động, thường xuyên cập nhật Văn quan có thẩm quyền quy chế tư vấn giám sát quy trình, quy phạm tiêu chuẩn thiết kế, thi công để trau dồi thêm kiến thức cho thân áp dụng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng - Khi lựa chọn Nhà thầu Ban Quản lý phải đưa yêu cầu lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên phù hợp với quy mô dự án, tránh trường hợp nể nang mà yêu cầu thấp dẫn đến có đội ngũ tư vấn giám sát không đủ lực giám sát cơng trình - Ban Quản lý phải sát kiểm tra việc có mặt tư vấn giám sát trường, tư vấn giám sát có người đề xuất hồ sơ dự thầu khơng, khơng phó mặc việc quản lý chất lượng cơng trình cho tư vấn giám sát 4.3.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi công đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng trình thi cơng giai đoạn địi hỏi tham gia nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu đến địa phương Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm cách xử lý khắc phục Các giải pháp đề xuất để tăng cường công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng: - Hàng tháng Lãnh đạo Ban phân công phụ trách dự án họp trực 95 tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng - Thường xuyên tổ chức họp gia ban tuần, tháng để đôn đốc tiến độ, giải vướng mắc đơn vị liên quan q trình xây dựng cơng trình - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, TVGS trưởng với chất lượng công trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu từ nhà thầu tổ chức nghiệm thu nội Ban Quản lý phải có biện pháp kiểm tra, giám sát trình nghiệm thu Nhà thầu với tư vấn giám sát hạng mục ẩn khuất, công tác rải thử phải quy trình trước nghiệm thu hạng mục cơng trình giai đoạn thi cơng 96 - Ngay hạng mục cơng việc hồn thành đơn đốc nhà thầu hồn chỉnh hồ sơ hồn cơng, khơng có điều kiện thường xuyên kiểm tra lần nhà thầu đề nghị toán, Ban Quản lý yêu cầu phải có đầy đủ hồ sơ hồn cơng tốn Tránh trường hợp cơng trình thi cơng xong chưa có đủ hồ sơ hồn cơng để bàn giao đưa vào sử dụng, có hồ sơ hồn cơng lại phải sửa chữa sai sót cơng trình q trình vận hành 4.3.2.6 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn Cơng tác tốn cơng tác định việc cấp tiếp vốn cho dự án thi công việc tiếp tục đầu tư cho địa phương có dự án qua dự án hoàn thành Vì vậy, hồn thiện đẩy nhanh cơng tác toán việc quan trọng Một số giải pháp đề xuất để hoàn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn sau: - Ban Quản lý phải đạo nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ toán cho khối lượng nghiệm thu, cần phải làm quen với việc lập phiếu toán theo tháng, tránh tình trạng ứ đọng vốn từ đầu năm đến cuối năm toán Khi quan quản lý Nhà nước yêu cầu báo cáo kỳ khơng thấy có giải ngân cho dự án không triển khai thực nên không giải ngân khiển trách điều chuyển vốn cho dự án khác - Nâng cao lực cán thực toán Ban Quản lý để kịp thời cập nhật Văn toán quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ban hành Tránh tình trạng Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, cán tốn khơng nắm được, hướng dẫn nhà thầu lập hồ sơ toán theo mẫu cũ nên không Kho bạc Nhà nước chấp nhận toán Dẫn đến việc phải lập lại hồ sơ thời gian giảm uy tín Ban Quản lý - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan Kho bạc Nhà nước, Sở Tài để thống mẫu nội dung hồ sơ tốn để tránh tình trạng sửa sửa lại hồ sơ toán nhiều lần - Tại Ban Quản lý có tình trạng thiếu tài liệu nên có dự án bị chậm tốn Vì vậy, phải cố gắng cung cấp số liệu tốn cách xác hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục cần thiết trước chuyển hồ sơ toán đến Kho bạc Nhà nước Sở Tài 97 4.3.2.7 Nâng cao vai trị trách nhiệm Ban quản lý công tác quản lý chất lượng dự án Trong năm qua, Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý dự án Ban Quản lý xây dựng máy đầy đủ phòng ban chức có lực, có chun mơn đồng thời bước hồn thiện mơ hình hoạt động Chất lượng dự án Ban Quản lý giao quản lý ngày nâng cao rõ rệt Nhiều dự án sau hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đánh giá cao chất lượng Bên cạnh thành tích đạt cơng tác quản lý số tồn cần thay đổi liệt Ban Quản lý như: - Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt cịn chưa sâu sát, chưa nghiên cứu kỹ lưỡng đưa kiến cụ thể trước trình duyệt - Chưa thực liệt đơn vị Tư vấn giám sát, chưa có chế tài cụ thể Tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình - Cơng tác kiểm tra điều kiện trước, sau thi công nhà thầu chưa chặt chẽ, liệt Để nâng cao vai trò, trách nhiệm Đại diện chủ đầu tư, Ban Quản lý có thay đổi chất lẫn lượng, bước hồn thiện phịng ban, hồn thiện mơ hình hoạt động như: - Ban nâng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO9001 - 2008, xây dựng hệ thống kết nối trường phòng quản lý dự án để Lãnh đạo Ban đạo trực tiếp cơng trường - Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng… Các phịng nghiệp vụ Ban trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá… - Hàng tuần, hàng tháng phòng điều hành dự án phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai cơng trường để Lãnh đạo Ban Quản lý phòng chức kịp thời nắm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết 98 - Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác đơn vị trực thuộc Ban Quản lý để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án - Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng phải tạo “cơ chế quản lý” Như khơng cịn tình trạng xảy cố đổ lỗi nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý viện dẫn Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng thực tương đối tốt Trong đó, cơng tác lựa chọn nhà thầu thực hạng mục như: khảo sát, thiết kế, thi công, kiểm định chất lượng chứng nhận phù hợp cơng trình tuân thủ quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Lựa chọn nhà thầu Xây dựng theo Luật Xây dựng Để cơng trình xây dựng triển khai đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ, Ban Quản lý cần thực số công việc sau: + Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu cam kết huy động đầy đủ thiết bị thi cơng để thực gói thầu, u cầu nhân (ngoài nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành) phải đáp ứng số lượng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự với gói thầu triển khai để xử lý đề xuất xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh q trình thi cơng; + Sau có định cơng nhận Nhà thầu thi cơng Cấp có thẩm quyền, Ban Quản lý phải tập hợp, cung cấp đầy đủ 01 hồ sơ dự thầu Nhà thầu trúng thầu cho phịng Tài Kế hoạch để theo dõi, quản lý; + Sau lựa chọn nhà thầu việc thương thảo ký kết hợp đồng phải đảm bảo quyền lợi bên Nêu rõ nội dung bên cần thực hiện, cần chặt chẽ điều khoản tạm ứng, toán, xử phạt vi phạm biện pháp bảo đảm thực hợp đồng + Trong trình thi cơng, phải thường xun rà sốt đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế trường với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối Nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận việc phân tích thực tế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong cho thấy: Thứ nhất, số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khía cạnh: Làm rõ khái niệm liên quan, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua rút học kinh nghiệm từ thực tế cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong học hỏi, đúc kết kinh nghiệm Thứ hai, thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong cho thấy mặt đạt là: Trình tự lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý chất lượng dự án thực chặt chẽ, công tác quản lý chi phí thực tương đối tốt thơng qua việc nghiệm thu toán Tuy nhiên số mặt tồn việc giám sát khảo sát hạn chế điều dẫn tới sai khác thiết kế thực tế nên phải bổ sung phát sinh nhiều Khi nhà thầu chậm tiến độ chưa có biện pháp thật liệt hiệu Đội ngũ cán số cịn yếu chun mơn dẫn tới khơng kịp thời kiểm tra sai phạm nhà thầu Thứ ba, nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Phong là: Nguồn nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng, lực đơn vị tư vấn lập dự án, lực nhà thầu thi cơng dự án qua thấy yếu tố lực nhà thầu thi công yếu tố quan trọng Thứ tư, giải pháp tăng cường quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong đề xuất gồm: Tăng cường quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, Nâng cao lục chuyên môn đội ngũ tư vấn giám sát trưởng, giám sát viên, tăng cường quản lý chất lượng cơng 100 trình, hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn, nâng cao vai trị trách nhiệm Ban quản lý công tác quản lý chất lượng dự án, 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Cao Phong UBND tỉnh Hịa Bình - Tổ chức xếp máy nhân Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Cao Phong theo hướng chun nghiệp, động tích cực, quản lý nguồn vốn khác : vốn vay ODA, JBK, BOT… - Phân công chức nhiệm vụ sở ban nghành liên quan đến công tác thực dự án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cách rõ ràng để bên phối hợp hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Các quan, ban nghành địa phương ban hành kịp thời khung giá loại đất địa bàn sát với giá thị trường, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để cơng tác giải phóng mặt thuận lợi - Trong trình thực dự án, nhà thầu vi phạm chất lượng tiến độ nhiều lần (ba lần trở lên) không tham gia đấu thầu gói thầu dự án đầu tư xây dựng địa phương thời gian định nhằm răn đe tái phạm 5.2.2 Kiến nghị với Bộ, nghành Trung ương Chính Phủ - Đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư , Bộ Xây dựng tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng , Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 21/12/2015 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công đảm bảo hành thiện quy định đầu tư xây dựng thống không bị chồng chéo - Cao Phong huyện miền núi tỉnh Hịa Bình kinh tế cịn nhiều khó khăn Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn phần lớn sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đề nghị với UBND tỉnh Bộ, Ngành trung ương Chính phủ hỗ trợ vốn để địa phương có điều kiện phát triển kinh tế xã hội 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA ĐTXD cơng trình Giao thơng tỉnh Hịa Bình (năm 2018) Báo cáo cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Giao thơng tỉnh Hịa Bình Ban QLDA ĐTXD huyện Cao Phong (năm 2018) Quy chế hoạt động quan Ban QLDA ĐTXD huyện Cao Phong(năm 2018) Quyết định lập dự án, Quyết định phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, Quyết định điều chỉnh dự tốn cơng trình liên quan Ban QLDA ĐTXD huyện Tân Lạc (năm 2018) Báo cáo công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Tân Lạc Bùi Mạnh Hùng (năm 2007) Giáo trình kinh tế xây dựng trường ĐH Kiến trúc Bùi Ngọc Toàn (năm 2008) Nguyên lý quản lý dự án, nhà xuất ĐHGTVT Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (Năm 2012) Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2005) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015a) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015b) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2015c) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 13 Kinh tế Xây dựng cơng trình giao thơng Nhà xuất GTVT, Hà Nội 14 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội 15 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 16 Nguyễn Thanh Liêm (2014) Quản trị dự án, Nhà xuất Tài 17 Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng NXB Thống kê Hà Nội 18 Phạm Thị Thu Hà (2010) Phân tích hiệu dự án đầu tư Nhà xuất Bách Khoa, Hà Nội 102 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC CÁ NHÂN THUỘC BAN QLDA, CÁC PHÒNG BAN CỦA UBND HUYỆN CAO PHONG, XÃ LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ CÁ NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐIỀU TRA 1.Họ Tên: 2.Đơn vị công tác: Chức vụ: 4.Tên dự án liên quan thực (hưởng lợi từ dự án) : 5.Thời gian thực dự án: Qui mô vốn dự án: II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN A Phần thực lập dự án đầu tư: Bạn đánh công tác lập dự án a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Bạn đánh chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thiết kế sở, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ? a  Tốt b  Trung bình c  Không tốt B Phần quản lý lựa chọn nhà thầu Hình thức mời thầu đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Đấu thầu rộng rãi b  Chỉ định thầu 103 Hình thức thơng báo thầu mà đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Internet b  Báo đấu thầu c  Khác Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu ? a  Tốt b  Trung bình c  Không tốt C Phần quản lý công tác thi cơng Đánh giá chất lượng cơng trình? a  Tốt b  Không tốt Đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình? a  Chậm tiến độ b  Khơng chậm tiến độ Tình hình an tồn lao động thi cơng ? a  Khơng xảy vụ việc an tồn lao động b  Có xảy vụ việc an tồn lao động Quản lý khối lượng thi công ? a  Khối lượng thi công với hồ sơ thiết kế b  Khối lượng thi công không với hồ sơ thiết kế Có phát sinh khối lượng q trình thi cơng ? a  Có chuyển câu b  Không Lý phát sinh khối lượng ? a  Do tư vấn thiết kế tính thiếu b  Do đơn vị sử dụng xin bổ sung hạng mục c  Do thiên tai bất khả kháng D Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nguồn vốn cấp cho thực dự án? a  Đủ b  Không đủ 104 Đánh giá công tác tạm ứng, tốn, tốn: a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tạm ứng, tốn, tốn : a  Văn thường xuyên thay đổi b  Năng lực giải cán chuyên môn c  Sự phối hợp phòng ban liên quan d  Hồ sơ thiếu , chứng từ chưa đồng E Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng a  Nguồn nhân lực b  Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế c  Năng lực nhà thầu thi công III Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác thi công xây dựng: Cơng tác quản lý chi phí , toán, toán Cao Phong, ngày … tháng … năm …… Xin chân thành cảm ơn! 105 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC CÁ NHÂN THUỘC CÁC ĐƠN VỊ NHÀ THẦU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lòng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ CÁ NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐIỀU TRA 1.Họ Tên: 2.Đơn vị công tác: Chức vụ: 4.Tên dự án liên quan thực (hưởng lợi từ dự án) : 5.Thời gian thực dự án: Qui mô vốn dự án: II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN (Cá nhân tham gia liên quan vào thực dự án phần điền thơng tin vào phần đó) - Đánh dấu vào ô mà đơn vị bạn ký hợp đồng với chủ đầu tư: a  Đơn vị tư thiết kế b  Đơn vị tư vấn giám sát c  Đơn vị lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu d  Đơn vị thi công e  Đơn vị thực nội dung khác dự án A Phần thực lập dự án đầu tư: Bạn đánh công tác lập dự án a  Nhanh 106 b  Bình thường c  Chậm Bạn đánh chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thiết kế sở, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ? a  Tốt b  Trung bình c  Khơng tốt B Phần quản lý lựa chọn nhà thầu Hình thức mời thầu đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Đấu thầu rộng rãi b  Chỉ định thầu Hình thức thơng báo thầu mà đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Internet b  Báo đấu thầu c  Khác Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu ? a  Tốt b  Trung bình c  Khơng tốt C Phần quản lý công tác thi công Đánh giá chất lượng cơng trình? a  Tốt b  Khơng tốt Đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình? a  Chậm tiến độ b  Không chậm tiến độ Tình hình an tồn lao động thi cơng ? a  Không xảy vụ việc an tồn lao động b  Có xảy vụ việc an toàn lao động Quản lý khối lượng thi công ? a  Khối lượng thi công với hồ sơ thiết kế b  Khối lượng thi công không với hồ sơ thiết kế 107 Có phát sinh khối lượng q trình thi cơng ? a  Có chuyển câu b  Khơng Lý phát sinh khối lượng ? a  Do tư vấn thiết kế tính thiếu b  Do đơn vị sử dụng xin bổ sung hạng mục c  Do thiên tai bất khả kháng D Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nguồn vốn cấp cho thực dự án? a  Đủ b  Không đủ Đánh giá công tác tạm ứng, toán, toán: a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tạm ứng, tốn, toán : a  Văn thường xuyên thay đổi b  Năng lực giải cán chuyên mơn c  Sự phối hợp phịng ban liên quan d  Hồ sơ thiếu , chứng từ chưa đồng E Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng a  Nguồn nhân lực b  Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế c  Năng lực nhà thầu thi cơng IV Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: 108 Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác thi công xây dựng: Công tác quản lý chi phí , tốn, tốn Cao Phong, ngày … tháng … năm … Xin chân thành cảm ơn! 109 ... Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Phong, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ đơn vị địa bàn huyện thực nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Cao Phong Do thành lập, công tác quản lý dự án đầu tư. .. quản lý dự án Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Cao Phong Trên sở kế thừa vấn đề lý luận chung, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao