Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hòa bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH SƠN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn: Kinh Tế; Khoa: Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Đà Bắc giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Sơn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn 1.6 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.5 Nội dung nghiên cứu Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư GTNT 15 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn từ nước giới 15 2.2.2 Kinh nghiệm từ địa phương nước 17 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 20 Phần Phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 21 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 29 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 32 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 32 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Phần Kết nghiên cứu 34 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 34 4.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư giao thông nông thôn 34 4.1.2 Tổ chức thực quản lý dự án đầu tư GTNT 39 4.1.3 Thực quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 47 4.1.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 70 4.2.1 Chủ trương, sách, quy định Nhà nước 70 4.2.2 Nguồn lực cho quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 73 4.2.3 Sự hiểu biết người dân 74 4.2.4 Sự phối hợp quan, đơn vị 76 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 78 4.3.1 Căn đưa giải pháp 78 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 78 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 iv 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 96 5.2.2 Kiến nghị địa phương 96 Tài liệu tham khảo 97 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý BXD Bộ xây dựng DA Dự án DA-ĐT Dự án đầu tư DN Doanh nghiệp ĐT-XD Đầu tư xây dựng GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải KH-ĐT Kế hoạch đầu tư NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NĐ-CP Nghị định phủ NN Nhà nước NS Ngân sách NTM Nông thôn QLDA Quản lý dự án SHNT Sinh hoạt nông thôn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 24 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 27 Bảng 3.3 Thu thập thông tin thứ cấp 30 Bảng 3.4 Bảng chọn mẫu điều tra 31 Bảng 4.1 Quy hoạch mạng lưới đường GTNT huyện Đà Bắc 36 Bảng 4.2 Quỹ đất quy hoạch phát triển dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc 37 Bảng 4.3 Nguồn vốn phân bổ cho dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 37 Bảng 4.4 Kết điều tra cán đánh giá công tác quy hoạch đầu tư GTNT huyện Đà Bắc 38 Bảng 4.5 Kết đánh giá tổ chức máy thực quản lý dự án đầu tư GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 47 Bảng 4.6 Hình thức lập dự án mơt số dự án đầu tư GTNT huyện Đà Bắc 49 Bảng 4.7 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 54 Bảng 4.8 Kết lựa chọn nhà thầu số cơng trình trọng điểm GTNT địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 55 Bảng 4.9 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tư GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 57 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến trả lời chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu 58 Bảng 4.11 Tiến độ thi công dự án đầu tư GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 61 Bảng 4.12 Tổng mức đầu tư dự kiến thực tế 03 dự án chọn 65 Bảng 4.13 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 66 Bảng 4.14 Các sai phạm đầu tư xây dựng giao thông nông thôn huyện Đà Bắc 69 vii Bảng 4.15 Kết điều tra khảo sát đánh giá quy định dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn 71 Bảng 4.16 Đánh giá tình hình sở vật chất phục vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn huyện Đà Bắc 74 Bảng 4.17 Kết điều tra đánh giá hiểu biết người dân đầu tư xây dựng GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 76 Bảng 4.18 Kết đánh giá phối hợp quản lý dự án đầu tư GTNT địa bàn huyện Đà Bắc 77 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 11 Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án ĐT-XD huyện Đà Bắc 39 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức thẩm định dự án đầu tư GTNT huyện Đà Bắc 51 Hình 4.3 Quy trình quản lý cơng tác đấu thầu 56 Hình 4.4 Quy trình quản lý tiến độ dự án đầu tư GTNT 60 Hình 4.5 Quy trình quản lý tốn 63 Hình 4.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng GTNT 84 Hình 4.7 Mẫu báo cáo tiến độ thi công 88 ix 4.3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhiên trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng không thuộc CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia, cần phải kể đến Ban QLDA Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, Ban QLDA cần thiết phải thực số công việc sau: - Cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp cơng trường để nhận ý kiến đóng góp từ công nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với Ban lãnh đạo Ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Thường xuyên kiểm tra chất lượng vật tư, ngun liệu cho q trình thi cơng cơng trình Kiểm tra điều kiện làm việc, chế độ bảo hộ lao động cho người lao động Trong thi công, Ban cần giám sát chặt chẽ công tác thi cơng, hồn trả trạng để ngăn chặn kịp thời việc thi công ẩu không đảm bảo chất lượng công trình, thi cơng gây ảnh hưởng, hư hỏng người dân, gây khó khăn sinh hoạt, lại cho người dân, gây hư hỏng tài sản người dân Nếu làm điều 91 giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ, chất lượng công trình, có uy tín quan, ban ngành liên quan nên dễ dàng việc phối hợp bên thi công 4.3.2.7 Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Để cho giải pháp hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng GTNT thực được, cần thiết phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng GTNT Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chun mơn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý xây dựng, quản lý vận tải theo công nghệ đại Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ của đơn vị, đảm bảo chất lượng dự thảo văn bản, tham mưu hoạch định chế sách ngành Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán khâu công tác tay nghề, ý thức tự giác đảm bảo chất lượng cơng trình, sản phẩm, coi lương tâm, trách nhiệm, phẩm chất trị cán cơng nhân Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán Đồng thời, tăng cường tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán lĩnh vực đảm bảo chất lượng Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng đặc biệt xây dựng công trình giao thơng vấn đề mang tính chất thời Nguyên nhân tình trạng mặt tác động phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, mặt khác trình độ chuyên môn người làm công tác quản lý hạn chế Cho nên, lựa chọn chủ đầu tư phận quản lý dự án cần xem xét kỹ điều kiện để định theo tinh thần chuyên nghiệp hoá, tạo điều kiện cho họ tự trau dồi trình độ nghiệp vụ chun mơn Ngồi ra, cần mở đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm kiến thức cho cán quản lý dự án.Việc kiện tồn, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý góp phần khơng nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 92 4.3.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư GTNT tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng GTNT có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng GTNT Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư xây dựng GTNT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư GTNT tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin Phân cơng, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin đầu tư xây dựng GTNT - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau trình bỏ vốn đầu tư xây dựng GTNT + Kiểm soát trước bỏ vốn đầu tư Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư + Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện 93 cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm + Kiểm sốt sau bỏ vốn đầu tư Cần phải xác định sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng GTNT Trong đầu tư XDCB nói chung, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát: Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư GTNT chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu chủ đề quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc Nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan từ đưa khái niệm quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn, tổng quan vai trị, đặc điểm quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn số quốc gia giới số địa phương Việt Nam mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Đà Bắc học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho Thứ hai, thực trạng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn cho thấy: công tác quản lý quy hoạch đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huỵên trước bước làm tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội huyện, việc quy hoạch nhận quan tâm cấp ngành chủ trương Đảng Nhà nước với 100% ý kiến đánh giá Công tác quản lý tổ chức thực quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện đảm bảo quy định pháp luật (94,74% số ý kiến đánh giá) với tổ chức cấu máy hợp lý (78,95% số ý kiến đánh giá) Tuy nhiên, bên ạnh cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư giao thơng nơng thơn cịn chậm với tỷ lệ đánh giá 80% Công tác quản lý đấu thầu cịn chưa thực cơng khai, minh bạch với 50% ý kiến đánh giá Ngoài ra, lực nhà thầu tham gia đấu thầu dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện cịn mức trung bình với 64,29% số ý kiến đánh giá Nghiên cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, qua cho thấy yếu tố chủ trương sách, quy hoạch, nguồn lực… yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, tác giả đề xuất phương hướng 95 nhóm giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc thời gian tới Giải pháp nên hướng vào giải vấn đề chủ yếu sau: Về quy hoạch: Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả mở rộng, nâng cấp sau để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng, Đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh đường quốc gia thành hệ thống giao thông thống Ngoài ra, giải pháp nên tập trung vào: Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư GTNT; Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu; Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án cơng tác quản lý chi phí dự án; Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước Về phía Nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn nói riêng cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 5.2.2 Kiến nghị địa phương - Trong trình quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn cần có tham gia góp ý từ phía quan quản lý địa phương để đảm bảo tính khả thi, phù hợp với dự án đầu tư - Chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc di dời, giải phóng mặt bằng, có ưu đãi việc hỗ trợ giao đất, thuê đất 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Phú Thọ (2017) Phát triển giao thông nông thôn nhiều khó khăn Truy cập ngày 16/9/2017 từ trang web: : http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/28218502-phat-trien-giao-thong-nongthon-con-nhieu-kho-khan.html Chi cục thống kê huyện Đà Bắc (2016) Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục thống kê huyện Đà Bắc (2017) Niên giám thống kê năm 2016 Chi cục thống kê huyện Đà Bắc (2018) Niên giám thống kê năm 2017 Chính phủ (2013) Nghị định 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ - CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ - CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 P quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Đỗ Xuân Nghĩa (2015) Kinh nghiệm số nước đầu tư sở hạ tầng nông thôn Truy cập ngày 20/9/2017 từ trang web: http://voer.edu.vn/m/kinh-nghiem-cuamot-so-nuoc-ve-dau-tu-phat-trien-co-soha-tang-giao-thong-nong-thon/362b5d33 12 Lê Thị Vân Đan Phước Minh Hiệp (2007) Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, nhà xuất thông kê 13 Minh Hạnh (2015) Phát triển giao thơng nơng thơn cịn nhiều khó khăn Truy cập ngày 16/9/2017 từ trang web: http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/28218502phat-trien-giao-thong-nong-thon-con-nhieu-kho-khan.html 14 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Hà (2010) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu - Bộ quốc phòng Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội 97 16 Nguyễn Ngọc Đông (2012) Phát triển giao thơng nơng thơn nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu xây dựng nông thôn Truy cập ngày 17/9/2017 từ trang web: http://www.mt.gov.vn/moitruong/quy-chuan-chat-luong/11876/phattrien-giao-thong-nong-thon-la-nhiem-vu-chinh-tri-quan-trong-hang-dau-trongxay-dung-nong-thon-moi.aspx 17 Nguyễn Thế Tục (2016) Phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, tạp chí cộng sản, truy cập ngày 15/9/2017 từ trang web: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=42216&print=true 18 Nguyễn Thị Bình (2012) Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải: Thực trạng vấn đề Tạp chí kinh tế&phát triển, II (175) tháng 1/2012 19 Nguyễn Thị Bình (5/2012) Tăng cường quản lý dự án giao thông từ vốn ngân sách nhà nước Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn (55) 20 Nguyễn Văn Bình (2010) Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện tài Hà Nội 21 Phạm Hữu Vinh, (2011) Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Ðấu thầu số 43/2013/QH13 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 24 Thu trang (2017) Huyện Đà Bắc ưu tiên nguồn lực phát triển giao thông nông thôn Truy cập ngày 20/9/2017 từ trang web: : http://baohoabinh.com.vn/12/110246/Huyen-Da-Bac-uu-tien-nguon-luc-phattrien-giao-thong-nong-thon.htm 25 Trần Văn Hùng (2007) Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 26 Trịnh Thùy Anh (2006) Nghiên cứu số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam Luận án tiễn sỹ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 27 Từ Quang Phương (2005) Giáo trình quản lý dự án đầu tư NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 98 28 UBND huyện Đà Bắc (2015) Quy hoạch phát triển GTNT huyện Đà Bắc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 29 UBND huyện Đà Bắc (2017) Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2015 - 2017 huyện Đà Bắc 30 UBND huyện Đà Bắc (2018) Báo cáo tình hình xây dựng huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 31 Viện quản lý dự án (PMI) (2002) Cẩm nang kiến thức quản lý dự án Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 99 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ông/Bà cung cấp số thông tin dây: Giới tính Nam Nữ Nhóm tuổi 41 Vị trí cơng tác Bộ phận Kế hoạch - Tài Bộ phận thẩm định Bộ phận đấu thầu Bộ phận tổ chức hành Bộ phận kỹ thuật Khác Số năm công tác Dưới năm Từ 10 đến 15 năm Từ đến 10 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp THPT PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Xin vui lịng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác Nội dung Công tác quản lý quy hoạch đầu tư giao thông nông thôn nhận quan tâm cấp, ngành Công tác quản lý quy hoạch đầu tư giao thông nông thôn chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước Công tác quản lý quy hoạch đầu tư giao thông nông thôn chi tiết, cụ thể dễ thực Công tác quản lý quy hoạch đầu tư giao thông nông thôn phù hợp với điều kiện thực tế huyện 100 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn có cấu hợp lý Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn đạt hiệu cao Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu tốt Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu trung bình Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu không tốt Các định mức kinh tế - kỹ thuật quy định phù hợp với thực tế Các quy định quản lý dự án đầu tư GTNT chồng chéo Văn quy định chưa chi tiết, khó thực Văn thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi Nhiều quy định quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn cịn bất hợp lý Cơ sở vật chất đại, đáp ứng nhu cầu công việc quản lý dự án Người dân có hiểu biết đầu tư xây dựng GTNT Người dân đồng tình với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Người dân nhiệt tình ủng hộ dự án đầu tư GTNT Sự phối hợp phịng ban mang tính hình thức thiếu chặt chẽ Thiếu phối hợp cán quản lý Sự phối hợp nhà thầu thi cơng chủ đầu tư dự án cịn hạn chế Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: 101 II Ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc Theo Ơng/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch dự án đầu tư giao thơng nơng thơn khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn không? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư giao thông nông thơn khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát dự án đầu tư giao thơng nơng thơn khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: 102 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO DOANH NGHIỆP PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính Nam Nữ Nhóm tuổi 41 Tên Doanh nghiệp:…………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động chủ yếu…………………………………………… Số năm công tác Dưới năm Từ 10 đến 15 năm Từ đến 10 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp THPT PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý dự án đầu tư giao thông nơng thơn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Xin vui lịng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác Nội dung Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thơn có cấu hợp lý Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn đạt hiệu cao Công tác thẩm định dự án đầu tư GTNT quy trình Cơng tác thẩm định dự án đầu tư GTNT nhanh chóng Kết cơng tác thẩm định dự án đầu tư GTNT khách quan Công tác quản lý đấu thầu công khai, minh bạch Nhà thầu trúng thầu có đủ lực thực 103 Kết đấu thầu khách quan, trung thực Cơng tác quản lý chi phí dự án chặt chẽ, quy định Thời gian giải kinh phí cho nhà thầu nhanh chóng Việc thẩm định chi phí dự án xác, khách quan Các định mức kinh tế - kỹ thuật quy định phù hợp với thực tế Các quy định quản lý dự án đầu tư GTNT chồng chéo Văn quy định chưa chi tiết, khó thực Văn thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi Nhiều quy định quản lý dự án đầu tư giao thơng nơng thơn cịn bất hợp lý Người dân có hiểu biết đầu tư xây dựng GTNT Người dân đồng tình với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Người dân nhiệt tình ủng hộ dự án đầu tư GTNT Sự phối hợp phòng ban mang tính hình thức thiếu chặt chẽ Thiếu phối hợp cán quản lý Sự phối hợp nhà thầu thi công chủ đầu tư dự án cịn hạn chế Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: II Ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc Theo Ơng/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện công tác quản lý quy hoạch dự án đầu tư giao thơng nơng thơn khơng? Khơng Có 104 Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn không? Không Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư giao thông nông thôn khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà huyện Đà Bắc có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát dự án đầu tư giao thơng nơng thơn khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Đà Bắc thực công tác đánh giá chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu nào? Tốt Trung bình Khơng tốt Xin cho ý kiến: 105 ... thể quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, ... quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình. .. Vai trò, ý nghĩa quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 2.1.5 Nội