Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận và triển vọng thực tiễn ở việt nam tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI THỊ HỒNG LIÊN NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN VÀ TRIỂN VỌNG THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 62.31.02.01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS NGƠ HUY ĐỨC PGS.TS HỒ TẤN SÁNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển" Việt Nam người đứng đầu Chính phủ đề cập lần đầu vào năm 2011, sau năm 2016, khẳng định lại Thủ tướng đương nhiệm Tại phiên họp thường kỳ Chính phủ vào tháng 4/2016, sở Hiến pháp 2013 (sửa đổi) Luật Tổ chức Chính phủ, thành viên Chính phủ dành thời gian để thảo luận phương thức đạo, điều hành Chính phủ thời gian tới Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tổng kết lại 06 định hướng lớn, nhấn mạnh: Chính phủ kiến tạo tiếp tục nội dung trọng tâm nhiệm kỳ Chính phủ 2016 - 2021 Sau đó, ngày 18/11/2017 trả lời chất vấn Quốc hội, Thủ tướng cho biết "Chính phủ kiến tạo tức chủ động thiết kế sách, pháp luật để đất nước phát triển" Theo ông, điểm khác biệt với mơ hình Chính phủ truyền thống, tức "Chính phủ quản lý, điều hành" Qua cho thấy, thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển" hay "Chính phủ kiến tạo phát triển" khơng có hàm ý mơ hình tổng thể nhà nước mới, mà có hàm ý vai trị, cách thức chủ động thúc đẩy phát triển nhà nước đặc biệt phủ thời kỳ Như vậy, thấy thuật ngữ "nhà nước kiến tạo phát triển" bao hàm nội dung chủ yếu thuật ngữ "Developmental State", "Capitalist Developmental State", "Coordinated Market Economies" nghiên cứu trị học giới, khái niệm chủ động kiến tạo nhà nước kinh tế thị trường Trong nhìn nhận đó, vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn, điều kiện rào cản đặt cho nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam tương tự vấn đề mà nước khác giới gặp áp dụng cách thức chủ động định hướng, kiến tạo phát triển mà không túy chạy theo tín hiệu thị trường cách bị động Nhà nước kiến tạo phát triển có tính chủ động, không khắc phục thất bại thị trường, mà tập trung kiến tạo thị trường theo tầm nhìn quốc gia tận dụng lợi kinh tế trị nhà nước Trong đó, tập trung vào việc thiết kế chủ trương, định hướng cụ thể, với sách tập trung nguồn lực, tạo dựng chế ưu tiên vào lĩnh vực trọng tâm, đặc biệt sách cơng - thương nghiệp Tất nhiên, nhà nước kiến tạo phát triển vấn đề cịn phải tranh luận chưa có câu trả lời rõ ràng cho việc "nhà nước định hướng" liệu có tốt "thị trường định hướng"? Hay "nhà nước chủ động kiến tạo, định hướng" tốt "thị trường chọn lọc, đào thải"? Hoặc nhà nước định hướng mức độ hợp lý? Bởi lẽ nước xã hội chủ nghĩa (XHCN), có Việt Nam có thời kỳ định hướng đến mặt hàng với số lượng, kế hoạch cụ thể kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp thất bại khơng dựa vào tín hiệu người dân, đời sống xã hội, thị trường kênh truyển tải thơng tin tốt Chính vậy, tơi lựa chọn vấn đề "Nhà nước kiến tạo phát triển - Lý luận triển vọng thực tiễn Việt Nam" làm đề tài luận án Tiến sĩ Chính trị học Việc nghiên cứu đề tài luận án nhằm luận giải câu hỏi sau: (1) Nhà nước kiến tạo phát triển - Nguồn gốc, phát triển, chất nội hàm khái niệm? Đây có phải kiểu nhà nước hay loại hình nhà nước lịch sử phát triển thể chế nhà nước? Các mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn? Các tính chất, yêu cầu, điều kiện cần thiết nhà nước kiến tạo phát triển gì? (2) Đối với Việt Nam, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, liệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có cịn phù hợp hay áp dụng? Nếu có, đặc điểm, tính đặc thù thời cơ, thách thức, cản trở triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam gì? Cần làm để xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển nước ta nay? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu luận án Xây dựng khung lý thuyết nhà nước kiến tạo phát triển Trên sở đó, xác định tính chất, điều kiện cần thiết, cản trở triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án - Hệ thống hóa kết vấn đề đặt nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến nhà nước kiến tạo phát triển giới Việt Nam; - Trình bày sở lý luận thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển; - Khảo cứu, phân tích, nhận diện đặc điểm, tính chất, yêu cầu, điều kiện cần thiết nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam qua khảo sát sâu trường hợp thành phố Đà Nẵng; - Nhận diện cản trở gợi mở số vấn đề triển vọng thực tiễn Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các sách, biện pháp, hành động mang tính định hướng, chủ động kiến tạo nhà nước thị trường xã hội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu, xây dựng khung lý thuyết nhà nước kiến tạo phát triển Trên sở đó, luận án tập trung khảo cứu nội dung, yêu cầu, đặc điểm khả trở thành thực nhà nước kiến tạo phát triển qua tổng kết thực tiễn Việt Nam trường hợp cụ thể thành phố Đà Nẵng (có so sánh, đối chiếu với số tỉnh thành khác nước) - Về không gian thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu, cơng trình khoa học cơng bố giới nhà nước kiến tạo phát triển số nước (Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, ) thời sách cơng nghiệp hóa; Thực tiễn hoạt động máy nhà nước Việt Nam thời kỳ đổi quyền thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận, phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện máy nhà nước làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu 4.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu Chính trị học khoa học liên ngành; số phương pháp cụ thể lôgic - lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, thu thập liệu, khảo cứu tài liệu Trong đó, tính chất vấn đề, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp (Case study), vốn thích hợp cho việc phát vấn đề mới, cho việc đề xuất giả thuyết cho nghiên cứu diện rộng Đóng góp luận án - Trình bày cách tiếp cận để luận giải hệ tiêu chí điều kiện nhà nước kiến tạo phát triển, là: (1) Nhà nước kiến tạo phát triển chủ động định hướng, can thiệp phải phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh thị trường; (2) nhà nước có ý chí trị tầm nhìn phát triển quán, xuyên suốt với chiến lược, sách ưu tiên, đặc thù; (3) có máy quản lý hành chuyên nghiệp, hiệu quả, tự chủ, đủ lực, đủ thẩm quyền, có quan hệ mật thiết với khu vực tư, không bị thao túng lợi ích nhóm; (4) nhà nước quản lý xã hội hiệu cơng bằng, có khả thích ứng bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; (5) tính chủ động định hướng, can thiệp nhà nước kiến tạo phát triển thị trường xã hội dựa cách tiếp cận Kinh tế Chính trị học thể chế thay Kinh tế học tân tự - Khảo cứu sâu trường hợp thành phố Đà Nẵng tiêu chí (1) Tầm nhìn tư phát triển quán chủ thể lãnh đạo, quản lý thể việc hoạch định tổ chức thực sách phát triển cách có hiệu quả, hợp lòng dân; (2) Việc vận dụng chủ động, sáng tạo chiến lược, sách, chế đặc thù để phát triển; (3)Việc xây dựng quyền theo hướng kiến tạo, phục vụ, chuyên nghiệp, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân; (4) Mối quan hệ cơng - tư hịa hợp, mà trực tiếp quan hệ quyền doanh nghiệp thơng qua ưu tiên sách, ưu đãi thu hút đầu tư, thuế… đòn bẩy để huy động nguồn lực nhân dân thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển; (5) quản lý xã hội hiệu quả, phát triển kinh tế gắn liền với giải hiệu vấn đề xã hội môi trường chủ trương, sách, chương trình hành động cấp chủ thể lãnh đạo; (6) Vấn đề công khai hóa, minh bạch hóa, trách nhiệm giải trình hoạt động quyền, phát huy quyền làm chủ người dân - Từ việc đánh giá thành đạt khó khăn, vướng mắc, vấn đề cộm nảy sinh trình xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng, luận án nhận diện cản trở số gợi mở, khuyến nghị sách, thể chế, nguồn lực triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Chính trị học Việt Nam nói chung tài liệu nghiên cứu lý luận mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển nói riêng - Luận án tài liệu tham khảo cho việc hồn thiện sách triển vọng xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ PHÁT TRIỂN Từ thực tiễn hoạt động thể chế nhà nước giới, nảy sinh nhiều vấn đề mà học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm mơ hình nhà nước tốt nhất, phù hợp nhất, nước phát triển điều kiện nay? Hay nhà nước nên làm làm để thúc đẩy phát triển? Trong mối quan hệ nhà nước thị trường, nhà nước nên chủ động can thiệp, tác động đến thị trường hay để thị trường tự điều tiết, tự vận động theo quy luật thị trường? Và có can thiệp, cách thức mức độ can thiệp nhà nước thị trường để đạt hiệu cao phát triển? Hoặc nguyên nhân dẫn đến thành công thất bại số nhà nước giới? v.v Để lý giải cho vấn đề này, có luận giải khác nhau, tác giả có nhận định thống cần thiết phải có vai trị nhân tố trị, mà trước hết vai trò nhà nước phát triển quốc gia Sự thành công hay thất bại quốc gia, xét đến cùng, thể chế (cả thể chế kinh tế thể chế trị) quốc gia Một nhà nước có có trách nhiệm cao với thể chế kinh tế - trị hợp lý, khoa học, dân chủ phát huy nguồn lực, tiềm để phát triển Có thể kể đến số tác phẩm sau đây: Báo cáo World Development Report, 1997: The State in a Changing World (Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997: Nhà nước giới chuyển đổi) Ngân hàng Thế giới; Tác phẩm The Role of the State in Economic Change (Vai trò nhà nước thay đổi kinh tế) Ha-Joon Chang Robert Rowthorn; tác phẩm Globalization, Economic Development and the Role of the State (Tồn cầu hóa, phát triển kinh tế vai trò nhà nước) Ha-Joon Chang; Tác phẩm The Origins of Power, Prosperity, and Poverty - Why Nations fail (Nguồn gốc quyền lực, thịnh vượng nghèo đói - Tại quốc gia thất bại) Daron Acemoglu James A Robinson; tác phẩm Start-up Nation: The Story of Israel’s Economic Miracle (Quốc gia khởi nghiệp: Câu chuyện kinh tế thần kỳ Israel) Dan Senor Saul Singer; Tác phẩm Models of Democracy (Các mơ hình quản lý nhà nước đại) David Held; tác phẩm Dân chủ, kinh tế thị trường phát triển: Từ góc nhìn châu Á Farrukh Iqbal Jong-ll You; Tác phẩm Phát triển quyền tự Amartya Sen; Báo cáo tổng quan, Việt Nam 2035, Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, cơng dân chủ nhóm Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch - Đầu tư; Tác phẩm Nhà nước trách nhiệm nhà nước Nguyễn Đăng Dung Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Nhà nước năm 2010, Vai trò Nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta tiến trình đổi Nguyễn Duy Mạnh; Luận án tiến sĩ Vai trò Nhà nước việc thực công xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Võ Thị Hoa; Luận án tiến sĩ Sự biến đổi vai trò nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Trần Thị Huyền Các cơng trình nghiên cứu khẳng định cần thiết phải có vai trị nhà nước phát triển nói chung phát triển kinh tế nói riêng, đồng thời gợi mở nhà nước nên làm làm để thúc đẩy phát triển 1.2 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN VÀ VAI TRÕ CỦA NÓ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu nước Khi nghiên cứu trường hợp Nhật Bản nước Đơng Á q trình phát triển từ năm 1950 đến cuối năm 1980 kỷ XX, nhà nghiên cứu nhận thấy rằng, nhân tố quan trọng tạo nên phát triển thần kỳ nước diện loại nhà nước đặc biệt - "nhà nước kiến tạo phát triển" (Developmental State), mà thực chất cộng sinh chặt chẽ nhà nước khu vực tư nhân, gọi "chủ nghĩa tư quản lý" "thị trường quản lý" Mơ hình nhà nước xuất Nhật Bản, tạo nên thành công thực tế việc thúc đẩy tăng trưởng, giảm đói nghèo nâng cao phúc lợi chung, Chalmer Johnson nghiên cứu kỹ lưỡng cơng trình nghiên cứu mình, trước hết phải kể đến tác phẩm MITI and the Japanese Miracle - The Growth of Industrial Policy, 1925 1975 (1982) với phân tích sâu sắc so sánh khác biệt cách thức can thiêp nhà nước Nhật thị trường Sau tác phẩm đời, loạt tác phẩm khác học giả tranh luận xung quanh vấn đề Ngoài vấn đề chung liên quan đến vai trò nhà nước kinh tế thị trường, học giả tập trung luận giải, làm phong phú hơn, đầy đủ nội dung nhà nước kiến tạo phát triển, từ nguồn gốc, nội hàm khái niệm, đến đặc trưng điều kiện để vận hành thành công thực tế Những tác phẩm sau đề cập đến vấn đề này: Tác phẩm "The Developmental State" (Nhà nước kiến tạo phát triển) Woo-Cumings, Meredith; Tác phẩm "Asia’s Next Giant: South Korea and Late Industrialization" (Sự phi thường châu Á: Hàn Quốc q trình cơng nghiệp hóa muộn) Alice Amsden; tác phẩm Gorverning the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization (Quản trị thị trường: Lý thuyết kinh tế vai trị Chính phủ cơng nghiệp hóa Đơng Á) Rober Wade; tác phẩm Race to the Swift: State and Finance in Korean Industrialization (Chạy đua với chim én: Nhà nước tài cơng nghiệp hóa Hàn Quốc) Jung-en Woo (Meredith Woo-Cumings); tác phẩm Comparative Economic Transformations: Mainland China, Hungary, the Soviet Union and Taiwan (Sự chuyển đổi kinh tế so sánh: Trung Quốc lục địa, Hungary, Liên Xô Đài Loan) Yu-Shan Wu; tác phẩm The Developmental State in Africa - Problems and Prospects (nhà nước kiến tạo phát triển châu Phi - Vấn đề triển vọng) Peter Meyns Charity Musamba; tác phẩm The Developmental State in History and in the Twentieth Century (Nhà nước kiến tạo phát triển lịch sử kỷ XX) Aniya Kumar Bagchi; Bài viết "The Developmental State: Odyssey of a Concept" (Nhà nước kiến tạo phát triển: Hành trình khái niệm) Chalmer Johnson; Bài viết "Bringing the State Back In: Lessons from East Asia’s Development Experience" (Đưa nhà nước trở lại: Những học từ kinh nghiệm phát triển nước Đông Á) Robert H Wade; Bài viết ''The Logic of the Developmental State'' (Logic nhà nước kiến tạo phát triển) Ziya Onis; Bài viết ''Four Asian Tigers with a Dragon Head: A Comparative Analysis of the State, Economy, and Society in Asian Pacific Rim'' (Bốn hổ châu Á có đầu rồng: Một phân tích so sánh nhà nước, kinh tế xã hội Vành đai châu Á - Thái Bình Dương) Manuel Castells; Bài viết "China as a Developmental State" (Trung Quốc nhà nước kiến tạo phát triển) Andrzej Bolesta, v.v Nhìn chung, qua cơng trình tiêu biểu đây, Luận án nhận định: Từ ý tưởng nghiên cứu ban đầu Johnson, tranh luận nhà nước kiến tạo phát triển nhà khoa học giới, giá trị, kinh nghiệm mà Việt Nam nghiên cứu, vận dụng phát triển cách có chọn lọc sáng tạo việc xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển nước ta 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu nước Thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển" thuật ngữ sử dụng Việt Nam năm gần Thuật ngữ thức người đứng đầu Chính phủ đưa thơng điệp từ năm 2014, sau đó, Thủ tướng kế nhiệm tiếp tục khẳng định cách mạnh mẽ Lời tuyên thệ phát biểu trước Quốc hội nhiệm kỳ 2016 - 2021: "nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân" với nhiều hành động thực tiễn thiết thực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; trực tiếp đối thoại với doanh nghiệp; thúc đẩy chương trình xây dựng nhà xã hội, xóa đói giảm nghèo, v.v nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển bền vững Xây dựng nhà nước hợp lý, hiệu quả, nhà nước thực tốt chức kiến tạo phát triển, phục vụ doanh nghiệp người dân thực trở thành định hướng chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống trị nước ta Tại phiên họp thường kỳ sau nhậm chức (4/2016), Thủ tướng khẳng định: "Việc cải cách thể chế - đích lớn cải cách hành chính, thực theo hướng chuyển mạnh từ Nhà nước điều hành kinh tế sang Nhà nước kiến tạo phát triển", "Chính phủ kiện tồn chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ Cùng với đó, phân định rõ chức quản lý nhà nước chức thị trường, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế xin cho Chính phủ tập trung lo xây dựng thể chế, chế, sách cho đầu tư, phát triển" Những năm gần đây, có tác phẩm, hội thảo viết bàn luận khía cạnh khác nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt việc chuyển đổi vai trò huy kế hoạch, mệnh lệnh tham gia trực tiếp vào trình sản xuất, kinh doanh Nhà nước sang vai trị dẫn dắt, tạo lập mơi trường, thể chế, xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển đồng hành doanh nghiệp người dân Có thể kể đến các cơng trình nghiên cứu sau đây: Tác phẩm "Từ nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo phát triển" Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh (đồng chủ biên); Nhà nước kiến tạo phát triển - Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam Trịnh Quốc Toản Vũ Công Giao; Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp năm 2018 Nhà nước kiến tạo phát triển qua mơ hình số nước kinh nghiệm Việt Nam Viện Chính trị học; Bài viết "Thông điệp Thủ tướng bước ngoặt 2014" Nguyễn Chính Tâm; Bài viết "Suy ngẫm từ thơng điệp lãnh đạo" Đặng Văn Huấn; Bài viết "Nhà nước kiến tạo" Lê Minh Quân; Bài viết "Nhà nước kiến tạo nhà nước không hành dân" Nguyễn Sĩ Dũng; Bài viết "Kinh nghiệm xây dựng phủ kiến tạo, liêm Singapore khuyến nghị Việt Nam" Nguyễn Minh Phương Nguyễn Thị Ngọc Mai; Bài viết "Xây dựng phủ kiến tạo - Thời thách thức Việt Nam" Nguyễn Quốc Lý; Bài viết "Kiến tạo phát triển ấn tượng chưa có" Hà Duy; Bài viết "Chuyển mạnh từ phủ điều hành kinh tế sang phủ kiến tạo phát triển" tác giả Nguyễn Mạnh Bình; Bài viết "Nhà nước kiến tạo phát triển từ lý thuyết đến thực tiễn" Lê Thị Thu Mai; Bài viết "Nhà nước kiến tạo phát triển: mơ hình triển vọng" Vũ Công Giao; v.v Thông tin khoa học chuyên đề ''Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển: Kinh nghiệm quốc tế Singapore - Những kiến nghị Việt Nam''; Hội thảo khoa học "Nhà nước kiến tạo phát triển: Lý luận thực tiễn giới Việt Nam" Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức; Hội thảo khoa học cấp Học viện “Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn Việt Nam” tổ chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Hội thảo công bố Báo cáo thường niên kinh tế 2017 "Đẩy nhanh cải cách nhà nước kiến tạo" Viện Nghiên cứu kinh tế sách VEPR, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; Hội thảo quốc tế 11 Xét mặt ngữ nghĩa, việc chuyển đổi thuật ngữ "Developmental State" thành cụm từ "nhà nước kiến tạo phát triển" dịch thuật nghiên cứu Việt Nam phù hợp, tách rời khỏi bối cảnh nước Nhật nước Đông Á vào thập niên cuối kỷ XX, "Developmental State" hiểu "nhà nước phát triển" (khơng có từ "kiến tạo") Đó thuật ngữ khơng rõ nội hàm, khơng biểu đạt vai trị "chủ động dẫn dắt, kiến tạo, định hướng" Chính phủ Nhật nhà nước Đơng Á q trình phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, thuật ngữ "nhà nước kiến tạo phát triển" thuật ngữ sử dụng Việt Nam năm gần đây, chưa xuất sách báo nghiên cứu kinh tế - trị giới, với cụm từ "kiến tạo", chuyền tải rõ nét nội hàm thuật ngữ "Developmental State" Xét nguồn gốc, thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển Developmental State" xuất phát từ "Mơ hình Nhật Bản", sau sử dụng phổ biến báo cáo, văn kiện Liên hiệp quốc tổ chức quốc tế Thuật ngữ vừa dùng để phân biệt, so sánh với mơ hình nhà nước TBCN khác nhà nước cạnh tranh tự do, tức nhà nước tối thiểu (laissez faire states), nhà nước tự cổ điển (classical-liberal states), nhà nước tự (neo-liberal states), nhà nước điều tiết (regulatory states), nhà nước phúc lợi (welfare states), vừa để mô tả cách thức mà nhà nước không dựa vào lực lượng thị trường, mà cịn chủ động, tích cực can thiệp vào trình kinh tế đạo trình phát triển kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển Tức là, khác với mơ hình nhà nước khác, nhà nước kiến tạo phát triển xem phát triển tiêu điểm ý thức hệ, đồng thời tiêu chí cho sử dụng hiệu nguồn lực, đặc biệt nguồn lực trị hành việc chủ động can thiệp vào thị trường để đạt mục tiêu phát triển, trước hết tăng trưởng kinh tế Tuy vậy, năm trở lại đây, thành công nhà nước kiến tạo phát triển kiểu cổ điển nước Đông Á dường bị nghi ngờ Có ý kiến cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển cáo chung với khủng hoảng tài châu Á vào năm 1997-1998, chí khơng cịn chỗ đứng kinh tế tồn cầu hóa cao độ, lẽ bối cảnh giới chuyển đổi cách nhanh chóng, mà quốc gia phải thực cải cách kinh tế theo xu hướng tự (trường hợp Hàn Quốc ví dụ), cách thức can thiệp, điều hành quan liêu, độc đoán nhà nước, tập trung trọng vào tăng trưởng không mang lại phát triển bền vững khơng cịn phù hợp xã hội đại Phải đến lúc cần có nhà nước kiến tạo phát triển kiểu - nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ với hệ thống trị có khả đáp ứng nhu cầu, lợi ích tiếng nói đa dạng người dân? Đúng Perry Anderson 12 nhận xét, nhà nước kiến tạo phát triển độc tài, chuyên chế tồn bền vững, khơng có dân chủ nhà nước khơng thể tạo đồng thuận xã hội gắn kết nhà nước Khi nhìn nhận vậy, có hai vấn đề chủ yếu cần quan tâm: Vấn đề thứ nhất, nhà nước kiến tạo phát triển có phải kiểu nhà nước hay loại hình nhà nước lịch sử phát triển thể chế nhà nước? Vấn đề thứ hai, nước phát triển, có Việt Nam, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, liệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có cịn phù hợp hay áp dụng? 2.2 YÊU CẦU TỔNG QUÁT VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN CHỦ YẾU ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN 2.2.1 Nhà nước kiến tạo phát triển chủ động định hướng, can thiệp phải phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh thị trường Điểm mấu chốt điều kiện "chủ động" phải "phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh" Nếu trường phái Tân tự nhấn mạnh hợp lý thị trường nhà nước cần hạn chế can thiệp, Johnson, lý giải xuất hiện, tồn phát triển nhà nước kiến tạo phát triển Nhật Bản, lại khẳng định rằng, thị trường "tự do" thật không tự do, thị trường không tồn độc lập không tách biệt khỏi lợi ích trị, mà ln có tác động, chi phối trị, đặc biệt nhà nước Sự can thiệp nhà nước vào kinh tế không ngược lại nguyên lý tảng thị trường, tức cần phải hoàn thiện phương pháp can thiệp nhà nước phù hợp với thị trường 2.2.2 Nhà nước kiến tạo phát triển phải có ý chí trị tầm nhìn phát triển quán với chiến lược, sách ưu tiên, đặc thù Điểm quan trọng điều kiện "sự quán", tức tính đồng bộ, hệ thống xuyến suốt từ đường lối, chiến lược, sách, biện pháp hành động cụ thể Điều đảm bảo ý chí trị mạnh mẽ có hiệu lực, tầm nhìn phát triển quán, khả thi cam kết hành động phát triển 2.2.3 Nhà nước kiến tạo phát triển phải có máy quản lý hành chuyên nghiệp, hiệu quả, tự chủ, đủ lực, đủ thẩm quyền, có quan hệ mật thiết với khu vực tư, không bị thao túng lợi ích nhóm Nếu chức cốt lõi nhà lãnh đạo trị hoạch định tầm nhìn, xây dựng truyền bá hệ tư tưởng giá trị chủ đạo cho phát triển, nhà quản lý kỹ trị phải có kỹ chuyên nghiệp, hiệu qủa, khách quan, không vị lợi việc thực tầm nhìn phát triển dân tộc Điều đòi hỏi máy quản lý hành nhà nước có lực, có thẩm quyền, xuất phát từ lợi ích phát triển chung quốc gia đặc 13 biệt không bị chi phối, ảnh hưởng lợi ích nhóm việc xác định ưu tiên sách thực ưu tiên sách 2.2.4 Nhà nước kiến tạo phát triển cần chủ động định hướng kinh tế dựa sở lý luận Kinh tế Chính trị học Thể chế thay Kinh tế học Tân tự Đây điều kiện quan trọng, đảm bảo tính quán hoạt động định hướng nhà nước, chất, định hướng trị thơng qua thể chế mang tính quyền lực nhà nước 2.2.5 Nhà nước kiến tạo phát triển phải quan tâm đến hiệu cơng xã hội, có khả thích ứng với bối cảnh tồn cầu hóa u cầu để nhà nước kiến tạo phát triển có khả thích ứng với biến đổi bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế nhà nước phải có lực quản lý xã hội hiệu cơng Điều có nghĩa là, nhà nước phải thực tốt chức mình, vừa phải tập trung phát triển kinh tế, vừa phải khắc phục bất cơng, bất bình đẳng xã hội, vừa phải tạo lập đồng thuận xã hội chia sẻ rộng rãi thành phát triển 2.3 MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN TỪ GĨC NHÌN THỰC TIỄN 2.3.1 Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển nửa cuối kỷ XX Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển nửa cuối kỷ XX xem mơ hình “cổ điển”, thường có khuynh hướng độc tài, thiếu dân chủ, thực tế lại tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Mơ hình xuất hiện, phát triển thành công gắn với quốc gia cụ thể, giai đoạn lịch sử cụ thể Đó là: Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Đơng Á Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển nước Bắc Âu Mô hình nhà nước kiến tạo phát triển có Mỹ 2.3.2 Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển kỷ XXI Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển kỷ XXI nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ với điều chỉnh vai trò nhà nước bối cảnh thời đại mới, thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ hội nhập quốc tế Có thể kể đến nhà nước sau: Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ Botswana Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ Ethiopia 2.3.3 Những giá trị tham khảo từ mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Từ việc nghiên cứu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, luận án rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Như vậy, quốc gia giai đoạn lịch sử định có 14 đặc trưng riêng với sách can thiệp điển hình Mặc dù có bước phát triển thăng trầm khác nhau, tựu chung lại, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn trị trải qua hai giai đoạn: Giai đoạn - mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển với tham gia, can thiệp tích cực, mạnh mẽ nhà nước vào kinh tế (thay để thị thị trường tự vận hành), trọng tăng trưởng kinh tế gắn liền với cách thức quản trị độc đốn; Giai đoạn - mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ với can thiệp chủ động nhà nước kinh tế gắn liền với quản trị dân chủ sách xã hội nhằm hướng tới ba mục tiêu bản: Tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân bảo đảm tính đáng cầm quyền chủ thể quyền lực thông qua việc chuyển đổi vai trị nhà nước theo hướng chủ động, tích cực, từ điều hành kinh tế sang kiến tạo, phục vụ, xây dựng, hoàn thiện thể chế thúc đẩy tăng trưởng để phù hợp với bối cảnh thời đại mới, đáp ứng yêu cầu phát triển phát triển bền vững Tiểu kết chương Chương luận án tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng khuôn khổ phân tích nhà nước kiến tạo phát triển, bao gồm việc luận giải khoa học nguồn gốc, chất, nội dung phát triển khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn; đồng thời điều kiện mang tính lý thuyết mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Chương XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG NHẬN ĐỊNH BƯỚC ĐẦU 3.1 VAI TRÕ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 3.1.1 Tính tất yếu việc xây dựng Nhà nước hiệu lực, hiệu quả, liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân Việt Nam Có thể khẳng định rằng, thời gian qua Nhà nước ta có nhiều sách giải nhiều việc góp phần thúc đẩy phát triển Tuy vậy, nhiều điều khiến nhân dân quan tâm, Đảng lo lắng Chẳng hạn, hiệu lực, hiệu máy nhà nước - quyền cấp chậm cải thiện? Đâu mấu chốt để thực thi dân chủ trình ban hành thực thi chủ trương, sách trị liên quan tới đời sống nhân dân? Giải pháp để ngăn chặn tự diễn biến, tự suy thoái… nội cách có hiệu quả? Đâu cách 15 thức, chế để lựa chọn cán bộ, đặc biệt người có trọng trách quyền, thực lực lượng tiêu biểu trí tuệ đạo đức dân tộc thời đại? Giải vấn đề trí tuệ, đạo đức lực lãnh đạo Đảng, việc xây dựng thực tế nhà nước hợp lý, hiệu - Nhà nước pháp quyền, dân chủ, Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ nhân dân, phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc Đó phải tâm trị, nỗ lực thực sự, chuyển theo hướng tích cực, hiệu Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta 30 thực đường lối đổi đất nước, đặc biệt là, bối cảnh khoa học công nghệ, cách mạng cơng nghiệp 4.0, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng 3.1.2 Quan điểm Đảng ta kinh tế thị trường thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Luận án trình bày trình nhận thức Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta từ Đại hội VI đến Đại hội XII 3.1.3 Sự chuyển đổi vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quan niệm vai trò, chức quản lý kinh tế Nhà nước đổi cách Từ quan niệm nhà nước trực tiếp huy toàn kinh tế theo kế hoạch tập trung, thống mang tính pháp lệnh từ xuống chuyển sang phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý kinh doanh, Nhà nước tập trung trì ổn định kinh tế vĩ mơ, định hướng phát triển, tạo điều kiện để kinh tế phát triển nhanh, bền vững Từ tuyệt đối hóa vai trò kế hoạch, phủ nhận vai trò thị trường đến thừa nhận thị trường vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch; kế hoạch chủ yếu mang tính định hướng bình diện vĩ mơ, cịn thị trường giữ vai trị trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh Từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành chuyển sang quản lý pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết vĩ mô khác sở tôn trọng nguyên tắc chế hoạt động khách quan thị trường, sử dụng chế thị trường, áp dụng hình thức kinh tế phương pháp quản lý kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động, toàn thể nhân dân Tập trung làm tốt chức hoạch định chiến lược, quy hoạch kế 16 hoạch định hướng phát triển; đổi thể chế quản lý, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng giảm mạnh can thiệp trực tiếp biện pháp hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước quan hệ với doanh nghiệp nhân dân để huy động tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho phát triển thành phần kinh tế; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư theo hướng giảm mạnh, tiến tới xố bỏ phân biệt sách pháp luật đầu tư nước đầu tư nước ngồi; tạo mơi trường pháp lí thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 3.2 NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN - QUA NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Các chủ trương, sách, biện pháp mang tính chủ động, kiến tạo phát triển Đà Nẵng - Chủ động xây dựng tầm nhìn tư phát triển quán, xuyên suốt trình phát triển Thành phố - Chủ động việc vận dụng có hiệu chế, sách đặc thù để phát triển Thành phố - Chủ động tập trung nguồn lực cho phát triển ngành kinh tế chủ trương, sách, đề án phát triển Thành phố - Chủ động xây dựng chế vận hành hệ thống trị Thành phố theo hướng kiến tạo, phục vụ, chuyên nghiệp, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân - Chủ động công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiệu quả, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Chủ động đảm bảo phân phối lợi ích cộng đồng, giải tốt vấn đề xã hội, môi trường 3.2.2 Các yếu tố thành cơng thất bại nhìn từ quan điểm nhà nước kiến tạo phát triển từ trường hợp Dà Nẵng 3.2.2.1 Các yếu tố thành công nhà nước kiến tạo phát triển Một là, tầm nhìn phát triển quán có cam kết mạnh mẽ đội ngũ lãnh đạo Hai là, chủ động xây dựng, tiên phong cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ công chức, hướng tới chuyên nghiệp, hiệu Ba là, quan tâm hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ hịa hợp khu vực cơng khu vực tư, nhà nước doanh nghiệp Bốn là, đặc biệt quan tâm đến quản lý hiệu công xã hội 17 3.2.2.2 Các yếu tố thất bại nhà nước kiến tạo phát triển Một là, tầm nhìn chưa thực khoa học, cịn áp đặt ý chí trị, khơng tơn trọng quy luật thị trường dẫn đến việc hoạch định thực thi chương trình, sách cịn bất cập, vướng mắc Hai là, chậm trễ, cồng kềnh thủ tục hành chính, thiếu chuyên nghiệp, thiếu hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước việc tổ chức thực sách trị Ba là, lợi ích nhóm chi phối, thao túng, làm "tha hóa" tổ chức cá nhân người lãnh đạo, làm suy giảm vai trò Nhà nước hệ thống trị 3.3 NHỮNG NHẬN ĐỊNH BƯỚC ĐẦU VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 3.3.1 Phân biệt rõ hai lớp vấn đề thực tiễn bật xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam (1) Vấn đề chung nhà nước: Đó vấn đề đổi trị nói chung hệ thống trị nói riêng, vấn đề cốt lõi lãnh đạo Đảng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Đây lớp vấn đề mang tính hệ thống chung, nằm tầng sâu bên trong, có tính tảng ảnh hưởng quan trọng đến cách thức can thiệp nhà nước kinh tế (2) Vấn đề riêng kiến tạo phát triển: chủ yếu vấn đề cách thức mà phủ can thiệp, định hướng phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, nước phát triển, công nghiệp hóa tham gia thị trường giới muộn, hạn hẹp nguồn lực, vậy, phải chịu nhiều thiệt thòi quản lý, điều hành kinh tế cạnh tranh thị trường theo nguyên tắc mà nước phát triển khác đặt Đây lớp vấn đề bên trên, bề mặt, có tính tác động thực tiễn trực tiếp hơn, bị chi phối lớp vấn đề bên dưới, tảng 3.3.2 Xác định, xây dựng củng cố bốn yếu tố tảng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Một là, hệ tư tưởng tảng - phát triển quốc gia, dân tộc Nhà nước kiến tạo phát triển có hệ tư tưởng có tính tảng, xun suốt, hệ tư tưởng ủng hộ cho nhà nước can thiệp tích cực, chủ động, có khả kiến tạo điều chỉnh quan hệ kinh tế - trị hệ thống mang tính chỉnh thể để thúc đẩy tăng trưởng, bảo đảm phát triển Hệ tư tưởng phải hệ tư tư tưởng có tính mở sáng tạo, phù hợp với yêu cầu phát triển quốc gia, dân tộc thời đại Theo đó, thể 03 chức nhằm bảo đảm can thiệp phù hợp, chủ động nhà nước thị trường xã hội, là: (1) Tạo lập tầm 18 nhìn phát triển quốc gia quán; (2) Xây dựng thể chế xác lập nguyên tắc hoạt động (bảo đảm lực hoạt động, tính tự chủ, độc lập máy nhà nước mối quan hệ tương tác chủ thể xã hội) nhằm thực hóa tầm nhìn phát triển; (3) Bảo đảm tính đáng quyền lực nhà nước (hiệu lực hiệu nhà nước việc đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội, thực dân chủ, công v.v…) Như vậy, nhà nước kiến tạo phát triển dựa hệ tư tưởng tảng, phát triển tồn thể dân tộc Hai là, vận hành thông suốt thể chế trị việc đảm nhận chức mang tính hệ thống Để đạt mục tiêu phát triển, nhà nước kiến tạo phát triển phải có khả sáng tạo, chủ động, có lực áp đặt việc thực có hiệu tầm nhìn phát triển quốc gia tồn xã hội Điều có nghĩa là, nhà nước kiến tạo phát triển, trước hết, phải hội đủ hai thành tố quan trọng bật, là: giới lãnh đạo trị tinh hoa (political elites) cơng chức kỹ trị chuyên nghiệp (independent technocrats), thứ hai, phải tạo lập chế vận hành thống nhất, mối quan hệ gắn kết chủ thể trị việc hoạch định đường lối, chiến lược phát triển q trình thực đường lối, chiến lược Đối với nước ta nay, trước hết, cần tách biệt lãnh đạo trị với quản lý kỹ trị nhằm bảo đảm tính sáng tạo, tinh hoa hoạch định đường lối, sách, bảo đảm vai trò chủ động can thiệp, dẫn dắt Nhà nước; đồng thời tách biệt phải đủ lớn để bảo đảm tính độc lập, hiệu quản lý kỹ trị thực thi sách, khơng bị chi phối lợi ích nhóm, mà lợi ích chung tồn dân tộc Thứ hai, cần thiết lập tính quán quyền lực trị, tức phải tạo lập vận hành thống nhất, đồng thành tố tồn hệ thống trị, mà quan trọng vai trò lãnh đạo Đảng với hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, từ Trung ương đến sở, việc chủ động dẫn dắt, triển khai chiến lược, sách cách quán Ba là, việc thực có hiệu chiến lược sách kinh tế đặc thù Trong bối cảnh kinh tế tri thức nay, chủ động kiến tạo nhà nước cần tập trung vào ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu phát triển tri thức, vốn có lợi cho tồn kinh tế thúc đẩy đa dạng doanh nghiệp khởi nghiệp, v.v… Theo đó, Việt Nam, chiến lược, sách đặc thù cần nghiên cứu thử nghiệm theo xu hướng sau: Một là, chiến lược, sách đặc thù phải mang lại giá trị xã hội phúc lợi cho người dân Điều có nghĩa là, lợi ích thiết thực nhân dân, phát triển dân tộc mục tiêu chi phối 19 chiến lược kiến tạo Nhà nước Hai là, chiến lược, sách đặc thù phải khuyến khích, phát huy tính tự chủ, linh hoạt, sáng tạo địa phương Ba là, Nhà nước xã hội đồng hành, kiến tạo, tức phải khơi dậy thu hút nguồn lực từ xã hội, đặc biệt từ doanh nghiệp người dân Bốn là, chiến lược, sách đặc thù hướng đến khu vực thứ - Nhà nước (public sector), khu vực tư (private sector), mà tổ chức cộng đồng có tính doanh nghiệp khơng lợi nhuận (not-for-profit business community), lợi ích xã hội nhiều Khu vực xem doanh nghiệp cộng đồng (social business) - loại hình doanh nghiệp xuất xã hội đại cần nghiên cứu trường hợp cụ thể Bốn là, tạo lập khuôn mẫu tương tác hiệu 04 tác nhân - nhà trị, công chức, nhà doanh nghiệp nhân dân Điều có nghĩa là, nhà nước kiến tạo phát triển địi hỏi tổ chức máy hành với nhà trị tinh hoa cơng chức kỹ trị chuyên nghiệp hoạt động có hiệu quả, độc lập, khơng có nghĩa tách biệt, quan liêu, xa rời xã hội, mà trái lại có quan hệ mật thiết với xã hội, với doanh nghiệp người dân Nói cách khác, tính độc lập máy hành khơng phải tách biệt mặt hình thức, mà lực tự chủ nhà nước, nhờ đó, nhà nước khơng bị thao túng khơng trở thành cơng cụ lợi ích nhóm, đồng thời huy động nguồn lực doanh nghiệp xã hội để phát triển 3.3.3 Nhận diện đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam (1) Về chất, Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, tất quyền lực thuộc nhân dân - nhà nước không làm thay dân, mà tạo khuôn khổ thể chế điều kiện cần thiết khác để người dân phát huy tốt vai trị tồn hệ thống xã hội (2) Về tổ chức máy chế vận hành, Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam có nhà lãnh đạo trị mạnh mẽ, tập trung, có tầm nhìn khả hoạch định chiến lược, có lực có cam kết lớn để ban hành đường lối, chiến lược, sách phát triển mang tính khả thi, xây dựng thể chế phát triển lợi ích chung quốc gia dân tộc, định chế tiêu chuẩn pháp quyền, dân chủ, cơng lý, ổn định trị - xã hội hịa bình nhằm bảo đảm "sự tin tưởng lành mạnh hóa thị trường" Nhà nước có máy hành mạnh, đủ thẩm quyền, có tính độc lập khơng bị ảnh hưởng, chi phối lợi ích nhóm, cục địa phương, hoạt động cơng khai, minh bạch có trách nhiệm giải trình với đội ngũ công chức chuyên nghiệp, kỹ trị, tuyển dụng cách cạnh tranh công 20 bằng, tận tụy, có lực để tổ chức thực hiệu sách trị hành động phát triển; vận hành theo chế quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, đồng thời phân cấp hợp lý, rõ ràng, tạo điều kiện để quan nhà nước địa phương có khả độc lập, chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm phẩm chất, hành vi trình thực thi quyền lực nhà nước trình phát triển địa phương (3) Về mối quan hệ nhà nước với thị trường - xã hội, Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam không can thiệp sâu vào đời sống kinh tế - xã hội người dân doanh nghiệp, chuyển từ vai trò quản lý, điều hành kinh tế sang vai trò kiến tạo phát triển định hướng phát triển, hỗ trợ phát triển quản trị rủi ro phát triển, đồng thời có khả điều phối hoạt động kinh tế nguồn lực Nhà nước có quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp người dân, tận tụy phục vụ nhu cầu phát triển doanh nghiệp người dân, tạo điều kiện để doanh nghiệp, người dân bình đẳng tham gia sáng tạo vào trình phát triển, thực vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển (4) Về hiệu lực, hiệu quản lý xã hội, Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam nhà nước quản lý xã hội hiệu quả, trọng tăng trưởng kinh tế, đồng thời tập trung nâng cao lực người, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, bảo đảm công xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân Bốn đặc trưng phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội đại, xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, song đảm bảo tính đặc thù q trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Tiểu kết chương Chương luận giải yêu cầu thiết yếu Nhà nước hợp lý, hiệu quả, kiến tạo, phục vụ nhân dân vai trò Nhà nước việc chủ động định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta với việc nghiên cứu sâu trường hợp thành phố Đà Nẵng chủ trương, sách, hành động mang tính chủ động, kiến tạo Đà Nẵng Đặc biệt là, từ phương pháp nghiên cứu trường hợp, chương phân tích hai lớp vấn đề, bốn yếu tố tảng bốn đặc trưng trình xây dựng nhà nước kiến tạo Việt Nam 21 Chương NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN VÀ TRIỂN VỌNG THỰC TIỄN CỦA NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 4.1 NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Sự tham gia, can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế có lúc, có nơi chưa phù hợp với nguyên tắc thị trường Do chưa phân định rõ chức Nhà nước thị trường - xã hội, nên thực tế Nhà nước can thiệp, tham gia nhiều vào chức mà lẽ nên để thị trường - xã hội đảm nhiệm có hiệu giá cả, phân bổ vốn, quản trị doanh nghiệp…, lại chưa tập trung mức đến chức mà Nhà nước phải thực xác định mục tiêu phát triển, xây dựng thể chế pháp lý, cung cấp hàng hóa dịch vụ công, hỗ trợ quản trị rủi ro phát triển, dự báo tình hình biến động thị trường, kiểm sốt độc quyền, tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh Việc chậm thay đổi thói quen, cách thức mức độ can thiệp Nhà nước vào thị trường nguyên nhân khiến Nhà nước vận hành thị trường thiếu hiệu 4.1.2 Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, đồng bộ, chế kiểm soát quyền lực hiệu chưa cao Trên thực tế, chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước cấp chưa chế định cách rõ ràng, nên việc thực chưa thật hiệu lực, hiệu quả, thiếu đồng bộ; cịn tình trạng chồng chéo, bất cập chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, làm ảnh hưởng đến tính thống quyền lực hiệu hoạt động máy nhà nước 4.1.3 Bộ máy hành nhà nước chưa thật chuyên nghiệp hiệu quả, bị chi phối lợi ích nhóm, cục địa phương Theo đánh giá Báo cáo Việt Nam 2035, khó có hệ thống tuyển dụng sử dụng cán cách hiệu Hai yếu tố đặc thù cản trở việc cải cách hệ thống công chức, công vụ Việt Nam Một là, yêu cầu chuyển sang chế vị trí việc làm đưa từ năm 2008, cải cách đến chưa thực cách có hiệu quả, việc tuyển dụng đề bạt cán chủ yếu dựa vào thâm niên công tác thay kết cơng việc Hai là, thiếu tính quán hệ thống quản lý máy cán bộ, cơng chức, có ba thiết chế tham gia chức quản lý nhân khu vực cơng, quan Chính phủ, Ban Bí thư Ban Tổ chức Trung ương, dẫn đến vướng mắc vấn đề định nhân sự, khó thu hút tuyển dụng người có thực tài, có tâm huyết vào quan quyền lực nhà nước 22 4.1.4 Trách nhiệm giải trình tính minh bạch quan nhà nước chưa cao Hoạt động giải trình Nhà nước ta tồn hình thức, quy định mặt thể chế, chưa mang lại hiệu mong muốn xã hội Điều chứng tỏ, Việt Nam chưa có hệ thống đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình đủ mạnh, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu nhà nước tiến trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, phục vụ nhân dân 4.1.5 Tính tích cực trị cơng dân trình xây dựng thực thi định hướng sách cịn thấp Đây cản trở lớn xuất phổ biến hầu hết tỉnh thành, ảnh hưởng đến việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển nước ta 4.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT GÓP PHẦN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 4.2.1 Nâng cao lực hoạch định chiến lược, văn hóa lãnh đạo, văn hóa cầm quyền Đảng, đảm bảo tính quán, xuyên suốt xây dựng tổ chức thực đường lối, sách phát triển Giải pháp nhằm bảo đảm khả hoạch định đường lối, chiến lược, tư duy, tầm nhìn phát triển quán Đảng ta 4.2.2 Đảm bảo kỷ luật, thưởng phạt nghiêm minh triển khai sách mang tính chủ động kiến tạo Đây điều kiện quan trọng để đảm bảo hiệu cuối sách mang tính chủ động kiến tạo Để đảm bảo kỷ luật cần thông qua tăng cường kiểm soát quyền lực, xây dựng hệ thống tư pháp theo hướng chun mơn hóa, bảo đảm tính độc lập tương đối thượng tôn pháp luật 4.2.3 Tăng tính chuyên nghiệp hiệu máy hành nhà nước, loại bỏ nhóm lợi ích cục Thật ra, vai trò "kiến tạo, dẫn dắt" nhà nước kinh tế thể hiệu sách phát triển kinh tế, từ tầm nhìn, tính khoa học, tính dân chủ đến tính khả thi hiệu sách Điều có nghĩa phụ thuộc vào tính chuyên nghiệp xây dựng thực thi sách máy hành 4.2.4 Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước Trước hết cần có khn khổ pháp luật trách nhiệm giải trình để người dân có pháp lý địi hỏi quan hành nhà nước thực trách nhiệm giải trình, ngược lại, quan hành nhà nước có sở pháp lý để thực trách nhiệm giải trình trước công dân; hai là, cần nâng cao nhận thức tồn xã hội trách nhiệm giải trình, coi công 23 cụ để chống quan liêu, tham nhũng, thiếu minh bạch quan nhà nước; ba là, cho phép tổ chức xã hội người dân tham gia tích cực vào cơng việc nhà nước, tạo điều kiện để họ xem xét, thảo luận, định vấn đề liên quan đến sống họ thúc đẩy quan nhà nước thực trách nhiệm giải trình; bốn là, xây dựng chế để người dân nâng cao khả tiếp cận thơng tin cách xác kịp thời 4.2.5 Can thiệp chủ động, phù hợp với nguyên tắc thị trường, tạo lập điều kiện để đột phá phát triển kinh tế - xã hội Đây giải pháp bảo đảm vai trò chủ động định hướng, kiến tạo Nhà nước ta thị trường xã hội Tiểu kết chương Từ vấn đề lý luận thực tiễn chương chương 3, chương tập trung nhận diện rào cản gợi mở vấn đề cần giải nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam giai đoạn KẾT LUẬN Nhà nước kiến tạo phát triển kiểu nhà nước, mà mơ hình nhà nước có kết hợp ưu điểm nhà nước điều tiết phương Tây nhà nước XHCN truyền thống Trải qua giai đoạn phát triển khác gắn với bối cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể khác nhau, nhà nước kiến tạo phát triển có phiên khác Trong nhà nước kiến tạo phát triển cổ điển kỷ XX mang chất trọng tăng trưởng, nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ đầu kỷ XXI ngồi tăng trưởng kinh tế, cịn phải bảo đảm tính đáng quyền lực nâng cao chất lượng sống người dân, thời đại nay, mà dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển Vấn đề đặt là, liệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có phù hợp tạo nên phát triển cho quốc gia, dân tộc? Thực tế cho thấy, có quốc gia thực thành cơng vai trị kiến tạo nhà nước kinh tế tạo nên tăng trưởng nước Đông Á - Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan… Một nguyên nhân dẫn đến thành công nhà nước kiến tạo phát triển này, mà Johnson tìm kiếm, luận giải ơng nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản từ năm 1950s, nhờ vào vai trị nhà nước việc định hướng, dẫn dắt thị trường, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Từ lý luận nhà nước kiến tạo phát triển hình thành thu hút nhiều tranh luận học giả giới Tuy nhiên, thực tế, có quốc gia, vận dụng lý luận để tìm kiếm phát triển cho dân 24 tộc mình, cuối lại thất bại phải trả số nước châu Phi khu vực Mỹ-La tinh Sự khơng thành cơng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song xét đến cùng, nguyên nhân chủ yếu thể chế kinh tế thể chế trị nhà nước Điều chứng tỏ, nhà nước kiến tạo phát triển mô hình nhà nước gắn liền với hồn cảnh, văn hóa cụ thể, nên có nhiều phiên nhà nước kiến tạo khác (tùy thuộc vào cách tiếp cận, phân loại), đó, quốc gia cần phải vận dụng tìm lối riêng cho cách hợp lý, sáng tạo, hiệu quả, lẽ nhà nước kiến tạo phát triển đặt nhiều thách thức đòi hỏi quốc gia, chủ thể cầm quyền phải đối mặt, giải Xuất phát từ tính đặc thù thể chế trị nước ta, yêu cầu nhà nước kiến tạo phát triển yêu cầu khách quan, thiết yếu điều kiện hội nhập quốc tế phát triển bền vững Là nước sau so với nước phát triển nay, đường phát triển Việt Nam cịn nhiều chơng gai, cịn lực cản khơng nhỏ liên quan đến nhiều vấn đề như: mối quan hệ Nhà nước thị trường - xã hội; kiểm soát quyền lực nhà nước, quan liêu, tham nhũng; yêu cầu máy hành nhà nước hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức thực tài, không bị chi phối lợi ích nhóm; trách nhiệm giải trình Nhà nước tính tích cực trị, tính chủ động tham gia cơng dân vào công việc nhà nước xã hội; v.v… Những rào cản gây ảnh hưởng tiêu cực đến vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước đời sống người dân Nhận diện đặc điểm tạo nên thành công nhà nước kiến tạo phát triển nhìn nhận chúng điều kiện thực tiễn nước ta nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng việc làm cần thiết để chứng tỏ tính tất yếu triển vọng thực tiễn việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Tuy nhiều vấn đề đặt cần giải quyết, song thành đáng khích lệ mà lãnh đạo nhân dân thành phố Đà Nẵng đạt 20 năm xây dựng phát triển Thành phố xem tiền đề thực tiễn khả xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển dân chủ Việt Nam Như vậy, tìm kiếm, thể nghiệm tạo lập thể chế phát triển, mang lại giá trị thực sống cho nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Và tảng báo thực tiễn kiểm chứng tài năng, đức độ Đảng cầm quyền nước, dân, Nhà nước hợp lý, hiệu quả, thực tốt chức "kiến tạo", "dẫn dắt", "thúc đẩy" phát triển DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Mai Thị Hồng Liên (2015), "Một số giải pháp góp phần phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng nay", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (3/130), tr.62-65 Ngơ Huy Đức, Mai Thị Hồng Liên (2017), "Nhà nước kiến tạo phát triển - Cơ sở lý luận, thực tiễn giới" - sách Trịnh Quốc Toản, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên), Nhà nước kiến tạo phát triển Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr.46-75 Mai Thị Hồng Liên (2017), "Xây dựng quyền thành phố Đà Nẵng theo hướng kiến tạo phát triển, phục vụ nhân dân", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (3/144), tr.56-60 Hồ Tấn Sáng, Mai Thị Hồng Liên (2017), "Góp bàn xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, phục vụ nhân dân nước ta nay", Tạp chí Khoa học tài kế tốn, (9), tr.3-7 Mai Thị Hồng Liên (2017), "Một số giải pháp góp phần xây dựng quyền tỉnh Quảng Ngãi theo hướng kiến tạo phát triển, phục vụ nhân dân", Tạp chí Khoa học tài kế tốn, (10), tr.3-8 Hồ Tấn Sáng, Mai Thị Hồng Liên (2018), "Tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Việt Nam - Yêu cầu giải pháp", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.7-10 Mai Thị Hồng Liên (2018), "Nhà nước kiến tạo phát triển góc nhìn nghiên cứu học giả nước ngồi", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (8/157), tr.87-92 Mai Thị Hồng Liên (2018), "Những rào cản việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam nay", Tạp chí Khoa học tài kế tốn, (14), tr.3-8 ... dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Chương NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRÊN THẾ GIỚI 2.1 KHÁI NIỆM "NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN": NGUỒN GỐC, SỰ PHÁT TRIỂN VÀ CÁC... hình nhà nước kiến tạo phát triển nước Bắc Âu Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có Mỹ 2.3.2 Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển kỷ XXI Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển kỷ XXI nhà nước kiến. .. hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn; đồng thời điều kiện mang tính lý thuyết mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Chương XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG