Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận và triển vọng thực tiễn ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI THỊ HỒNG LIÊN NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN VÀ TRIỂN VỌNG THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 62.31.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ HUY ĐỨC PGS.TS HỒ TẤN SÁNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án với đề tài "Nhà nước kiến tạo phát triển Lý luận triển vọng thực tiễn Việt Nam" công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những tài liệu tham khảo, số liệu, thông tin sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tác giả luận án Mai Thị Hồng Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nhà nước vai trò nhà nước phát triển 1.2 Những cơng trình nghiên cứu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển vai trị phát triển 1.3 Đánh giá chung nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Khái niệm "nhà nước kiến tạo phát triển": nguồn gốc, phát triển nội dung 2.2 Yêu cầu tổng quát điều kiện chủ yếu nhà nước kiến tạo phát triển 2.3 Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển từ góc nhìn thực tiễn Chương 3: XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG NHẬN ĐỊNH BƯỚC ĐẦU 3.1 Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2 Nhà nước kiến tạo phát triển - qua nghiên cứu trường hợp thành phố Đà Nẵng 3.3 Những nhận định bước đầu trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Chương 4: NH N DI N NH NG RÀO C N VÀ TRI N V NG TH C TI N C A NHÀ N C KI N T O PHÁT TRI N VI T NAM 4.1 Những rào cản việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam 4.2 Một số vấn đề cần giải góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 7 14 33 37 37 44 60 75 75 84 116 128 128 141 149 152 153 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNTB : Chủ nghĩa tư CNXH : Chủ nghĩa xã hội CPI : Chỉ số cảm nhận tham nhũng GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn ICT : Chỉ số sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin KTTT : Kinh tế thị trường MITI : Bộ Công nghiệp Thương mại quốc tế thần kỳ Nhật Bản PAPI : Diễn đàn hợp tác châu Á - Thái Bình Dương PCI : Chỉ số lực cạnh tranh TBCN : Tư chủ nghĩa UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thập niên qua năm gần đây, sụp đổ kinh tế mệnh lệnh, kiểm sốt Liên Xơ nước Đơng Âu, khủng hoảng tài nhà nước phúc lợi hầu công nghiệp phát triển, phát triển "thần kỳ" kinh tế nước Đông Á Đông Nam Á, nảy sinh xung đột trị - xã hội số nước… địi hỏi phải nhận thức lại vấn đề nhà nước - nhà nước có vai trị nào, nhà nước nên làm gì, khơng nên làm làm tốt để thúc đẩy phát triển; làm để xây dựng nhà nước hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường? Đây vấn đề mà phủ phải cân nhắc, lựa chọn, định Thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển" Việt Nam người đứng đầu Chính phủ đề cập lần đầu vào năm 2011, sau năm 2016, khẳng định lại Thủ tướng đương nhiệm Tại phiên họp thường kỳ Chính phủ vào tháng 4/2016, sở Hiến pháp 2013 (sửa đổi) Luật Tổ chức Chính phủ, thành viên Chính phủ dành thời gian để thảo luận phương thức đạo, điều hành Chính phủ thời gian tới Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tổng kết lại 06 định hướng lớn, nhấn mạnh: Chính phủ kiến tạo tiếp tục nội dung trọng tâm nhiệm kỳ Chính phủ 2016 - 2021 Sau đó, ngày 18/11/2017 trả lời chất vấn Quốc hội, Thủ tướng cho biết "Chính phủ kiến tạo tức chủ động thiết kế sách, pháp luật để đất nước phát triển" Theo ông, điểm khác biệt với mơ hình Chính phủ truyền thống, tức "Chính phủ quản lý, điều hành" [79] Qua cho thấy, thuật ngữ "Nhà nước kiến tạo phát triển" hay "Chính phủ kiến tạo phát triển" khơng có hàm ý mơ hình tổng thể nhà nước mới, mà có hàm ý vai trị, cách thức chủ động thúc đẩy phát triển nhà nước, đặc biệt phủ thời kỳ Như vậy, thấy thuật ngữ "nhà nước kiến tạo phát triển" bao hàm nội dung chủ yếu thuật ngữ "Developmental State", "Capitalist Developmental State", "Coordinated Market Economies" nghiên cứu trị học giới, khái niệm chủ động kiến tạo nhà nước kinh tế thị trường Trong nhìn nhận đó, vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn, điều kiện rào cản đặt cho nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam tương tự vấn đề mà nước khác giới gặp áp dụng cách thức chủ động định hướng, kiến tạo phát triển mà không túy chạy theo tín hiệu thị trường cách bị động Thuật ngữ "nhà nước kiến tạo phát triển" (Developmental state) Chalmers Johnson đưa phát triển cách có hệ thống nghiên cứu nước thành cơng q trình cơng nghiệp hóa nhanh (đặc biệt Nhật Bản, Hàn Quốc, v.v…) thông qua định hướng chủ động nhà nước Mặc dù nhà nước tư chủ nghĩa (TBCN), song nhà nước kiến tạo phát triển khác biệt so với cách nhìn nhận vai trị nhà nước chủ nghĩa tự cổ điển, tức nhà nước điều tiết (Regulatory state) - mơ hình nhà nước nhấn mạnh vai trò trung tâm thị trường, cạnh tranh tự chế "bàn tay vơ hình" phát triển, cho vai trò nhà nước có tính bị động, tức thị trường thất bại cần nhà nước "điều tiết" thất bại Khác với nhà nước điều tiết, nhà nước kiến tạo phát triển có tính chủ động, không khắc phục thất bại thị trường, mà tập trung kiến tạo thị trường theo tầm nhìn quốc gia tận dụng lợi kinh tế trị nhà nước Trong đó, tập trung vào việc thiết kế chủ trương, định hướng cụ thể, với sách tập trung nguồn lực, tạo dựng chế ưu tiên vào lĩnh vực trọng tâm, đặc biệt sách cơng - thương nghiệp Chẳng hạn Nhật Bản tập trung vào công nghiệp ô tô năm 1970, hay Malaysia sau tập trung vào công nghiệp điện tử, Ấn Độ tập trung vào công nghiệp phần mềm, v.v… Tất nhiên, nhà nước kiến tạo phát triển vấn đề cịn phải tranh luận chưa có câu trả lời rõ ràng cho việc "nhà nước định hướng" liệu có tốt "thị trường định hướng"? Hay "nhà nước chủ động kiến tạo, định hướng" tốt "thị trường chọn lọc, đào thải"? Hoặc nhà nước định hướng mức độ hợp lý? Bởi lẽ nước xã hội chủ nghĩa (XHCN), có Việt Nam có thời kỳ định hướng đến mặt hàng với số lượng, kế hoạch cụ thể kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp thất bại khơng dựa vào tín hiệu người dân, đời sống xã hội, thị trường kênh truyển tải thơng tin tốt Đây vấn đề có tính lý thuyết chủ yếu, mà trả lời thông qua việc nghiên cứu trường hợp cụ thể, phương diện lý luận lẫn thực tiễn vận hành nhà nước kiến tạo phát triển (ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, v.v… với mức độ định Việt Nam) Chính vậy, lựa chọn vấn đề "Nhà nước kiến tạo phát triển - Lý luận triển vọng thực tiễn Việt Nam" làm đề tài luận án Tiến sĩ Chính trị học Việc nghiên cứu đề tài luận án nhằm luận giải câu hỏi sau đây: (1) Nhà nước kiến tạo phát triển - Nguồn gốc, phát triển, chất nội hàm khái niệm? Đây có phải kiểu nhà nước hay loại hình nhà nước lịch sử phát triển thể chế nhà nước? Các mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn? Các tính chất, yêu cầu, điều kiện cần thiết nhà nước kiến tạo phát triển gì? (2) Đối với Việt Nam, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, liệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có cịn phù hợp hay áp dụng? Nếu có, đặc điểm, tính đặc thù thời cơ, thách thức, rào cản triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam gì? Cần làm để xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển nước ta nay? Đó nội dung mà luận án tập trung luận giải bước đầu tìm câu trả lời Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu Xây dựng khung lý thuyết nhà nước kiến tạo phát triển Trên sở đó, xác định tính chất, điều kiện cần thiết, cản trở triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa kết vấn đề đặt nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến nhà nước kiến tạo phát triển giới Việt Nam; - Trình bày sở lý luận thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển; - Khảo cứu, phân tích, nhận diện đặc điểm, tính chất, yêu cầu, điều kiện cần thiết nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam qua khảo sát sâu trường hợp thành phố Đà Nẵng; - Nhận diện rào cản gợi mở số vấn đề triển vọng thực tiễn Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các sách, biện pháp, hành động mang tính chủ động định hướng, kiến tạo phát triển nhà nước thị trường xã hội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu, xây dựng khung lý thuyết nhà nước kiến tạo phát triển Trên sở đó, luận án tập trung khảo cứu nội dung, yêu cầu, đặc điểm khả trở thành thực nhà nước kiến tạo phát triển qua tổng kết thực tiễn Việt Nam trường hợp cụ thể thành phố Đà Nẵng (có so sánh, đối chiếu với số tỉnh thành khác nước) - Về không gian thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu, cơng trình khoa học công bố giới nhà nước kiến tạo phát triển số nước (Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, ) thời sách cơng nghiệp hóa; Thực tiễn hoạt động máy nhà nước Việt Nam thời kỳ đổi quyền thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận, phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện máy nhà nước làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu Ngoài ra, đối tượng nghiên cứu luận án liên quan đến nghiều ngành khoa học khác nhau, nên ngồi cách tiếp cận trị học Mác - Lênin, luận án tiếp cận lý thuyết nhà nước kiến tạo phát triển dựa sở lý luận Kinh tế Chính trị học Thể chế thay cho Kinh tế học Tân tự do, có kế thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, tổng kết thực tiễn cá nhân, tổ chức nước để làm rõ mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu Chính trị học khoa học liên ngành; số phương pháp cụ thể lôgic - lịch sử, diễn giải - quy nạp, phân tích - tổng hợp, so sánh, thu thập liệu, khảo cứu tài liệu Trong đó, tính chất vấn đề, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp (Case study), vốn thích hợp cho việc phát vấn đề mới, cho việc đề xuất giả thuyết cho nghiên cứu diện rộng - Phương pháp thu thập liệu khảo cứu tài liệu sử dụng để phân tích, đánh giá, tổng kết cơng trình nghiên cứu, kinh nghiệm, liệu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án - Phương pháp lôgic - lịch sử sử dụng khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn mô hình nhà nước kiến tạo phát triển giới - Phương pháp quy nạp - diễn dịch sử dụng để rút nhận định, kết luận từ minh chứng cụ thể suy luận, giải thích cách lơgic vấn đề liên quan đến đề tài luận án - Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng để phân tích, đánh giá, nhận diện vấn đề đặt xác định giải pháp triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam - Phương pháp so sánh sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm số nước, đánh giá sách, biện pháp, hành động mang tính định hướng, chủ động kiến tạo phát triển nhà nước thị trường xã hội nước, Việt Nam thời kỳ đổi - Phương pháp nghiên cứu trường hợp sử dụng để lựa chọn trường hợp nghiên cứu thể vai trò chủ động định hướng, kiến tạo Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, tìm kiếm, phát vấn đề triển vọng Nhà nước kiến tạo phát triển hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển Việt Nam Đóng góp khoa học luận án Luận án góp phần phát triển hướng nghiên cứu triển vọng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam, cụ thể là: - Trình bày cách tiếp cận để luận giải hệ tiêu chí yêu cầu, điều kiện nhà nước kiến tạo phát triển, là: (1) Nhà nước kiến tạo phát triển chủ động định hướng, can thiệp phải phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh thị trường; (2) nhà nước có ý chí trị tầm nhìn phát triển quán, xuyên suốt với chiến lược, sách ưu tiên, đặc thù; (3) có máy quản lý hành chuyên nghiệp, hiệu quả, tự chủ, đủ lực, đủ thẩm quyền, có quan hệ mật thiết với khu vực tư, không bị thao túng lợi ích nhóm; (4) nhà nước quản lý xã hội hiệu cơng bằng, có khả thích ứng bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; (5) tính chủ động định hướng, can thiệp nhà nước kiến tạo phát triển thị trường xã hội dựa cách tiếp cận Kinh tế Chính trị học thể chế thay cho Kinh tế học tân tự - Nghiên cứu Việt Nam, đặc biệt khảo sát sâu trường hợp thành phố Đà Nẵng, tính chủ động định hướng, kiến tạo nhà nước quyền địa phương (1) xây dựng tầm nhìn tư phát triển quán với việc hoạch định tổ chức thực sách phát triển cách có hiệu quả, hợp lịng dân; (2) vận dụng sáng tạo, hiệu chế, sách đặc thù để phát triển; (3) xây dựng chế vận hành hệ thống trị theo hướng kiến tạo, phục vụ, công khai, minh bạch, thực trách nhiệm giải trình, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân; (4) làm tốt công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiệu quả, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; (5) tập trung nguồn lực cho phát triển ngành kinh tế chủ trương, sách, đề án; (6) quản lý xã hội hiệu quả, đảm bảo phân phối tương đối công lợi ích cộng đồng, giải tốt vấn đề xã hội, môi trường - Từ việc đánh giá thành đạt khó khăn, vướng mắc, vấn đề cộm nảy sinh trình xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng, luận án nhận diện yếu tố thành công thất bại nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố tảng, rào cản số gợi mở, khuyến nghị sách, thể chế, nguồn lực triển vọng thực tiễn nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Chính trị học Việt Nam nói chung tài liệu nghiên cứu lý luận mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển nói riêng - Luận án tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện sách triển vọng xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 11 tiết 15 Tỷ lệ vốn đầu tư/ GRDP (giá hành) 16 Hệ số ICOR 17 Thu chi ngân sách nhà nước 18 Đối ngoại, đầu tư 19 Kinh tế biển 20 Y tế 21 Dân số 22 Giảm nghèo 23 Lao động, việc làm, thất nghiệp 24 Môi trường 25 So sánh số tiêu chủ yếu Đà Nẵng với số tỉnh/thành phố đến năm 2018 Nguồn: [70] PHỤ LỤC Tình hình thi hành kỷ luật đảng viên (2003-2017) Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng cộng Tổng số đảng viên bị kỷ luật Hình thức xử lý kỷ luật Khiển Cảnh trách cáo 99 122 123 120 84 123 112 90 109 105 175 96 87 133 160 60 62 59 65 34 48 46 41 67 72 133 74 66 104 122 33 42 44 48 33 59 44 35 33 21 30 13 13 17 20 1738 1053 485 Đảng viên cấp quản lý Cấp Cấp Đảng Cách Khai quận, Chi tỉnh, ủy chức trừ huyện TP sở TĐ 30 20 49 12 17 45 58 17 22 30 66 12 44 62 10 74 12 115 13 13 99 83 13 94 12 100 18 157 86 81 10 127 15 152 56 144 17 179 Nguồn: [70] 1307 235 Là cấp uỷ viên cấp Huyện Đảng Chi Thành uỷ uỷ uỷ uỷ viên viên viên viên TĐ 20 15 15 12 12 14 10 20 10 11 12 13 15 14 11 13 11 16 22 11 11 16 19 154 202 ... kiện chủ yếu nhà nước kiến tạo phát triển 2.3 Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển từ góc nhìn thực tiễn Chương 3: XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG NHẬN ĐỊNH... kiểu nhà nước hay loại hình nhà nước lịch sử phát triển thể chế nhà nước? Các mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực tiễn? Các tính chất, yêu cầu, điều kiện cần thiết nhà nước kiến tạo phát triển. .. Nam 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa kết vấn đề đặt nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến nhà nước kiến tạo phát triển giới Việt Nam; - Trình bày sở lý luận thực tiễn nhà nước kiến tạo