(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính tại sư đoàn 390 quân đoàn 1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN HÒA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN 390 – QUÂN ĐOÀN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN HÒA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN 390 – QUÂN ĐOÀN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Hòa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này Do thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hòa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Tài đơn vị dự tốn quân đội 1.1.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.1.2 Tài đơn vị dự toán quân đội 1.1.3 Nguồn tài đơn vị dự toán quân đội 1.2 Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 24 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý tài số đơn vị dự toán quân đội 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Học viện Khoa học Quân - Tổng cục II 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Hậu cần - Tổng cục Hậu cần Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 27 1.4.3 Bài học rút cho Sư đoàn 390 công tác quản lý tài 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 31 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 33 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN 390 – QUÂN ĐOÀN 37 3.1 Khái quát Sư đoàn 390 - Quân đoàn 37 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển, chức và nhiệm vụ 37 3.1.2 Tổ chức biên chế và chế quản lý tài chính- ngân sách Sư đoàn 390 – Quân đoàn 38 3.1.3 Tổ chức máy quản lý tài – ngân sách 41 3.2 Thực trạng quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn 44 3.2.1 Lập dự toán ngân sách 44 3.2.2 Chấp hành dự toán 49 3.2.3 Quyết toán ngân sách 55 3.2.4 Cơng tác kế tốn, kiểm tra tài chính, kiểm tốn 58 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Sư đoàn 390 giai đoạn 2017 – 2019 60 3.3.1 Kết đạt 60 3.3.2 Những tồn và nguyên nhân chủ yếu 63 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN 390 – QUÂN ĐOÀN 67 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ, nội dung cơng tác Tài – Ngân sách Sư đoàn thời gian tới 67 4.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác Tài – Ngân sách 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.1.2 Nội dung tăng cường quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn thời gian tới 68 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn 69 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý tài Sư đoàn 69 4.2.2 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách 77 4.2.3 Tăng cường quản lý tài hoạt động có thu 88 4.2.4 Giải pháp chung cho tăng cường quản lý tài Sư đoàn 92 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQP Viết đầy đủ : Bộ Quốc phòng BCQT : Báo cáo tốn CQTC : Cơ quan tài DNQP : Doanh nghiệp quốc phịng DTNS : Dự tốn ngân sách ĐVDT : Đơn vị dự toán KBNN : Kho Bạc Nhà nước KTNN : Kiểm toán Nhà nước KPNV : Kinh phí nghiệp vụ MLNS : Mục lục ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSQP : Ngân sách Quốc phòng NSNN : Ngân sách Nhà nước NSBĐ : Ngân sách Bảo đảm NSSD : Ngân sách sử dụng NSTƯ : Ngân sách trung ương QĐND : Quân đội nhân dân Việt Nam QSQP : Quân Quốc phòng QLNS : Quản lý ngân sách QTNS : Quyết toán ngân sách QLTC : Quản lý tài SSCĐ : Sẵn sàng chiến đấu TCQĐ : Tài Quân đội TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết tài hoạt động có thu Sư đoàn 390 45 Bảng 3.2: Thực trạng lập dự toán Sư đoàn 390 – Quân đoàn giai đoạn 2017 – 2019 48 Bảng 3.3: So sánh quân số thực và quân số dự toán ngân sách Sư đoàn 390 giai đoạn 2017 – 2019 50 Bảng 3.4: Tỷ lệ phân bổ ngân sách cho ngành, đơn vị Sư đoàn 390 giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 3.5: Thực trạng thực DTNS Sư đoàn 390 giai đoạn 2017 – 2019 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự tốn ngân sách năm 19 Sơ đồ 3.1: Tổ chức biên chế Sư đoàn 390 – Quân đoàn 41 Sơ đồ 3.2: Tổ chức quản lý Tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn 43 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 tốn cấp khơng vào lập dự tốn khoản kinh phí liên quan đến quân số và nhiệm vụ tương đối cụ thể, chẳng hạn như: Thưởng thường xuyên: Căn vào nhiệm vụ trị năm kế hoạch xác định năm cần thi đua đột kích vào nhiệm vụ trọng tâm gì, quy mơ bề rộng và chiều sâu hoạt động mang tính phong trào cần nhân rộng tập thể và cá nhân điển hình tiên tiến để xác định quân số và cấu khen thưởng, làm sở cho lập dự tốn tiêu này Thanh tốn cơng tác phí: Căn vào nhiệm vụ thường xuyên như: huấn luyện, học tập, tiếp nhận vật tư, khí tài, động, dã ngoại để tính quân số hưởng chế độ cơng tác phí Riêng nhiệm vụ đột xuất như: động, ứng phó thiên tai, thực nhiệm vụ đặc biệt cần dự tính và bổ sung kế hoạch ngân sách kịp thời Thanh toán điện, nước: Đối với tiêu này việc xác định quân số và tiêu chuẩn tương đối xác, giá để tính tốn cần xác định lộ trình tăng giá điện, nước phủ và mức độ lạm phát để tính tốn Huấn luyện, điểm danh qn dự bị động viên: Căn vào quân số tham gia huấn luyện và tiêu chuẩn chế độ để tính toán + Đổi cách thức quản lý ngân sách, lập ngân sách gắn với kết đầu và khuân khổ chi tiêu trung hạn Đây là cách thức quản lý ngân sách tiên tiến nay, được nhiều nước vận dụng thành công (Khối nước OECD, Singapo, Malaysia…), Chính phủ thay đổi cách thức quản lý ngân sách Việt Nam dần tiếp cận theo hướng này Tuy nhiên cần có lộ trình tiếp cận, thử nghiệm vận dụng Hơn cách thức quản lý này phù hợp với đơn vị trao mạnh quyền tự chủ Trong thời gian tới, Nhà nước hoàn thiện việc áp dụng phương thức quản lý tài cơng mới, có thể vận dụng linh hoạt phương thức quản lý tiên tiến sau: vừa quản lý theo đầu vào, vừa theo dự án, chương trình và kế hoạch trung dài hạn Trong cần xây dựng dự án tiết kiệm, giàu tính khả thi, đồng thời phải hướng đến quản lý trung hạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 4.2.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn - Trên sở DTNS năm Quân đoàn giao, Ban Tài phối hợp quan nghiệp vụ tham mưu cho Đảng ủy, Chỉ huy Sư đoàn thực tốt việc phân bổ dự tốn có trọng tâm trọng điểm cho đầu mối trực thuộc, trọng phân cấp, phân quyền ngân sách cách rõ ràng, cụ thể - Cơ quan tài chính, ngành nghiệp vụ cần lập nhu cầu chi quý quy định nội dung, thời gian lập và gửi nhằm tạo thuận lợi cho việc bảo đảm kinh phí cấp và kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản tiền gửi Các khoản chi có tính chất thường xuyên phải bố trí tháng năm (như tiền lương, phụ cấp, tiền ăn ) khoản có tính chất thời vụ chi phát sinh vào thời điểm (như mua sắm, sửa chữa lớn, tuyển quân, quân.) phải thực theo tiến độ quý ghi dự toán - Chấp hành nghiêm điều kiện chi ngân sách, khoản chi và toán ngày tiền ăn phải có biện pháp quản lý, bảo đảm riêng cho đối tượng - Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hóa đơn, thủ tục chi, tốn xong đợt chi tiêu trước cấp phát đợt sau, toán nội dung, trung thực, xác, kịp thời Thực tốt công tác thẩm định, thủ tục pháp lý chi tiêu sử dụng kinh phí khoản toán tập trung Cấp phát và toán chi ngân sách phải nắm và đánh giá kết chi tiêu - Cơ quan tài và ngành nghiệp vụ thiết phải thực kiểm tra đối chiếu số liệu kinh phí theo định kỳ hàng tháng, quý và năm Đồng thời thực tốt chế phối hợp kiểm kê kho vật tư hàng hóa, khảo sát giá cả, tổ chức hội đồng mua sắm tài sản, hội đồng giá, thực tốt khâu định thầu đấu thầu mua sắm sửa chữa lớn và XDCB, kiểm soát chặt chẽ việc thực hợp đồng kinh tế 4.2.2.4 Hồn thiện tốn ngân sách - Hàng tháng, quý, năm tiến hành QTNS phải thực yêu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 cầu: tốn trung thực, đầy đủ, xác, chặt chẽ, kịp thời, nhanh gọn Đồng thời phải tuân theo nguyên tắc toán ngân sách là: toán nội dung, tiêu DTNS, quân số, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và giá hành; có đầy đủ chứng từ - Cơ quan tài phải có kế hoạch toán cụ thể, hợp lý ngành, đơn vị đầu mối chi tiêu Thực tốt công tác chuẩn bị mặt số liệu, đơn đốc tốn, kiểm tra lại tình hình khoản thu nộp, phải thu, phải trả - Thực tốt việc thẩm định số liệu, tài liệu, hồ sơ chứng từ trước toán Cán bộ, nhân viên tài phân cơng theo dõi cấp phát, tốn phải có lực quản lý, tốn, tổng hợp tốn tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng Kiên không toán nội dung chi sai nội dung DTNS, chi không chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hồ sơ chi tiêu không đầy đủ - Quy định cụ thể trách nhiệm, thời hạn toán nội dung chi tiêu, khoản chi ngành nghiệp vụ để khắc phục triệt để tình trạng dây dưa, chậm tốn số ngành giai đoạn vừa qua Trên sở tình hình số liệu tốn phải phân tích đánh giá toàn diện tình hình bảo đảm và quản lý ngân sách, quản lý tài chính; kết sử dụng kinh phí phần Sư đoàn tự chi và phân cấp cho đơn vị cấp trực thuộc, phần bảo đảm tiền và phần bảo đảm vật, nội dung kinh tế và tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống, vừa chi tiết cụ thể nội dung chi kinh phí, ngành, đầu mối đơn vị trực thuộc 4.2.3 Tăng cường quản lý tài hoạt động có thu Khai thác lực có, kết hợp huấn luyện theo chức nhiệm vụ Sư đoàn với tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế tạo thêm nguồn thu tài bổ sung vào ngân sách và góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội, tái đầu tư củng cố, nâng cấp trang bị; giải sách hậu phương quân đội cho cán chiến sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Trong giai đoạn 2017 – 2019, công tác quản lý hoạt động có thu Sư đoàn là chặt chẽ, toàn diện Tuy nhiên số tồn bất cập Để hoạt động có thu đạt hiệu cao thực theo quy định cần phải có giải pháp cụ thể: 4.2.3.1 Hồn thiện quy trình, thủ tục quản lý tài hoạt động có thu - Đối với khâu xây dựng kế hoạch + Thực tốt quy trình lập kế hoạch sản xuất, làm kinh tế cấp Sư đoàn Quy định cụ thể và chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập kế hoạch, mẫu biểu, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu kế hoạch + Nội dung kế hoạch phải bao quát toàn vấn đề chủ yếu khối lượng, nhiệm vụ, lực lượng thực hiện; nguồn vốn và trang bị, vật tư cần bảo đảm; chi phí (chi tiết theo yếu tố); kết và phân phối kết + Kế hoạch thu phải thể tổng số và chi tiết tiềm thu đơn vị, tiêu thu (kết thu) phải tiên tiến thực + Thực có hiệu việc thảo luận và bảo vệ tiêu kế hoạch thu, chi đơn vị trực thuộc trước Đảng ủy, Chỉ huy Sư đoàn nhằm nâng cao tính toàn diện, cân đối, vững kế hoạch thu, chi tạo sở cho việc kiểm tra kiểm soát khâu + Ban Tài tổng hợp, lập kế hoạch từ hoạt động có thu Sư đoàn theo chức nhiệm vụ Tham mưu giúp Đảng ủy, Chỉ huy Sư đoàn tổ chức quản lý thống hoạt động có thể - Đối với khâu tổ chức thực Thực quản lý hoạt động có thu theo kế hoạch duyệt và coi kế hoạch thu, chi phê duyệt là tiêu bắt buộc đơn vị giao phải có trách nhiệm thực Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm soát tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, bảo đảm cho nội dung thu, chi hoạt động có thu kiểm sốt chặt chẽ, quy định, đơn vị hoàn thành kế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 hoạch thu với mức tiết kiệm, hiệu Để công tác quản lý kiểm soát khâu tổ chức thực kế hoạch thu, chi có chất lượng cần phải: + Thực phân cấp quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cấp Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn ban, phận quản lý, điều hành hoạt động có thu + Thực tốt chế độ kiểm tra thường xuyên năm thu nội dung hướng dẫn Cục Tài – BQP, Phịng Tài Qn đoàn tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị Chú trọng kiểm tra khoản chi vật tư, khấu hao máy móc thiết bị, nhân lực, chi phí dịch vụ mua ngoài Để hoạt động quản lý kiểm sốt có hiệu địi hỏi phải đáp ứng yêu cầu: + Phát đúng, ngăn ngừa và xử lý kịp thời sai phạm tổ chức thực hoạt động có thu + Hoạt động quản lý, kiểm sốt khơng gây ách tắc, ảnh hưởng trình tổ chức thực hoạt động có thu + Hoạt động quản lý, kiểm sốt phải trọng tất khâu, hoạt động có thu cụ thể - Quản lý, phân phối sử dụng thu nhâp + Thu nhập từ hoạt động có thu phải theo dõi chi tiết cho loại hoạt động, loại sản phẩm Xác định xác kết hoạt động theo yêu cầu quản lý tài và báo cáo tài theo quy định + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo theo quy định với loại hoạt động có thu Kiên chấn chỉnh đơn vị không thực đầy đủ chậm báo cáo + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, xét duyệt báo cáo hoạt động có thu, lập báo cáo hoạt động có thu Ban Tài Sư đoàn Trong tập trung vào kiểm tra đánh giá nội dung như: tiến độ, kết thực tiêu thu, chi hoạt động có thu, cơng tác quản lý + Phân phối và sử dụng thu nhập từ hoạt động có thu theo chế độ quy định quản lý hoạt động có thu và quản lý quỹ đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 + Đối với phần kinh phí thu từ hoạt động có thu quản lý chi nguồn ngân sách cấp, việc chi tiêu sử dụng phải lập kế hoạch chi theo khoản, mục cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi tiêu sử dụng phải thực quy định chi tiêu, mua sắm Nhà nước và quân đội ban hành Việc tốn phần kinh phí thu từ hoạt động có thu thực hàng quý, năm toán nguồn ngân sách nhà nược bảo đảm, toán nội dung chi tiêu lập dự toán Để thực tốt vấn đề nêu cần phải thực đồng biện pháp cụ thể sau: Thực nghiêm Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/2/2001 và Quyết định số 178/2007/QĐ-BCP ngày 29/11/2007 quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội; Hướng dẫn số 338/CTCCĐQLHL ngày 28/2/2008 Cục trưởng Cục Tài – BQP Phát huy vai trị, trách nhiệm hệ thống trị cơng tác quản lý tài nói chung, quản lý hoạt động có thu nói riêng, theo chế Đảng lãnh đạo, quyền điều hành quan tài làm tham mưu và nòng cốt tổ chức thực hiện, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực và tham gia Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ chuyên môn q trình quản lý hoạt động có thu, coi trọng tuyên truyền giáo dục, kiên xử lý vi phạm nhằm tăng cường kỷ luật tài Tổ chức tốt cơng tác kế tốn, hạch tốn đầy đủ, chi tiết thu nhập, chi phí, kết hoạt động có thu Xây dựng, hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, quy chế chi tiêu nội cho hoạt động có thu quy định, phù hợp với tình hình thực tế Sư đoàn, tính chất, đặc điểm loại hoạt động có thu Để đơn vị chủ động sử dụng kinh phí giao và để lại theo chế độ, mục đích tiết kiệm và hiệu cần phải xây dựng quy chế chi tiêu nội giúp cho người có sở pháp lý thực Các tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu quy chế phải thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 luận công khai, xin ý kiến đơn vị trực thuộc 4.2.3.2 Hồn thiện chế quản lý tài hoạt động có thu - Xây dựng chế quản lý tài hoạt động có thu tách bạch với chế quản lý tài ngân sách Sư đoàn nhằm làm minh bạch hóa q trình quản lý nguồn lực tài Điều này khẳng định tính riêng biệt chế không riêng biệt nhân sự, cấu, biên chế tổ chức Đồng thời tách bạch chế nhằm đảm bảo cho việc áp dụng hình thức và biện pháp phù hợp với hoạt động có thu cấp phát, chi tiêu, sử dụng nguồn vốn hoạt động có thu - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài hoạt động có thu Việc xây dựng chế tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm Được giao quyền tự chủ đến đâu phải gắn trách nhiệm cá nhân đến Tránh tình trạng giao quyền mà khơng giao trách nhiệm ngược lại Việc tách bạch hoạt động nhắm xác định nhiệm vụ, chức và thẩm quyền, theo tùy thuộc vào vị trí, nhiệm vụ quản lý tài hoạt động có thu có mức độ độc lập định hành vi, áp dụng biện pháp và trách nhiệm cá nhân phạm vi hoạt động - Xây dựng chế khoán chế tự hạch toán để có biện pháp quản lý phù hợp Mỗi chế quản lý cho phép Sư đoàn có thể áp dụng biện pháp quản lý tài khác Nếu khoán cho đầu mối tiến hành hoạt động có thu, trách nhiệm quản lý tài phải kiểm soạt mức khoán, chất lượng hoạt động có thu và mức độ, hiệu hoàn thành nhiệm vụ mà quân đội giao cho đầu mối khốn Tuy nhiên có thể khốn theo nội dung cơng việc khốn theo tiêu dù khốn theo hình thức nào quản lý tài giữ vai trị chủ đạo kiểm sốt mức khoán và chất lượng hoạt động khoán Nếu tự hạch tốn quản lý có thể áp dụng theo mơ hình quản trị doanh nghiệp - tức quản lý theo cơng đoạn, quy trình quản lý hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 có thu Mỗi hình thức trên, có ưu điểm và hạn chế định Tuy thuộc vào đặc điểm đơn vị và môi trường kinh tế xã hội mà có thể vận dụng theo chế cụ thể Ngoài vấn đề nêu trên, Sư đoàn cần thực tốt chế công khai, minh bạch và pháp luật QLTC hoạt động có thu đơn vị 4.2.4 Giải pháp chung cho tăng cường quản lý tài Sư đồn 4.2.4.1 Phát huy vai trị cơng cụ kế tốn quản lý tài Kế tốn là cơng cụ quan trọng khơng thể thiếu quản lý kinh tế tài Kế tốn vừa là khoa học vừa là nghệ thuật ghi chép, phân loại, xử lý và cung cấp thông tin để định quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách Đối với quản lý tài Sư đoàn 390, cơng tác kế tốn khơng đơn là việc ghi chép, phản ánh mà kế toán phải thực là hệ thống thơng tin kinh tế tài cung cấp xác, trung thực, kịp thời, rõ ràng, dễ hiểu DTNS giao, tình hình phân bổ, chấp hành DTNS cấp phát tốn kinh phí, tình hình chi phí, thu nhập, kết quả, phân phối sử dụng kết hoạt động có thu Sư đoàn Trên sở số liệu tài liệu kế toán phản ánh, cung cấp tiến hành phân tích đánh giá tình hình và kết thực DTNS, kế hoạch sản xuất, xây dựng kinh tế và thực hoạt động có thu khác; đề biện pháp tích cực quản lý tài Để phát huy vai trị kế tốn quản lý tài Sư đoàn 390 cần thực số nội dung cụ thể sau: - Quán triệt và thực nghiêm chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành theo Quyết định số 1499/2006/QĐ-BQP ngày 23/6/2006 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Quyết định số 1754/QĐ-CTC ngày 17/7/2006 Cục trưởng Cục Tài – BQP - Tổ chức khoa học, hợp lý cơng tác kế tốn Sư đoàn và đơn vị trực thuộc Sư đoàn, bảo đảm với quy định luật kế toán, nguyên tắc kế toán, chế độ kế toán, phù hợp với sách chế độ quản lý kinh tế tài Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 Nhà nước, quân đội hành Phù hợp với trình độ đội ngũ trợ lý, nhân viên kế toán, tài vụ, quản lý và phương tiện kỹ thuật trang bị để ghi chép, tính tốn, xử lý, cung cấp thơng tin kế toán - Tổ chức phận kế toán hợp lý, người làm cơng tác kế tốn phải đào tạo bồi dưỡng có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lực làm việc có hiệu để thực toàn nội dung cơng tác kế tốn đạt chất lượng tốt Nâng cao chất lượng công tác thu nhận, phân loại, hệ thống hóa, xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài phát sinh q trình lập, chấp hành, QTNS, q trình tiến hành hoạt động có thu, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin chi tiết cho quản lý ngân sách, quản lý hoạt động có thu - Nâng cao vai trị kiểm tra giám sát kế toán hoạt động tài đơn vị, trọng kiểm tra chứng từ bảo đảm đầy đủ yếu tố, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ kế toán Nâng cao chất lượng lập báo cáo tài theo chế độ kế toán, xây dựng và thực tốt việc lập báo cáo kế toán nội để đáp ứng yêu cầu quản lý là hoạt động có thu Thơng qua hệ thống báo cáo kế tốn, quan tài chính, huy đọc, phân tích đánh giá tình hình tài chính, tài sản, tình hình khai thác nguồn lực Sư đoàn và đơn vị trực thuộc 4.2.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài Cơng nghệ thơng tin năm qua ứng dụng rộng rãi và đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trong thành tựu khoa học công nghệ mới, công nghệ thông tin có vai trị động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc nâng cao chất lượng quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mơ và tâm vi mô đơn vị Tuy nhiên năm qua việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, quản lý tài Sư đoàn 390 hạn chế, ảnh hưởng định đến chất lượng cơng tác tài Vì đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Sư đoàn là cần thiết Để thực cần giải số nội dung sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 - Tăng cường đầu tư bảo đảm đủ trang thiết bị, sở vật chất cho quan tài cấp Trước hết cần bảo đảm đủ số lượng và có chất lượng hệ thống máy vi tính, hệ thống bảo quản và lưu trữ liệu quan - Ứng dụng phần mềm tiện dụng hữu ích quản lý ngân sách, quản lý tài chính, phần mềm kế tốn phù hợp với đặc điểm hoạt động tài Sư đoàn - Thực nối mạng nội bộ, đồng thời trọng công tác bảo mật, bảo đảm an toàn thông tin - Quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, khả khai thác sử dụng thiết bị công nghệ thông tin quản lý ngân sách, quản lý tài cho đội ngũ cán nhân viên ngành tài Để thực tốt nội dung mặt cần có quan tâm huy Sư đoàn, cấp ủy Đảng và huy đơn vị Mặt khác đòi hỏi cán bộ, nhân viên ngành tài Sư đoàn phải nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý, khai thác có hiệu sở vật chất kỹ thuật trang bị phục vụ tốt cho thực nhiệm vụ 4.2.4.3 Xây dựng ngành tài Sư đồn vững mạnh tồn diện Toàn cơng tác tài Sư đoàn lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, huy cấp và giao cho cá nhân cụ thể vị trí khác đảm nhiệm Nhân tố người là nhân tố định hoạt động Do vậy, muốn hoàn thiện cơng tác quản lý tài toàn Sư đoàn phải nâng cao chất lượng đội ngũ người trực tiếp làm cơng tác tài chính, xây dựng ngành tài Sư đoàn vững mạnh toàn diện, nâng cao lực cơng tác, phẩm chất trị, phát huy tính động sáng tạo, tích cực và chủ động trình thực toàn cán bộ, nhân viên ngành tài Sư đoàn Để xây dựng ngành tài Sư đoàn vững mạnh toàn diện cần phải thực biện pháp cụ thể sau: - Khơng ngừng bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiểu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 biết mặt đội ngũ làm công tác tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài Sư đoàn có chất lượng toàn diện trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lực tham mưu đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực cơng tác tài đơn vị; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước và quy định quân đội mà trước hết là sách, chế độ, quy định cơng tác tài Cán nhân viên tài phải thật cần, kiêm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư thi hành nhiệm vụ là yêu cầu mang tính cấp thiết tình hình Thực tiễn cán bộ, nhân viên ngành tài Sư đoàn nhìn chung qua đào tạo với trình độ chun mơn bậc Đại học, Trung cấp Có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm Song việc thường xuyên bồi dưỡng phát triển nâng cao lực chuyên môn và mở rộng hiểu biết mặt kinh tế, trị, quân sự, là điều cần thiết thực tiễn vận động phát triển, phát triển trình độ kiến thức người là phát triển vươn lên đỉnh cao không giới hạn Mặt khác tồn yếu quản lý tài Sư đoàn vừa qua phần nhận thức và lực thực phận nhân viên tài chính, người làm cơng tác tài Sư đoàn hạn chế Yêu cầu việc bồi dưỡng kiến thức là phải thường xuyên, liên tục, thiết thực, toàn diện và có hiệu thơng qua hình thức: + Học tập học viện, nhà trường + Học tập chức đơn vị thông qua việc tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày đơn vị + Tự nghiên cứu học tập, rèn luyện cá nhân - Kiểm tra sốt xét lại cơng tác nhân sự, kiện toàn biên chế ngành tài chính, từ Ban Tài Sư đoàn đến người phụ trách chi tiêu ngành, phận Phân công, giao nhiệm vụ cho cán nhân viên, quy định rõ phần việc cá nhân gắn với trách nhiệm trình thực nhiệm vụ Tạo điều kiện cho cá nhân chủ động công tác chuyên môn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 - Đầu tư bảo đảm trang thiết bị, sở vật chất cho quan Tài chính, tạo mơi trường thuận lợi cho cán bộ, nhân viên tài thực nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 KẾT LUẬN Ở đơn vị dự tốn qn đội, cơng tác quản lý tài là cơng tác quan trọng đơn vị nhằm bảo đảm tài cho đơn vị hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ giao Nguồn tài bảo đảm cho hoạt động đơn vị dự toán quân đội chủ yếu NSNN cấp, giao và bổ sung từ kết hoạt động có thu đơn vị Quản lý tài là nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ chức tài quân đội, bảo đảm cho trình phân phối sử dụng nguồn lực tài và nguồn lực khác đạt hiệu tốt Với mục tiêu tăng cường cơng tác quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn 1, luận văn nêu vấn đề sau: Từ việc nghiên cứu, phân tích lý luận và thực tiễn tài đơn vị dự tốn, quản lý tài đơn vị dự toán quân đội Luận văn tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài và hoàn thiện quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Qua phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn giai đoạn 2017 – 2019, luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài Sư đoàn, từ tổng kết lại kết đạt được, vấn đề tồn và làm rõ nguyên nhân chủ yếu tồn Luận văn đưa quan điểm, phương hướng, nội dung tăng cường công tác quản lý tài Sư đoàn và đề xuất nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với để tăng cường công tác quản lý tài Sư đoàn 390 – Quân đoàn thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 quy định quản lý, sử dụng NSNN số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội Cục Tài (2002), Tài dự tốn Qn đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài (2004), Văn hướng dẫn lập, chấp hành QTNS Nhà nước Quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài (2007), Điều lệ cơng tác Tài Qn đội Nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Đảng uỷ quân Trung ương (2006), Quy chế số 402/ QCĐUQSTƯ ngày 03/11/2006 Quy chế lãnh đạo cấp uỷ Đảng cơng tác tài qn đội; Quy chế số 499-QC/QUTU ngày 23/11/2011 lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác tài Quân đội nhiệm kỳ 20112015, Hà Nội Đảng uỷ Quân Trung ương (2007), Nghị số 39/NQ-ĐUQSTƯ ngày 31/1/2010 tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức Đảng cơng tác tài quân đội nhiệm kỳ 2006 - 2010, Hà Nội Học viện Hậu cần (2014), Giáo trình Tài dự toán Quân đội đơn vị sở, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Học viện Tài (2016), Giáo trình Tài – Tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2016), Giáo trình quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Được (2007), “Tăng cường lãnh đạo cấo uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng và mạnh mẽ cơng tác tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quân đội tình hình mới”, Tạp chí Tài quân đội, (64), tr 3-5 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 11 Phạm Quang Phiếu, “Tập trung trí tuệ, nhận rõ khó khăn xây dựng dự toán ngân sách cân đối toàn diện, vững chắc”, Tạp chí Tài Quân đội, số (62), tr 1-2 12 Phùng Quang Thanh, “Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phịng và chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Tạp chí Tài Quân đội, số (63), tr 3-5 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 14 Sư đoàn 390, Báo cáo toán tổng kết ngân sách năm 2017, 2018, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1. 1 Tài đơn vị dự tốn qn đội 1. 1 .1 Đơn vị dự toán quân đội 1. 1.2 Tài đơn vị dự toán quân. .. CHÍNH TẠI SƯ ĐOÀN 390 – QUÂN ĐOÀN 3 .1 Khái quát Sư đoàn 390 - Quân đoàn 3 .1. 1 Quá trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ 3 .1. 1 .1 Quá trình hình thành phát triển ? ?Sư đoàn 390 Quân đoàn... 1. 1.3 Nguồn tài đơn vị dự toán quân đội 1. 2 Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 1. 2 .1 Khái niệm 1. 2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 1. 2.3 Nội dung quản